行政制度重點(diǎn)與記憶樣本

行政法關(guān)鍵和記憶一、行政法基礎(chǔ)理論概述（一）、行政法概述1行政+行政權(quán)+行政法A、行政：行政法上所說(shuō)“行政”是指“公共行政”。即是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或依法享受行政權(quán)組織對(duì)國(guó)家+公共事務(wù)組織+決議+管理+控制=主角管控。四層含義：1234=主犯放牧1實(shí)施主體：國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其它依法享受行政權(quán)組織；2范圍擴(kuò)大：國(guó)家事務(wù)+公共事務(wù)3目標(biāo)：對(duì)事務(wù)管理組織4方法和手段：主角管控B、行政權(quán)：由國(guó)家憲法、法律給予國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律規(guī)范，實(shí)施行政管理活動(dòng)權(quán)力，是國(guó)家政權(quán)組成部分。三層含義：1231起源于憲法和法律2由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使3是國(guó)家政權(quán)組成部分，帶有強(qiáng)制性。C、行政法：是相關(guān)行政權(quán)力授予、行使和對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果給予補(bǔ)救法律規(guī)范總稱。四層含義：1234=死鬼健步1行政法是設(shè)定行政權(quán)力法2行政法是規(guī)范行政權(quán)力怎樣行使和利用法3行政法是監(jiān)督行政權(quán)力法4行政法是補(bǔ)救行政權(quán)力產(chǎn)生后果進(jìn)行法2行政法特點(diǎn)：ABA、行政法在形式上特點(diǎn)：1、行政法沒有統(tǒng)一/完整法典。2、行政法數(shù)量多。B、行政法在內(nèi)容上特點(diǎn)：123=內(nèi)衣室1行政法內(nèi)容廣泛。2行政法易于變動(dòng)。3行政法中往往包含實(shí)體+程序兩種規(guī)范。3行政法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：ABC行政法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：行政法治標(biāo)準(zhǔn)，行政法治=行政正當(dāng)性+合理性+應(yīng)急性=呵呵應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。A、行政正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)：1、行政活動(dòng)必需依據(jù)法律；2、行政行為必需符正當(dāng)律：a行政行為必需證據(jù)充足；b行政行為必需符正當(dāng)權(quán)限；c行政行為必需符正當(dāng)定程序。B、行政合理性標(biāo)準(zhǔn)：指行政行為內(nèi)容要客觀+適度+合乎理性。其產(chǎn)生關(guān)鍵原因是因?yàn)樾姓杂刹昧繖?quán)存在。合理性標(biāo)準(zhǔn)要求行政機(jī)關(guān)必需合理地行使自由裁量權(quán)，作出行政行為要依據(jù)客觀情況，在適度范圍內(nèi)，符合社會(huì)大多數(shù)人公平正義觀念實(shí)施。包含內(nèi)容：12341行政行為應(yīng)符合立法目標(biāo)和動(dòng)機(jī)2行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)原因基礎(chǔ)上3行政行為應(yīng)符合公共法則4行政行為應(yīng)符合自然規(guī)律和社會(huì)公德C、行政應(yīng)急性標(biāo)準(zhǔn)：指在特殊緊急情況下，出于國(guó)家安全+會(huì)公共利益需要，行政機(jī)關(guān)能夠采取沒有明確法律依據(jù)或和通常狀態(tài)下法律要求相抵觸方法。行政應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)符合以下多個(gè)條件：12341存在明確無(wú)誤緊急危險(xiǎn)2非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力3行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)接收有權(quán)機(jī)關(guān)監(jiān)督4應(yīng)急性權(quán)力行使應(yīng)該合適=負(fù)面損害控制在最小范圍內(nèi)。4行政法淵源A、行政法淵源：12345671憲法：憲法是國(guó)家根本大法，含有最高法律地位和法律效力，是各項(xiàng)立法依據(jù)。2法律：法律是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制訂規(guī)范性文件，包含全國(guó)人民代表大會(huì)制訂基礎(chǔ)法律和全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)制訂其它法律。3行政法規(guī)：條例+細(xì)則=調(diào)戲4行政規(guī)章：部門規(guī)章+地方規(guī)章=要求/規(guī)則/措施/實(shí)施細(xì)則=規(guī)規(guī)辦事5地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)+常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地市和國(guó)務(wù)院同意較大市+經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)等權(quán)力機(jī)關(guān)能夠制訂地方性法規(guī)6自治條例+單行條例：7行政法其它淵源：包含國(guó)際條約和協(xié)定中包含中國(guó)行政管理部分，對(duì)行政活動(dòng)含有約束力法律解釋。B、部門規(guī)章和地方性法規(guī)和規(guī)章效力等級(jí)關(guān)系：1231地方性法規(guī)效力大于部門規(guī)章2部門規(guī)章/地方規(guī)章之間，效力一樣3有爭(zhēng)議，由國(guó)務(wù)院裁決，（請(qǐng)人大裁決）（二）、行政法關(guān)系行政法關(guān)系：指由行政法調(diào)整具體行政法上權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容法律關(guān)系。行政法關(guān)系關(guān)鍵有兩類法律關(guān)系=行政法律關(guān)系+監(jiān)督行政法律關(guān)系。1行政法律關(guān)系A(chǔ)、概念+特征行政法律關(guān)系：指由行政法調(diào)整在行政主體行使職權(quán)時(shí)和相對(duì)方形成權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。行政法律關(guān)系特征：123451當(dāng)事人一方必需是行政主體；2含有非對(duì)等性，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等；3內(nèi)容通常是法定，即行政法律關(guān)系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)，必需依據(jù)法律享受權(quán)利負(fù)擔(dān)義務(wù)；4行政主體實(shí)體上權(quán)利義務(wù)是重合；5大多數(shù)行政法律關(guān)系爭(zhēng)議由行政機(jī)關(guān)和行政裁判機(jī)構(gòu)依行政程序+準(zhǔn)司法程序處理，只有在法律有要求情況下，才可經(jīng)過(guò)法院適用司法程序處理。B、行政法律關(guān)系要素：123=主體+客體+內(nèi)容1行政法律關(guān)系主體亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人，指在行政法律關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)享受者+負(fù)擔(dān)者，包含行政主體+行政相對(duì)方。2行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)所指向?qū)ο?，包含物質(zhì)利益+精神利益3行政法律關(guān)系內(nèi)容是指行政主體和行政相對(duì)方在行政法律關(guān)系中所享受權(quán)利+所負(fù)擔(dān)義務(wù)。行政相對(duì)人權(quán)利：123參與/受益/保護(hù)=參與壽保1行政參與權(quán)：直接參與/聽證/了解/監(jiān)督/幫助=聽了尖細(xì)2行政受益權(quán)：3行政保護(hù)權(quán)：請(qǐng)求保護(hù)/行政復(fù)議/行政訴訟/賠償/賠償權(quán)利C、行政法律關(guān)系分類：121內(nèi)部+外部行政法律關(guān)系：內(nèi)部糾紛內(nèi)部處理，不走司法機(jī)關(guān)。2行政實(shí)體+程序法律關(guān)系2監(jiān)督行政法律關(guān)系A(chǔ)、概念+含義+特征：概念：有權(quán)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)……含義：12341監(jiān)督機(jī)關(guān)和行政主體之間關(guān)系2監(jiān)督過(guò)程中形成關(guān)系3含有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容關(guān)系4客體是行政主體行政行為。特征：1234多性飛行1是一個(gè)多反復(fù)雜法律關(guān)系2包含著行政訴訟法律關(guān)系3當(dāng)事人之間權(quán)利具體非對(duì)等性4客體只能是行政行為B、監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系對(duì)比：區(qū)分123+聯(lián)絡(luò)12……二、行政主體（一）行政主體概述1行政主體概念+特征A、概念：行政主體指享受行政職權(quán)，能以自己名義行使行政權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)行政行為，并能獨(dú)立地負(fù)擔(dān)由此而產(chǎn)生對(duì)應(yīng)法律責(zé)任組織。B、特征：1234=三個(gè)定語(yǔ)+主語(yǔ)1是社會(huì)組織2是享受行政權(quán)力組織3是能以自己名義行使行政權(quán)組織4是能夠獨(dú)立負(fù)擔(dān)法律責(zé)任組織總而言之123：1國(guó)家行政機(jī)關(guān)是最關(guān)鍵行政主體，但并非全部行政機(jī)關(guān)全部能成為行政主體。所以某個(gè)政府機(jī)構(gòu)可能是行政機(jī)關(guān)，但它并不一定就是行政主體。2除行政機(jī)關(guān)外，那些依據(jù)法定授權(quán)而取得行政權(quán)組織，也能夠成為行政主體。3能夠成為行政主體行政機(jī)關(guān)和其它組織，也不是在一切場(chǎng)所全部以行政主體資格出現(xiàn)。只有那些享受國(guó)家行政權(quán)，在國(guó)家行政管理活動(dòng)中以自己名義行使行政權(quán)，并能夠獨(dú)立負(fù)擔(dān)所以而產(chǎn)生法律責(zé)任組織才是行政主體。C、確立行政主體概念意義：1234=蘇聯(lián)一行1依法行政需要2確定行政行為效力需要3確定行政訴訟被告需要4確保行政管理活動(dòng)連續(xù)性/統(tǒng)一性需要2行政主體行政職權(quán)A、行政職權(quán)概念+特征：概念：固有+授予職權(quán)特征：1234=公有支部=公益/優(yōu)益/支配/不可1公益性2優(yōu)益性3支配權(quán)4不可自由處分權(quán)B、行政職權(quán)內(nèi)容（10項(xiàng)）：1行政立法權(quán)2行政決議權(quán)3行政決定權(quán)4行政許可權(quán)5行政命令權(quán)6行政實(shí)施權(quán)7行政檢驗(yàn)權(quán)8行政強(qiáng)制權(quán)=即時(shí)強(qiáng)制權(quán)+強(qiáng)制實(shí)施權(quán)9行政處罰權(quán)：行為/訓(xùn)誡/人身/罰財(cái)產(chǎn)=刑訊人才10行政司法權(quán)：（二）行政機(jī)關(guān)及其工作人員1行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)：指依憲法和相關(guān)組織法要求設(shè)置，行使國(guó)家行政職權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織+管理+監(jiān)督+指揮國(guó)家機(jī)關(guān)。含義：ABCA是國(guó)家機(jī)關(guān)B是行使國(guó)家行政職能國(guó)家機(jī)關(guān)C是依憲法或行政組織法要求而設(shè)置……2中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)：A、中央行政機(jī)關(guān)：123451國(guó)務(wù)院：2國(guó)務(wù)院組成部門：3國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：4國(guó)務(wù)院部委管理國(guó)家局：5國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：標(biāo)準(zhǔn)上屬于內(nèi)部機(jī)構(gòu)，沒有行政主體資格。B、地方行政機(jī)關(guān)：123451地方各級(jí)人民政府：地方人民政府通常分為三級(jí)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府；縣、自治縣，縣及市人民政府；鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，人民政府。另外，中國(guó)地方行政機(jī)關(guān)還包含尤其行政區(qū)政府，如香港尤其行政區(qū)，澳門尤其行政區(qū)政府。2地方各級(jí)人民政府職能部門：3地方人民政府派出機(jī)關(guān)：現(xiàn)在，中國(guó)派出機(jī)關(guān)關(guān)鍵有三類：ABCA省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國(guó)務(wù)院同意設(shè)置行政公署B(yǎng)縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意設(shè)置區(qū)公所C市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)市人民政府經(jīng)上一級(jí)人民政府同意設(shè)置街道辦事處。地方人民政府派出機(jī)關(guān)并不是一級(jí)人民政府，但實(shí)際上卻推行著一級(jí)人民政府職能，所以它們含有行政主體資格。但區(qū)公所和街道辦事處內(nèi)設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)不能成為行政主體。3行政機(jī)關(guān)中工作人員=國(guó)家公務(wù)員國(guó)家公務(wù)員接收國(guó)家委托，擔(dān)任國(guó)家行政職務(wù)，和國(guó)家之間形成職務(wù)關(guān)系。A、在外部行政管理關(guān)系中，國(guó)家公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)名義行使行政權(quán)，其行為結(jié)果歸屬于對(duì)應(yīng)行政機(jī)關(guān)。對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)施職務(wù)行為中所造成損失，由國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。B、公務(wù)員在行使行政職權(quán)過(guò)程中違法瀆職行為不得適用行政處罰法，而應(yīng)由行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部依公務(wù)員法給制裁，大多數(shù)情況是行政處分，假如觸犯刑律，則追究其刑事責(zé)任。另外，在行政訴訟中，國(guó)家公務(wù)員既不能作原告，也不能作被告，不含有訴訟當(dāng)事人地位。依據(jù)要求，行政訴訟中被告，只能是作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)或經(jīng)過(guò)行政復(fù)議改變?cè)唧w行政行為復(fù)議機(jī)關(guān)。（三）其它行使行政職權(quán)組織1法律、法規(guī)授權(quán)組織法律、法規(guī)授權(quán)組織：是指依法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，享受和行政機(jī)關(guān)相同行政主體地位。這些被授權(quán)組織關(guān)鍵有以下多個(gè)：ABCDEA行政機(jī)構(gòu)：內(nèi)部機(jī)構(gòu)+派出機(jī)構(gòu)+臨時(shí)機(jī)構(gòu)=臨時(shí)內(nèi)派B企業(yè)組織：C機(jī)關(guān)：D社會(huì)團(tuán)體：E其它組織：2行政機(jī)關(guān)委托組織A、委托條件及規(guī)則：12341必需有法律依據(jù)2必需在法定權(quán)限內(nèi)3必需推行書面委托手續(xù)4必需加強(qiáng)監(jiān)督B、行政機(jī)關(guān)委托組織應(yīng)含有條件：12341符正當(dāng)定條件：依法成立/含有法人資格2以委托人名義……3在委托范圍內(nèi)……4不得轉(zhuǎn)手……3委托組織和授權(quán)組織區(qū)分區(qū)分：ABC=拳拳法A權(quán)利起源不一樣：B權(quán)利性質(zhì)不一樣：不得以自己名義/能夠以自己名義C法律地位不一樣：不屬于行政主體/屬于行政主體三、行政行為（一）行政行為概述1行政行為概念+特征A、概念：……B、特征：12345=隸屬法律/裁量/單方意志/效力先定/強(qiáng)制性（小強(qiáng)沖菜單=效力/強(qiáng)制/隸屬/裁量/單方）1隸屬法律性：任何行政行為必需有法律依據(jù)，依法行政是民主和法治基礎(chǔ)要求，也是由行政主體地位所決定。行政行為不一樣于立法行為，立法行為是創(chuàng)制法律和法律規(guī)范行為，行政行為是實(shí)施法律規(guī)范行為。行政機(jī)關(guān)即使也能夠創(chuàng)制行政性規(guī)范，但行政性規(guī)范只是隸屬性規(guī)范，是為實(shí)施法律規(guī)范而制訂規(guī)范。2裁量性：現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)在急劇發(fā)展改變，而法律含有相對(duì)穩(wěn)定性，不能朝立夕改。所以，立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)，就必需給行政機(jī)關(guān)一個(gè)能夠自由載量余地，方便能靈活地處理新行政關(guān)系。3單方意志性：行政主體實(shí)施行政行為，只要是在行政組織法或法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)，即可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需和行政相對(duì)方協(xié)商或取得其同意。行政行為單方意志性不僅表現(xiàn)在行政主體依職權(quán)進(jìn)行行為，也表現(xiàn)在行政主體應(yīng)行政相對(duì)方申請(qǐng)而實(shí)施行為。即使行政主體在相對(duì)方提出申請(qǐng)前提下作出行政行為，但行政主體是否滿足行政相對(duì)方申請(qǐng)，卻不取決于相對(duì)方請(qǐng)求，而是依據(jù)法律要求標(biāo)準(zhǔn)和條件，自行決定是否作出某種行為。即使在行政協(xié)議行為中，也存在著單方意志性。4效力先定性：效力先定，是指行政行為一經(jīng)作出，就事先假定其符正當(dāng)律要求，在未被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法宣告為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和行政相對(duì)方和其它國(guó)家機(jī)關(guān)含有約束力，任何個(gè)人或團(tuán)體全部必需遵守和服從。5強(qiáng)制性：行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)施行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施保障。行政主體行使職能行為如碰到障礙，在沒有其它路徑克服時(shí)，能夠利用行政權(quán)力和手段，或依法借助其它國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段，消除障礙，保障行政行為實(shí)現(xiàn)。2行政行為內(nèi)容+效力A、行政行為內(nèi)容：是指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)方在其權(quán)利、義務(wù)上所產(chǎn)生具體影響，亦即對(duì)相對(duì)方權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理決定。依據(jù)各類行政行為對(duì)相對(duì)方權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響及其引發(fā)法律效果，可將其分為以下多個(gè)：12341給予權(quán)益或課以義務(wù)2剝奪權(quán)益或免去義務(wù)3變更法律地位4確定法律事實(shí)+法律地位B、效力：1234=確定/拘束/公定/實(shí)施力=全局公子1行政行為含有確定力：行政行為含有確定力，是指有效成立行政行為，含有不可變更性，即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力。2行政行為含有拘束力：行政行為含有拘束力，是指行政行為成立后，其內(nèi)容對(duì)相關(guān)人員或組織產(chǎn)生法律上約束力，相關(guān)人員或組織必需遵守/服從。3行政行為含有公定力：所謂"公定力"，是指行政主體作出行政行為，不管正當(dāng)還是違法，全部推定為正當(dāng)有效，相關(guān)當(dāng)事人全部應(yīng)該先給予遵守和服從，這是行政效率標(biāo)準(zhǔn)要求。4行政行為含有實(shí)施力：行政行為含有實(shí)施力，是指行政行為生效后，行政主體依法有權(quán)采取一定手段，使行政行為內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)效力。實(shí)施力分三種實(shí)施方法=立即實(shí)施/暫緩實(shí)施/強(qiáng)制實(shí)施。3行政行為分類：ABCDEFGHIA、內(nèi)部+外部行政行為：內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力行政行為。外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理過(guò)程中，針對(duì)公民、法人或其它組織作出行政行為，如行政許可行為等。B、抽象+具體行政行為：C、羈束+裁量行政行為：羈束行政行為，是指法律規(guī)范對(duì)行政行為范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等作了較具體/具體/明確要求行政行為。自由裁量行政行為，是指法律規(guī)范僅對(duì)行為目標(biāo)、行為范圍等作出標(biāo)準(zhǔn)性要求，而將行為具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方法等留給行政主體自行選擇/決定行政行為。D、依職權(quán)+申請(qǐng)行政行為：依職權(quán)行政行為，是指行政主體依據(jù)法律設(shè)定或授予職權(quán)，無(wú)須相對(duì)方申請(qǐng)而主動(dòng)實(shí)施行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施征稅行為，是經(jīng)典依職權(quán)行政行為。依申請(qǐng)行政行為，是指行政主體必需依據(jù)相對(duì)方申請(qǐng)才能實(shí)施行政行為，未經(jīng)相對(duì)方請(qǐng)求，行政主體不能主動(dòng)作出行政行為，如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政行為。E、單方+雙方行政行為：?jiǎn)畏叫姓袨?，是指行政主體經(jīng)過(guò)自己?jiǎn)畏揭馑急硎?，無(wú)須取得相對(duì)方同意即可成立行政行為，如行政處罰行為等。雙方行政行為，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目標(biāo)，和相對(duì)方協(xié)商達(dá)成一致而成立行政行為，如行政協(xié)議行為等。F、要式+非要式行政行為：要式行政行為，是指必需含有某種法定形式/遵遵法定程序才能成立生效行政行為。如稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)違反稅收征收管理要求相對(duì)方課處罰款，必需依法以書面形式并加蓋公章才能有效。非要式行政行為，是指不需一定方法和程序。不管采取何種形式全部能夠成立行政行為，如公安機(jī)關(guān)對(duì)酗酒人采取強(qiáng)制約束行為。G、作為+不作為行政行為：作為行政行為，是以主動(dòng)作為方法表現(xiàn)出來(lái)行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制行為等。不作為行政行為，是指以消極不作為方法表現(xiàn)出來(lái)行政行為。H、行政立法+執(zhí)法+司法行為：I、行政終局裁決行為+國(guó)家行為：行政終局裁決行為，是指法律要求由行政機(jī)關(guān)最終裁決具體行政行為。對(duì)于行政終局裁決行為，行政相對(duì)人不得向法院起訴；法院無(wú)權(quán)對(duì)終局裁決行政行為正當(dāng)性給予審查。行政終局裁決行為只能由全國(guó)人大及其常委會(huì)制訂法律設(shè)定，行政機(jī)關(guān)不能經(jīng)過(guò)行政立法自行設(shè)定終局裁決行為。國(guó)家行為，是指包含國(guó)家重大利益+含有高度政治性行為，通常和國(guó)家主權(quán)相關(guān)。4行政行為正當(dāng)要件行政行為正當(dāng)要件：ABCD=主體/權(quán)限范圍/內(nèi)容/法定程序=主權(quán)剪發(fā)A、行政行為主體應(yīng)該正當(dāng)。主體正當(dāng)：指實(shí)施行政行為組織必需含有行政主體資格，能以自己名義享受權(quán)利、負(fù)擔(dān)法律責(zé)任。主體正當(dāng)須符合以下要求：123行政機(jī)關(guān)/人員正當(dāng)/委托正當(dāng)=行人圍1行政機(jī)關(guān)正當(dāng)：指實(shí)施行政行為行政機(jī)關(guān)必需是依法成立，并含有行政主體資格。2人員正當(dāng)：關(guān)鍵是指實(shí)施行政行為人員必需是在行政機(jī)關(guān)含有法定職務(wù)、法定資格，并能代表行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使職權(quán)工作人員，即必需含有正當(dāng)公職身份。3委托正當(dāng)：指行政機(jī)關(guān)委托必需正當(dāng)，表現(xiàn)在委托行政機(jī)關(guān)必需含有正當(dāng)委托權(quán)限；接收委托者必需含有從事行政活動(dòng)能力；被委托者必需在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。B、行政行為應(yīng)該符合行政主體權(quán)限范圍。C、行政行為內(nèi)容應(yīng)該正當(dāng)、合適。D、行政行為應(yīng)該符正當(dāng)定程序。4行政行為無(wú)效+撤銷+廢止A、無(wú)效：行政行為無(wú)效條件：123451行政行為含有尤其重大違法情形或含有顯著違法情形；2行政主體不明確+顯著超越對(duì)應(yīng)行政主體職權(quán)行政行為；3行政主體受脅迫作出行政行為；4行政行為實(shí)施將造成犯罪；5沒有可能實(shí)施行政行為。無(wú)效行政行為法律后果：盡可能恢復(fù)到行為以前狀態(tài)。B、撤銷：行政行為撤銷條件：121行政行為正當(dāng)要件缺損。正當(dāng)行政行為含有主體+內(nèi)容+程序正當(dāng)三要素，任何行政行為如缺損其中一個(gè)或一個(gè)以上要件，該行政行為就是可撤銷行政行為。2行政行為不合適。所謂"不合適"，是指對(duì)應(yīng)行政行為不合理/不公正/不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜/不合乎相關(guān)善良風(fēng)俗等情形。行政行為撤銷法律后果：1231行政行為自被撤銷之日起失去法律效力，撤銷效力可追溯到行政行為作出之日。2行政行為撤銷是因行政主體過(guò)失而引發(fā)，而且依社會(huì)公益需要又必需使撤銷效力追溯到行為作出之日，即么，由此造成相對(duì)方一切實(shí)際損失應(yīng)由行政主體給予賠償。3行政行為撤銷是因相對(duì)方過(guò)失+行政主體和相對(duì)方共同過(guò)失所引發(fā)，撤銷效力通常應(yīng)追溯到行為作出之日，過(guò)失方各依自己過(guò)失程度負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)法律責(zé)任（賠償責(zé)任）。C、廢止：行政行為廢止條件：1231行政行為所依據(jù)法律/法規(guī)/規(guī)章/政策等經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷。2國(guó)際、中國(guó)或行政主體所在地域形勢(shì)發(fā)生重大改變。3行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)。行政行為廢止法律后果：12341行政行為廢止后，其效力從行為廢止之日起失效。2行政主體在行為被廢止之前經(jīng)過(guò)對(duì)應(yīng)行為已給相對(duì)方權(quán)益不再收回，也不再給3相對(duì)方依原行政行為已推行義務(wù)不能要求給賠償，但可不再推行義務(wù)。4行政行為廢止假如是因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策廢除、修改、撤銷或因形勢(shì)改變而引發(fā)，由此給相對(duì)方利益造成損失，行政主體不負(fù)賠償責(zé)任。（二）抽象行政行為1抽象行政行為A、概念+特征：概念：對(duì)不特定人和事制訂含有普遍約束力行為規(guī)則。特征：1234=撲哧準(zhǔn)不？=普/普持/準(zhǔn)/不1對(duì)象普遍性。2效力普遍性和連續(xù)性=撲哧。3準(zhǔn)立法性。4不可訴性。抽象行政行為不能成為行政訴訟直接對(duì)象。B、分類：抽象行政行為分為行政立法行為和其它抽象行政行為兩類。行政立法行為：即國(guó)家有權(quán)行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)和程序制訂行政法規(guī)或行政規(guī)章活動(dòng)其它抽象行政行為：關(guān)鍵指行政機(jī)關(guān)針對(duì)廣泛、不特定人或事要求行政方法、公布決定和命令行為。2行政立法A、概念+特征：概念：……特征：121行政立法行政性。行政立法主體是國(guó)家有權(quán)行政機(jī)關(guān)；行政立法根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政管理職能。2行政立法立法性。表現(xiàn)在：ABA行政立法所制訂行為規(guī)則屬于法范圍，含有法基礎(chǔ)特征；B行政立法必需遵照對(duì)應(yīng)立法程序。盡管行政立法含有立法性，還是有別于權(quán)力機(jī)關(guān)立法。行政立法在中國(guó)法律體系中居權(quán)力機(jī)關(guān)所制訂法律之下，不得和法律相抵觸，屬于隸屬性立法。行政立法通常只能以行政法規(guī)+規(guī)章為表現(xiàn)形式；行政立法所立之法效力等級(jí)相對(duì)來(lái)說(shuō)要低于權(quán)力機(jī)關(guān)所立法。行政立法和權(quán)力機(jī)關(guān)立法區(qū)分：1234=來(lái)住城內(nèi)1立法主體不一樣：2立法權(quán)起源不一樣：3立法內(nèi)容+表現(xiàn)形式+效力等級(jí)+不一樣：4立法程序不一樣：B、行政立法主體和分類：主體：包含：國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地市人民政府，國(guó)務(wù)院同意較大市人民政府，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府。分類：1231行政立法權(quán)起源不一樣：通常+尤其授權(quán)立法。2行政立法主體不一樣：；中央+地方行政立法。3行政立法內(nèi)容/目標(biāo)不一樣：實(shí)施性+補(bǔ)充性+試驗(yàn)性=這不是？立法。（三）具體行政行為具體行政行為是抽象行政行為對(duì)稱，指行政主體在行使行政職權(quán)、實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中，針對(duì)特定人或事采取具體方法行為。通常包含：123456781行政征收2行政許可3行政確定4行政監(jiān)督檢驗(yàn)5行政處罰6行政強(qiáng)制7行政給付8行政裁決1行政征收A、概念+特征：概念：行政征收指行政主體依據(jù)法律要求，以強(qiáng)制方法無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)全部權(quán)一個(gè)具體行政行為。特征：1231是行政主體針對(duì)公民、法人或其它組織實(shí)施一個(gè)單方面具體行政行為。2行政征收實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方法無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)全部權(quán)。3行政征收實(shí)施必需以相對(duì)方負(fù)有行政法上繳納義務(wù)為前提。B、內(nèi)容+分類：內(nèi)容：123456=雖尖子，排管子=稅/建/資/排/管/滯1稅收征收2建設(shè)資金征收3資源費(fèi)征收4排污費(fèi)征收5管理費(fèi)征收6滯納金征收分類：1因使用權(quán)引發(fā)：資源費(fèi)+建設(shè)資金=自薦2因行政法義務(wù)引發(fā)：3因違法引發(fā)：排污費(fèi)+滯納金=牌子C、相關(guān)稅收征收具體要求：123456781除稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員和經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)法律、行政法規(guī)委托單位和人員外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行稅款征收活動(dòng)。2依據(jù)要求，稅款可由扣繳義務(wù)人依據(jù)法律、法規(guī)要求代扣、代收。3并從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五滯納金。4在限期內(nèi)發(fā)覺納稅人有顯著轉(zhuǎn)移、隱藏其應(yīng)納稅商品、貨物和其它財(cái)產(chǎn)或應(yīng)納稅收入跡象，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠責(zé)成納稅人提供納稅擔(dān)保。5假如納稅人不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)同意，稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠采取以書面通知納稅人開戶銀行或其它金融機(jī)構(gòu)凍結(jié)納稅人金額相當(dāng)于應(yīng)納稅款存款；或扣押/查封納稅人價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款商品、貨物或其它財(cái)產(chǎn)稅收保全方法。6限期屆滿仍未繳納稅款，經(jīng)縣以上稅務(wù)局（分局）局長(zhǎng)同意，稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取強(qiáng)制實(shí)施方法，即書面通知納稅人開戶銀行或其它金融機(jī)構(gòu)從其凍結(jié)存款中扣繳稅款，或依法拍賣或變賣所扣押、查封商品、貨物或其它財(cái)產(chǎn)，以拍賣或變賣所得抵繳稅款。7納稅人在限期內(nèi)已繳納稅款而稅務(wù)機(jī)關(guān)未予立即解除保全方法，使納稅人正當(dāng)利益受損失，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。8……3年，…3年，追征期可延長(zhǎng)到5年。2行政許可A、概念+特征：概念：指行政主體應(yīng)行政相對(duì)方申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)頒發(fā)許可證/執(zhí)照等形式，依法給予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)資格或?qū)嵤┠撤N行為權(quán)利行政行為。特征：1行政許可是一個(gè)依申請(qǐng)具體行政行為。2行政許可是一個(gè)采取許可證/執(zhí)照等形式要式行政行為。3行政許可是行政主體給予相對(duì)方某種法律資格+權(quán)利行為。B、行政許可分類：1234561通常+特殊許可。通常許可：指行政主體對(duì)符正當(dāng)定條件申請(qǐng)人直接發(fā)放許可證或執(zhí)照，而無(wú)尤其限制，如對(duì)申請(qǐng)駕駛證許可。特殊許可：指除符合通常條件外，對(duì)申請(qǐng)人還附有尤其限制條件才可取得許可，如持槍許可。2排她性+非排她性許可。排她性許可：指某個(gè)人或組織取得該項(xiàng)許可后，其它個(gè)人或組織均不能再取得該項(xiàng)許可，如專利許可、商標(biāo)許可。非排她性許可：指含有法定條件任何人或組織經(jīng)申請(qǐng)均可取得許可。3獨(dú)立+附條件許可。獨(dú)立許可：指許可證已要求了全部許可內(nèi)容，不需其它文件補(bǔ)充許可，如駕駛執(zhí)照。附條件許可：指因?yàn)樘厥鈼l件限制，需要附加文件給予說(shuō)明許可，如商標(biāo)許可。4權(quán)利性+附義務(wù)許可。權(quán)利性許可：指申請(qǐng)人取得該許可后，并不負(fù)擔(dān)義務(wù)，能夠自由放棄被給予權(quán)利，且不所以負(fù)擔(dān)任何法律責(zé)任許可，如持槍許可。附義務(wù)許可：指申請(qǐng)人取得許可同時(shí)，亦負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)義務(wù)，如不推行義務(wù)，則要負(fù)擔(dān)一定法律責(zé)任許可。5長(zhǎng)久+限期許可：6行為+資格許可。行為許可：指許可符合條件申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)許可，如生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。資格許可：指行政主體應(yīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)考評(píng)后，對(duì)合格者核發(fā)證實(shí)文書，認(rèn)可其享受某種資格或含有某種行為能力許可，如律師證/會(huì)計(jì)師執(zhí)照/駕駛執(zhí)照C、稅務(wù)行政許可（N）：注冊(cè)稅務(wù)師資格審批3行政確定A、概念和特征：概念：指行政主體依法對(duì)相對(duì)方法律關(guān)系/法律事實(shí)/法律地位=官司地（關(guān)事地）進(jìn)行甄別/確定/認(rèn)可/證實(shí)/宣告具體行政行為。特征：123=要JJ1行政確定是要式行政行為2行政確定是羈束行政行為，不能自由裁量。3行政確定外部表現(xiàn)形式往往以技術(shù)判定書等形式出現(xiàn)。B、關(guān)鍵形式和基礎(chǔ)分類：關(guān)鍵形式：確定/認(rèn)可/證實(shí)/登記/同意/判定/行政判定基礎(chǔ)分類：12對(duì)動(dòng)1行為動(dòng)因不一樣：依據(jù)申請(qǐng)確定+依據(jù)職權(quán)確定2對(duì)象不一樣：身份/能力或資格/事實(shí)/法律關(guān)系/權(quán)利4行政監(jiān)督A、概念和特征：概念：……特征：12345=主隊(duì)女性母1主體：有權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)2對(duì)象：行政相對(duì)人公民/法人/其它組織3內(nèi)容：相對(duì)人遵守……情況4性質(zhì)：依據(jù)職權(quán)/單方面/相對(duì)獨(dú)立具體行為5目標(biāo)：預(yù)防和糾正……，保障…具體實(shí)現(xiàn)B、種類：1對(duì)象：通常+特殊行政監(jiān)督2內(nèi)容：工商/公安/審計(jì)…3實(shí)施時(shí)期：事前/中/后監(jiān)督4主體任務(wù)：專門+業(yè)務(wù)行政監(jiān)督5…：依據(jù)職權(quán)+授權(quán)監(jiān)督C、方法：即：3查+3驗(yàn)+判定/登記/統(tǒng)計(jì)5行政處罰具體見后……6行政強(qiáng)制A、概念：…………B、種類：1人身+財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制方法。人身強(qiáng)制方法：強(qiáng)制拘留/強(qiáng)制扣留/強(qiáng)制遣返/強(qiáng)制隔離/強(qiáng)制診療/強(qiáng)制推行財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制方法：凍結(jié)/扣押/查封/劃撥/強(qiáng)行拆除/強(qiáng)制許可/變價(jià)出售2即時(shí)性+實(shí)施性強(qiáng)制行為。即時(shí)性行政強(qiáng)制方法：是法律給予一些特定行政機(jī)關(guān)一個(gè)緊急處理權(quán)。包含強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)/盤問/使用警械/武器/強(qiáng)制檢疫/強(qiáng)制診療實(shí)施性行政強(qiáng)制方法：包含查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強(qiáng)制收購(gòu)、限價(jià)出售等直接強(qiáng)制實(shí)施方法和代推行+實(shí)施罰=呆子等間接強(qiáng)制實(shí)施方法。代推行：是指行政主體雇人替換不推行行政法義務(wù)相對(duì)方推行義務(wù)而強(qiáng)制義務(wù)人繳付勞務(wù)費(fèi)用行政強(qiáng)制方法。實(shí)施罰：是指行政主體對(duì)拒不推行行政法義務(wù)相對(duì)方課處一定數(shù)額金錢給付義務(wù)，以促進(jìn)該義務(wù)人推行義務(wù)一個(gè)行政強(qiáng)制方法。如加處罰款+加收滯納金行為等。7行政給付A、概念和特征：概念：指行政主體對(duì)公民在年老+疾病+喪失勞動(dòng)能力+其它特殊情況下，依據(jù)法律、法規(guī)相關(guān)要求，給予其一定物質(zhì)利益+和物質(zhì)相關(guān)權(quán)益具體行政行為。特征：1是行政主體依據(jù)法律要求作出具體行政行為2給付對(duì)象是特定公民3給付內(nèi)容是物質(zhì)利益+和物質(zhì)相關(guān)權(quán)益B、內(nèi)容+形式：內(nèi)容：行政給付內(nèi)容不一樣于行政獎(jiǎng)勵(lì)，不含有精神上和職務(wù)上權(quán)益，通常只有物質(zhì)上權(quán)益+和物質(zhì)相關(guān)權(quán)益兩部分內(nèi)容。形式：12345=俺不富，悠久！1安置2補(bǔ)助3撫恤4優(yōu)待5救災(zāi)扶貧8行政裁決A、概念+特征：概念：…特征：1234=3特/法律1行政裁決主體是法律授權(quán)特定行政機(jī)關(guān)。2行政裁決對(duì)象是特定民事糾紛。3行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)活動(dòng)，含有法律權(quán)威性。4行政裁決是一個(gè)特殊具體行政行為。中國(guó)法律、法規(guī)和司法解釋已明確要求，對(duì)一定范圍內(nèi)行政裁決不服可依法申請(qǐng)行政復(fù)議+提起行政訴訟。B、行政裁決種類：123=孫權(quán)侵權(quán)1損害賠償裁決2權(quán)屬糾紛裁決3侵權(quán)糾紛裁決四、行政許可法律制度（）（一）行政許可概念+特征+基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1行政許可概念行政許可：指行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民/法人/其它組織申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)行為。行政許可功效：ABC=真空陪A控制危險(xiǎn)B配置自然資源和公共資源C證實(shí)和提供一個(gè)信息，向社會(huì)提供資信證實(shí)。2行政許可法制訂.8.27…….7.1實(shí)施3行政許可特征特征：1是依據(jù)申請(qǐng)行政行為。2是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)對(duì)社會(huì)實(shí)施外部管理行為。3是一個(gè)經(jīng)過(guò)依法審查行為4是準(zhǔn)許從事特定活動(dòng)行為。相關(guān)稅務(wù)…以下三類不屬于行政許可事項(xiàng)：1上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)請(qǐng)示/匯報(bào)審批。2稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)人事/財(cái)務(wù)/外事等事項(xiàng)審批。3和稅務(wù)機(jī)關(guān)相關(guān)其它行為：12345即：稅收強(qiáng)制方法/稅務(wù)行政復(fù)議/稅務(wù)訴訟/行政處罰/行政征收4行政許可分類行政許可分類（從性質(zhì)和功效角度）：ABCDE=葡萄核等人普/特/核/登/認(rèn)A一般許可：關(guān)鍵功效是控制危險(xiǎn)B特許：授予權(quán)利，配制有限資源。C認(rèn)可：對(duì)相對(duì)人是否含有資格/資質(zhì)認(rèn)定D核準(zhǔn)：E登記：對(duì)建立特定法律關(guān)系確實(shí)定5行政許可法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)行政許可法基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：ABCDEFG=不信公法，便見舅A法定標(biāo)準(zhǔn)B公開/公平/公正標(biāo)準(zhǔn)C便民和效率標(biāo)準(zhǔn)D救助標(biāo)準(zhǔn)E信賴保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)F不得轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)G監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)（二）行政許可設(shè)定1行政許可設(shè)定概念+標(biāo)準(zhǔn)行政許可設(shè)定：從無(wú)到有標(biāo)準(zhǔn)。行政許可設(shè)定應(yīng)遵照標(biāo)準(zhǔn)：ABCD=唯有畜生?。?！=維護(hù)/有利于/促進(jìn)/遵照A遵照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律B有利于發(fā)揮公民/法人/其它組織主動(dòng)性和主動(dòng)性C維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序D促進(jìn)經(jīng)濟(jì)/社會(huì)/生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展2可設(shè)定行政許可事項(xiàng)：ABCDEFA直接包含國(guó)家安全/公共安全/經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控/生態(tài)環(huán)境保護(hù)/直接關(guān)系人身健康/生命財(cái)產(chǎn)安全B有限自然資源開發(fā)利用/公共資源配置/直接關(guān)系公共利益特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入C提供公共服務(wù)而且直接關(guān)系公共利益職業(yè)/行業(yè)，需要確定含有特殊信譽(yù)/特殊條件/特殊技能等資格/資質(zhì)D直接關(guān)系公共安全/人身健康/生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)鍵設(shè)備/設(shè)施/產(chǎn)品/物品，需要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)規(guī)范/…E企業(yè)和其它組織設(shè)置，需要確定主體資格事項(xiàng)。F其它……能夠不設(shè)定行政許可4種事項(xiàng)：ABCDA公民/法人/其它組織能夠自主決定。B市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)整。C行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理D行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其它行政管理方法能夠處理。稅務(wù)行政許可范圍：ABCDEFA指定企業(yè)印制發(fā)票B發(fā)票使用和管理審批C對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格審查D增值稅開票系統(tǒng)最高額審批E收支憑證/進(jìn)銷貨登記/稅控裝置審批F印花稅票代售許可3行政許可設(shè)定權(quán)劃分：ABCDEA法律B行政法規(guī)C國(guó)務(wù)院決定D地方性法規(guī)：省級(jí)人大/大市人大……E省級(jí)人民政府規(guī)章：4設(shè)定許可內(nèi)容和相關(guān)程序制度：ABCDA設(shè)定行政許可4項(xiàng)內(nèi)容明確：實(shí)施機(jī)關(guān)/條件/程序/期限=是條成奇B聽證/論證C許可評(píng)價(jià)D省級(jí)人民政府…報(bào)國(guó)務(wù)院同意，在本區(qū)內(nèi)停止實(shí)施。（三）行政許可實(shí)施1行政許可實(shí)施主體行政許可實(shí)施主體：A行政機(jī)關(guān)B含有管理公共事務(wù)職能組織C受委托行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可特點(diǎn)：ABCDA受委托只能是行政機(jī)關(guān)B權(quán)利起源于委托C她并沒有因委托而取得法定實(shí)施權(quán)D她法律后果由委托人負(fù)擔(dān)行政許可實(shí)施主體其它相關(guān)要求：ABCDA相對(duì)集中行政許可權(quán)標(biāo)準(zhǔn)要求：B一個(gè)窗口對(duì)外+統(tǒng)一辦理+聯(lián)合辦理+集中辦理：C行政機(jī)關(guān)和工作人員應(yīng)該遵守紀(jì)律約束：嚴(yán)禁單方接觸D專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)/技術(shù)規(guī)范，逐步授權(quán)專業(yè)組織實(shí)施。2行政許可實(shí)施申請(qǐng)和受理程序5日內(nèi)一次通知=5.13行政許可實(shí)施審查和決定程序?qū)彶?形式+實(shí)質(zhì)審查審查階段相對(duì)人權(quán)利：A一次申請(qǐng)B陳說(shuō)申辯權(quán)C聽證權(quán)4行政許可實(shí)施期限要求20日內(nèi)…，不能作出決定，能夠延長(zhǎng)10日。層級(jí)審查期限：20日決定：自作出決定起，10日內(nèi)送達(dá)。統(tǒng)一辦理/集中辦理：不得超出45日，經(jīng)過(guò)本級(jí)人民政府同意，能夠延長(zhǎng)15日。5行政許可聽證程序5日內(nèi)提出申請(qǐng)，20日內(nèi)組織聽證。6行政許可變更和延續(xù)使用期屆滿30日前提出申請(qǐng)。7行政許可實(shí)施尤其要求國(guó)務(wù)院比較特殊：…5日內(nèi)派2人……8實(shí)施行政許可費(fèi)用：ABCDA實(shí)施行政許能夠+對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，不得收取任何費(fèi)用。B提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。C所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政給予確保。D根據(jù)法律要求收取費(fèi)用，應(yīng)該根據(jù)公布法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，費(fèi)用全部上交國(guó)庫(kù)。（四）行政許可監(jiān)督檢驗(yàn)和法律責(zé)任1行政許可監(jiān)督檢驗(yàn)………一堆廢話?。?！2撤消和注銷制度撤消：ABCDEA行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)/玩忽職守作出準(zhǔn)予決定B超越法定職權(quán)作出決定C違反法定程序……D對(duì)不含有申請(qǐng)資格/不符正當(dāng)定條件……E其它……注銷：ABCDEA使用期屆滿沒有延續(xù)B給予公民特定資格許可，該人死亡或喪失行為能力C法人或其它組織依法被終止D行政許可依法被撤消/撤回/吊銷E因不可抗力無(wú)法實(shí)施注銷方法：123=世界觀：收回證件+加注返還+公告注銷3違反行政許可法法律責(zé)任行政法律責(zé)任形式：ABC=四處賠償，活不下去了！A行政處分：警告/記過(guò)/記大過(guò)/降級(jí)/免職/開除B行政賠償：C行政處罰：警告/罰款/沒收/沒收/責(zé)令/暫扣/吊銷/行政機(jī)關(guān)工作人員違法責(zé)任：ABCDEFA規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可：更正+撤消B違反實(shí)施程序：123456C索賄+受賄………D實(shí)體違法行為：123E亂收費(fèi)問題：F沒有推行監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)督不力：行政許可相對(duì)人違法責(zé)任：ABCDA虛假材料申請(qǐng)行為：…1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)B采取欺騙/賄賂等不正當(dāng)手段取得：…3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)C違法從事行政許可活動(dòng)：1234D沒有經(jīng)過(guò)許可而從事特定活動(dòng)：……五、行政處罰制度（一）行政處罰概念+特征+基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)1概念+特征概念：行政處罰指行政機(jī)關(guān)或其它行政主體依法律設(shè)定行政處罰權(quán)和程序，對(duì)違反行政法規(guī)范相對(duì)方給行政制裁具體行政行為。特征：1誰(shuí)來(lái)處罰？……2處罰對(duì)象：對(duì)違反……3處罰目標(biāo)：處罰行政違法行為2行政處罰基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（）：ABCDEFA、法定標(biāo)準(zhǔn)：1234=失意組成=設(shè)定權(quán)/依據(jù)/主體/程序/1處罰設(shè)定權(quán)法定2處罰依據(jù)法定3處罰主體和職權(quán)法定4處罰程序法定B、處罰公開/公正/過(guò)罰相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)C、處罰和教育相結(jié)合D、保障相對(duì)人權(quán)益=無(wú)救助即無(wú)處罰E、監(jiān)督制約/職能分離F、一事不二罰公公/教育/法定/一事/保障/監(jiān)督/=公交法，一寶劍（二）行政處罰種類和設(shè)定1行政處罰法定種類：ABCDEFA警告B罰款C沒收違法所得+非法財(cái)產(chǎn)D責(zé)令停業(yè)整理E暫扣+吊銷……F拘留=法警沒責(zé)，占據(jù)=罰款/警告/沒收/責(zé)令/暫扣/拘留2行政處罰理論分類ABCD=訓(xùn)誡罰+行為罰+人身自由罰+財(cái)產(chǎn)罰=尋性人才A、人身自由罰：拘留！指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)，依法律要求對(duì)違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重公民人身自由在短期內(nèi)給予限制或剝奪行政處罰。它是行政處罰種類中最嚴(yán)厲一個(gè)處罰。行政拘留決定由縣、市公安局、公安份局或相當(dāng)于縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出。行政拘留期限通常1-15日，有兩項(xiàng)以上違規(guī)行為并處不受此限。B、行為罰：12行為罰=能力罰=性能，是行政主體對(duì)違反行政法律規(guī)范行政相對(duì)方所采取限制或剝奪其特定行為能力或資格一個(gè)處罰方法。包含12：1責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2暫扣+吊銷許可證/執(zhí)照兩種形式C、財(cái)產(chǎn)罰：12指特定行政機(jī)關(guān)或法定其它行政主體，依法剝奪違法相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利一個(gè)處罰方法。1罰款：罰款數(shù)額由行政法規(guī)要求，行政處罰主體只能在法定幅度內(nèi)決定處罰數(shù)額。如稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第90條要求；納稅人未根據(jù)要求辦理稅務(wù)登記證件驗(yàn)證或換證手續(xù)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期更正，能夠處元以下罰款。第92條要求：銀行或其它金融機(jī)構(gòu)未依據(jù)稅收征管法要求，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)納稅人賬戶中登錄稅務(wù)登記號(hào)碼，或未按要求在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)納稅人賬戶賬號(hào)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期更正，處元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。2沒收：包含沒收違法所得+非法財(cái)物。違法所得，是指違法行為人從事非法經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)等所取得利益。非法財(cái)物，是指違法行為人用于從事違法活動(dòng)工具、違禁品等。如稅收征管法第71條要求：非法印制發(fā)票，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。D、訓(xùn)誡罰：訓(xùn)誡罰=申誡罰=精神罰=訓(xùn)誡神經(jīng)：指行政處罰主體對(duì)違法行為人所作訓(xùn)斥和告誡，預(yù)防其繼續(xù)違法一個(gè)處罰方法。關(guān)鍵形式是警告。3行政處罰設(shè)定：ABCDEA《行政處罰法》第9條要求，法律能夠設(shè)定多種行政處罰，限制人身自由行政處罰只能由法律設(shè)定。B行政法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由以外行政處罰。C地方性法規(guī)能夠設(shè)定除限制人身自由+吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照=吊線以外行政處罰。D部門規(guī)章能夠在法律、行政法規(guī)要求給行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體要求。能夠設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款行政處罰，但罰款限額必需由國(guó)務(wù)院要求。E地方規(guī)章能夠在法律、法規(guī)要求給行政處罰行為、種類和幅度范圍內(nèi)作出具體要求。能夠規(guī)章形式，設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款行政處罰，但罰款數(shù)額由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求。（三）行政處罰實(shí)施主體1行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府能夠決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使相關(guān)行政處罰權(quán)，但限制人身自由行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。實(shí)施行政處罰權(quán)機(jī)關(guān)條件：ABCDA必需是行政機(jī)關(guān)B必需含有外部管理職能C必需取得處罰權(quán)D必需在法定范圍內(nèi)實(shí)施2授權(quán)實(shí)施行政處罰法律、法規(guī)授權(quán)含有管理公共事務(wù)職能組織，能夠在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。3委托實(shí)施行政處罰行政機(jī)關(guān)能夠視情況，在法定權(quán)限內(nèi)依法委托符合《行政處罰法》要求條件組織行使行政處罰權(quán)，受委托組織必需在授權(quán)范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，不能再委托其它任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。被委托者含有條件：ABCA依法成立管理公共事務(wù)事業(yè)組織B擁有相關(guān)能力人C有條件組織進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)/判定（四）行政處罰管轄和適用1行政處罰管轄：ABCDA行政處罰除法律、行政法規(guī)另有要求外，由違法行為發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府含有行政處罰權(quán)行政機(jī)關(guān)管轄。B兩個(gè)以上依法享受行政處罰權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)如對(duì)同一行政違法案件全部有管轄權(quán)，在案件管轄上發(fā)生爭(zhēng)議，雙方又協(xié)商不成，應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。C對(duì)行政違法案件有管轄權(quán)行政機(jī)關(guān)若發(fā)覺對(duì)應(yīng)違法行為組成犯罪，行政機(jī)關(guān)必需將案件移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。行政機(jī)關(guān)已給當(dāng)事人行政拘留，應(yīng)該依法折抵對(duì)應(yīng)刑期，處以罰款時(shí)，應(yīng)該折抵對(duì)應(yīng)罰金。D對(duì)當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給兩次以上罰款行政處罰。2行政處罰適用A行政處罰適用條件：12341必需已經(jīng)實(shí)施了違法行為，且該違法行為違反了行政法規(guī)范2行政相對(duì)人含有責(zé)任能力3行政相對(duì)人行為依法應(yīng)該受四處罰4違法行為未超出追究時(shí)效B、行政處罰適用方法：121不予處罰：ABCDA不滿14周歲人有違法行為，不予行政處罰；B精神病人在不能識(shí)別或控制自己行為時(shí)有違法行為，不予行政處罰；C違法行為輕微+立即糾正，沒有造成危害后果，不予行政處罰；D違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)覺，除法律另有要求外，不再給行政處罰。2從輕或減輕處罰：ABCDEA已滿14-18周歲人有違法行為；B主動(dòng)消除/減輕違法行為危害后果；C受她人脅迫有違法行為；D配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)；E其它依法應(yīng)從輕或減輕行政處罰情形。3行政處罰追究時(shí)效依據(jù)要求，行政處罰追訴時(shí)效為2年，在違法行為發(fā)生后2年內(nèi)未被行政機(jī)關(guān)發(fā)覺，不再給行政處罰；法律另有要求除外。如修訂后《稅收征管法》要求，違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)該給行政處罰行為在5年內(nèi)未被發(fā)覺，不再給行政處罰。行政處罰追訴時(shí)效，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)，從行為終了之日起計(jì)算。（五）行政處罰程序1行政處罰決定程序行政處罰決定程序，包含ABC=聽提議=聽證/簡(jiǎn)易/通常A簡(jiǎn)易程序B通常程序C聽證程序不管適用哪一個(gè)程序，全部必需做到：ABCA必需查明違法事實(shí)；B在作出處罰決定前，應(yīng)該通知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實(shí)、理由及依據(jù)，并通知當(dāng)事人依法享受權(quán)利；C許可當(dāng)事人進(jìn)行陳說(shuō)和申辯，聽取當(dāng)事人意見，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。A、簡(jiǎn)易程序：簡(jiǎn)易程序=當(dāng)場(chǎng)處罰=奸黨程序。簡(jiǎn)易程序特征：121簡(jiǎn)易程序適用必需符合一定條件：ABCD即：違法事實(shí)清楚；有法定依據(jù)；數(shù)額較小罰款/公民處50元以下/法人1000元以下或警告。2程序簡(jiǎn)單迅捷，當(dāng)場(chǎng)處罰。簡(jiǎn)易程序內(nèi)容包含：123451表明身份。2確定違法事實(shí)，說(shuō)明處罰理由和依據(jù)。3制作行政處罰決定書。4交付行政處罰決定書。5立案B、通常程序：通常程序=一般=一撲程序。通常程序有以下特征：1231適用范圍廣。2相對(duì)嚴(yán)格/復(fù)雜3可和聽證重合通常程序內(nèi)容包含：1234567即：立案/調(diào)查/處理決定/制作處罰決定書/說(shuō)明理由并通知權(quán)利/當(dāng)事人陳說(shuō)和申辯/送達(dá)處罰決定書1立案。立案時(shí)，應(yīng)遵守相關(guān)時(shí)效要求2調(diào)查。調(diào)查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)出示證件。3處理決定。依據(jù)不一樣違法情況，分別作出/不予/不得給行政處罰/移交司法機(jī)關(guān)處理=12344說(shuō)明理由并通知權(quán)利。行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)該通知當(dāng)事人作出行政處罰決定事實(shí)、理由、證據(jù)及法律依據(jù)，并通知當(dāng)事人依法享受權(quán)利。說(shuō)明理由是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中必需推行程序性義務(wù)。通知權(quán)利內(nèi)容，包含有權(quán)申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，有權(quán)為自己辯解、陳說(shuō)事實(shí)并提出證據(jù)，不服處罰時(shí)能夠依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等程序性權(quán)利。5當(dāng)事人陳說(shuō)和申辯。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳說(shuō)和申辯，有權(quán)提出相反證據(jù)證實(shí)自己并未違反行政法規(guī)范或不應(yīng)受行政處罰。行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，如拒絕聽取當(dāng)事人陳說(shuō)和申辯，該行政處罰決定應(yīng)視為未成立，當(dāng)事人放棄陳說(shuō)或申辯權(quán)利除外。當(dāng)事人提出事實(shí)、理由和證據(jù)成立，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)該采納，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。6制作處罰決定書7送達(dá)行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)該在宣告后當(dāng)場(chǎng)送交當(dāng)事人。當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)依據(jù)《民事訴訟法》相關(guān)要求，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。C、聽證程序：聽證程序含有以下特征：123451聽證由行政機(jī)關(guān)主持，相關(guān)利害關(guān)系人參與。2聽證公開進(jìn)行。除包含國(guó)家秘密+商業(yè)秘密+個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。3聽證程序只適適用于行政處罰領(lǐng)域特定案件。并非全部行政處罰案件全部必需適用聽證程序，只有行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)+吊銷許可證和執(zhí)照+較大數(shù)額罰款=只釣大等行政處罰決定之前，應(yīng)該事人申請(qǐng)，才可適用聽證程序。如稅務(wù)行政處罰聽證程序，只適適用于對(duì)公民個(gè)人處以元以上和對(duì)單位、組織處以10000元上罰款案件。4適用聽證程序通常以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。5組織聽證是行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)法定程序義務(wù)。聽證程序包含以下內(nèi)容：123451聽證申請(qǐng)?zhí)岢觥．?dāng)事人對(duì)符正當(dāng)定聽證種類行政處罰案件，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出聽證申請(qǐng)。當(dāng)事人要求聽證，應(yīng)在行政機(jī)關(guān)通知后3日內(nèi)提出。2聽證通知。行政機(jī)關(guān)應(yīng)相關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)谧鞒雠e行聽證決定后，應(yīng)該在聽證7日前，將舉行聽證時(shí)間、地點(diǎn)和其它相關(guān)事項(xiàng)通知當(dāng)事人。3聽證主持和參與。聽證應(yīng)由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人如認(rèn)為主持人和本安有某種直接利害關(guān)系，有權(quán)申請(qǐng)其回避。當(dāng)事人能夠親自參與聽證，也可委托1-2人代理參與聽證。4辯論。調(diào)查人員依據(jù)調(diào)查所取適當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)，提出行政處罰提議，當(dāng)事人對(duì)此可提出申辯并質(zhì)證。雙方能夠進(jìn)行辯論。5制作聽證筆錄2行政處罰實(shí)施程序：ABC行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)該在行政處罰決定期限內(nèi)給予推行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，除法律另有要求外，行政處罰不停止實(shí)施。對(duì)于限制人身自由行政處罰決定，只能由公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施。在實(shí)施行政處罰決定過(guò)程中，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：A處罰機(jī)關(guān)和收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離：除《行政處罰法》要求能夠當(dāng)場(chǎng)收繳罰款外，作出處罰決定行政機(jī)關(guān)或其它組織及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)該自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款，銀行應(yīng)該收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。依據(jù)要求，執(zhí)法人員能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并收繳罰款情形有：依法給20元以下罰款；不妥場(chǎng)收繳事后難以實(shí)施。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)罰款收據(jù)，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，應(yīng)該自收繳之日起2日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。B行政處罰強(qiáng)制實(shí)施：1231到期不繳納罰款，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款；2依據(jù)法律要求，將查封、扣押財(cái)物拍賣或?qū)⒈粌鼋Y(jié)存款劃撥抵繳罰款；3申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制實(shí)施。C嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線：3行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移交涉嫌犯罪案件程序：ABCDA移交程序依據(jù)：……B移交程序要求：相關(guān)犯罪…3日內(nèi)，二十四小時(shí)內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移交C異議處理：3日內(nèi)……D法律責(zé)任：………………（六）稅務(wù)行政處罰制度1稅務(wù)行政處罰概念+種類稅務(wù)行政處罰包含：ABC=沒法停止=沒收/罰款/停止A罰款B沒收違法所得C停止辦理出口退稅以下是具體行政行為，不是稅務(wù)行政處罰：ABCA責(zé)令限期更正B收繳或停止出售發(fā)票C其它…2稅務(wù)違法行為及其處罰要求稅務(wù)違法行為及其處罰要求：ABC具體見稅法/稅務(wù)代理……A違反日常稅收管理違法行為：以下-10000-5000-1000010000-500001000010000-50000B直接妨害稅款征收違法行為：50%-51-5C違反發(fā)票管理違法行為：10000-500003稅務(wù)行政處罰設(shè)定和實(shí)施A、處罰主體：縣級(jí)以上……省以下……B、追究時(shí)效：5年C、從輕/減輕處罰：4稅務(wù)行政處罰聽證程序相關(guān)要求A適用范圍：/10000B組織進(jìn)行：15日內(nèi)舉行，7日前送達(dá)C聽證STOP：……………六、行政復(fù)議制度（一）行政復(fù)議概述1行政復(fù)議概念行政復(fù)議是處理行政爭(zhēng)議一項(xiàng)關(guān)鍵法律制度，中國(guó)《行政復(fù)議法》于1999年4月29日九屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議經(jīng)過(guò)，自1999年10月1日起施行。行政復(fù)議：指公民、法人或其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵害其正當(dāng)權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議該具體行政行為申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)具體行政行為進(jìn)行審查并作出行政復(fù)議決定活動(dòng)。這個(gè)概念包含以下幾層意思：123451行政復(fù)議目標(biāo)是為了糾正行政主體作出違法或不妥具體行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益。2行政復(fù)議以行政相對(duì)方申請(qǐng)為前提，行政復(fù)議是一個(gè)依申請(qǐng)行政行為。在行政復(fù)議中，作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織只能作為被申請(qǐng)人。3行政復(fù)議權(quán)只能由法定機(jī)關(guān)行使。依據(jù)要求，依法有推行行政復(fù)議職責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)是法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)。4行政復(fù)議審查對(duì)象是行政主體作出具體行政行為，同時(shí)附帶審查部分抽象行政行為。對(duì)抽象行政行為不能直接提起行政復(fù)議，假如行政相對(duì)人認(rèn)為抽象行政行為違法，能夠在對(duì)具體行政行為提出復(fù)議申請(qǐng)同時(shí)一并提出對(duì)抽象行政行為審查申請(qǐng)。5行政復(fù)議關(guān)鍵采取書面審查方法，必需時(shí)才采取開庭審理方法。2行政復(fù)議基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：ABCDEF遵照正當(dāng)/公正/公開/立即/便民/訴訟終局=喝公公雞，變舒適了標(biāo)準(zhǔn)。A正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)：123=注意秤！=主體+依據(jù)+程序1推行行政復(fù)議職責(zé)主體應(yīng)該正當(dāng)。2審理復(fù)議案件依據(jù)應(yīng)該正當(dāng)。3審理行政案件程序應(yīng)該正當(dāng)。B公正標(biāo)準(zhǔn)：123對(duì)被申請(qǐng)具體行政行為不僅應(yīng)該審查其正當(dāng)性，而且還應(yīng)該審查其合理性。1對(duì)正當(dāng)性+合理性進(jìn)行審查2查明事實(shí)，作出正確定性。3正當(dāng)/合理行使復(fù)議自由裁量權(quán)。C公開標(biāo)準(zhǔn)：公開標(biāo)準(zhǔn)是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過(guò)程中，除包含國(guó)家秘密/個(gè)人隱私/商業(yè)秘密外，整個(gè)過(guò)程應(yīng)該向行政復(fù)議申請(qǐng)人和社會(huì)公開。123=國(guó)醫(yī)界=過(guò)程+依據(jù)+結(jié)果1過(guò)程公開2依據(jù)公開3結(jié)果+理由公開D立即標(biāo)準(zhǔn)：1234=收審了，處決了！=受理+審理+處理+決定1立即受理2立即審理3立即決定4立即處理E便民標(biāo)準(zhǔn)：F訴訟終局標(biāo)準(zhǔn)：訴訟終局=司法最終裁決=四書標(biāo)準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)復(fù)議決定不是最終發(fā)生法律效力決定，復(fù)議當(dāng)事人對(duì)該決定不服，能夠在法定時(shí)間內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出終審裁決才是發(fā)生法律效力終局決定。3行政復(fù)議+行政訴訟關(guān)系行政復(fù)議是一個(gè)含有行政和司法雙重性質(zhì)行政司法行為，同為行政司法程序，行政復(fù)議和行政訴訟現(xiàn)有聯(lián)絡(luò)，又有區(qū)分。A聯(lián)絡(luò)：1234=選選夫婦1選擇型：即由公民、法人或其它組織在行政復(fù)議+行政訴訟之間自由選擇，既能夠提出行政復(fù)議申請(qǐng)，也能夠提起行政訴訟。行政相對(duì)人如選擇了行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，仍能夠提起行政訴訟；但在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。如直接選擇了行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理，則不得再申請(qǐng)行政復(fù)議。2選擇兼終局型：即由公民、法人或其它組織自由選擇行政復(fù)議和行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后則不能再提起行政訴訟，如公民出入境管理法對(duì)此有明確要求。3復(fù)議前置型：即行政復(fù)議是行政訴訟必經(jīng)程序，指公民、法人或其它組織不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為，必需先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如對(duì)行政復(fù)議決議不服，再向人民法院起訴。如《稅收管理法》要求，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必需先依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅決定繳納或解繳稅款及滯納金或提供對(duì)應(yīng)擔(dān)保，然后能夠依法申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服，能夠依法向人民法院起訴。依據(jù)要求，對(duì)屬于復(fù)議前置型行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟；如行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或受理后逾期不做回復(fù)，行政相對(duì)人可自收到不予受理決定書之日起或行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)直接起訴。4復(fù)議終局型：即以行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或其它組織只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終法律效力。B區(qū)分：12=審查/受案=伸手1審查范圍不一樣：人民法院只審查具體行政行為正當(dāng)性；而復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否正當(dāng)，而且還要審查其是否合適。2受案范圍不一樣……（二）行政復(fù)議受案范圍1行政復(fù)議受案范圍：12項(xiàng)不包含：ABC=人民，行！=人事+民事+行政A不服行政處分B不服人事處理C不服民事糾紛調(diào)解2行政復(fù)議中抽象行政行為審查不包含：國(guó)務(wù)院部/委員會(huì)規(guī)章+地方人民政府規(guī)章有權(quán)處理，在30日內(nèi)依法處理，無(wú)權(quán)處理，在7日內(nèi)（三）行政復(fù)議參與人1行政復(fù)議申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)人必需含有以下條件：ABA申請(qǐng)人必需是行政相對(duì)人，包含：企業(yè)+法人+其它組織+外國(guó)人+無(wú)國(guó)籍人B申請(qǐng)人必需是認(rèn)為具體行政行為侵害其正當(dāng)權(quán)益人。依據(jù)行政復(fù)議申請(qǐng)人資格轉(zhuǎn)移情況是：ABCA有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議公民死亡，其近親屬能夠申請(qǐng)行政復(fù)議B有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議法人或其它組織終止，承受其權(quán)利法人或其它組織能夠申請(qǐng)行政復(fù)議C有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議公民為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人，其法定代理人能夠代為申請(qǐng)行政復(fù)議。2行政復(fù)議被申請(qǐng)人行政復(fù)議被申請(qǐng)人必需含有條件是：ABCA被申請(qǐng)人必需是行政主體B被申請(qǐng)人必需是實(shí)施具體行政行為行政主體。C被申請(qǐng)人必需是其實(shí)施具體行政行為被行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議行政主體。3行政復(fù)議第三人：ABCDEA治安行政處罰案件中被處罰人and受害人B行政處罰案件中共同被處罰人C產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中生產(chǎn)廠家：銷售者and生產(chǎn)廠家D行政裁決中一方當(dāng)事人E兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)于同一事實(shí)……，另一個(gè)行政機(jī)關(guān)（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其管轄1行政復(fù)議機(jī)關(guān)：ABCA作出被申請(qǐng)具體行政行為行政主體。B作出被申請(qǐng)具體行政行為行政主體所屬人民政府+上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。C作出被申請(qǐng)具體行政行為行政主體所屬上一級(jí)地方人民政府。和行政復(fù)議機(jī)關(guān)相關(guān)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置專門負(fù)責(zé)辦理行政復(fù)議案件辦事機(jī)構(gòu)。2行政復(fù)議管轄：ABC行政復(fù)議管轄，是指各行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)權(quán)限/分工。管轄=通常+特殊+轉(zhuǎn)送=一團(tuán)糟管轄A通常管轄：123通常管轄：指根據(jù)行政機(jī)關(guān)上下隸屬關(guān)系確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為復(fù)議申請(qǐng)權(quán)限分工。包含主管部門+政府=珍珠管轄兩種。1不服縣級(jí)以上各級(jí)人民政府工作部門作出具體行政行為復(fù)議管轄。能夠是向本級(jí)人民政府or上一級(jí)主管部門…不過(guò)對(duì)海關(guān)/金融/國(guó)稅/外匯等垂直領(lǐng)導(dǎo)…只能向上一級(jí)主管部門2不服地方各級(jí)人民政府具體行政行為復(fù)議管轄。上一級(jí)政府…、…向人民法院起訴or向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決3不服省/治區(qū)人民政府依法設(shè)置派出機(jī)關(guān)所屬縣級(jí)人民政府具體行政行為復(fù)議管轄。向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。B特殊管轄：123451不服縣級(jí)以上地方人民政府派出機(jī)關(guān)具體行政行為復(fù)議管轄這些派出機(jī)關(guān)代表設(shè)置它人民政府推行行政職能，對(duì)其作出具體行政行為不服，只能向設(shè)置這些派出機(jī)關(guān)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2不服政府工作部門設(shè)置派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義作出具體行政行為復(fù)議管轄。A假如派出機(jī)構(gòu)以設(shè)置它行政機(jī)關(guān)名義作出具體行政行為，則應(yīng)視為行政委托，按通常管轄要求確定管轄機(jī)關(guān)B假如是依法以自己名義作出具體行政行為，則申請(qǐng)人可選擇向設(shè)置它部門+部門本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。3不服法律、法規(guī)授權(quán)組織具體行政行為復(fù)議管轄。對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)組織具體行政行為不服，分別向直接管理該組織地方人民政府+地方人民政府工作部門+國(guó)務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。4不服兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為復(fù)議管轄。對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出具體行政行為不服，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。5不服被撤銷行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出具體行政行為復(fù)議管轄。對(duì)被撤銷行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出具體行政行為不服，向繼續(xù)行使其職權(quán)行政機(jī)關(guān)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。C轉(zhuǎn)送管轄：指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理行政復(fù)議案件，經(jīng)審查發(fā)覺自己對(duì)該案件無(wú)管轄權(quán)時(shí)，將該案件轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。依據(jù)要求，接收屬尤其管轄行政復(fù)議案件縣級(jí)地方人民政府，對(duì)不屬于自己受理范圍行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)該在收到該復(fù)議申請(qǐng)之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送相關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)，并通知申請(qǐng)人。三個(gè)條件：123=特征眼1必需屬于特殊管轄案件2轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府3受轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)有管轄權(quán)（五）行政復(fù)議程序：行政復(fù)議程序：申請(qǐng)+受理+審理+決定四個(gè)階段。1行政復(fù)議申請(qǐng)和受理A申請(qǐng)復(fù)議條件：123451申請(qǐng)人合格。申請(qǐng)人必需是認(rèn)為具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益公民、法人或其它組織。特殊情況下，申請(qǐng)人資格會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。2有明確被申請(qǐng)人即作出具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益行政主體。3有具體復(fù)議請(qǐng)求+事實(shí)依據(jù)4屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄5其它條件。B申請(qǐng)復(fù)議期限：12通常+特殊復(fù)議期限1通常復(fù)議期限：依據(jù)要求，公民、法人或其它組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其正當(dāng)權(quán)益，能夠自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2特殊復(fù)議期限：特殊復(fù)議期限只有在法律要求超出60日才有效。如《專利法》要求，申請(qǐng)人對(duì)專利局駁回申請(qǐng)決定不服，能夠在收到通知之日起3個(gè)月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會(huì)請(qǐng)求復(fù)審。C行政復(fù)議受理：審查范圍包含：123451是否符合申請(qǐng)通常條件2是否超出法定申請(qǐng)期限3是否反復(fù)申請(qǐng)4是否已經(jīng)起訴5復(fù)議申請(qǐng)書是否符合格式要求依據(jù)要求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)該在5日內(nèi)進(jìn)行審查，決定是否受理對(duì)符合復(fù)議申請(qǐng)條件、且沒有向人民法院提起訴訟，依法應(yīng)該決定受理。對(duì)不符正當(dāng)定條件行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可裁決不予受理，并書面通知申請(qǐng)人。假如申請(qǐng)人不服，有兩種選擇：一是將情況向復(fù)議機(jī)關(guān)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反應(yīng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理，應(yīng)該責(zé)令其受理或必需時(shí)能夠直接收理。二是向人民法院提起行政訴訟。對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或受理后超出復(fù)議期限不做回復(fù)，公民、法人或其它組織可在收到不予受理決定書之日起或行政復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)依法向人民法院起訴訟。2行政復(fù)議審理：ABCDA審理期限：5/7/10/60/305日內(nèi)進(jìn)行審查7日內(nèi)送…被申請(qǐng)人被申請(qǐng)人10日內(nèi)回復(fù)60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定延長(zhǎng)久不超出30日B審理依據(jù)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法指定和公布含有普遍約束力決定、命令為依據(jù)。依據(jù)要求，公民、法人或其它組織在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可一并提出對(duì)相關(guān)要求審查申請(qǐng)。這些要求不含國(guó)務(wù)院部/委員會(huì)規(guī)章+地方人民政府規(guī)章=國(guó)地。C審理方法：行政復(fù)議標(biāo)準(zhǔn)上采取書面審查措施。D審理中其它相關(guān)問題：1231復(fù)議申請(qǐng)撤回。依據(jù)要求，行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)說(shuō)明理由，能夠撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)行政復(fù)議終止。2復(fù)議期間具體行政行為效力。不停止實(shí)施。不過(guò)，以下情況停止實(shí)施：ABCDA被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止實(shí)施B行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要C申請(qǐng)人申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)同意D法律要求停止實(shí)施3證據(jù)搜集。在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其它相關(guān)組織或個(gè)人搜集證據(jù)。3行政復(fù)議決定及其實(shí)施A行政復(fù)議決定種類：12341維持決定2推行決定復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)定被申請(qǐng)人沒有推行法定職責(zé)，作出責(zé)令其在一定時(shí)限內(nèi)推行法定職責(zé)決定。3撤銷+變更+確定=擦邊球決定A關(guān)鍵事實(shí)不清、證據(jù)不足；B適用依據(jù)錯(cuò)誤；C違反法定程序；D超越或?yàn)E用職權(quán)；E具體行政行為顯著不妥。依據(jù)要求，被申請(qǐng)人不按要求提出書面回復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為證據(jù)、依據(jù)和其它相關(guān)材料，視為該具體行政行為沒有證據(jù)/依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠決定撤銷該具體行政行為。4責(zé)令被申請(qǐng)人賠償決定B行政復(fù)議決定實(shí)施：行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。被申請(qǐng)人應(yīng)該推行行政復(fù)議決定。被申請(qǐng)人不推行或無(wú)正當(dāng)理由拖延推行行政復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)或相關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)該責(zé)令其限期推行。申請(qǐng)人逾期不起訴又不推行行政復(fù)議決定，或不推行最終裁決行政復(fù)議決定，行政機(jī)關(guān)有權(quán)請(qǐng)求法院強(qiáng)制實(shí)施+依法強(qiáng)制實(shí)施。（六）稅務(wù)行政復(fù)議制度1稅務(wù)行政復(fù)議概念+特征概念：…………審查正當(dāng)性+合適性特征：123451由有復(fù)議權(quán)行政機(jī)關(guān)主持，含有準(zhǔn)司法行政2以申請(qǐng)人不服稅務(wù)具體行政行為為前提3因利害關(guān)系人申請(qǐng)而發(fā)生。不告不理4不僅正當(dāng)性，而且合適性5稅務(wù)行政復(fù)議和行政訴訟銜接有特殊性2稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則關(guān)鍵內(nèi)容：ABCDEFGH相關(guān)知識(shí)見稅法1/稅法A總則要求：B稅務(wù)行政復(fù)議范圍：C稅務(wù)行政復(fù)議管轄：通常+特殊D稅務(wù)行政復(fù)議申請(qǐng)：E稅務(wù)行政復(fù)議受理：F稅務(wù)行政復(fù)議證據(jù)：G稅務(wù)行政復(fù)議決定：60+30日：H附則：七、行政訴訟制度（一）行政訴訟概述1行政訴訟A概念：1231行政訴訟被告=行政主體2行政訴訟原告=行政相對(duì)人3行政訴訟所處理是行政爭(zhēng)議B特征：12341處理是一定范圍內(nèi)具體行政行為爭(zhēng)議2是人民法院監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，保護(hù)…正當(dāng)權(quán)益一個(gè)司法活動(dòng)3以行政相對(duì)人為原告，以行政主體為被告訴訟4在證據(jù)規(guī)則上采取被告負(fù)舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)2行政訴訟法行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟活動(dòng)法律規(guī)范總稱。《中國(guó)行政訴訟法》（簡(jiǎn)稱《行政訴訟法》）在1989年4月由全國(guó)人大七屆二次會(huì)議經(jīng)過(guò)，并于1990年10月1日起施行，它是調(diào)整中國(guó)行政訴訟關(guān)系一部關(guān)鍵基礎(chǔ)法律。3行政訴訟基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：ABCDEF行政訴訟作為人民法院主持下三大訴訟之一，現(xiàn)有和其它訴訟共同通常標(biāo)準(zhǔn)，如人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人法律地位平等標(biāo)準(zhǔn)，使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟標(biāo)準(zhǔn)等，也有自己特有標(biāo)準(zhǔn)。=特定主管/被告負(fù)/具體/不停止/不適用/司法=特悲劇，父親是A人民法院特定主管標(biāo)準(zhǔn)：范圍123……B對(duì)具體行政行為正當(dāng)性進(jìn)行審查標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)含義包含兩點(diǎn)：即行政訴訟中，人民法院只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為和內(nèi)部行政行為和國(guó)家行為；只審查具體行政行為正當(dāng)性，而不審查具體行政行為合理性C被告負(fù)舉證責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)：被告負(fù)舉證責(zé)任，是指作為行政訴訟被告行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供據(jù)以作出具體行政行為證據(jù)和所依據(jù)規(guī)范性文件責(zé)任。被告對(duì)其作出具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)該在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)，提供據(jù)以作出被訴具體行政行為全部證據(jù)和依據(jù)規(guī)范性文件。被告不提供或無(wú)正當(dāng)理由逾期提供，視為被訴具體行政行為沒有對(duì)應(yīng)證據(jù)。D行政訴訟期間行政決定不停止實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟中，當(dāng)事人爭(zhēng)議具體行政行為不因原告提起訴訟而停止實(shí)施，這是由國(guó)家行政管理特殊性決定。在此標(biāo)準(zhǔn)下，許可例外情況：1231被告認(rèn)為需要停止實(shí)施2依據(jù)原告申請(qǐng)，人民法院依職權(quán)裁定停止實(shí)施。條件是具體行政行為實(shí)施會(huì)給原告造成難以填補(bǔ)損失，而且停止實(shí)施不違反社會(huì)公共利益3相關(guān)法律/法規(guī)要求能夠停止實(shí)施。E不適用調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)：不適用調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)，是指人民法院審理行政案件不得采取調(diào)解作為審理程序和結(jié)案方法。能夠用調(diào)解方法結(jié)案只限于特定案件，如行政賠償訴訟。調(diào)解通常不適適用于行政訴訟原因在于，行政訴訟中當(dāng)事人全部不能處分自己實(shí)體權(quán)利。F司法變更有限標(biāo)準(zhǔn)：在通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，只有在特殊條件和情形下才能變更。正當(dāng)是否作出維持或撤銷判決。行政處罰顯失公正，人民法院能夠判決變更。（二）人民法院受理行政案件范圍1受案范圍A受案范圍含義：即依據(jù)行政訴訟法要求，人民法院對(duì)哪些行政訴訟案件含有管轄權(quán)。B受案范圍確實(shí)立方法：123=勞改局=列舉+概括+結(jié)合1列舉式2概括式3結(jié)合式中國(guó)采取是結(jié)合方法。C受案范圍確實(shí)定標(biāo)準(zhǔn)：12=具體+人身權(quán)/財(cái)產(chǎn)權(quán)1具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)：2人身權(quán)/財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：具體行政行為是否侵犯公民、法人或其它組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，也是衡量其是否含有可訴性一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，該標(biāo)準(zhǔn)也存在例外。依據(jù)《行政訴訟法》第11條第2款要求，只要法律、法規(guī)有明確要求，公民、法人或其它組織因人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以外其它權(quán)益受具體行政行為侵害而提起訴訟也屬于人民法院受案范圍。這些權(quán)益能夠是政治權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、文化權(quán)和受教育權(quán)2受理案件：1-9……3不受理案件：1-9……不屬于人民法院行政訴訟受案范圍：1國(guó)防/外交等國(guó)家行為2行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)制訂、公布含有普遍約束力決定/命令。3行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲/任免等決定。4法律要求由行政機(jī)關(guān)最終裁決具體行政行為法律：指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制訂、經(jīng)過(guò)規(guī)范性文件。5公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依據(jù)刑事訴訟法明確授權(quán)實(shí)施行為。偵查中所采取拘傳、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制方法，也包含在偵察過(guò)程中為搜集、取得證據(jù)而采取諸如勘驗(yàn)、檢驗(yàn)、搜查行為，對(duì)物證、書證扣押、判定等行為。6調(diào)解行為和法律要求仲裁行為行政調(diào)解，是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持，以爭(zhēng)議雙方自原為標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)調(diào)停、斡旋等活動(dòng)，促成民事爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人相互以達(dá)成協(xié)議，從而處理爭(zhēng)議行政活動(dòng)方法。行政仲裁，是指行政主體以第三人身份對(duì)平等民事主體之間民事糾紛進(jìn)行裁斷法律制度。此處特指對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。7不含有強(qiáng)制力行政指導(dǎo)行為8駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴反復(fù)處理行為。9對(duì)公民、法人或其它組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響行為。（三）行政訴訟管轄1行政訴訟管轄概念：…2行政訴訟管轄種類ABC=等級(jí)+地域+裁定=基地菜A等級(jí)管轄：1234=基層+中級(jí)+最高+高級(jí)=集中最高1基層人民法院。2中級(jí)人民法院。中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：ABCA確定發(fā)明專利權(quán)+海關(guān)處理=法海案件。B對(duì)國(guó)務(wù)院各部門+省人民政府所做具體行政行為提起行政訴訟案件。C本轄區(qū)內(nèi)重大/復(fù)雜=反復(fù)案件。3高級(jí)人民法院。它只管轄本區(qū)內(nèi)重大/復(fù)雜=反復(fù)第一審行政案件。4最高人民法院。最高人民法院只對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)含有重大、復(fù)雜影響第一審行政案件。B地域管轄：123=通常+特殊+共同1通常地域管轄：通常地域管轄是指以最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地來(lái)確定人民法院對(duì)行政案件管轄。包含兩種情況：ABA行政案件由最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。這是地域管轄標(biāo)準(zhǔn)要求。B行政案件能夠由最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也能夠由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。這是地域管轄特殊要求。它適適用于經(jīng)過(guò)復(fù)議而由復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為案件。復(fù)議決定有下列情形之一，屬于"改變?cè)唧w行政行為"情況：1231改變?cè)唧w行政行為所認(rèn)定關(guān)鍵事實(shí)和證據(jù)2改變?cè)唧w行政行為所適用規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響3撤銷、部分撤銷或變更原具體行政行為處理結(jié)果。2特殊地域管轄：是指以訴訟當(dāng)事人+訴訟標(biāo)所在地來(lái)確定人民法院對(duì)行政案件管轄。包含兩種情況：ABA對(duì)限制人身自由行政強(qiáng)制方法不服提起訴訟，由被告所在地+原告所在地人民法院管轄。B因不動(dòng)產(chǎn)提起行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。3共同地域管轄：指兩個(gè)以上人民法院對(duì)同一行政案件全部有管轄權(quán)，原告能夠選擇其一個(gè)法院起訴。包含三種情況：ABCA經(jīng)過(guò)復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地人民法院…人民法院共同管轄。B對(duì)限制人身自由行政強(qiáng)制方法不服提起行政訴訟案件，由原告所在地/被告所在地人民法院共同管轄。C因不動(dòng)產(chǎn)提起行政案件，如該不動(dòng)產(chǎn)包含到兩個(gè)以上人民法院管轄，由該兩個(gè)以上人民法院共同管轄。C裁定管轄：123=移交+指定+管轄權(quán)轉(zhuǎn)移指由人民法院作出裁定或決定來(lái)確定行政案件管轄，包含移交+指定+管轄權(quán)轉(zhuǎn)移三種。1移交管轄：指某一人民法院受理行政案件后，發(fā)覺自己對(duì)該案件無(wú)管轄權(quán)而將其移交給有管轄權(quán)人民法院管轄。假如當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院無(wú)管轄權(quán)，應(yīng)該在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出管轄權(quán)異議。2指定管轄：ABA依據(jù)要求，有管轄權(quán)人民法院因?yàn)樘厥庠颍荒苄惺构茌牂?quán)，由上級(jí)人民法院指定管轄。B人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商處理；協(xié)商不成，報(bào)其共同上級(jí)人民法院指定管轄。3管轄權(quán)轉(zhuǎn)移：上下級(jí)之間轉(zhuǎn)移管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是指經(jīng)上級(jí)人民法院決定或同意，將行政案件管轄權(quán)由下級(jí)移交給上級(jí)，或由上級(jí)移交給下級(jí)（四）行政訴訟參與人1行政訴訟參與人行政訴訟參與人：包含原告+被告+第三人+訴訟代理人。行政訴訟當(dāng)事人=原告+被告行政訴訟當(dāng)事人在不一樣訴訟階段有不一樣稱謂：在第一審程序中稱原告/被告；在第二審程序中稱上訴人/被上訴人行政訴訟當(dāng)事人卻有著共同特征：ABCA即以自己名義進(jìn)行訴訟B和被訴具體行政行為有直接利害關(guān)系C受人民法院裁判約束。行政訴訟參與人：如證人、判定人等。她們參與行政訴訟目標(biāo)是為了幫助人民法院查清案件事實(shí)真相，作出公正判決，但她們不負(fù)擔(dān)案件判決結(jié)果，和案件沒有利害關(guān)系。2行政訴訟中原告A行政訴訟原告及原告資格：行政訴訟原告：指對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服，依據(jù)行政訴訟法要求向人民法院起訴利害關(guān)