促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃

促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃

前言

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國(guó)土面積103萬(wàn)平方公里，2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63188億元，年末總?cè)丝?.6億人，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》的精神，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期為2009-2015年，重大問(wèn)題展望到2020年。

第一章規(guī)劃背景和重大意義

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

中部地區(qū)位于我國(guó)內(nèi)陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎(chǔ)較好，便捷通達(dá)的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，具有加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好條件。實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家加大政策支持力度，中部六省搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作取得了積極成效。

第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

今后5到10年是中部地區(qū)加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，全面實(shí)施保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃的大環(huán)境下，中部地區(qū)加快發(fā)展面臨著諸多有利條件。同時(shí)，中部地區(qū)也面臨諸多制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題："三農(nóng)"問(wèn)題突出，工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，體制改革尚需深化，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理任務(wù)較重，防災(zāi)減災(zāi)能力亟待加強(qiáng)。解決上述問(wèn)題，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。

第三節(jié)重大意義

加快中部地區(qū)崛起，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，克服國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響；有利于進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系，加快推進(jìn)"三個(gè)基地、一個(gè)樞紐"建設(shè)；有利于加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想和原則

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；著力自主創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程；著力優(yōu)化空間布局，培育城市群增長(zhǎng)極，壯大縣城和中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化；著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，切實(shí)改善農(nóng)村面貌，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；著力改善民生，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)中崛起，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

促進(jìn)中部地區(qū)崛起要遵循以下原則：

--堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突破。

--堅(jiān)持立足當(dāng)前，籌劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。

--堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府調(diào)控。

--堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)放合作。

--堅(jiān)持民生為本，和諧發(fā)展。

第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2015年，中部地區(qū)崛起要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高。重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放取得成效，"三個(gè)基地、一個(gè)樞紐"地位進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重進(jìn)一步提高，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化率提高到48%。

--經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。公有制經(jīng)濟(jì)不斷鞏固和發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得積極成效，自主創(chuàng)新能力顯著提高。

--可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25%，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量累計(jì)減少30%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降，耕地保有量保持穩(wěn)定，大江大河防洪體系基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

--和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，高中階段教育基本普及，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和公共文化服務(wù)體系基本建立，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步形成，城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)率均超過(guò)9%。

到2020年，中部地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，體制機(jī)制更加完善，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發(fā)展，基本公共服務(wù)趨于均等化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。使中部地區(qū)成為彰顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)、充滿發(fā)展活力、城鄉(xiāng)欣欣向榮、人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好，支撐全國(guó)發(fā)展的重要人口和產(chǎn)業(yè)承載地區(qū)。

第三章糧食生產(chǎn)基地建設(shè)

以加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，持續(xù)增加農(nóng)民收入，切實(shí)改變農(nóng)村面貌。

第一節(jié)提高糧食綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合實(shí)施《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》，著力把中部地區(qū)打造成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地，到2020年，力爭(zhēng)使中部地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的1/3，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

加強(qiáng)糧食生產(chǎn)重大工程建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地開(kāi)發(fā)整理等現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金投向，重點(diǎn)向產(chǎn)糧大縣傾斜。統(tǒng)籌實(shí)施骨干水利、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新、良種繁育和農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等重大工程，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；?、集中連片的國(guó)家級(jí)商品糧生產(chǎn)基地。

第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

穩(wěn)定棉花播種面積，繼續(xù)支持長(zhǎng)江中游"雙低"油菜帶建設(shè)，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和良種繁育體系建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。

第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，強(qiáng)化質(zhì)量和品牌建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集聚，加快培育和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。

第四節(jié)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，提高農(nóng)民飲用水質(zhì)量，支持聯(lián)村供水建設(shè)，積極扶持有條件的地區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，到2013年基本解決中部地區(qū)農(nóng)村飲水安全的問(wèn)題。支持農(nóng)村公路建設(shè)，到2015年，中部地區(qū)所有具備條件的建制村通達(dá)瀝青水泥路。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，加快農(nóng)村小水電代燃料建設(shè)，推進(jìn)無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，2015年前解決無(wú)電地區(qū)居民用電問(wèn)題。利用秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源，積極發(fā)展生物質(zhì)能。發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程。改善農(nóng)村人居環(huán)境，搞好村莊規(guī)劃和環(huán)境治理，加強(qiáng)村內(nèi)道路、給排水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。

第四章能源原材料基地建設(shè)

加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)能、布局、結(jié)構(gòu)與資源開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)性，鞏固和提升中部地區(qū)重要能源原材料基地地位。

第一節(jié)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)

加強(qiáng)山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設(shè)。江西、湖北、湖南做好中、小礦井整合和改造。開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源，重點(diǎn)實(shí)施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開(kāi)發(fā)利用示范工程，實(shí)施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。支持煤、電、路、港、化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。有序推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)化。

第二節(jié)加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)

加快國(guó)家級(jí)和區(qū)域級(jí)大型火電基地建設(shè)步伐，合理規(guī)劃開(kāi)發(fā)水能資源，積極發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)中部地區(qū)核電建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造。

第三節(jié)大力發(fā)展原材料精深加工

優(yōu)化發(fā)展鋼鐵工業(yè)，加快高技術(shù)含量和高附加值鋼材產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，推動(dòng)武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造和跨區(qū)域聯(lián)合重組。支持江西銅業(yè)、銅陵有色等骨干企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，建設(shè)全國(guó)重要的銅精深加工生產(chǎn)基地。發(fā)展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產(chǎn)能力，合理開(kāi)發(fā)和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源。加強(qiáng)大中型石油化工企業(yè)技術(shù)改造和改擴(kuò)建，加快大型氮肥生產(chǎn)基地及大型磷復(fù)肥、磷化工生產(chǎn)基地建設(shè)。大力提升建材工業(yè)水平。

第四節(jié)加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查

加大國(guó)家大型煤炭基地的煤炭資源勘查力度，開(kāi)展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，做好長(zhǎng)江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，加強(qiáng)南嶺、長(zhǎng)江中下游、湘西-鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區(qū)帶的勘查，積極推進(jìn)德興、銅陵、大冶等大中型危機(jī)礦山深部和外圍找礦工作。

第五章現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升裝備制造業(yè)整體實(shí)力和水平。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

第一節(jié)大力發(fā)展裝備制造業(yè)

發(fā)揮重大技術(shù)裝備、交通設(shè)備制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新、系統(tǒng)集成能力，提升國(guó)產(chǎn)零部件配套水平，發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。

提高重型機(jī)械工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步提高機(jī)械制造業(yè)研發(fā)和制造水平，加快結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善產(chǎn)品系列，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占用率。促進(jìn)礦山機(jī)械、工程機(jī)械發(fā)展，加快研發(fā)關(guān)鍵總成零部件，促進(jìn)集群化發(fā)展。

擴(kuò)大重大成套裝備制造業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。支持重點(diǎn)汽車(chē)企業(yè)提升自主研發(fā)能力和研發(fā)自主品牌汽車(chē)。積極發(fā)展軌道交通設(shè)備制造業(yè)。壯大船舶工業(yè)實(shí)力。

第二節(jié)促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

組織實(shí)施重大科技基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程(技術(shù))研究中心和國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心。建設(shè)在國(guó)內(nèi)有影響的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。支持有條件的地區(qū)發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，壯大新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，加快民用航空配套產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

第三節(jié)以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)

發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全食品和綠色食品加工業(yè)。提升家用電器制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力開(kāi)發(fā)綠色智能家電產(chǎn)品，培育自主品牌。改造升級(jí)傳統(tǒng)紡織服裝業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代造紙產(chǎn)業(yè)。

第六章綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)

統(tǒng)籌各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建綜合交通體系，強(qiáng)化其綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。

第一節(jié)建設(shè)全國(guó)性交通樞紐城市

以鄭州、武漢等省會(huì)城市為重點(diǎn)，抓緊編制綜合交通樞紐規(guī)劃，優(yōu)化各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃布局和建設(shè)安排。加快建設(shè)一批現(xiàn)代綜合交通樞紐站場(chǎng)，將鄭州、武漢等省會(huì)城市建設(shè)成為全國(guó)性交通樞紐城市。

第二節(jié)加快鐵路網(wǎng)建設(shè)

以客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、區(qū)際通道、煤運(yùn)系統(tǒng)和重要樞紐為建設(shè)重點(diǎn)，擴(kuò)大鐵路網(wǎng)總規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運(yùn)輸通道。

加強(qiáng)路網(wǎng)主通道建設(shè)。突出"四縱四橫"客運(yùn)專(zhuān)線、區(qū)域干線建設(shè)和京滬、京廣、京九線等電氣化改造。加快開(kāi)發(fā)性新線建設(shè)。強(qiáng)化煤運(yùn)通道建設(shè)，實(shí)施大秦線、朔黃線等煤運(yùn)通道擴(kuò)能改造。在長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)。有條件的大城市適度發(fā)展城市軌道交通。

第三節(jié)完善公路干線網(wǎng)絡(luò)

加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)省際高速公路和城市群內(nèi)城際高速公路建設(shè)。到2015年，基本建成中部地區(qū)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域高速公路通道。

注重路網(wǎng)改善，以國(guó)省干線公路建設(shè)為重點(diǎn)，提高干線公路技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)國(guó)道改造和干線公路省際斷頭路建設(shè)。

第四節(jié)加快機(jī)場(chǎng)建設(shè)

進(jìn)一步提升武漢、長(zhǎng)沙、鄭州機(jī)場(chǎng)在全國(guó)的地位，實(shí)施太原、南昌、長(zhǎng)沙、張家界等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，合肥機(jī)場(chǎng)遷建工程和呂梁、九華山、神農(nóng)架、宜春等機(jī)場(chǎng)新建工程。研究論證武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。

第五節(jié)提高水運(yùn)、管道運(yùn)輸能力

以長(zhǎng)江干線等高等級(jí)航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、港口布局合理、支持保障系統(tǒng)完善的內(nèi)河水運(yùn)體系。到2015年，建設(shè)和改善高等級(jí)航道里程5600公里。

加快成品油、原油管道和天然氣管道建設(shè)，進(jìn)一步完善石油、天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級(jí)城市的管道網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)石油、天然氣的網(wǎng)絡(luò)化、安全化供應(yīng)。

第六節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)

依托鄭州、武漢等全國(guó)性和其他區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市，進(jìn)一步加快現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和物流企業(yè)建立物流資源交易平臺(tái)，統(tǒng)籌建設(shè)一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區(qū)形成布局合理、裝備先進(jìn)、配套完善的現(xiàn)代物流服務(wù)設(shè)施體系。

第七章重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展

依托綜合運(yùn)輸主通道，以資源環(huán)境承載能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，加快形成"兩橫兩縱"經(jīng)濟(jì)帶，培育六大集聚人口和產(chǎn)業(yè)的城市群。積極推進(jìn)老工業(yè)基地城市振興和資源型城市轉(zhuǎn)型，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。

第一節(jié)構(gòu)建"兩橫兩縱"經(jīng)濟(jì)帶

加快構(gòu)建沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿隴海經(jīng)濟(jì)帶、沿京廣經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)接，密切聯(lián)系成渝、關(guān)中-天水等西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)，形成支撐中部崛起、促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。

第二節(jié)培育城市群增長(zhǎng)極

以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，加快武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥、南昌、太原的產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)，完善城市功能。強(qiáng)化一體化發(fā)展機(jī)制，加快形成產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

第三節(jié)加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型

比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，支持中部地區(qū)老工業(yè)基地全面振興。支持資源型城市加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加大深部找礦力度，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快棚戶區(qū)改造，建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金。

第四節(jié)大力促進(jìn)縣域發(fā)展

積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜地培育和發(fā)展各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)省直管縣(市)財(cái)政體制改革，依法探索省直管縣(市)的管理體制。大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第五節(jié)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

切實(shí)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的支持力度，重點(diǎn)扶持呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、井岡山區(qū)、贛南山區(qū)、武陵山區(qū)、太行山區(qū)和沿淮低洼易澇區(qū)等地區(qū)。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，以解決突出的民生問(wèn)題為突破口，在轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)投資、金融信貸和項(xiàng)目布局等方面加大支持力度。繼續(xù)比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，繼續(xù)實(shí)施以工代賑，因地制宜實(shí)施"整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)"，支持扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開(kāi)展易地扶貧搬遷工程。

第六節(jié)支持重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展

加快區(qū)域旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，高起點(diǎn)建設(shè)精品旅游區(qū)，提高紅色旅游重點(diǎn)景區(qū)的旅游接待服務(wù)能力，加快建設(shè)新景區(qū)，完善"行、游、住、食、購(gòu)、娛"等配套體系。建立和完善區(qū)域旅游合作機(jī)制，整合開(kāi)發(fā)一批旅游精品線路。

第八章資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用，加大環(huán)境污染防治力度，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域和大江大河大湖綜合治理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

第一節(jié)提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。全面實(shí)施用水總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率，加強(qiáng)有色金屬、貴金屬等共伴生礦產(chǎn)的綜合開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，推廣先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)。全面實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，努力實(shí)現(xiàn)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。

第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)

加強(qiáng)重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)、黃土高原區(qū)、武陵山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的水土保持工程。加強(qiáng)晉西及晉西北、豫西、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、皖南山區(qū)、伏牛山區(qū)、贛南山區(qū)、井岡山區(qū)、太行山區(qū)和湘西等地區(qū)小流域綜合治理。積極推進(jìn)大東湖生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建工程建設(shè)。加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖等重點(diǎn)濕地恢復(fù)與保護(hù)。保護(hù)和合理利用草地資源。

第三節(jié)加大環(huán)境污染防治力度

加強(qiáng)淮河、海河、巢湖、三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域水污染防治。積極開(kāi)展長(zhǎng)江中下游、黃河中游、湘江、漢江、鄱陽(yáng)湖等流域的污染防治規(guī)劃編制工作。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造步伐，逐步推行排污權(quán)有償使用和交易制度。加大農(nóng)村面源污染防治力度。劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，實(shí)施水源地保護(hù)工程。加快大氣污染治理，加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。

第四節(jié)加快大江大河大湖整治

進(jìn)一步做好長(zhǎng)江中下游、黃河中下游、淮河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、巢湖等大江大河大湖綜合治理，完善長(zhǎng)江、黃河、淮河流域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江、黃河、淮河干流及重要支流堤防加固和河道治理。開(kāi)展洞庭湖、鄱陽(yáng)湖和巢湖治理，淮河下游洪水出路及重點(diǎn)平原洼地治理等重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、淮河流域的重要行蓄洪區(qū)建設(shè)。加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固力度。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)防洪城市、縣級(jí)以上城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和人口分布稠密區(qū)域防洪工程建設(shè)。

第五節(jié)加快南水北調(diào)工程建設(shè)

進(jìn)一步完善工程建設(shè)機(jī)制和制度，加快工程建設(shè)步伐。加大南水北調(diào)水源區(qū)及沿線治污環(huán)保力度，加快編制丹江口庫(kù)區(qū)及上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究開(kāi)展水污染防治和水土保持規(guī)劃修編工作，探索建立丹江口庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極做好南水北調(diào)中線干線兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)的劃定和管理工作。

第九章社會(huì)事業(yè)發(fā)展

積極發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

鞏固"普九"成果，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。保證農(nóng)民工子女與所在城市學(xué)生享受同等政策，切實(shí)解決好農(nóng)村留守兒童受教育問(wèn)題。加快普及高中階段教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)加快中等職業(yè)教育發(fā)展并對(duì)貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)實(shí)行減免，建立示范性人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地。大力推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)，大力推進(jìn)高校社會(huì)服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)高教資源相對(duì)有限、升學(xué)壓力相對(duì)較大省的支持。培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才和高技能人才，有針對(duì)性地引進(jìn)一批高層次人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

第二節(jié)繁榮文化體育事業(yè)

積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施，推進(jìn)實(shí)施文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、廣播電視村村通工程和農(nóng)家書(shū)屋工程。繼續(xù)開(kāi)展搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)等工程，加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的挖掘、整理和保護(hù)。積極推動(dòng)文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，著力發(fā)展以文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展體育事業(yè)。

第三節(jié)增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力

建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加大對(duì)區(qū)域性和省級(jí)醫(yī)療中心大型公立醫(yī)院的支持力度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作制度和城市醫(yī)院對(duì)口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的工作制度。穩(wěn)定低生育水平，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策。

第四節(jié)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。拓展高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，規(guī)范并支持發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)組織。繼續(xù)實(shí)施"陽(yáng)光工程"等就業(yè)推進(jìn)工程，打造一批具有地域特色的專(zhuān)業(yè)化勞務(wù)輸出品牌，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵(lì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)行以工代賑。

第五節(jié)提高社會(huì)保障水平

進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次。繼續(xù)做好擴(kuò)大做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，健全基本醫(yī)療保障體系，建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金，解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立健全城鄉(xiāng)救助體系，合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，積極推動(dòng)醫(yī)療救助、住房救助以及教育救助覆蓋全部低收入家庭，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。

第十章體制改革和對(duì)外開(kāi)放

以薄弱環(huán)節(jié)為突破口，加快改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)中部地區(qū)發(fā)展動(dòng)力和活力。

第一節(jié)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

推進(jìn)行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。繼續(xù)深化大中型國(guó)有企業(yè)改革，健全國(guó)有資本監(jiān)督管理體制，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)重組。支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬對(duì)非公有制企業(yè)投資領(lǐng)域和行業(yè)的限制，在進(jìn)出口、用地、投融資、稅收、項(xiàng)目審批等方面給予非公有制企業(yè)同等待遇。加快公共財(cái)政體系建設(shè)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

第二節(jié)支持綜合改革試點(diǎn)

積極推進(jìn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群"兩型社會(huì)"綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，進(jìn)一步深化山西、河南等省煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。積極開(kāi)展丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù)綜合改革試驗(yàn)。鼓勵(lì)中部各省結(jié)合實(shí)際自主開(kāi)展各類(lèi)綜合改革和專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)在重要的生態(tài)功能區(qū)、江河源頭地區(qū)探索生態(tài)補(bǔ)償有效途徑。

第三節(jié)提高對(duì)外開(kāi)放水平

努力拓展開(kāi)放平臺(tái)，增建中部地區(qū)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，建立特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，建立一批承接國(guó)際服務(wù)外包基地。繼續(xù)支持辦好中部地區(qū)投資貿(mào)易博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際機(jī)電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，擴(kuò)大中部發(fā)展論壇影響。積極支持中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，研究制定中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施。

擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務(wù)出口，繼續(xù)加強(qiáng)"兩高一資"產(chǎn)品出口調(diào)控。支持企業(yè)加快"走出去"。鼓勵(lì)中部各省建立外派勞務(wù)基地。加強(qiáng)中部地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鐵路公路水路聯(lián)運(yùn)，開(kāi)辟航空口岸通道，建設(shè)電子口岸。

第四節(jié)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)與東西部地區(qū)的合作，擴(kuò)大與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角和海峽西岸地區(qū)的合作交流，積極推動(dòng)泛長(zhǎng)三角、泛珠三角產(chǎn)業(yè)分工與合作，有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。提升中部地區(qū)與港澳臺(tái)地區(qū)合作層次。深化中部地區(qū)省際間合作，加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的對(duì)接與整合。完善地方政府間定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加快形成多層次區(qū)域合作體系。

第十一章保障規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，落實(shí)保障措施，完善政策體系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，確保規(guī)劃作用的發(fā)揮和規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)強(qiáng)化政策扶持

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要明確職責(zé)分工，繼續(xù)加大對(duì)中部地區(qū)的支持力度，不斷充實(shí)和調(diào)整"兩個(gè)比照"政策，創(chuàng)新支持方式，拓展支持范圍和領(lǐng)域，進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。

完善財(cái)稅支持政策。加大對(duì)中部六省轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的領(lǐng)域傾斜。強(qiáng)化中央財(cái)政對(duì)中部地區(qū)"三農(nóng)"