“智慧清徐”系統(tǒng)總體規(guī)劃(一期建設(shè)方案)V31-20130620

“智慧清徐”系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃（一期建設(shè)方案）二〇一三年五月“智慧清徐”系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃（一期建設(shè)方案）版權(quán)聲明本文檔版權(quán)歸清徐縣政府所有，未經(jīng)清徐縣政府書面許可，任何單位或個人不得以任何形式或任何手段復(fù)制或傳播本文檔的任何內(nèi)容。第頁“智慧政府”建設(shè)的核心任務(wù)：電子政務(wù)服務(wù)平臺概述服務(wù)平臺建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，一個構(gòu)建良好的基礎(chǔ)平臺，有助于網(wǎng)絡(luò)的互連互通、數(shù)據(jù)的有效共享，也有助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。服務(wù)平臺建設(shè)的主要任務(wù)包括統(tǒng)一用戶管理平臺、政務(wù)網(wǎng)門戶平臺、消息通知平臺、統(tǒng)一報表平臺、信息交流平臺、運(yùn)營監(jiān)控平臺、信息過濾和上網(wǎng)監(jiān)控平臺等。同時，服務(wù)平臺還將為上層應(yīng)用系統(tǒng)提供公共的、集成的服務(wù)，在此之上開發(fā)豐富的政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)我國政府部門條塊結(jié)合形成網(wǎng)狀立體交叉結(jié)構(gòu)，總體上可以劃分為縱、橫兩條線，橫向主要指按行政區(qū)劃來劃分的省、地市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府機(jī)構(gòu)，縱向則按照政府機(jī)構(gòu)的職能劃分，形成的財政、稅務(wù)、審計、公安、教育、交通、能源等各個行業(yè)部門。根據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見和建設(shè)現(xiàn)狀，全國電子政務(wù)建設(shè)主要集中于兩網(wǎng)、一站、四庫、十二金的建設(shè)，注重加強(qiáng)集成和整合，同時積極推進(jìn)公共服務(wù)，完善安全保障體系和電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)政務(wù)工作人員的信息化培訓(xùn)和考核，加快推進(jìn)電子政務(wù)法制建設(shè)。隨著政府體制改革的逐步深入和政府信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，針對政府領(lǐng)域的各個行業(yè)、政府工作的各個環(huán)節(jié)推出了各種各樣的電子政務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品和解決方案，從行業(yè)到區(qū)域，從縱向到橫向，覆蓋了整個電子政務(wù)領(lǐng)域。概括地講，電子政務(wù)應(yīng)用主要可以分為三大類型：即基礎(chǔ)型應(yīng)用、協(xié)同型應(yīng)用和分析性應(yīng)用?；A(chǔ)型電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)型電子政務(wù)應(yīng)用屬于比較基本的應(yīng)用形式，應(yīng)用模式為G2G，應(yīng)用范圍集中于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，是為政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、整理、管理、查詢、統(tǒng)計、分析等提供的。在清徐電子政務(wù)建設(shè)過程中，基礎(chǔ)型電子政務(wù)應(yīng)用形式主要包括兩類：第一類是應(yīng)用于政府單位內(nèi)部的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，主要包括：統(tǒng)一用戶管理平臺政務(wù)網(wǎng)門戶平臺工作流引擎：消息通知與信息交流平臺運(yùn)營監(jiān)控平臺第二類是縱向分布的、面向政府行業(yè)系統(tǒng)各單位使用的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這類基礎(chǔ)型應(yīng)用基本上可以對應(yīng)于我國的十二金工程建設(shè)，主要包括：財政管理信息系統(tǒng)政府采購招標(biāo)系統(tǒng)人口管理信息系統(tǒng)勞動和社會保障信息化公安綜合信息管理系統(tǒng)口岸管理綜合信息網(wǎng)絡(luò)人事管理信息系統(tǒng)土地資源管理信息系統(tǒng)教育管理信息系統(tǒng)智能交通管理信息系統(tǒng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理信息網(wǎng)絡(luò)就業(yè)管理信息系統(tǒng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)等。協(xié)同型電子政務(wù)應(yīng)用協(xié)同型電子政務(wù)應(yīng)用屬于中端應(yīng)用形式，應(yīng)用模式包括G2G、G2B和G2C三種，應(yīng)為范圍覆蓋了政府、雇員、企業(yè)、公眾三類，主要目的是為不同政府機(jī)構(gòu)之間或者政府機(jī)構(gòu)與雇員、企業(yè)或者公眾之間進(jìn)行協(xié)同工作、應(yīng)用集成、互聯(lián)通訊等提供的。在清徐縣電子政務(wù)建設(shè)過程中，協(xié)同型電子政務(wù)應(yīng)用形式主要包括：全縣公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)政府公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)“中國·清徐”政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上辦事大廳（網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)）視頻點播系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)數(shù)字證書中心電子檔案中心電子信訪系統(tǒng)數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化建設(shè)等。分析型電子政務(wù)應(yīng)用分析型電子政務(wù)應(yīng)用屬于較為高端的應(yīng)用形式，應(yīng)用范圍可以是某一個政府單位、若干委辦廳局，也可以是某一政府行業(yè)或者某一區(qū)域內(nèi)所有政府機(jī)構(gòu)，主要目的是基于基礎(chǔ)型電子政務(wù)或者協(xié)同型電子政務(wù)之上，面向部分或者區(qū)域內(nèi)全部政府機(jī)構(gòu)，為其提供電子政務(wù)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)查詢、經(jīng)濟(jì)分析、宏觀預(yù)測、應(yīng)急預(yù)警、決策支持等功能。在清徐電子政務(wù)建設(shè)過程中，分析型應(yīng)用的形式主要包括：信息中心辦公信息系統(tǒng)宏觀經(jīng)濟(jì)智能報表應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)企業(yè)基礎(chǔ)信息比對系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)社會信用評估系統(tǒng)等。從獲取數(shù)據(jù)到理解信息、從理解信息到知識轉(zhuǎn)化、從知識轉(zhuǎn)化到智能分析輔助決策反映了人們對事物的認(rèn)識逐步深入的過程。隨著電子政務(wù)建設(shè)的逐步深入，人們在獲取了數(shù)據(jù)、理解了信息并形成了知識之后，智能分析并輔助決策就成為必然。建設(shè)分析型應(yīng)用，為各級領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供支持服務(wù)逐漸成為新的建設(shè)趨勢。政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)是電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容，考慮到政務(wù)應(yīng)用種類較多，在各種應(yīng)用系統(tǒng)的介紹和設(shè)計過程中，將首先介紹在首期工程中將要重點建設(shè)的“數(shù)字辦公與公文流轉(zhuǎn)”、“政府門戶網(wǎng)站”以及“網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)”的設(shè)計。隨后介紹信息資源庫的建設(shè)。最后再按基礎(chǔ)型、協(xié)同型和分析型三類，分別介紹各種應(yīng)用系統(tǒng)?；A(chǔ)型電子政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一用戶管理平臺：目錄服務(wù)、身份識別與單點登錄用戶管理是“智慧清徐”、特別是“智慧政府”的系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。統(tǒng)一用戶管理平臺將采用目錄服務(wù)技術(shù)，對組織人員信息、應(yīng)用系統(tǒng)角色信息、用戶安全和應(yīng)用安全信息、用戶和服務(wù)之間的權(quán)限控制信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，并進(jìn)一步實現(xiàn)對“智慧清徐”的統(tǒng)一用戶管理、權(quán)限管理和基礎(chǔ)信息應(yīng)用管理。目錄服務(wù)清徐縣電子政務(wù)系統(tǒng)采用的活動目錄設(shè)計方案如下：整個清徐的活動目錄規(guī)劃成一個域，域名為，將下屬各個部門以組織單元的方式在域中進(jìn)行體現(xiàn)；在組織單元下創(chuàng)建具體的人員（user），從而形成“域-組織單元-用戶”的三級模式的目錄管理系統(tǒng)。為下轄四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)一街道創(chuàng)建與此同一級的組織單元，在四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)一街道管理員組織單元之下創(chuàng)建所屬用戶。統(tǒng)一的用戶管理身份識別基于PMI架構(gòu)實現(xiàn)統(tǒng)一的用戶權(quán)限管理。與PKI和目錄服務(wù)緊密地集成，通過數(shù)字證書機(jī)制來管理用戶的授權(quán)信息，將授權(quán)管理功能從傳統(tǒng)的應(yīng)用系統(tǒng)中分離出來，以獨立服務(wù)的方式面向應(yīng)用系統(tǒng)提供授權(quán)管理服務(wù)。集成電子印章技術(shù)：為主要領(lǐng)導(dǎo)和政府公務(wù)員每人發(fā)放一張IC卡（或是內(nèi)置IC卡認(rèn)證技術(shù)的USB設(shè)備），可以實現(xiàn)基于IC卡的集中用戶身份認(rèn)證。IC卡中可以保存用戶名密碼、電子公章、個人私章等信息，增強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的可信度和安全性。單點登錄建設(shè)統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)，集中管理所有的用戶名稱、職務(wù)、單位組織結(jié)構(gòu)信息、用戶帳號和密碼，公務(wù)員只要在此登錄一次，就可以依照權(quán)限無縫地訪問政務(wù)辦公網(wǎng)中的所有應(yīng)用系統(tǒng)。政務(wù)網(wǎng)門戶平臺：建設(shè)智慧清徐政務(wù)網(wǎng)辦公工作門戶平臺，作為政府辦公網(wǎng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)一使用入口。政務(wù)網(wǎng)門戶平臺重點在于政務(wù)應(yīng)用的集成和內(nèi)容的整合。辦公工作平臺將集中整合發(fā)文管理、收文管理、檔案管理、電子公文交換、政務(wù)信息交換、機(jī)關(guān)事務(wù)處理、電子郵件和系統(tǒng)安全管理等各類應(yīng)用。用戶登陸門戶，就同時擁有了使用各個應(yīng)用系統(tǒng)的權(quán)限。在門戶中，對待處理的事務(wù)（處理文件、閱讀電子刊物、電子郵件、批示、回復(fù)等）進(jìn)行提示。統(tǒng)一辦公工作門戶提供個性化的界面內(nèi)容和界面形式。同時，為了便捷，也提供了可直接應(yīng)用的、適合用戶部門功能的視圖模版。提供領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)員的個性化用戶界面，實現(xiàn)不同領(lǐng)導(dǎo)不同桌面駕駛艙功能。用戶也可以根據(jù)興趣自定義登錄首頁。提供統(tǒng)計報表服務(wù)，從各種政府應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫中讀取數(shù)據(jù)，制作成各種圖形化的報表，并以一種統(tǒng)一的方式和操作界面展現(xiàn)給政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的各級政府工作人員。工作流引擎現(xiàn)代政府的日常活動中，大部分都是由兩個或兩個以上的工作人員共同參與協(xié)作來完成的任務(wù)，比如政府收文、發(fā)文、辦文、行政審批等。一項工作，經(jīng)過一個步驟處理后再轉(zhuǎn)往下一站的連續(xù)步驟，稱之為“工作流”。工作流引擎適用于各部門的辦公自動化應(yīng)用，這類工作流應(yīng)用具備完整的組織機(jī)構(gòu)定義，有大量人員參與，通過工作流系統(tǒng)，幫助實現(xiàn)了業(yè)務(wù)操作的自動或者半自動執(zhí)行，提高了業(yè)務(wù)人員的工作效率。作為一種跨部門的工作流系統(tǒng)，信息交換中間件是各部門工作流業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的“粘合劑”，連接和協(xié)調(diào)各個全異的應(yīng)用模塊，負(fù)責(zé)他們之間的數(shù)據(jù)交換，從而提供新的功能價值；在這種應(yīng)用中，人員的參與和操作時很少量的，更多的是系統(tǒng)應(yīng)用之間的交互；目前的BPM和BPEL的側(cè)重點也是在這里。因此，各部門的工作流引擎與全縣信息交換中間件平臺構(gòu)成了電子公文交換的兩個層次，部門工作流引擎負(fù)責(zé)部門內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)和事務(wù)處理，信息交換中間件平臺則負(fù)責(zé)全縣跨部門的電子公文交換和事務(wù)處理。消息通知與信息交流平臺建設(shè)消息通知平臺，提供統(tǒng)一消息通知發(fā)送和處理的API和管理界面。支持電子郵件、短消息、傳真、即時消息等各種消息通知方式，為其它政務(wù)網(wǎng)辦公門戶、數(shù)字協(xié)同辦公系統(tǒng)、電子公文交換中心等各種應(yīng)用平臺的開發(fā)提供支持。建設(shè)信息交流平臺，提供多種在線的交流方式，方便領(lǐng)導(dǎo)、政府公務(wù)員和企業(yè)、公眾通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行在線交流。信息交流平臺為各個應(yīng)用提供交流領(lǐng)域的功能支持，同時，為終端用戶提供多樣化的表現(xiàn)形式。集成多樣化的溝通交流工具，滿足實時、非實時的溝通交流需求。對外提供規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)接口，可以非常容易的集成到不同應(yīng)用環(huán)境中。實現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)一維護(hù)與管理，降低維護(hù)難度和維護(hù)成本。信息交流平臺的功能主要包括：網(wǎng)上論壇（BBS）；網(wǎng)絡(luò)聊天室；在線聊天工具；網(wǎng)上通訊錄管理等公共信息服務(wù)：提供各種公共信息服務(wù)，如天氣預(yù)報、交通查詢、電子書庫、公務(wù)員地址簿、郵政編碼表，長途電話市號、電子地圖等。協(xié)同型電子政務(wù)應(yīng)用辦公自動化系統(tǒng)政府公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是在各部門辦公自動化系統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，基于交換平臺進(jìn)行跨部門的電子公文和信息的交換，從而打破部門信息孤島，實現(xiàn)全市各黨政機(jī)關(guān)（包括市委、市府、人大、政協(xié)及各部門）之間的網(wǎng)上公文傳輸?？v向到底，可實現(xiàn)到各鎮(zhèn)、村、街道；橫向到邊，包括各個市級委辦局單位數(shù)字辦公系統(tǒng)的有機(jī)對接。電子公文交換平臺根據(jù)全市電子公文交換標(biāo)準(zhǔn)，提供發(fā)送公文、接收公文、流程監(jiān)控、檔案管理和消息通知等各種WebService接口。全市各部門的辦公自動化系統(tǒng)必須能支持對電子公文交換平臺接口的調(diào)用。各部門OA系統(tǒng)自行維護(hù)部門內(nèi)部的辦公流程，電子公文交換平臺專門用于維護(hù)跨部門的辦公工作流程。由此構(gòu)成一個全市各部門（包括各部委辦局單位、縣、市、區(qū)等）數(shù)字辦公流轉(zhuǎn)的兩級層次結(jié)構(gòu)。目錄和認(rèn)證服務(wù)用于統(tǒng)一維護(hù)全市各政府部門的組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一管理用戶帳號和權(quán)限，進(jìn)行用戶身份認(rèn)證。電子公文交換平臺同時建立與檔案局的歸檔接口和消息通知平臺接口，提供自動歸檔和手機(jī)短消息通知服務(wù)。提供多種接入部署的方式，全市各接入單位可根據(jù)各自的信息化建設(shè)水平靈活選擇。為便于集中的管理和維護(hù)，建議各部門采用托管OA服務(wù)器的建設(shè)方式為主，部分辦公流程較簡單的單位可直接采用單機(jī)瀏覽器訪問市府統(tǒng)一建設(shè)的共享OA系統(tǒng)。電子政務(wù)的建設(shè)和數(shù)字協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛使用是一個漸進(jìn)的過程，由于領(lǐng)導(dǎo)辦公習(xí)慣的改變和公務(wù)員信息化水平的提高需要時間，上級政府機(jī)關(guān)也可能還會繼續(xù)下發(fā)傳統(tǒng)的紙質(zhì)公文，因此紙質(zhì)辦公和電子辦公并存的雙軌制辦公方式可能會在較長的一段時間內(nèi)存在。政府門戶網(wǎng)站建設(shè)目標(biāo)“中國?清徐”政府門戶網(wǎng)站是清徐縣電子政務(wù)建設(shè)的一項重要工程，是清徐人民政府在因特網(wǎng)上建設(shè)的政府門戶網(wǎng)站，將涵蓋清徐縣主網(wǎng)站和政府各部門的子網(wǎng)站，將以政務(wù)公開和行政審批為重點，以為公眾服務(wù)為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級管理，資源共享?！爸袊?清徐”門戶網(wǎng)站是政府部門信息發(fā)布的總平臺，也是政府對外宣傳和為公眾服務(wù)的總窗口。它的建設(shè)是市政府實踐“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)公開的要求，對我國加入WTO后提高清徐縣政府機(jī)關(guān)辦事效率和質(zhì)量，降低政府管理資本，更好地為人民群眾服務(wù)，具有十分重要的意義。政府門戶網(wǎng)站在改造建設(shè)過程中將堅持以下思路：對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行科學(xué)定位，充分認(rèn)識門戶在電子政務(wù)中的“龍頭”作用。堅決樹立“以人為本、以服務(wù)對象為中心”的意識，大膽突破以往“以政府為中心”的服務(wù)模式，換位思考，從服務(wù)對象需求出發(fā)組織網(wǎng)站內(nèi)容，從方便服務(wù)對象使用的角度設(shè)計網(wǎng)站。把握“實用、好用和夠用”的“三用”原則，不要做表面文章，規(guī)劃適度超前，實施分步進(jìn)行，重點關(guān)注社會公眾使用網(wǎng)站的實際效果。以整合資源尤其是跨部門、跨區(qū)域資源為重，通過門戶建設(shè)，促進(jìn)各類跨部門、跨區(qū)域的電子政務(wù)應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息資源庫建設(shè)，為社會公眾提供“一站式”、“一窗式”信息和服務(wù)。門戶網(wǎng)站具有海量信息的特點，要求能及時更新，實行欄目誰分管誰負(fù)責(zé)的制度，完成網(wǎng)站的運(yùn)營維護(hù)。應(yīng)充分考慮系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，在性能上能保障大量用戶的并發(fā)訪問。欄目劃分基于政府信息公開和網(wǎng)上辦事的要求，綜合考慮政府信息化的建設(shè)需求，將“中國?清徐”政府門戶網(wǎng)站劃分為走進(jìn)清徐、政府服務(wù)、市民服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、和招商引資五大板塊，五大板塊下又分設(shè)若干欄目及其子欄目。網(wǎng)站現(xiàn)有功能設(shè)計政務(wù)信息公開通過門戶網(wǎng)站面向社會公眾提供各種政務(wù)信息公開信息，主要包括：信息公開申請、市政府信息目錄、政府信息公開指南、政府文件、政府公報、政府會議、領(lǐng)導(dǎo)活動、政府工作報告、清徐統(tǒng)計、政府組織架構(gòu)信息公開、辦事指南信息公開、政策法規(guī)信息公開、公告宣傳等?？h長信箱縣長信箱系統(tǒng)是在網(wǎng)站上分別為各市長、主要縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣級機(jī)關(guān)各部門開設(shè)的一組專用信箱，用來收集上網(wǎng)用戶提出意見或建議。各種意見或建議可以通過本信箱系統(tǒng)直接傳遞給系統(tǒng)設(shè)置的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，由領(lǐng)導(dǎo)的秘書人員和有關(guān)部門工作人員具體承辦，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理后，通過縣長信箱反饋處理結(jié)果。通過縣長信箱，社會公眾可以方便地提出意見和建議，查看領(lǐng)導(dǎo)的公開回復(fù)。建設(shè)縣長信箱加強(qiáng)兩者間的信息溝通、縮短距離、增進(jìn)交流、更好的更快捷的提出問題、解決問題。信息導(dǎo)航信息導(dǎo)航功能主要是為了方便用戶快速訪問信息而設(shè)置的指引功能，主要包括分類列表、網(wǎng)站地圖、位置指示、信息關(guān)聯(lián)和搜索引擎等方式。全文檢索提供全文檢索功能，可以對本網(wǎng)站的所有網(wǎng)頁進(jìn)行基于全文的檢索。網(wǎng)站擴(kuò)展功能設(shè)計網(wǎng)上辦事大廳設(shè)立網(wǎng)上辦事大廳，依托網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，集中各相關(guān)政府部門的網(wǎng)上辦事事項，面向企業(yè)和市民提供網(wǎng)上辦事服務(wù)?？h長信箱系統(tǒng)在辦公網(wǎng)中建設(shè)專門的信件處理平臺，集成到統(tǒng)一辦公工作平臺中。各單位相關(guān)工作人員只需登錄統(tǒng)一辦公工作平臺，即可依權(quán)限處理相關(guān)的群眾來信?？h長信箱系統(tǒng)將開發(fā)信件傳入接口，由上級政府轉(zhuǎn)發(fā)來的群眾來信也可以倒入信件處理平臺，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程處理。政府論壇與網(wǎng)上留言政府論壇與網(wǎng)上留言系統(tǒng)可用于與用戶交流，及時解答用戶疑問，比如政策、法規(guī)等。網(wǎng)上調(diào)查網(wǎng)上調(diào)查是政府與用戶進(jìn)行直接交流的重要方式與手段。通過問卷調(diào)查，政府可以獲取所需考查的信息，了解百姓心理，從而獲得第一手社會資料，同時還能達(dá)到對政府的宣傳效果，樹立起追求完善服務(wù)的政府形象。網(wǎng)上聽證政府執(zhí)行重大決策或是實施重大行政許可事項時，需要依法組織聽證。建設(shè)網(wǎng)上聽證系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)組織和執(zhí)行聽證過程，有助于提高聽證效率，更好地進(jìn)行政府管理和服務(wù)。建言獻(xiàn)策在政府門戶網(wǎng)站上建設(shè)“建言獻(xiàn)策”功能，有助于廣泛邀請專家、學(xué)者和各界人士參與建言獻(xiàn)策，輔助政府的科學(xué)決策。電子地圖提供全市旅游景點、學(xué)校、賓館、機(jī)關(guān)單位、大型建筑物、主要道路、公交線路、行政縣劃、主要行政村等信息的矢量可縮放的、圖層式的表現(xiàn)形式，并包括地圖信息搜索的功能。網(wǎng)上直播系統(tǒng)綜合采用文字直播、音頻直播和視頻直播等形式，面向企業(yè)和市民，開通網(wǎng)上直播系統(tǒng)，用于領(lǐng)導(dǎo)講話、在線訪談、新聞發(fā)布會、大型活動、大型會議、體育比賽、商貿(mào)展覽等活動的在線直播。子站生成子網(wǎng)站生成系統(tǒng)提供了一個向?qū)降淖灾ㄕ竟δ?，使政府各部門的管理人員在沒有網(wǎng)站設(shè)計制作人員的支持下，就能建立簡單的部門網(wǎng)站。網(wǎng)站搜索引擎建設(shè)搜索引擎系統(tǒng)，可針對“中國?清徐”主網(wǎng)站和政府各部門子網(wǎng)站的全部內(nèi)容信息進(jìn)行全文搜索，并具備對其它網(wǎng)站內(nèi)容的搜索、獲取能力。虛擬主機(jī)和域名管理為各委辦局單位門戶網(wǎng)站提供虛擬主機(jī)和域名管理服務(wù)。手機(jī)短信服務(wù)通過消息通知平臺，面向為政府公務(wù)員和社會公眾提供消息通知。個性化定制個性化服務(wù)系統(tǒng)提供一個可由用戶自定義主界面風(fēng)格的功能，滿足不同需要、不同風(fēng)格的用戶使用。個性化服務(wù)主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是個性化頁面。二是個性化定制信息內(nèi)容。網(wǎng)站信息維護(hù)機(jī)制“中國?清徐”門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理是一項涉及縣級機(jī)關(guān)各部門、各單位的長期工作。建立門戶網(wǎng)站及時、準(zhǔn)確、暢通的信息維護(hù)機(jī)制，對于政府門戶網(wǎng)站保持新鮮和活力、發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的各項服務(wù)功能，具有十分重要的意義。建議采用各部門共同維護(hù)的方式，將不同欄目分配給各個部門進(jìn)行維護(hù)。并按“誰上網(wǎng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各部門自行負(fù)責(zé)信息采集和審核。在“中國?清徐”政府門戶網(wǎng)站改版和建設(shè)過程中，需要明確各項內(nèi)容欄目的負(fù)責(zé)單位、負(fù)責(zé)人和更新周期，明確各單位信息加載和更新的職責(zé)分工，保障門戶網(wǎng)站達(dá)到“新、活、滿”的總體要求。清徐縣可以考慮制定政府門戶網(wǎng)站運(yùn)行管理辦法，以制度的形式確保信息的維護(hù)和及時更新。統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)使得縣級機(jī)關(guān)各部門可以分別維護(hù)各自的相關(guān)信息欄目，從技術(shù)上保障各信息欄目的維護(hù)和及時更新。信息發(fā)布系統(tǒng)與政府信息資源庫的建設(shè)配合，可以大大豐富網(wǎng)站信息內(nèi)容。統(tǒng)一的信息發(fā)布系統(tǒng)同時將提供信息發(fā)布的統(tǒng)計和考核功能，可以定期統(tǒng)計各單位的信息發(fā)布數(shù)量，作為信息管理和工作考評的依據(jù)。政府門戶網(wǎng)站群管理與整合“中國·清徐”政府門戶網(wǎng)站不是一個單獨的網(wǎng)站，而是一個網(wǎng)站群，包括了清徐縣委/縣政府四套班子和縣級機(jī)關(guān)各部門的多個公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站，各公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站之間存在著一種松散整合的關(guān)系。門戶網(wǎng)站整合的目的在于以服務(wù)對象為中心，打破部門邊界，重整業(yè)務(wù)流程，為訪問者提供統(tǒng)一的、一站式的政府服務(wù)。門戶網(wǎng)站整合的步驟包括：1)統(tǒng)一域名：建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的DNS服務(wù)器，提供全縣各部門公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站的域名解析服務(wù)。2)統(tǒng)一風(fēng)格：統(tǒng)一規(guī)劃，盡量采用統(tǒng)一風(fēng)格的網(wǎng)站模版。3)統(tǒng)一信息發(fā)布平臺：保證各部門公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站內(nèi)容的及時更新和同步。4)公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站的托管和靈活運(yùn)營。把政府各部門的公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站統(tǒng)一到政府?dāng)?shù)據(jù)中心進(jìn)行集中托管，有助于數(shù)據(jù)的集中存儲、信息的集中推送、網(wǎng)上業(yè)務(wù)流程整合與重組、網(wǎng)絡(luò)安全的集中管理，同時各部門還可以分布管理，減少分別建設(shè)的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用。5)業(yè)務(wù)流程的重組，后臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合。網(wǎng)上辦事大廳設(shè)計建設(shè)目標(biāo)隨著社會信息化程度的不斷提高，以紙介質(zhì)為載體的傳統(tǒng)行政審批方式逐漸已很難滿足企業(yè)公眾不斷增長的需求。其主要面臨的問題包括：傳統(tǒng)審批限制效率：紙質(zhì)文件人工交換，效率低下；缺乏公眾監(jiān)督機(jī)制：內(nèi)部審批流程缺乏社會監(jiān)督；缺少信息交流渠道：辦事者與審批人員間缺乏通暢的信息交流渠道；數(shù)據(jù)挖掘能力不足：缺乏對審批數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析和決策支持的功能。網(wǎng)上審批是近兩年我國電子政務(wù)建設(shè)中新興起的一種審批業(yè)務(wù)模式。網(wǎng)上審批和傳統(tǒng)的行政審批相比，其中最主要的變化，就是引入了“在線預(yù)審”的概念，在現(xiàn)實的行政審批大廳基礎(chǔ)上，建立了網(wǎng)上的“行政審批辦事大廳”。網(wǎng)上審批以電子化和網(wǎng)絡(luò)化的手段，改進(jìn)了傳統(tǒng)審批方式中最繁復(fù)的環(huán)節(jié)，使辦事者不必因為申報材料的問題多次往返于企業(yè)和政府之間，也省去了公務(wù)員大量反復(fù)的工作。網(wǎng)上審批一方面提高了政府的工作效率，減輕了公眾和公務(wù)員的工作量；另一方面網(wǎng)上審批仍然將實際的審批過程與公眾隔離開來，保持了傳統(tǒng)審批在決策和流程方面的特點，在引入公眾監(jiān)督的同時也屏蔽了外界對審批過程的干擾，確保了審批過程的嚴(yán)謹(jǐn)和公正。結(jié)合網(wǎng)上審批的發(fā)展趨勢和清徐縣行政審批中心的實際需求，清徐縣行政審批中心的網(wǎng)上審批系統(tǒng)主要將打造一個虛實結(jié)合的辦事大廳，實現(xiàn)以下五部分功能：建成審批中心專用的窗口辦件系統(tǒng)；提供網(wǎng)上審批的全新工作方式；實現(xiàn)窗口工作人員與委辦局內(nèi)部的審批流轉(zhuǎn)；實現(xiàn)不同委辦局之間的串聯(lián)或并聯(lián)審批；幫助審批中心對窗口和各部門工作進(jìn)行更加有效的分析和監(jiān)督。系統(tǒng)架構(gòu)清徐縣行政審批中心聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)總體架構(gòu)設(shè)計如下：圖表STYLEREF1\s6SEQ圖表\*ARABIC\s12清徐縣行政審批中心聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)總體架構(gòu)清徐縣行政審批中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)從功能上主要分為企業(yè)辦事申請平臺、政府審批辦件工作平臺和系統(tǒng)定制管理平臺三大部分。企業(yè)辦事申請平臺架構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)上，面向企業(yè)和公眾提供服務(wù)；政府審批辦件工作平臺架構(gòu)在政務(wù)外網(wǎng)上，面向?qū)徟行拇翱诠ぷ魅藛T和各相關(guān)部委辦局的審批工作人員提供服務(wù)；系統(tǒng)定制管理平臺則是整個系統(tǒng)的核心，面向系統(tǒng)定制管理人員，處理從審批事務(wù)、流程、表格定制到節(jié)假日管理在內(nèi)的所有系統(tǒng)定制管理工作，使得用戶在不進(jìn)行程序修改調(diào)整的情況下，即可完成絕大部分的審批事務(wù)設(shè)置和調(diào)整。功能定制：網(wǎng)上辦事大廳位于外部互聯(lián)網(wǎng)，面向企業(yè)和公眾的網(wǎng)上辦事中心。用于網(wǎng)上預(yù)審材料的申報提交，提供辦事指南、表格下載、在線申報、辦件查詢、審批公告等服務(wù)，支持word文檔和web表單等多種數(shù)據(jù)申報方式。政府審批辦件系統(tǒng)位于審批中心內(nèi)部，用于審批中心窗口和部門內(nèi)部的收件、辦件、審批流轉(zhuǎn)、收費(fèi)計算和批復(fù)證照打印。系統(tǒng)可同時處理來自網(wǎng)上的預(yù)審材料和窗口收件的材料，并對審批過程進(jìn)行嚴(yán)格的時點控制，以圖形化方式顯示審批流程和進(jìn)度，將審批結(jié)果反饋至網(wǎng)上辦事大廳，供辦事者查詢或以審批公告形式發(fā)布。銀行收費(fèi)管理系統(tǒng)用于銀行代收費(fèi)用的模塊，根據(jù)窗口填寫的收費(fèi)數(shù)據(jù)和收費(fèi)通知單進(jìn)行收費(fèi)確認(rèn)和打印，收費(fèi)結(jié)果可自動反饋至政府審批辦件系統(tǒng)中。中介代理服務(wù)系統(tǒng)專供網(wǎng)格長一級中介機(jī)構(gòu)使用，可由中介機(jī)構(gòu)代理辦事者進(jìn)行網(wǎng)上申報和結(jié)果查詢，預(yù)審?fù)ㄟ^后一次性到審批中心報送材料即可，不但方便辦事者，同時也能在很大程度上提高網(wǎng)上審批系統(tǒng)的使用率。系統(tǒng)定制管理工具面向系統(tǒng)定制管理人員，處理從審批事務(wù)、流程、表格定制到節(jié)假日管理在內(nèi)的所有系統(tǒng)定制管理工作，使得用戶在不進(jìn)行程序修改調(diào)整的情況下，即可完成絕大部分的審批事務(wù)設(shè)置和調(diào)整。數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計工具基于審批系統(tǒng)的辦件和項目數(shù)據(jù)，進(jìn)行完全自定義的查詢統(tǒng)計分析，提供包括餅圖、線圖和柱狀圖在內(nèi)的多種報表形式。手機(jī)短信平臺基于消息通知平臺，提供手機(jī)短消息通知服務(wù)，在審批通過或駁回等關(guān)鍵點將消息自動發(fā)送給辦事者。審批數(shù)據(jù)交換接口為適應(yīng)與不同部門應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)提供了基于XML的數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能，可以將各類辦件和表單數(shù)據(jù)以通用的可自識別的XML格式發(fā)送給外部系統(tǒng)供導(dǎo)入使用。有些重大審批事項，需要縣級主要領(lǐng)導(dǎo)和省級、市級政府的批準(zhǔn)，可以通過審批數(shù)據(jù)交換平臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)后發(fā)送給政務(wù)網(wǎng)。有些部委辦局單位已經(jīng)建有完備的縱向條線網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，相關(guān)的審批事項可以通過審批數(shù)據(jù)交換平臺導(dǎo)出后到發(fā)送給相關(guān)部門。突破與創(chuàng)新近年來，各地行政審批中心建設(shè)的網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)多屬于第一代的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，存在的問題主要是表現(xiàn)為：網(wǎng)上辦件與窗口辦件分離，網(wǎng)上辦件比率低，跨部門的數(shù)據(jù)交換能力不足，辦件數(shù)據(jù)缺乏整合和分析功能等。針對第一代網(wǎng)上審批系統(tǒng)在實用過程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在清徐縣把網(wǎng)上申報的辦件和窗口申報的辦件有機(jī)整合到同一系統(tǒng)中，將互聯(lián)網(wǎng)“網(wǎng)上辦事大廳”和審批中心“審批辦件工作平臺”的流程和數(shù)據(jù)連接起來，不僅具備原有兩套系統(tǒng)的全部功能，同時大幅加強(qiáng)了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)交換的能力，逐步改進(jìn)完善形成了以網(wǎng)上、窗口聯(lián)合審批辦件處理為特色的第二代網(wǎng)上審批系統(tǒng)。聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)主要具備以下的優(yōu)勢：窗口審批和網(wǎng)上審批的全面整合通過對窗口審批和網(wǎng)上審批的整合，政府工作人員在一套系統(tǒng)中即可完成窗口辦件和網(wǎng)上辦件的全部工作，從在線預(yù)審到窗口收件復(fù)核的流程可以順暢地連接，同時所有的辦件數(shù)據(jù)也都自然匯總在一起，可進(jìn)行更加準(zhǔn)確有效的統(tǒng)計分析。強(qiáng)大的網(wǎng)上協(xié)同審批功能系統(tǒng)支持多部門聯(lián)合審批功能，支持跨部門的并聯(lián)審批和串聯(lián)審批。系統(tǒng)引入了中介代理工作平臺，同時可擴(kuò)展短信、移動辦公、智能導(dǎo)航等功能。政務(wù)網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng)實時數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)提供多種外部數(shù)據(jù)接口，可以實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)的實時同步，使通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的辦件查詢、審批公告可以和實際情況實時同步。在保證了政務(wù)公開透明度的同時，也減輕了維護(hù)人員的負(fù)擔(dān)。數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存儲在聯(lián)合審批辦件系統(tǒng)中，集中存儲了各部門在網(wǎng)上、窗口的辦件數(shù)據(jù)和申報材料，使跨部門的數(shù)據(jù)共享和交流變得簡單。強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計功能在數(shù)據(jù)集中存儲的基礎(chǔ)上，可以實現(xiàn)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計功能，對辦件情況和項目數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析，提供更好的數(shù)據(jù)挖掘和決策支持能力。清徐縣行政審批服務(wù)中心目前已建成了內(nèi)部的局域網(wǎng)和辦件系統(tǒng)，實現(xiàn)了窗口辦件的計算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化。配合2004年7月1日行政許可法的正式頒布，清徐縣審批中心對審批事項進(jìn)行了進(jìn)一步精簡，簡化了審批的中間環(huán)節(jié)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入聯(lián)合審批辦件的全新審批模式，將網(wǎng)上審批與窗口審批進(jìn)行全面的整合，必將使清徐縣行政審批建設(shè)工作實現(xiàn)全面發(fā)展和進(jìn)步。應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)目標(biāo)應(yīng)急指揮系統(tǒng)是政府在遇到突發(fā)事件時啟動的一套指揮系統(tǒng)，它將統(tǒng)一調(diào)度整個城市范圍內(nèi)的應(yīng)急資源，具有全民參與、社會聯(lián)動的特征。系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，使政府領(lǐng)導(dǎo)能及時、全面、直觀地掌握重大突發(fā)事件等的第一手資料，便于統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度指揮，最大限度地避免或減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失。清徐縣城縣應(yīng)急聯(lián)動指揮中心是清徐縣應(yīng)急指揮中心與公安、消防、交通、醫(yī)療、水利、環(huán)保、氣象、地震、民防、海事、民政、安全生產(chǎn)、技監(jiān)、工商、水電氣、電信、機(jī)場、核電等部門和各地政府以及駐軍、武警應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享的樞紐和橋梁，主要由縣應(yīng)急指揮中心（固定指揮系統(tǒng)）、機(jī)動指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場指揮系統(tǒng)組成。平時以信息收集、比對、分析為主，同時為政府日常政務(wù)處理提供支持；發(fā)生突發(fā)公共事件時，為縣政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)提供通信與信息保障。以城市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心建設(shè)為龍頭，通過縱向單災(zāi)種管理資源的整合，鼓勵專業(yè)部門參與的積極性，實現(xiàn)各種信息資源的互聯(lián)、互通、互操作，建立綜合減災(zāi)管理模式和各類災(zāi)情的處理預(yù)案，在計算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、顯示處理技術(shù)、應(yīng)用軟件技術(shù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)的支持下，在各種不同災(zāi)害面前，靈活地組成不同類型的救援指揮系統(tǒng)。實現(xiàn)防災(zāi)、抗災(zāi)、救援的綜合減災(zāi)目的，把災(zāi)情可能造成的損失減少到最小。保護(hù)清徐縣可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，因而形成包括：面向系統(tǒng)集成、面向指揮決策、面向系統(tǒng)應(yīng)用三部分組成的總體設(shè)計理念。通過系統(tǒng)的建設(shè)要實現(xiàn)：三項整合（集成）、四項功能和兩個目標(biāo)。一、三項整合（集成）：1、信息的集成整合，加強(qiáng)災(zāi)害信息的收集、分析和處理能力，提供應(yīng)急救援工作的信息支持；2、資源的集成整合，提高資源的利用率，為實施綜合減災(zāi)管理和增強(qiáng)應(yīng)急處理能力提供物資保障；3、智慧應(yīng)用的集成整合，建立綜合和各類災(zāi)情的綜合分析決策機(jī)構(gòu)。進(jìn)行智慧、經(jīng)驗的整合，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性。二、四項功能：1、重大公共事件的應(yīng)急救援功能；2、重大公共事件的預(yù)測、預(yù)報功能；3、重大公共事件的預(yù)案制定、應(yīng)急救援和模擬演練功能；4、日常市民報警求助、救援和事故處理功能。三、兩個目標(biāo)：1、創(chuàng)造一個安定、幸福、富饒、健康的社會生態(tài)環(huán)境，保障清徐縣經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。2、通過突發(fā)、重大公共事件的應(yīng)急救援把事件造成的損失降低到最小程度?？傮w設(shè)計應(yīng)急指揮系統(tǒng)的技術(shù)框架可以用“兩個中心、三個平臺、四個應(yīng)用系統(tǒng)”來概括。兩個中心是：網(wǎng)絡(luò)管理中心和城市數(shù)據(jù)中心。網(wǎng)絡(luò)管理中心和城市數(shù)據(jù)中心均設(shè)在清徐縣信息中心。利用已有的有線和無線通信網(wǎng)絡(luò)，以及即將建成的電子政務(wù)城域網(wǎng)（寬帶網(wǎng)），作為應(yīng)急指揮系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。城市數(shù)據(jù)主要包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)人文數(shù)據(jù)等。三個平臺是空間信息技術(shù)平臺、資源整合技術(shù)平臺和應(yīng)用支撐技術(shù)平臺。三個平臺的建設(shè)和應(yīng)用將面向高新技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用?？臻g信息技術(shù)平臺主要包括基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、Web-GIS等技術(shù)應(yīng)用；資源整合技術(shù)平臺主要包括WebService、XML、中間件等技術(shù)應(yīng)用；應(yīng)用支撐技術(shù)平臺主要包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、軟構(gòu)件、應(yīng)用服務(wù)器等技術(shù)應(yīng)用。四個應(yīng)用系統(tǒng)是綜合信息采集顯示和控制系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)信息交換系統(tǒng)和智能化決策系統(tǒng)，包括十二個子系統(tǒng)組成，覆蓋了應(yīng)急響應(yīng)全過程。業(yè)務(wù)層次應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)分為如下五層：決策指揮中心對重大事件的處置進(jìn)行決策指揮，一般設(shè)在縣委和縣政府。應(yīng)急聯(lián)動中心接收應(yīng)急事件的報警信息，協(xié)調(diào)不同聯(lián)動單位（如消防局、公安局等）調(diào)度中心對跨警種/跨區(qū)域應(yīng)急事件的處置，執(zhí)行決策指揮中心的指令，并為決策指揮中心提供信息。聯(lián)動單位調(diào)度中心指聯(lián)動單位的調(diào)度中心，如消防調(diào)度中心、公安調(diào)度中心、急救調(diào)度中心，負(fù)責(zé)某一類專業(yè)(如消防)處置力量的調(diào)度。處置力量部門指聯(lián)動單位下屬的對事件進(jìn)行處置的部門，如消防中隊、派出所、急救站、電力搶修站等。處置力量編組指處置力量部門下屬的對事件進(jìn)行現(xiàn)場處置的編組，如消防車組、巡警車編組、急救車等。圖表STYLEREF1\s6SEQ圖表\*ARABIC\s13應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的組織模型人口管理信息系統(tǒng)以公安、勞動、社會保險、組織人事、計劃生育等部門的個人信息資源為基礎(chǔ)，將有關(guān)部門的公民個人信息應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接起來，提供全縣人口各項統(tǒng)計功能，提供人口信息查詢、監(jiān)督、跟蹤管理功能，為城市發(fā)展規(guī)劃、制定人口發(fā)展政策等決策提供人口基本狀況信息，并向社會提供人口信息網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。人事綜合管理及績效考核信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)為實現(xiàn)清徐縣黨政部門人力資源科學(xué)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合各部門管理的層級結(jié)構(gòu)特點，充分運(yùn)用現(xiàn)代人力資源中崗位職責(zé)及績效考核管理理念，將崗位職責(zé)與日常工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)日常工作考核，增強(qiáng)崗位職責(zé)及績效考核信息的準(zhǔn)確性和實效性，加快系統(tǒng)崗位職責(zé)及績效考核管理進(jìn)程，為建設(shè)全縣現(xiàn)代化人力資源管理系統(tǒng)奠定堅實的基礎(chǔ)，為領(lǐng)導(dǎo)和決策部門提供科學(xué)管理依據(jù)。完善人事管理信息系統(tǒng)，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制及機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和離退休人中實施管理；公開辦事程序，發(fā)布人才招聘信息等；提供機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障結(jié)算、培訓(xùn)考務(wù)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、引進(jìn)國外專家項目、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面的專業(yè)化支持。系統(tǒng)設(shè)計架構(gòu)軟件架構(gòu)不僅確定了系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，還顯示了系統(tǒng)需求和構(gòu)成系統(tǒng)各元素之間的對應(yīng)關(guān)系。在進(jìn)行軟件架構(gòu)設(shè)計時，應(yīng)遵循如下原則：最大化復(fù)用原則：復(fù)用包括構(gòu)件的復(fù)用和設(shè)計模式的使用等多方面；復(fù)雜問題簡單化原則：這也是中間件和多層技術(shù)的根本目標(biāo)；靈活擴(kuò)展性原則：具備靈活的可擴(kuò)展性使用戶可以在架構(gòu)上進(jìn)行二次開發(fā)或更加具體的開發(fā)。從清徐縣人事管理平臺建設(shè)的用戶群特征、功能需求和設(shè)計要求出發(fā)，遵循項目建設(shè)原則，充分考慮系統(tǒng)的高可用性、實用性、可維護(hù)性、先進(jìn)性、可擴(kuò)展性和安全性等各方面，系統(tǒng)采用了多層架構(gòu)。多層架構(gòu)的設(shè)計使用B/S模式。系統(tǒng)設(shè)計結(jié)構(gòu)如圖所示。圖表STYLEREF1\s6SEQ圖表\*ARABIC\s14系統(tǒng)設(shè)計架構(gòu)下面對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的各層次做一簡要介紹：IT基礎(chǔ)設(shè)施在清徐縣政府專網(wǎng)基礎(chǔ)上，部署相應(yīng)的安全設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等硬件設(shè)施，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件等系統(tǒng)軟件，構(gòu)造適合清徐縣事業(yè)單位人事管理平臺運(yùn)行的IT基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，為整個系統(tǒng)得正常運(yùn)行提供保障。信息資源層信息資源層包括統(tǒng)一的信息結(jié)構(gòu)體系規(guī)范和目錄體系。依照此規(guī)范建立機(jī)構(gòu)編制信息庫、公務(wù)員信息庫、事業(yè)單位信息庫、崗位職責(zé)信息庫等，并提供數(shù)據(jù)訪問服務(wù)、資源管理服務(wù)、資源使用服務(wù)等功能。信息資源架構(gòu)應(yīng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性，可以滿足人事管理業(yè)務(wù)拓展的需要。新開發(fā)的業(yè)務(wù)功能應(yīng)可以利用現(xiàn)有的信息資源庫，同時，新資源可以方便地加入到現(xiàn)有的信息資源庫中。信息資源庫需要合理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)性能優(yōu)化。應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐層，通過對功能的配置和整合可以快速的搭建海淀區(qū)事業(yè)單位人事管理平臺，極大地提供應(yīng)用系統(tǒng)地開發(fā)效率和質(zhì)量。應(yīng)用層應(yīng)用層包括“機(jī)構(gòu)編制管理”、“事業(yè)單位管理”、“公務(wù)員管理”“崗位職責(zé)管理”、“教育工作管理”、“衛(wèi)生工作管理”、“流動調(diào)配管理”和“工資管理”等，在應(yīng)用支撐層的支持下進(jìn)行快速的構(gòu)建，并適應(yīng)需求的變化，具有很好的擴(kuò)展性。表示層表示層提供給用戶一個統(tǒng)一的界面，并把有用的信息以良好的表現(xiàn)方式呈現(xiàn)給目標(biāo)用戶。不同目標(biāo)用戶根據(jù)業(yè)務(wù)的不同具有獨立的個性化視圖，包括人事局用戶工作視圖、教委用戶工作視圖、公共委用戶工作視圖和基層單位用戶工作視圖等。功能架構(gòu)清徐縣政府事業(yè)單位人事管理平臺提供從機(jī)構(gòu)編制管理、人員信息管理到公開招聘管理、流動調(diào)配管理、崗位聘用管理、績效考核管理、年度考核管理等全套的適應(yīng)人力社保局事業(yè)單位管理應(yīng)用的解決方案，其主要功能可以概括為：以組織人事管理為基礎(chǔ)，涵蓋機(jī)構(gòu)編制管理、人員管理、流動調(diào)配、公開招聘等日常業(yè)務(wù)；以崗位管理為核心，實現(xiàn)由下至上的崗位設(shè)置方案、崗位聘用、職稱管理的審核審批業(yè)務(wù)，以及人員薪酬管理；以綜合分析為手段，提供各級領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門信息查詢窗口，通過對各類數(shù)據(jù)抽取、轉(zhuǎn)換、整理，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考；以績效管理為依托，提供對機(jī)構(gòu)的跨系統(tǒng)業(yè)務(wù)考評，建立完整的績效考核機(jī)制。貼心合用的系統(tǒng)輔助工具：針對事業(yè)單位眾多、人事干部更換頻繁的實際特點，平臺提供工作提醒、通知管理、資料中心、人事干部信箱等功能，實現(xiàn)管理政策和文件的即時下達(dá)，基層單位管理建議的及時反饋，為推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革提供了良好的信息交流平臺。主要功能模塊，組件如圖所示：圖表STYLEREF1\s6SEQ圖表\*ARABIC\s15清徐縣人事綜合管理及績效考核系統(tǒng)功能模塊示意圖系統(tǒng)特點及優(yōu)勢采用最新技術(shù)，提高了程序的易用性著眼業(yè)務(wù)長遠(yuǎn)發(fā)展需要系統(tǒng)在事業(yè)單位人事管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，利用業(yè)務(wù)建模理論，進(jìn)行了業(yè)務(wù)整合和優(yōu)化，建立了適應(yīng)性強(qiáng)、擴(kuò)展性好的事業(yè)單位人事管理業(yè)務(wù)模型，為未來業(yè)務(wù)發(fā)展提供了擴(kuò)展空間。采用變化性控制機(jī)制，具有良好的構(gòu)造性和演化性系統(tǒng)開發(fā)堅持“技術(shù)先進(jìn)性和實用性相結(jié)合”的原則，采用軟件構(gòu)件技術(shù)，研發(fā)了多種變化性控制機(jī)制，使系統(tǒng)具有良好的構(gòu)造性和演化性。整合信息資源，實現(xiàn)了最大范圍的信息共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合一方面，通過建立包含人員基本信息、聘用信息、崗位信息、考核信息、獎懲信息的基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫，實現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理各個方面信息的整合；另一方面，通過將專技人員、管理人員、工勤人員統(tǒng)一整合，實現(xiàn)了人員基本信息的集中管理，特定信息的分散管理。再者，將人事工作、薪資管理和日常工作整合在一起，根據(jù)權(quán)限將用戶負(fù)責(zé)的各項業(yè)務(wù)或業(yè)務(wù)中的某一項工作集中在一個頁面上，登陸一次，就可以方便、快捷的進(jìn)行辦公。通過業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息庫的交互。數(shù)據(jù)整合一方面，根據(jù)實際工作，使包含人員基本信息、聘用信息、培訓(xùn)信息、考核信息、獎懲信息的基礎(chǔ)信息以及人事工作業(yè)務(wù)信息在系統(tǒng)內(nèi)有序流動和共享，形成事業(yè)單位管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫；另一方面，通過邏輯分庫或分級庫進(jìn)行數(shù)據(jù)集成兩種方式，實現(xiàn)調(diào)入、在職、離退、減員、死亡五個橫向信息庫和基于此基礎(chǔ)上的縱向管理層級信息庫。再者，通過不同模式的橫向單位間數(shù)據(jù)整合，確保數(shù)據(jù)的動態(tài)性、唯一性；與此同時系統(tǒng)提供的統(tǒng)計定義、自動生成、打印輸出功能，實現(xiàn)了與上級單位、其他部門之間的不定期報表上報。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整合系統(tǒng)開發(fā)依據(jù)事業(yè)單位管理相關(guān)規(guī)定，借鑒了中共中央組織部頒布的《全國組織干部人事管理信息系統(tǒng)信息結(jié)構(gòu)體系》，制定了不同類軟件間接口的信息交換標(biāo)準(zhǔn)，支持與其他人事管理類系統(tǒng)或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息交換，支持了更大范圍的信息共享。增強(qiáng)系統(tǒng)功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策和人力資源業(yè)務(wù)提供更全面、準(zhǔn)確、及時的信息服務(wù)自動校核功能一方面，系統(tǒng)在數(shù)據(jù)維護(hù)時會對錄入信息進(jìn)行自動校核，并及時提醒錄入者錯誤信息；平時還會自動對信息庫按定義的業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行實時校核，并將校核出的問題以信息提醒方式通知用戶，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性（例如家庭成員的政治面貌與其年齡不符等）；另一方面，系統(tǒng)支持了對關(guān)聯(lián)信息的自動校核，并及時提醒管理人員（例如超編信息、崗位控制信息等）。多種瀏覽查詢方式根據(jù)日常人事管理業(yè)務(wù)的核心關(guān)注點，一方面，提供了從“人力資源總體情況->機(jī)構(gòu)情況->個人信息”等逐步深入的瀏覽方式，用戶可以通過多層次、多角度、多形式了解人員信息和機(jī)構(gòu)情況；另一方面，提供了固定查詢、模版查詢和自定義查詢的三種查詢方式，適應(yīng)了不同管理者不同角度的查詢需求；為領(lǐng)導(dǎo)決策和日常工作提供全面詳細(xì)的信息服務(wù)；為從宏觀到微觀逐步深入的管理方式提供了技術(shù)支持。優(yōu)化工作流程，應(yīng)用系統(tǒng)更加貼近業(yè)務(wù)實際梳理和優(yōu)化了業(yè)務(wù)辦理流程通過信息化手段，對人力社保局管理權(quán)限內(nèi)的事業(yè)單位管理業(yè)務(wù)需求進(jìn)行梳理與整合，規(guī)范化人事業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理流程，簡化了操作程序，擴(kuò)充了實際應(yīng)用功能。提高了系統(tǒng)智能化程度首先，支持關(guān)聯(lián)信息的自動生成。根據(jù)政策規(guī)定和信息組織邏輯，系統(tǒng)自動同步信息，使信息維護(hù)方便快捷、準(zhǔn)確全面；其次，提供了簡潔的操作界面。根據(jù)用戶不同管理權(quán)限，細(xì)分功能業(yè)務(wù)，杜絕信息雜亂帶來的操作和應(yīng)用問題；最后，支持業(yè)務(wù)信息到基礎(chǔ)信息的自動轉(zhuǎn)化，無需重復(fù)錄入，減少人事管理部門的工作量，提高了信息準(zhǔn)確程度。增強(qiáng)了業(yè)務(wù)流程的完整性對一些流程性較強(qiáng)業(yè)務(wù)，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理規(guī)范，對不合規(guī)范的的業(yè)務(wù)進(jìn)行校驗，必須在保證流程完整性的前提下辦理業(yè)務(wù)，減少業(yè)務(wù)辦理過程中因此導(dǎo)致的反復(fù)審批工作量，大大提高了人事業(yè)務(wù)辦理的工作效率。核心功能的定制開發(fā)和其他人事業(yè)務(wù)的個性開發(fā)結(jié)合，最大化開發(fā)效率，盡量縮短開發(fā)周期系統(tǒng)人員信息管理和機(jī)構(gòu)編制管理，通過應(yīng)用開發(fā)平臺進(jìn)行定制開發(fā)，提高開發(fā)效率和產(chǎn)品集成度，確保產(chǎn)品對業(yè)務(wù)變化的快速反應(yīng)。智能交通管理信息系統(tǒng)完善智能交通管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事故分析、交通路線安排、交通崗布置規(guī)劃、各單位管轄區(qū)域劃分、交通設(shè)施建設(shè)等模擬、分析功能，實現(xiàn)全縣主要交通路口的電視監(jiān)控，提高交通管理水平和效率，減少交通事故的發(fā)生保障道路的暢通。公務(wù)員電子郵件公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)是建設(shè)目標(biāo)是為全縣公務(wù)員提供公務(wù)員電子郵箱，便于網(wǎng)上信息的實時可靠的溝通。郵件系統(tǒng)域名為，用戶數(shù)量為2000-5000用戶。公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)不但能夠支持公務(wù)員在辦公室的辦公需求，還需要支持公務(wù)員在家收發(fā)電子郵件，同時支持領(lǐng)導(dǎo)出差時的移動辦公。公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)需要支持與Internet電子郵件系統(tǒng)的雙向互連互通。公務(wù)員電子郵件系統(tǒng)與政務(wù)網(wǎng)辦公工作平臺實現(xiàn)充分集成，公務(wù)員可以通過政務(wù)網(wǎng)辦公工作平臺訪問郵箱，進(jìn)行數(shù)字協(xié)同辦公工作。視頻點播系統(tǒng)在政務(wù)網(wǎng)內(nèi)建設(shè)視頻點播系統(tǒng)，有助于充分利用清徐政務(wù)網(wǎng)的帶寬資源，提供豐富多彩的政務(wù)視頻資料和視頻學(xué)習(xí)材料，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)講話、會議記錄、大型活動等歷史視頻資料的積累，建設(shè)政府視頻和音像資料庫。視頻內(nèi)容為新聞（包括新聞聯(lián)播、清徐新聞等）、科技、教育、培訓(xùn)、娛樂、重要會議、大型活動等視頻資料的在線點播。視頻點播系統(tǒng)對內(nèi)可以成為政府公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的一種重要手段，對外可以為市民和企業(yè)提供豐富的政務(wù)信息，提升政府形象。視頻會議系統(tǒng)“視頻會議系統(tǒng)”（Videoconferencing），是指兩個以上不同地方的個人或群體，通過傳輸線路及多媒體設(shè)備，將聲音、影像及文件資料互傳，達(dá)到即時且互動的溝通，以完成會議目的之系統(tǒng)設(shè)備。視頻會議系統(tǒng)需要實現(xiàn)清徐縣和下轄四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)政府兩級的高質(zhì)量交互式視頻會議，用于實現(xiàn)清徐縣政府各部門之間以及與下轄四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)政府之間的遠(yuǎn)程會議交互、遠(yuǎn)程決策指揮、遠(yuǎn)程教學(xué)和培訓(xùn)等功能。電子檔案中心建立電子檔案中心，通過電子公文交換平臺和政務(wù)信息交換平臺，實現(xiàn)辦公自動化系統(tǒng)檔案自動歸檔和信息采編信息自動歸檔，辦公公文和信息采編所得的信息可自動進(jìn)行歸檔，并提供檔案分類和檢索功能。制定電子文件歸檔和電子檔案管理辦法，將清徐檔案館原有各種載體的檔案數(shù)字化，對檔案文件實施數(shù)字化管理。與政府各部門的辦公自動化系統(tǒng)相聯(lián)接，通過互聯(lián)網(wǎng)向政府和社會提供查閱服務(wù)，實現(xiàn)檔案信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、管理自動化。人大建議、政協(xié)提案辦理系統(tǒng)建設(shè)人大建議、政協(xié)提案辦理系統(tǒng)，連接全縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子、各政府部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，實現(xiàn)人大建議、政協(xié)提案的網(wǎng)上錄入、傳輸、辦理、監(jiān)督和反饋。數(shù)字社區(qū)建設(shè)社區(qū)是現(xiàn)代城市的基礎(chǔ)，數(shù)字社區(qū)建設(shè)一方面要進(jìn)行街道居委會的電子政務(wù)建設(shè)，以提高各街道辦事處機(jī)關(guān)工作效率；另一方面要面向居民開發(fā)各種社區(qū)服務(wù)。社區(qū)電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以居民基本信息數(shù)據(jù)庫為核心，為街道各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互連和資源共享創(chuàng)造條件，實現(xiàn)公安、民政、勞動、計生等與居民辦理個人社會事務(wù)密切相關(guān)資源的整合共享。社區(qū)管理和公共服務(wù)信息化還可以進(jìn)一步開發(fā)安防系統(tǒng)、現(xiàn)代通訊系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)，提供醫(yī)療保健、社會保障、政府服務(wù)、網(wǎng)上教育、網(wǎng)上圖書館、網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上娛樂、影視點播、日常生活等服務(wù)，推動社區(qū)管理的信息化，提高社區(qū)生活質(zhì)量。分析型電子政務(wù)應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)智能報表：以統(tǒng)計部門和計委的數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，通過政府?dāng)?shù)據(jù)交換平臺提取和匯總數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和挖掘功能。建立智能數(shù)據(jù)報表系統(tǒng)，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)測、分析、預(yù)測，為計劃管理部門的宏觀經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測工作提供應(yīng)用平臺和分析工具，為經(jīng)濟(jì)信息資源管理提供數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)支持，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供技術(shù)支持和圖形化統(tǒng)計報表。

“平安清徐”升級改造隨著城市建設(shè)及治安管理的發(fā)展，政府職能部門在治安管理、城市管理、應(yīng)急指揮通訊等方面的需求日趨繁雜，通過建設(shè)一套高度集約化的視頻監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息綜合管理，整合并利用現(xiàn)有信息化資源，開發(fā)深度應(yīng)用，從而建立起一個統(tǒng)一指揮、科學(xué)監(jiān)控、協(xié)調(diào)有序的城市監(jiān)控運(yùn)行機(jī)制，快速、及時、有效地保障人民生命財產(chǎn)和社會穩(wěn)定。將視頻監(jiān)控各方面資源進(jìn)行有效的整合，將高效的自主硬件平臺，與視頻監(jiān)控平臺、視頻存儲、網(wǎng)絡(luò)通道等多方面資源和功能進(jìn)行了高度融合，構(gòu)建了集傳統(tǒng)視頻監(jiān)控、視頻存儲、電子地圖，以及安防業(yè)務(wù)應(yīng)用等功能于一體的綜合視頻監(jiān)控管理平臺。集約化視頻管理系統(tǒng)架構(gòu)與部署模式：圖表STYLEREF1\s7SEQ圖表\*ARABIC\s11集約化視頻管理系統(tǒng)架構(gòu)與部署模式采用級聯(lián)、堆疊和第三方網(wǎng)關(guān)，支持大規(guī)模部署。級聯(lián)模式，即將兩臺主模式基礎(chǔ)上組件的系統(tǒng)串聯(lián)，實現(xiàn)資源的共享。堆疊模式，即在主模式基礎(chǔ)上，通過增加從模式，增加系統(tǒng)的媒體轉(zhuǎn)發(fā)能力和媒體存儲能力，以及設(shè)備接入能力。系統(tǒng)可以通過部署第三方網(wǎng)關(guān)，將其它廠商的設(shè)備接入到管理平臺中，并實現(xiàn)視頻相關(guān)的業(yè)務(wù)功能。通過第三方網(wǎng)關(guān)，系統(tǒng)可以實現(xiàn)?？?、三星、、索尼、安訊士、艾默生等國、內(nèi)外廠家設(shè)備的接入。設(shè)備接入能力支持5000路視頻接入，設(shè)備數(shù)500臺媒體轉(zhuǎn)發(fā)媒體轉(zhuǎn)發(fā)總能力1800Mbps，實際項目部署時推薦值：125路1080P或者250路720P或者500路D1存儲支持500路D1-2M碼流的1000Mbps的并發(fā)存儲在線用戶數(shù)支持1000個的同時在線用戶注冊用戶數(shù)支持10000個注冊用戶圖表STYLEREF1\s7SEQ圖表\*ARABIC\s12“智慧清徐”視頻管理平臺性能參數(shù)集中監(jiān)控系統(tǒng)升級改造：在數(shù)字平安的政務(wù)中心指揮大廳和公安局指揮大廳分別各部署2套設(shè)備，采用主從式結(jié)構(gòu)，根據(jù)客戶既有監(jiān)控系統(tǒng)，部署第三方網(wǎng)關(guān)，形成全網(wǎng)統(tǒng)一的管理模式；在政務(wù)大廳單獨部署一套視屏設(shè)備，加載?？岛痛笕A的開發(fā)工具包、定制開發(fā)部分接口程序，更換部分第三方攝像機(jī)，實現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)一管理；遠(yuǎn)程視頻與應(yīng)急指揮：“千里眼、順風(fēng)耳”升級改造后，授權(quán)客戶可以在監(jiān)控大廳完成交互式視頻監(jiān)控與應(yīng)急指揮工作，同時也可以在聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程客戶端上實現(xiàn)大部分監(jiān)控和應(yīng)急指揮工作：實時監(jiān)視：通過設(shè)置監(jiān)控計劃，指定監(jiān)控任務(wù)在特定的時間內(nèi)執(zhí)行。支持監(jiān)視任務(wù)/計劃創(chuàng)建、編輯、修改，支持按計劃執(zhí)行任務(wù)，支持暫停/恢復(fù)計劃/任務(wù)錄像回放：最大可以同時三十六路路回放，支持時間條上雙擊回放，支持報警錄像查詢/回放；支持指定報警源、類型和時間段，查詢出報警信息列表，支持單擊報警信息查詢出關(guān)聯(lián)的錄像。電子地圖：提供電子地圖功能，可以查看設(shè)備的屬性信息，打開實時視頻，在地圖上顯示報警提示。支持多級地圖的配置；支持地圖信息的縮略、放大；支持地圖界面移動瀏覽；支持縮略圖的瀏覽；支持瀏覽路徑的前進(jìn)、后退；支持?jǐn)z像頭節(jié)點直接打開視頻；支持地圖界面快速部署報警配置；支持地圖界面框選并打開視頻；支持報警節(jié)點閃爍；支持視頻設(shè)備的查詢；支持熱區(qū)的添加、刪除。圖表STYLEREF1\s7SEQ圖表\*ARABIC\s13“智慧清徐”遠(yuǎn)程視頻與應(yīng)急指揮示意圖報警管理：報警管理提供接收到的報警信息羅列和查詢過濾操作。報警等級通過不停顏色進(jìn)行區(qū)分，報警的信息包括處理狀態(tài)、報警類型、時間、事件類型、報警設(shè)備、通道、報警等級。用戶可以指定報警類型、時間段，對相關(guān)的設(shè)備進(jìn)行報警信息的查詢。支持報警自動分級；對報警可以進(jìn)行處理操作，處理后的報警信息變?yōu)橐烟幚頎顟B(tài)；可以指定報警類型、開始時間、結(jié)束時間，查詢設(shè)備的報警信息；云臺控制：用戶在實時監(jiān)視時，可以通過云臺控制攝像機(jī)的轉(zhuǎn)動、聚焦、變倍等基本操作，以及預(yù)制點、巡航線、燈光等輔助功能。此外，用戶可以使用三維定位功能，在實時監(jiān)視時可以通過框選的方式，迅速將局部區(qū)域放大，方便地定位到重點關(guān)注區(qū)域。云臺控制操作有不同的優(yōu)先級，高優(yōu)先級的用戶可以搶占低優(yōu)先級的用戶的操作，包括支持高級用戶直接搶奪低級用戶的云臺控制權(quán)、支持平級或低級用戶通過協(xié)商方式向云臺使用者請求控制權(quán)、支持云臺控制鎖定功能，支持預(yù)置點設(shè)置、定位、修改、刪除。支持輔助功能，包括燈光、雨刷、云臺菜單、自動旋轉(zhuǎn)、輔助命令、線掃、巡跡。支持鼠標(biāo)模擬云臺控制方向鍵（視頻窗口上的右鍵菜單也提供此操作），支持鼠標(biāo)放大、縮小畫面。支持變倍\聚焦\光圈。語音對講：提供客戶端與前端設(shè)備或視頻通道進(jìn)行語音對講及廣播功能。支持設(shè)備對講，支持設(shè)備(SVR)通道對講，支持設(shè)備或通道廣播。視頻上墻：提供電視墻配置方案的管理。支持電視墻配置方案的添加、刪除、修改、啟用?？梢岳么笃聊浑娨暎葱杞M建臨時的簡易應(yīng)急指揮室。智能接入：人臉識別、行為分析、智能跟蹤、人數(shù)統(tǒng)計。人臉檢測智能高速球機(jī)。產(chǎn)品采用先進(jìn)的計算機(jī)視覺技術(shù)，具備200萬像素的圖像清晰度，能夠全天候檢測視頻中的人員目標(biāo)，當(dāng)檢測到活動目標(biāo)時，能夠自動進(jìn)行變焦放大操作，并抓拍人臉圖像，自動上傳到指定的服務(wù)器，供后臺進(jìn)行比對、檢索使用。該技術(shù)配合高分辨率機(jī)芯、大倍率光學(xué)變焦鏡頭和高轉(zhuǎn)速云臺，可以快速、準(zhǔn)確的智能捕捉人臉信息，特別適應(yīng)人員卡口監(jiān)控的重要場合等。嵌入式部署、構(gòu)筑視頻交換云“平安清徐”、“網(wǎng)格清徐”的部分重要節(jié)點的攝像機(jī)改造后支持在智慧政府的信息“領(lǐng)航駕駛艙”、應(yīng)急指揮等應(yīng)用子系統(tǒng)中進(jìn)行嵌入，播放實時視頻監(jiān)控信息、抓怕畫面，調(diào)整、放大局部畫面，以及在支持語音對講的情況下與現(xiàn)場交互；或透過與移動互聯(lián)直接與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員、網(wǎng)格長等進(jìn)行語音和數(shù)據(jù)交互。隨需定制視頻會議室主要縣領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)需要自行組織定制視頻會議，既可以通過電子政務(wù)外網(wǎng)組織視頻會議，同時也可以利用移動互連設(shè)備和依托移動互聯(lián)網(wǎng)組織遠(yuǎn)程視頻會議。即通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多方音頻和視頻通話，并具有會議管理和控制的功能，與會各方可以發(fā)送文字、視頻或文件等參與討論，會議過程的錄制方便了會后對會議過程的調(diào)閱。參會部門或人員通過手機(jī)或電腦，在辦公室或在旅途中都能接入會議，商討商務(wù)決策。即時發(fā)送會議通知，與會各方可以發(fā)送回執(zhí)，確認(rèn)是否參加。并通過自由選擇文字、視頻等輔助溝通手段，提高會議效率。信息資源交互數(shù)據(jù)系統(tǒng)與視頻系統(tǒng)的融合包括與網(wǎng)格移動終端視頻系統(tǒng)的融合，使得“數(shù)字城管”、“網(wǎng)格計算”、“平安清徐”與“智慧交通”的視頻交互資源與數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)融合，提升信息系統(tǒng)承載的信息量和時效性，綜合直觀效果與數(shù)據(jù)的精確性，為決策與執(zhí)行提供更真實信息支持。同時可以直接將終端的視頻工作作為信息發(fā)布與指令發(fā)布、效果核查的工具。復(fù)用既有的視頻網(wǎng)絡(luò)資源、整合數(shù)據(jù)與視頻、音頻和多媒體資源，在提升執(zhí)行效率的同時可以顯著降低成本。圖表STYLEREF1\s7SEQ圖表\*ARABIC\s14智慧交通與自動報警、應(yīng)急指揮部署示意圖“智慧交通”功能升級改造“智能監(jiān)控、交通誘導(dǎo)與自動報警聯(lián)動”整合現(xiàn)有的“平安清徐”監(jiān)控攝像機(jī)、政務(wù)服務(wù)大廳監(jiān)控攝像機(jī)、以及其他城管等社會各單位自建監(jiān)控攝像機(jī)資源，通過部署后臺實時監(jiān)控對象行為分析、觸發(fā)報警，形成清徐監(jiān)控資源的“可視、可控、可調(diào)取歷史記錄”。闖紅燈電子警察系統(tǒng)：在各十字路口新建、改造闖紅燈電子警察系統(tǒng)，在特定地點設(shè)置自動抓拍系統(tǒng)，抓拍車輛的違法行為，用高科技手段對闖紅燈、違法變線、超速、違法駛?cè)胩厥廛嚨溃ü粚Ｓ镁€等）等違法行為進(jìn)行執(zhí)法取證，將違法車輛的圖片、號牌、地點、時間等違法信息紀(jì)錄，并向指揮中心傳送，進(jìn)入電子警察后臺處理系統(tǒng)，按照法規(guī)流程進(jìn)行處理。通過對違法駕駛員的處罰，進(jìn)一步強(qiáng)化司機(jī)的交通守法意識，使道路上各類交通控制設(shè)施能有效、切實地發(fā)揮作用，保障交通安全，提高道路通行能力，保證道路暢通。清徐市的闖紅燈自動抓拍系統(tǒng)應(yīng)隨著城市建設(shè)的發(fā)展進(jìn)一步完善。交通信號控制系統(tǒng)：在主要路段改造、新建遠(yuǎn)程信號燈控制系統(tǒng)，實現(xiàn)交通信號燈自動控制及聯(lián)動。交通信號控制系統(tǒng)是交通控制系統(tǒng)的基礎(chǔ)性應(yīng)用系統(tǒng)，主要功能是自動協(xié)調(diào)和控制區(qū)域內(nèi)交通信號燈的運(yùn)行，均衡路網(wǎng)內(nèi)交通流分布，使停車次數(shù)、延誤時間及環(huán)境污染等減至最小，充分發(fā)揮道路系統(tǒng)的交通效益。必要時，可通過指揮中心人工干預(yù)，直接控制路口信號機(jī)，強(qiáng)制疏導(dǎo)交通。清徐市交通信號控制系統(tǒng)已覆蓋部分區(qū)域，但隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，需要對交通信號控制系統(tǒng)進(jìn)行完善。交通誘導(dǎo)系統(tǒng)：在清徐縣的關(guān)鍵路口和路段設(shè)立交通信息發(fā)布交通誘導(dǎo)屏，顯示下游道路的擁堵信息和路況信息，加強(qiáng)路段車流的導(dǎo)向和控制，保障道路有序、暢通?？梢灾庇^的方法指導(dǎo)駕車人選擇合適的行車路線。出行者同時也可以通過手機(jī)終端查看最新的路況。交通流量檢測系統(tǒng)：在各重要路段和城市出入口安裝卡口及流量檢測系統(tǒng)，自動抓拍過往車輛并自動識別車牌，實時檢測車流量信息，實現(xiàn)資源共享。利用先進(jìn)的技術(shù)對過往機(jī)動車輛的車型、行駛速度、車流量、道路占有率等進(jìn)行檢測，控制系統(tǒng)的檢測線圈，可自動統(tǒng)計出清徐縣交通路口或路段的交通流量。據(jù)此檢測數(shù)據(jù)，可以判斷道路阻塞等情況，并可通過數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備將數(shù)據(jù)信息傳送至系統(tǒng)控制信息中心，由控制中心再通過道路上的可變情報板等外場信息發(fā)布系統(tǒng)，以發(fā)布警告等信息；當(dāng)然，也可通過無線臺將信息傳送給路面上行駛的司機(jī)。防患于未然、智能監(jiān)控與自動布防在重點區(qū)域定義特定事件的自動智能監(jiān)控與自動布防，隨時監(jiān)控異常事件，并自動報警。人像識別：政務(wù)服務(wù)大廳人臉識別、行為分析、智能跟蹤、人數(shù)統(tǒng)計。人臉正常+異常識別，異常情況不限于眼部、鼻嘴部，人臉被遮擋無論如何遮擋可報警。人員聚集：實現(xiàn)對特定場合的人群密度統(tǒng)計，用戶可設(shè)置參數(shù)，當(dāng)超過用戶設(shè)置的密度參數(shù)給出報警；人員徘徊：能夠自動檢測防區(qū)內(nèi)滯留超過所設(shè)定時間的入侵者（包括人和交通工具），發(fā)出報警并觸發(fā)其他工作；人員激烈動作：能檢測防區(qū)內(nèi)人員的激烈運(yùn)動，并產(chǎn)生報警，包括打斗、摔倒、奔跑；人員間隔檢測在檢測區(qū)域內(nèi)，當(dāng)人體之間的距離超出設(shè)定閥值，即產(chǎn)生報警，用于取款環(huán)境防偷窺；林火視頻監(jiān)控、建筑工地監(jiān)控：系統(tǒng)同時有兩個與市級配套森林防火監(jiān)控點以及建筑工地的監(jiān)控點，實時對清徐縣兩個森林防火重點監(jiān)控地區(qū)與重要建筑進(jìn)行實時監(jiān)控，并可以通過手機(jī)或其他終端調(diào)取視頻內(nèi)容。隨需調(diào)整的優(yōu)化自動報警系統(tǒng)客戶隨需調(diào)整的報警管理模塊：通過新建治安監(jiān)控和改造社會監(jiān)控點和運(yùn)營商監(jiān)控點，構(gòu)建全市治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)管控區(qū)域預(yù)警、自動報警、事態(tài)實時監(jiān)控等為偵查破案提供圖像線索等功能。管控區(qū)域預(yù)警：通過縣分局、派出所管控的各級區(qū)域監(jiān)控資源，結(jié)合主動干預(yù)、自動報警、智能分析等各種手段實現(xiàn)管控區(qū)域的警情預(yù)先處理，同時，支持熱區(qū)添加。自動報警：縣各級監(jiān)控中心可實時接收報警源發(fā)送來的報警信息，同時根據(jù)報警處置預(yù)案將報警信息及時分發(fā)給相應(yīng)的用戶終端或系統(tǒng)、設(shè)備等。優(yōu)先保證報警信號和控制信號的傳輸。安全保障體系設(shè)計安全風(fēng)險分析“智慧清徐”系統(tǒng)建設(shè)依托于國際互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，系統(tǒng)包括電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，這些都要求智慧清徐系統(tǒng)建設(shè)必須符合遵循國家電子政務(wù)安全體系相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！爸腔矍逍臁毕到y(tǒng)，涉及政府核心業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，要求系統(tǒng)能夠最大程度的保證可用性和可靠性，系統(tǒng)傳輸和承載的信息流和數(shù)據(jù)非常重要，涉及到大量政府的經(jīng)濟(jì)信息、市場信息和政府決策信息，對安全性、保密性的要求極高。因此必須保證系統(tǒng)的整體安全，以防止各種人為因素和非人為因素帶來的隱患和來自互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的破壞和攻擊。通過對智慧清徐系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用系統(tǒng)分析，我們認(rèn)為，“智慧清徐”系統(tǒng)網(wǎng)面臨的安全威脅包括：物理層安全威脅分析我們所說的物理層指的是整個網(wǎng)絡(luò)中存在的所有的信息機(jī)房、通信線路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備等，保證計算機(jī)信息系統(tǒng)各種設(shè)備的物理安全是保障整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的前提，然而，這些設(shè)備都面臨著地震、水災(zāi)、火災(zāi)等環(huán)境事故以及人為操作失誤或錯誤及各種計算機(jī)犯罪行為導(dǎo)致的破壞過程，設(shè)備安全威脅主要包括設(shè)備的被盜、惡意破壞、電磁信息輻射泄漏、線路截獲監(jiān)聽、電磁干擾、電源掉電、服務(wù)器宕機(jī)以及物理設(shè)備的損壞等等。這些都對整個網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)備及上層的各種應(yīng)用有著嚴(yán)重的安全威脅，這些事故一旦出現(xiàn)，就會使整個網(wǎng)絡(luò)不可用，給智慧清徐系統(tǒng)造成極大的損失。結(jié)合“智慧清徐”系統(tǒng)的實際，主要存在如下風(fēng)險：周邊環(huán)境對設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生不良影響的環(huán)境條件，如：周邊環(huán)境溫度、空氣濕度等。供電系統(tǒng)產(chǎn)生的安全威脅，UPS自身的安全性。各種移動存儲媒體(如軟盤、移動硬盤、USB盤、光盤等)在應(yīng)用后得不到及時的處置，也會造成機(jī)密信息的外泄。一些重要的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器系統(tǒng)的存在著硬件平臺的物理損壞、老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的丟失。網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備有直接暴露在非網(wǎng)絡(luò)管理人員或外來人員的面前，外來人員有可能直接使安全設(shè)備喪失功能，為以后的侵入打下基礎(chǔ)，如：直接關(guān)掉入侵檢測系統(tǒng)的電源、關(guān)掉防病毒系統(tǒng)等。外來人員及非網(wǎng)絡(luò)管理人員可以直接對一些設(shè)備進(jìn)行操作，更改通信設(shè)備(如交換機(jī)、路由器)、安全設(shè)備(如更改防火墻的安全策略配置)等。網(wǎng)絡(luò)層安全威脅分析網(wǎng)絡(luò)層安全是本次方案重點解決的一個問題。網(wǎng)絡(luò)層是網(wǎng)絡(luò)入侵者進(jìn)攻信息系統(tǒng)的渠道和通路。許多安全問題都集中體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)的安全方面。大型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行的TPC/IP協(xié)議并非專為安全通訊而設(shè)計，所以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)存在大量安全隱患和威脅。網(wǎng)絡(luò)入侵者一般采用預(yù)攻擊探測、竊聽等搜集信息，然后利用IP欺騙、重放或重演、拒絕服務(wù)攻擊（SYNFLOOD，PINGFLOOD等）、分布式拒絕服務(wù)攻擊、篡改、堆棧溢出等手段進(jìn)行攻擊。針對”智慧清徐”系統(tǒng)中各類用戶對信息的存取、修改，均要有詳細(xì)的審計記錄，并對可疑的操作進(jìn)行隔離與跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)存在的越權(quán)訪問，并且數(shù)據(jù)在傳輸?shù)倪^程中必須保證有完整性的效驗機(jī)制，從而制止和預(yù)防計算機(jī)犯罪。系統(tǒng)層安全威脅分析系統(tǒng)層的安全威脅主要從操作系統(tǒng)平臺的安全威脅進(jìn)行分析：操作系統(tǒng)安全也稱主機(jī)安全，由于操作系統(tǒng)的代碼龐大，從而不同程度上都存在一些安全漏洞。一些廣泛應(yīng)用的操作系統(tǒng)，如Unix，WindowNT/2000，其安全漏洞更是廣為流傳。另一方面，系統(tǒng)管理員或使用人員對復(fù)雜的操作系統(tǒng)和其自身的安全機(jī)制了解不夠，配置不當(dāng)也會造成的安全隱患。操作系統(tǒng)自身的脆弱性將直接影響業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的安全。操作系統(tǒng)的安全是內(nèi)蒙古政務(wù)系統(tǒng)信息平臺安全的基礎(chǔ)。各種操作系統(tǒng)之上的應(yīng)用要想獲得運(yùn)行的高可靠性和信息的完整性、機(jī)密性、可用性和可控性，必須依賴于操作系統(tǒng)提供的系統(tǒng)軟件基礎(chǔ)，任何脫離操作系統(tǒng)的應(yīng)用軟件的安全性都是不可能的。應(yīng)用層安全威脅分析應(yīng)用安全是指用戶在網(wǎng)絡(luò)上的應(yīng)用系統(tǒng)的安全，包括OA平臺、各種應(yīng)用系統(tǒng)、WEB、FTP、郵件系統(tǒng)、DNS等網(wǎng)絡(luò)基本服務(wù)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)，辦公自動化系統(tǒng)，等。應(yīng)用層安全的解決目前往往依賴于網(wǎng)絡(luò)層、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的安全，由于應(yīng)用系統(tǒng)復(fù)雜多樣，沒有特定的安全技術(shù)能夠完全解決一些特殊應(yīng)用系統(tǒng)的安全問題。但”智慧清徐”系統(tǒng)內(nèi)部一些通用的應(yīng)用程序，如WebServer程序，F(xiàn)TP服務(wù)程序，E-mail服務(wù)程序，瀏覽器，MSOffice辦公軟件等這些應(yīng)用程序自身的安全漏洞和由于配置不當(dāng)造成的安全漏洞會導(dǎo)致整個網(wǎng)絡(luò)的安全性下降。管理層安全威脅分析雖然信息安全"七分管理，三分技術(shù)"的說法不是很精確，但管理的作用可見一斑。信息安全的管理包括了組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、法律法規(guī)的規(guī)定、責(zé)任的分化、策略的規(guī)劃、流程的規(guī)定等等很多方面。就目前而言，”智慧清徐”系統(tǒng)在信息管理方面存在的漏洞如下：沒有完善的信息機(jī)房進(jìn)入手續(xù)，或有但沒有嚴(yán)格執(zhí)行；沒有完善的網(wǎng)絡(luò)與安全人員管理制度；信息網(wǎng)絡(luò)管理人員技術(shù)水平較低或思想政治覺悟不高；管理人員對其下屬沒有進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作的嚴(yán)格要求；網(wǎng)絡(luò)或安全設(shè)備的管理登錄密碼沒有按照制度進(jìn)行更換，或沒有安全密碼的管理制度；沒有定期的對現(xiàn)有的操作管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)；整個安全管理體系存在著一些問題。系統(tǒng)設(shè)計目標(biāo)和原則依據(jù)”智慧清徐”系統(tǒng)的風(fēng)險分析和需求分析，充分考慮”智慧清徐”系統(tǒng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用系統(tǒng)和行業(yè)特點的前提下，現(xiàn)提出我們的方案設(shè)計。設(shè)計目標(biāo)根據(jù)對”智慧清徐”系統(tǒng)安全需求分析的結(jié)果，我們認(rèn)為通過本次項目的建設(shè)，重點要實現(xiàn)以下方面的內(nèi)容：嚴(yán)格控制與隔離專網(wǎng)內(nèi)的各種訪問，確保合法訪問的正常進(jìn)行，杜絕非法及越權(quán)訪問；能夠有效抵抗網(wǎng)絡(luò)蠕蟲攻擊，避免流行的網(wǎng)絡(luò)蠕蟲造成網(wǎng)絡(luò)堵塞和拒絕服務(wù)；有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處理異常的網(wǎng)絡(luò)訪問，確?！敝腔矍逍臁毕到y(tǒng)正常訪問活動；確?！敝腔矍逍臁毕到y(tǒng)內(nèi)重要的文件、數(shù)據(jù)被合法授權(quán)地獲取或修改；能夠?qū)π畔⑾到y(tǒng)內(nèi)所發(fā)生的與安全有關(guān)的事件記錄與審計；能夠及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中存在的安全隱患，便于”智慧清徐”系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)管理人員能夠及時給予加固和消除的處理；能預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處理計算機(jī)病毒；合理的安全體系架構(gòu)和管理措施；實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全系統(tǒng)的集中管理；系統(tǒng)有較強(qiáng)的擴(kuò)展性，能夠為”智慧清徐”系統(tǒng)將來的擴(kuò)充留有接口。設(shè)計原則嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)方案設(shè)計。設(shè)計方案中遵守的設(shè)計原則為：統(tǒng)一性 系統(tǒng)必須統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，使用國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，以保持系統(tǒng)的統(tǒng)一性和完整性。實用性系統(tǒng)能最大限度滿足”智慧清徐”系統(tǒng)的需求，結(jié)合”智慧清徐”系統(tǒng)的實際情況，在對業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計和優(yōu)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計。先進(jìn)性無論對業(yè)務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計還是對信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計，都要采用成熟先進(jìn)的技術(shù)、手段、方法和設(shè)備?？蓴U(kuò)展性系統(tǒng)的設(shè)計必須考慮到未來發(fā)展的需要，具有良好的可擴(kuò)展性和良好的可升級性。安全性必須建立可靠的安全體系，以防止對信息系統(tǒng)的非法侵入和攻擊。保密性信息系統(tǒng)的有關(guān)業(yè)務(wù)信息，資金信息等必須有嚴(yán)格的管理措施和技術(shù)手段加以保護(hù)，以免因泄密而造成國家、單位和個人的損失。物理隔離原則對于網(wǎng)絡(luò)中的涉密系統(tǒng)，必須采用物理隔離。最高保護(hù)原則系統(tǒng)中涉及到多種密級的資源，按最高密級保護(hù)易實現(xiàn)性和可管理性系統(tǒng)的安裝、配置與管理盡可能的簡潔，安裝便捷，配置靈活，操作簡單，并且系統(tǒng)應(yīng)具有可授權(quán)的集中管理能力。安全體系框架和安全策略安全體系框架根據(jù)上述的“智慧清徐”系統(tǒng)的安全需求、安全目標(biāo)和設(shè)計原則，在統(tǒng)一的分級防護(hù)安全策略指導(dǎo)下，我們將整個“智慧清徐”系統(tǒng)的安全體系設(shè)計為安全基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)安全和安全管理保障體系三部分。我們將涉及物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全和系統(tǒng)安全等一些共性的安全措施與服務(wù)歸結(jié)到安全基礎(chǔ)設(shè)施，與應(yīng)用系統(tǒng)安全相關(guān)的部分歸結(jié)到應(yīng)用系統(tǒng)安全，與安全管理相關(guān)的歸結(jié)到安全管理保障體系。根據(jù)“分域保護(hù)、分級保護(hù)”策略，制定相應(yīng)安全措施，從而形成“智慧清徐”系統(tǒng)整體的安全保障體系?！爸腔矍逍臁毕到y(tǒng)安全保障體系框架見下圖：圖表STYLEREF1\s8SEQ圖表\*ARABIC\s11“智慧清徐”系統(tǒng)安全保障框架安全策略“智慧清徐”系統(tǒng)總的安全策略是：根據(jù)“智慧清徐”系統(tǒng)各自的業(yè)務(wù)特點和安全要求，按“分域防護(hù)、分級保護(hù)”的原則，劃分不同的安全域和業(yè)務(wù)保護(hù)安全等級，制定與之適應(yīng)的安全防護(hù)措施和安全機(jī)制，通過集成相關(guān)的安全產(chǎn)品和安全服務(wù)，構(gòu)造多層防御的安全保障體系，確保系統(tǒng)安全、高效、可靠運(yùn)行。具體的安全策略是：安全保障體系的設(shè)計、建設(shè)要遵守國家、政府部門相關(guān)的安全法律、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。實施“分域保護(hù)”，按“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰運(yùn)營，誰負(fù)責(zé)”原則，合理劃分安全域，確定安全域物理或邏輯邊界，各自負(fù)責(zé)主管安全域的建設(shè)和管理；實施“分級保護(hù)”，網(wǎng)絡(luò)層面的安全防護(hù)依據(jù)“智慧清徐”系統(tǒng)中所需的網(wǎng)絡(luò)防護(hù)最高等級實施。業(yè)務(wù)安全保護(hù)依據(jù)具體服務(wù)所需的業(yè)務(wù)保護(hù)等級實施；通過防火墻進(jìn)行邊界保護(hù)和訪問控制，并在重要部位部署入侵檢測系統(tǒng)和網(wǎng)站監(jiān)測系統(tǒng)，有效抵御各種黑客攻擊行為。對操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全配置，安裝安全補(bǔ)丁。各業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件要進(jìn)行嚴(yán)格考核測試才能正式上線運(yùn)行。定期使用漏洞掃描系統(tǒng)對系統(tǒng)進(jìn)行安全漏洞掃描，提出安全改進(jìn)報告；通過安裝網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，并定期升級病毒庫，防止病毒入侵；構(gòu)建統(tǒng)一認(rèn)證網(wǎng)關(guān)，支持多種注冊手段，提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證。審批人員均使用支持?jǐn)?shù)字證書的智能IC，按最少特權(quán)原則，合適的授予權(quán)限，并能對其訪問和操作進(jìn)行唯一性識別，確保審批操作的不可否認(rèn)性；建立與安全保護(hù)等級相適應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)存儲、交換的完整性、可用性和和敏感數(shù)據(jù)的機(jī)密性。建立完備的容災(zāi)備份和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、系統(tǒng)信息和數(shù)據(jù)均要有備份手段和恢復(fù)機(jī)制。建立完備的安全審計機(jī)制，從網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、應(yīng)用三個層面對每一項事務(wù)均有詳細(xì)的日志記錄，保證事務(wù)完全可以被追蹤；建立有效的安全服務(wù)體系，以適應(yīng)系統(tǒng)安全的動態(tài)性、復(fù)雜性和長期性特點。安全域的劃分根據(jù)“分域防護(hù)”的安全策略和“誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰運(yùn)營，誰負(fù)責(zé)”，并結(jié)合審批業(yè)務(wù)的特點，“智慧清徐”系統(tǒng)安全域劃分如下：“智慧清徐”系統(tǒng)劃分為如下的安全域：公眾互聯(lián)網(wǎng)安全域在線服務(wù)平臺安全域協(xié)同辦公平臺安全域委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全域。每個安全域的安全防護(hù)體系建設(shè)，應(yīng)該從邊界保護(hù)、局部計算環(huán)境安全以及安全域之間的信息交換安全等幾個方面考慮。安全等級劃分“智慧清徐”系統(tǒng)安全等級劃分如下表：等級劃分定義描述示例安全等級1服務(wù)與具體用戶無關(guān)，安全措施不當(dāng)不會給用戶帶來任何風(fēng)險和損失，最多給用戶帶來微小的不便。公開信息。安全等級2服務(wù)與具體用戶相關(guān)，但安全措施不當(dāng)不會給用戶帶來任何風(fēng)險和損失，最多給用戶帶來較小的不便。一般的網(wǎng)上個人審批申請。安全等級3安全措施不當(dāng)可能導(dǎo)致：給用戶帶來較少的不便；不會給用戶的人身安全帶來任何風(fēng)險；給用戶帶來較小的經(jīng)濟(jì)損失；給用戶的地位和聲望帶來較少的損害；給用戶帶來較小的不幸；輕微有助于造成犯罪，并不太妨礙對犯罪行為的調(diào)查。一般的企業(yè)審批。安全等級4安全措施不當(dāng)可能導(dǎo)致：給用戶帶來較大的不便；不會給用戶的人身安全帶來任何風(fēng)險；給用戶帶來明顯的經(jīng)濟(jì)損失；給用戶的地位和聲望帶來明顯的損害；給用戶帶來明顯的不幸；有助于造成嚴(yán)重犯罪，并妨礙對嚴(yán)重犯罪行為的調(diào)查。資金較少的審批。安全等級5安全措施不當(dāng)可能導(dǎo)致如下情況：給用戶帶來嚴(yán)重的不便；給用戶的人身安全帶來風(fēng)險；給用戶帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；給用戶的地位和聲望帶來嚴(yán)重的損害；給用戶帶來嚴(yán)重的不幸；有助于造成嚴(yán)重犯罪，或妨礙對嚴(yán)重犯罪行為的調(diào)查。資金較大的在線報稅和繳稅圖表STYLEREF1\s8SEQ圖表\*ARABIC\s12安全等級劃分安全基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計參考”智慧清徐”系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用現(xiàn)狀，結(jié)合”智慧清徐”系統(tǒng)存在的風(fēng)險和對安全產(chǎn)品的需求，本次項目建設(shè)我們將著重從邊界防護(hù)、系統(tǒng)加固、行為監(jiān)控、集中管理四個方面進(jìn)行，在”智慧清徐”系統(tǒng)中部署安全隔離與信息交換系統(tǒng)、防火墻、入侵檢測、漏洞掃描和網(wǎng)絡(luò)防病毒、網(wǎng)頁防篡改六大子系統(tǒng)，并通過統(tǒng)一的平臺進(jìn)行集中管理。如前所述，安全方案由安全隔離與信息交換系統(tǒng)、防火墻、入侵檢測、漏洞掃描和網(wǎng)絡(luò)防病毒、網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)組成。通過這些子系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作，有力保證”智慧清徐”系統(tǒng)在物理層、網(wǎng)絡(luò)層、系統(tǒng)層、應(yīng)用層的安全，共同構(gòu)成有機(jī)的安全整體，確保系統(tǒng)安全策略的實現(xiàn)。邊界防護(hù)通過邊界保護(hù)，可以有效規(guī)避大部分網(wǎng)絡(luò)層安全威脅，并降低系統(tǒng)層安全威脅對”智慧清徐”系統(tǒng)的影響，通過嚴(yán)格規(guī)范”智慧清徐”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸及應(yīng)用，防范不同網(wǎng)絡(luò)區(qū)域之間的非法訪問和攻擊，確?！敝腔矍逍臁毕到y(tǒng)各個區(qū)域的有序訪問。一般來說邊界防護(hù)采用的主要技術(shù)包括防火墻技術(shù)，入侵檢測技術(shù)。防火墻技術(shù)防火墻是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)邏輯隔離的首選技術(shù)，防火墻一般利用IP和TCP包的頭信息對進(jìn)出被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的IP包信息進(jìn)行過濾，能根據(jù)用戶的安全政策來控制（允許、拒絕、監(jiān)測）出入網(wǎng)絡(luò)的信息流。同時可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換（NAT）、審計與實時告警等功能。由于這種防火墻安裝在被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)與路由器之間的通道上，因此也對被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和外部網(wǎng)絡(luò)起到隔離作用。防火墻可以通過包過濾，進(jìn)行基于地址的粗粒度訪問控制，同時，還可以通過口令認(rèn)證對用戶身份進(jìn)行鑒別，既而實現(xiàn)基于用戶的細(xì)粒度訪問控制。防火墻在網(wǎng)絡(luò)入口點檢查網(wǎng)絡(luò)通信，屏蔽非法侵入，其安全作用體現(xiàn)于：有效地控制進(jìn)出不同網(wǎng)絡(luò)區(qū)域的訪問；控制進(jìn)出不同網(wǎng)絡(luò)區(qū)域的信息流向和信息包；提供使用和流量的日志和審計；拒絕各種網(wǎng)絡(luò)攻擊和DoS隱藏內(nèi)部IP地址及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的細(xì)節(jié)。防火墻功能正確實施的關(guān)鍵是其安全策略的配置和管理。針對”智慧清徐”系統(tǒng)的具體情況和行業(yè)特點，我們得到的防火墻的需求包括以下幾個方面：訪問控制防火墻必須能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)邊界的隔離，具有基于狀態(tài)檢測的包過濾功能，能夠?qū)崿F(xiàn)針對源地址、目的地址、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、服務(wù)、時間、帶寬等的訪問控制，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)層的內(nèi)容過濾，支持網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換等功能。高效率由于”智慧清徐