加強商事審判優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研

加強商事審判優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研根據(jù)市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃，為配合做好市人大常委會聽取和審議市中級法院關(guān)于加強商事審判優(yōu)化營商環(huán)境情況的報告，今年*月份以來，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，監(jiān)察司法工委組織開展了專項監(jiān)督調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、開展調(diào)研情況為保障該項工作有效開展，監(jiān)察司法工委研究制定實施方案，重點聚焦在深入貫徹落實中央、省委、市委關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境的決策部署，圍繞機制制度、“兩區(qū)”建設(shè)司法保障、重點領(lǐng)域商事審判、企業(yè)權(quán)益保護、營商環(huán)境協(xié)同保護、外部監(jiān)督、隊伍建設(shè)等方面情況開展專題調(diào)研。赴市中級法院實地走訪聽取專題匯報，并組織專家團隊開展商事案件評審；赴部分區(qū)（縣、市）調(diào)研，召開專題座談會，分別聽取政府相關(guān)部門、法院庭長、行業(yè)協(xié)會、“制造業(yè)單項冠軍”“小巨人”“專精特新”等企業(yè)家代表

，以及法律界人士、專家學(xué)者的意見建議；其間，還通過*人大網(wǎng)站、微信公眾號、“代表通”、甬派，并聯(lián)合律師協(xié)會、鎮(zhèn)海區(qū)工商聯(lián)，廣泛開展問卷調(diào)查，開展代表旁聽庭審活動等，并形成了問卷調(diào)查意見建議、案卷評審報告和*件個案評審材料等。其中，*多名人大代表積極參與問卷調(diào)查，回收問卷*份，征集代表有效建議*條，在全階段、全鏈條、全環(huán)節(jié)中充分吸納了代表的意見建議，較好踐行了全過程人民民主。二、主要做法和成效從調(diào)研情況來看，近年來，市中級法院聚焦服務(wù)中心大局，充分發(fā)揮商事審判職能作用，積極推進各項商事審判改革，高效保護各方市場主體合法權(quán)益，妥善化解各類商事糾紛，不斷提升重點領(lǐng)域商事審判質(zhì)效，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了堅實有力的司法服務(wù)和保障。（一）高站位推動，傾力營造宜商環(huán)境。一是強化統(tǒng)籌推進。市中級法院將優(yōu)化營商環(huán)境納入整體工作布局，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題工作推進會，統(tǒng)籌推進工作落實。二是強化機制保障。制定《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的十八條措施》《關(guān)于落實*市打造國際一流營商環(huán)境的責(zé)任分工方案》等相關(guān)文件，以嚴實的責(zé)任落實機制，推動優(yōu)化營商環(huán)境常態(tài)化。三是強化疫情應(yīng)對。制定涉疫司法保障意見*余份，審結(jié)全國首例利用疫情詐騙案，*起案件入選全省首批妨礙疫情防控罪十大案例。四是強化多元解紛。扎實推進商事案件多元解紛機制建設(shè)，訴前糾紛化解率從*%上升至*%，有力促進了商事矛盾化解；出臺防范虛假訴訟實施意見，協(xié)同多部門打擊虛假訴訟，查處案件*件，高發(fā)領(lǐng)域收案量下降*%，有效促進了社會和諧。（二）高質(zhì)量辦理，聚力重點領(lǐng)域?qū)徟?。三年來，全市兩級法院商事案件結(jié)案*萬件，占全部結(jié)案數(shù)*%，發(fā)回重審、再審案件占比*%；市中級法院商事審判質(zhì)量連續(xù)五年居全省中院第一位，通過司法功能的發(fā)揮，強化商事主體合法權(quán)益保護。一是聚力知識產(chǎn)權(quán)審判，依法保護創(chuàng)新創(chuàng)造。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭；加大知識產(chǎn)權(quán)刑事保護力度，市法、檢“兩長”同庭履職提級審理首例侵犯商業(yè)秘密案。二是聚力金融審判，防范和化解金融風(fēng)險。出臺《關(guān)于進一步推進金融糾紛多元化解機制建設(shè)的意見》，成立“*調(diào)解工作室”，構(gòu)建“司法+大金融”調(diào)解格局。三是聚力破產(chǎn)審判，有效維護社會穩(wěn)定。優(yōu)化府院聯(lián)動破產(chǎn)協(xié)作機制，出臺《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境推進辦理破產(chǎn)便利化實施方案》；累計化解企業(yè)債務(wù)*億元，盤活土地畝數(shù)*萬畝、廠房*萬平方米，妥善安置職工*人。四是聚力涉外商事審判，服務(wù)內(nèi)外循環(huán)暢通。（三）高效率服務(wù)，全力延伸司法職能。一是常態(tài)開展服務(wù)。市中級法院堅持創(chuàng)新各項司法服務(wù)舉措，不斷增強企業(yè)群眾的司法獲得感。召開“法企懇談會”面對面深入交流，幫助企業(yè)排憂解難；開展“萬企評法院”活動，充分發(fā)揮民營企業(yè)司法服務(wù)聯(lián)絡(luò)站點、知識產(chǎn)權(quán)司法保護會客廳作用，加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會常態(tài)化交流。二是創(chuàng)新服務(wù)平臺。全面推進“共享法庭”建設(shè)，讓基層司法服務(wù)更便利；打造新時代“楓橋式”人民法庭，形成涉企糾紛閉環(huán)化解新模式；完善“四明”云法庭建設(shè)，推動普法精準化、全域化。三是推進數(shù)字賦能。發(fā)布司法大數(shù)據(jù)報告，“數(shù)助決策”成效明顯；上線“*法院服務(wù)企業(yè)在線平臺”，服務(wù)企業(yè)更加及時、精準、長效；移動微法院迭代升級為“人民法院在線服務(wù)”，實現(xiàn)司法服務(wù)“不打烊”。（四）高水平改革，有力提升司法質(zhì)效。市中級法院堅持改革思維，不斷深入推進司法改革，創(chuàng)新商事審判相關(guān)機制，司法質(zhì)效提升明顯，自動履行機制等創(chuàng)新工作走在了全省乃至全國前列。一是聚焦司法效率?！爱斒氯艘患隆奔筛母镉行p輕了當事人訟累，節(jié)約了司法資源；民商事案件“繁簡分流”改革讓審理天數(shù)縮短*天，同期結(jié)案率達*%，實現(xiàn)了簡案快審、繁案精審。二是聚焦司法公正。建立示范判決機制，化解大量平行案件，充分發(fā)揮裁判引領(lǐng)作用，推動實現(xiàn)類案同判。三是聚焦司法效果。全國率先試點自動履行機制，深入落實市人大常委會《關(guān)于創(chuàng)新自動履行機制推進切實解決執(zhí)行難問題的決定》，兩級法院案件自動履行率達*%，*企業(yè)失信被執(zhí)行人占比從*%下降至*%，全力助推城市信用環(huán)境持續(xù)向好，形成了法院執(zhí)行參與社會治理的生動實踐。（五）高標準建設(shè)，著力增強司法素能。市中級法院高標準加強司法能力建設(shè)，不斷夯實隊伍根基，涌現(xiàn)了一批商事審判先進典型。一是加強審判專業(yè)化建設(shè)。通過完善類案指導(dǎo)、定期發(fā)改分析通報、多形式疑難問題研討機制，提高法官文書說理水平和辦案能力；通過組織開展崗位練兵、技能比武、合作培訓(xùn)等形式，提升干部綜合能力；完善院庭長監(jiān)管清單，加強“四類案件”的實質(zhì)化監(jiān)管，充分釋放專業(yè)法官會議效能。二是持續(xù)提升司法透明度。充分發(fā)揮“代表委員聯(lián)絡(luò)云平臺”作用，組織“千名代表委員走進人民法庭”活動，新聘任*名代表委員為特約監(jiān)督員；健全檢察長列席審委會制度，組織開展“百名律師評點裁判文書”活動，自覺接受各方監(jiān)督，不斷改進工作。公開裁判文書*余萬份，直播庭審*萬余場，舉辦“公眾開放日”活動*次，司法透明度指數(shù)位居全國前列，確保司法工作在陽光下進行。三、存在的困難和問題（一）商事審判理念需要進一步更新。在商事審判中，如何把握市場主體的自主性和法律強制性的關(guān)系、如何以商事思維兼顧規(guī)則之治與糾紛解決，以及如何延伸司法服務(wù)職能，完善助企護企舉措、幫助企業(yè)樹立依法誠信意識和降低企業(yè)經(jīng)營的法律風(fēng)險方面還有待進一步加強。在問卷調(diào)查中也有一些企業(yè)要求，法院要進一步加強以案釋法，引導(dǎo)企業(yè)依法保護自身合法權(quán)益。在案卷評審中，發(fā)現(xiàn)個別案件存在就案辦案、機械適用法律規(guī)則的現(xiàn)象，法律效果和社會效果未能實現(xiàn)有機統(tǒng)一。（二）新型商事案件需要進一步研判。近年來疫情的發(fā)生和外部環(huán)境的變化，商事領(lǐng)域引發(fā)的新類型和疑難復(fù)雜案件呈現(xiàn)明顯增多趨勢，案件審判和調(diào)處難度加大，對法院的審判業(yè)務(wù)和司法保障能力提出了新的更高要求。尤其是在金融、破產(chǎn)、證券、知識產(chǎn)權(quán)、涉外等商事審判領(lǐng)域，領(lǐng)軍型、專家型法官隊伍建設(shè)還有待加強，個別法官對商事交易新形態(tài)、商事審判新規(guī)則的研判還存在一些短板，個別重大、疑難、復(fù)雜案件，審理質(zhì)效需要進一步提高。（三）協(xié)同保護機制需要進一步完善。法治化營商環(huán)境建設(shè)是一項系統(tǒng)性社會工程,需要各方力量共同推進。當前，各方的協(xié)同合作還不夠密切，有待加快完善。如在誠信體系建設(shè)方面，政府部門信用平臺需要與法院建立健全企業(yè)信用信息互通機制；在知識產(chǎn)權(quán)案件等辦理方面，行政執(zhí)法需要加強與法院審判工作的銜接；涉企刑事案件辦理方面，公檢法機關(guān)之間的協(xié)同保護機制有待進一步健全；在涉企服務(wù)方面，法院、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會之間的聯(lián)系有待加強，精準化、常態(tài)化司法服務(wù)需要進一步深化。四、幾點建議（一）持續(xù)更新司法服務(wù)理念，以更強的司法保護助力優(yōu)化營商環(huán)境。一要聚焦經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。圍繞市場主體新期盼新需求，在辦案中堅持謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念；妥善辦理涉及重大項目推進、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類糾紛案件；加大對惡意違約、逃廢債務(wù)、侵犯產(chǎn)權(quán)、不正當競爭行為的懲治力度，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、更有針對性的司法服務(wù)和保障。二要堅持依法平等保護。準確把握國家法律和司法政策的精神和原則，依法處理涉企各類案件；平等對待各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任；全面保護商事主體各種財產(chǎn)權(quán)和各類企業(yè)、企業(yè)家及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。三要緊貼企業(yè)實際需求。堅持轉(zhuǎn)觀念改作風(fēng)，常態(tài)化進行實地走訪、座談?wù)髟儯嬲莆?、精準對接企業(yè)的司法需求，提供“點單化”服務(wù)和“量體式”保障，由“個案會診”向“普惠服務(wù)”轉(zhuǎn)變，把各項服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展的措施落到實處。（二）持續(xù)深化司法能力建設(shè)，以更優(yōu)的審判質(zhì)效助力優(yōu)化營商環(huán)境。一要做精重點領(lǐng)域商事審判。在知識產(chǎn)權(quán)審判方面，持續(xù)加大對企業(yè)原始創(chuàng)新的司法保護力度，嚴格落實懲罰性賠償制度；在金融審判方面，妥善審理互聯(lián)網(wǎng)金融、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等案件，規(guī)范資本市場投融資秩序，助力防范金融風(fēng)險；在破產(chǎn)審判方面，對困境企業(yè)積極適用破產(chǎn)重整、和解程序，推動市場資源高效配置；在涉外商事審判方面，持續(xù)推進*涉外商事法律服務(wù)保障平臺建設(shè)，持續(xù)提升涉外審判公正性、開放性、專業(yè)性。二要做深對基層法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強商事審判類案管理和指導(dǎo)，及時研究總結(jié)新類型案件辦案經(jīng)驗，統(tǒng)一基層法院裁判的標準和尺度。加大基層法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多智慧型、專家型法官，促進基層法院業(yè)務(wù)能力和審判水平提升。三要做強深數(shù)字化改革賦能。加快“全域數(shù)字法院”建設(shè)，拓展“共享法庭”“執(zhí)行一件事”等創(chuàng)新應(yīng)用，打造一體化商事司法事務(wù)平臺，實現(xiàn)貫穿商事案件立案、審判、執(zhí)行的全鏈條、全業(yè)務(wù)、全場景的響應(yīng)。（三）持續(xù)推進司法職能延伸，以更好的司法服務(wù)助力優(yōu)化營商環(huán)境。一要完善商事糾紛多元化解機制。加強與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、仲裁機構(gòu)等單位合作，推動訴前調(diào)解、仲裁、公證等與訴訟的有機銜接；培育有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、調(diào)解協(xié)會、民辦非企業(yè)單位設(shè)立商事調(diào)解組織，打造專業(yè)高效、銜接配套、便民利民的商事糾紛多元化解機制。二要完善營商環(huán)境協(xié)同保護機制。建立與監(jiān)委、檢察院、行政