村級一事一議財政獎補資金的賬務處理

一事一議財政獎補資金是農(nóng)村群眾承擔監(jiān)督管理職責的核心內(nèi)容，是獲得農(nóng)村群眾信任，得到農(nóng)村群眾支持的一項惠民政策。從村集體角度來看，雖然有意興辦此項業(yè)務，但是沒有能力承擔村級公益性事業(yè)建設職責，在這種情況下，財政部門發(fā)布了有關(guān)一事一議財政獎補資金管理條例，要求一事一議財政獎補資金實施報賬管理制度。隨著一事一議財政獎補資金投放力度的升高，給其賬務管理提出新的要求，如果賬務處理不規(guī)范，必將會引發(fā)各種問題，損害農(nóng)村集體利益，所以相關(guān)部門應給予此項工作高度重視。一、一事一議財政獎補資金基本概述一事一議財政獎補資金主要是指中央及地方等財政部門用于村級公益事業(yè)建設的資金。在一事一議財政獎補項目中，采用的是報賬管理制度，原則上實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬機制，有條件的地區(qū)可以實施縣級報賬機制。該項目只有在農(nóng)村群眾統(tǒng)籌資金、村集體投資、社會群眾捐款資金到賬，具備項目開工條件以后，由村級申請，由縣級財政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門按照工程情況下發(fā)資金，在項目竣工驗收通過以后辦理清算，盡可能做到多退少補。一事一議財政獎補資金實施范疇包含內(nèi)容有：農(nóng)村道路建設；農(nóng)村水利工程建設維護；農(nóng)村文化場所建設及基礎(chǔ)設施采購；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施采購等。二、財政獎補資金實施過程中存在的問題（一）地方財政配套資金落實不到位中央財政部門在開展年初預算工作時，規(guī)劃出部分資金用于支持地方農(nóng)村一事一議財政獎補，并結(jié)合中央部門財政情況適當調(diào)整補發(fā)數(shù)額。地方財政部門需要結(jié)合該地區(qū)相關(guān)要求，把本級財政提供的一事一議財政獎補資金融入預算范疇內(nèi)，適當擴充資金規(guī)模，但從目前情況來說，部分地區(qū)相關(guān)部門對上級下發(fā)的一事一議財政獎補資金了解不到位，沒有結(jié)合相關(guān)要求下發(fā)地方財政配套資金，使得資金落實不全面，影響資金價值的發(fā)揮。（二）提供材料真實性無法保證對于一事一議財政獎補資金，主要是根據(jù)農(nóng)村群眾議定、申報、審核、審批以后下發(fā)，獎補資金根據(jù)農(nóng)村群眾資金統(tǒng)籌需求按照一定比例規(guī)劃，所以在申報過程中，部分群眾出于對自身利益的思考，提供一些虛假材料，上級部門無法對上交材料真實性進行核查，導致一事一議財政獎補資金下發(fā)不合理，容易出現(xiàn)各種腐敗問題。（三）項目管理經(jīng)驗匱乏隨著一事一議財政獎補資金數(shù)量的增多，其資金屬性主要以財政專戶資金為主，因為項目管理經(jīng)驗不足，使得賬務處理缺少統(tǒng)一的標準，尤其是會計核算上，問題比較凸顯，無法保證該項資金使用的合理性和規(guī)范性，給后續(xù)財務管理工作開展增添難度。三、村級一事一議財政獎補資金的賬務處理建議（一）優(yōu)化一事一議財政獎補資金管理模式為了實現(xiàn)一事一議財政獎補資金的賬務處理，相關(guān)部門應結(jié)合其應用情況，實施委托代理管理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域成立農(nóng)村計提“三資”委托代理服務機構(gòu)，主要承擔農(nóng)村集體組織會計核算、管理等工作，根據(jù)不同鄉(xiāng)村實際情況建立對應的賬目，采取獨立核算方式，保證核算結(jié)果的真實性和有效性。在一事一議財政獎補資金賬務處理過程中，應實施報賬機制，設定專業(yè)賬戶進行管理，上級財政獎補資金及農(nóng)村集體自籌資金需要計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門成立的“一事一議”專戶中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門進行專賬核算。在資金支付過程中，財政部門需要把資金直接下發(fā)到對應項目中，如果采用的縣級國庫集中支付方式，財政獎補資金則由縣級財政部門直接下發(fā)給項目部門。財政部門在獲得由上級財政預算下發(fā)的一事一議財政獎補資金過程中，需要將該資金計入“轉(zhuǎn)移支付收入”科目中，在資金支出過程中，應將其納入“對村級‘一事一議’的補助”科目內(nèi)，村集體組織機構(gòu)只是核算自籌資金收取以及上繳情況。筆者認為，一事一議財政獎補資金最終將會成為農(nóng)村集體組織機構(gòu)資金或者損益中一部分，如果沒有對其進行核算，必將會給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計核算及資金記錄結(jié)果真實性和有效性帶來影響，使得該部分資金游離在村集體經(jīng)濟組織會計核算和管理范疇外。站在實務角度分析，現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對一事一議財政獎補資金會計處理方式有四種，第一種是只是對自籌資金收支情況進行核算，不計算財政獎補資金；第二種是把財政獎補資金融入一事一議財政獎補資金科目范疇內(nèi)進行核算；第三種是把財政獎補資金融入“補助收入”科目中核算；第四種是把財政獎補資金納入“專項應付款”科目中核算。（二）科學核算一事一議財政獎補資金根據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)一事一議財政獎補資金管理條例得知，該資金作為中央及地方財政部門統(tǒng)一規(guī)劃和分配，用于農(nóng)村公益項目建設的資金，在該資金過程中，需要將其分配到指定的項目中。結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計體制要求得知，在對農(nóng)村集體經(jīng)濟興辦生產(chǎn)及公益項目資金投放時，需要根據(jù)一事一議財政獎補資金管理要求，實施專項資金管理。由此可見，需要把一事一議財政獎補資金融入“專項應付款”及“補助收入”科目中，不能滿足一事一議財政獎補資金全面核算及專項管理工作要求。所以，筆者認為，需要把一事一議財政獎補各項資金都融入“一事一議資金”科目中，這樣才能充分展現(xiàn)出對專項資金專項核算及專項管理的基本要求，便于將該資金應用情況進行公布，接受群眾的監(jiān)督與管理。與此同時，在一事一議財政獎補資金總賬科目中，需要根據(jù)資金來源設有對應的會計二級科目，如“村民自籌資金”科目、“村集體積累投入”科目、“財政獎補資金”科目等，在二級科目一下，根據(jù)項目實際情況設有三級科目，或者在一事一議財政獎補資金總賬目下設有“某項目”二級科目，之后根據(jù)資金來源舍設置三級科目，真正做到?？顚Ｓ?。（三）優(yōu)化一事一議財政獎補資金會計處理對策首先，對于項目建設完成以后形成的固定資產(chǎn)，如果是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織把一事一議財政獎補資金方案經(jīng)由村民代表大會商討通過，經(jīng)縣級農(nóng)村監(jiān)督管理機構(gòu)審核通過后，才能進行會計分錄編制，具體內(nèi)容如下：借∶內(nèi)部往來—村民籌資一村民籌勞貸∶一事一議資金—村民自籌資金——村民自籌勞務如果是在農(nóng)村代表大會商討以后，以農(nóng)村集體積累投放部分資金，在會計分離編制過程中，具體內(nèi)容如下：借∶公積公益金貸∶一事一議資金一村集體積累投入如果是農(nóng)村群眾自籌資金，根據(jù)現(xiàn)有的會計準則要求，需要將其計入“公積公益金”科目或者“資本”科目中。通過實踐可以得知，在現(xiàn)有的一事一議財政獎補項目中，不論是籌資還是籌勞，最終都要納入一事一議財政獎補總投入科目中，如果獨立計入在“公積公益金”科目或者“資本”科目中，將會造成科目數(shù)額的虛增，影響后續(xù)該項資金核算?；诖?，對于一事一議財政獎補項目中產(chǎn)生的籌勞，應該將其當作一個整體看待，根據(jù)勞務價格標準進行核算，計入“一事一議資金”科目中，在項目竣工驗收結(jié)束后，如果產(chǎn)生固定資產(chǎn)，把所有投資數(shù)額轉(zhuǎn)移到“公積公益金”科目里，這樣不但能夠真實地展現(xiàn)出資金投放過程，也能反映出“公積公益金”科目資金增長情況。其次，在獲得農(nóng)村群眾提供的自籌資金時，編輯的會計分錄為：借∶現(xiàn)金（銀行存款）貸∶一事一議資金一社會捐贈款如果是農(nóng)村群眾籌資，或者是社會捐贈，亦或集體投資等自籌資金，應該經(jīng)過上級政府部門審核以后，在7個工作日內(nèi)將其計入在當?shù)刎斦块T設立的“一事一議”財政賬戶中，并且村委會需要編制一事一議財政獎補自籌資金結(jié)算報表，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門上繳自籌資金及使用村集體積累投放后，憑借財政部門出具的往來收據(jù)，形成會計分錄：借∶應收款—一事一議資金貸∶現(xiàn)金（銀行存款）在上級財政獎補資金預算指標下發(fā)以后，象征財政部門需要獨立出具村級一事一議財政獎補資金通知單據(jù)，村集體經(jīng)濟組織根據(jù)通知單內(nèi)容編制會計分錄：借∶應收款—一事一議資金貸∶一事一議資金—財政獎補資金通過實踐可以得知，部分地區(qū)把上級財政獎補資金納入“補助收入”科目中，筆者認為，這種處理方法缺少合理性。從本質(zhì)角度來說，“補助收入”科目作為標準化收入類科目，具有收益性特點，最終將會轉(zhuǎn)入到“本年收益”科目范疇中，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配活動。而結(jié)合村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補資金管理要求得知，在對該資金管理過程中，應秉持?？顚Ｓ玫脑瓌t，通過一事一議統(tǒng)籌活動組織進行村級公益事業(yè)建設項目資金補助，不可將此部分資金用于農(nóng)村公共場所建設、辦公室費用補助等方面。由此可以得知，一事一議財政獎補資金作為一項資本性支出，最終結(jié)果將會給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有者自身利益帶來影響，收支需要納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債表中，將其當作所有者權(quán)益或者資金，真實展現(xiàn)出會計主體財務狀況。所以，在獲得一事一議財政獎補資金的情況下，應該將其納入“一事一議資金——財政獎補資金”科目中，形成資產(chǎn)后轉(zhuǎn)入到“公積公益金”科目中，讓所有者權(quán)益得到改善。四、結(jié)束語總而言之，在進行一事一議財政獎補資金賬務處理時，因為受到各種因素的影響，導致問題頻繁出現(xiàn)，影響該資金使用效果。根據(jù)筆者多年經(jīng)驗，每個區(qū)域都要構(gòu)建迎合本地經(jīng)濟發(fā)展要求