國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷7（共32題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷7（共9套）（共32題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共7題，每題1.0分，共7分。)一、注意事項(xiàng)1．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。2．第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。第三題僅限行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。第四題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。二、給定資料材料一2006年的春節(jié)剛過(guò)，南方某市近郊的人和鄉(xiāng)，農(nóng)民李發(fā)根站在幾年前還生長(zhǎng)著綠油油的麥苗如今卻是滿目荒涼的地頭前，他怎么也想不通：為什么修了京珠高速公路后，他這塊地的收成就一年不如一年了?在這個(gè)鄉(xiāng)，許多農(nóng)民和李發(fā)根一樣，都對(duì)征地及征地留下的后遺癥不滿。據(jù)記者了解，1999年京珠高速建設(shè)時(shí)通過(guò)人和鄉(xiāng)的幾個(gè)村，共占用農(nóng)民耕地四百多畝?！熬┲楦咚俟返男藿ㄕ加棉r(nóng)民的土地，一畝地一次性給農(nóng)民補(bǔ)償6700元，太廉價(jià)了。據(jù)說(shuō)從省里撥出的是每畝地9100元，我們到現(xiàn)在也搞不清剩下的2400元飄到哪去了?！崩畎l(fā)根對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者抱怨說(shuō)?！叭绻乾F(xiàn)在，別說(shuō)是6000多元補(bǔ)償，16000元我們也很難接受?！崩畎l(fā)根給記者算了一筆賬：如果是租用土地，年租金按1000元計(jì)算，租用6年，農(nóng)民就可以得到6000元。但買斷就不一樣，即便是一次性給了16000元，農(nóng)民卻永遠(yuǎn)失去了這塊土地，這意味著今后的生活沒(méi)了依靠。李發(fā)根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，相比一次性買斷，農(nóng)民更樂(lè)意把土地出租。更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民始料不及的是，被征的雖是400多畝地，但未被征的耕地也受到了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞時(shí)，由于要達(dá)到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水設(shè)備跟不上，涵洞內(nèi)常年積水，給農(nóng)民的耕作帶來(lái)了很多不便?！艾F(xiàn)在的農(nóng)民在占地問(wèn)題上還沒(méi)有自主權(quán)，政府說(shuō)要占用哪塊土地，就強(qiáng)行占用。雖然有土地規(guī)劃，但還是很難按照土地規(guī)劃走，農(nóng)民的權(quán)益很難得到保護(hù)。"人和鄉(xiāng)一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)干部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示?！捌鋵?shí)在全國(guó)城市近郊的農(nóng)村，類似的情況并不少見?！眹?guó)土資源部一位部門負(fù)責(zé)人證實(shí)，“一些地方在征地工作中的確存在補(bǔ)償?shù)偷戎T多問(wèn)題?！辈牧隙鞯鼐褪菄?guó)家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并給被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。專家認(rèn)為，涉及征占土地問(wèn)題的迅速增加，與現(xiàn)行征地制度中存在一些弊端有關(guān)。這些弊端包括：首先，對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束。目前有關(guān)征地的法律規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！比珖?guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明認(rèn)為，由于“公共利益"的范圍缺乏明確界定，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)累計(jì)數(shù)量最高曾達(dá)到6000多家，占用耕地超過(guò)了建國(guó)以來(lái)城市建設(shè)用地的總和；截止到2003年底的保守估計(jì)，全國(guó)已建高爾夫球場(chǎng)176座，只有1座高爾夫球場(chǎng)經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門審批；目前全國(guó)已建和在建的大學(xué)城超過(guò)50多個(gè)，大多數(shù)是異地新建，因此幾乎全部是通過(guò)擠占耕地而建設(shè)的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多者可達(dá)到50平方公里。中國(guó)目前耕地面積只有18.37億畝，若按每年1000萬(wàn)畝的速度遞減，2年內(nèi)將突破自給自足的警戒線。其次，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，執(zhí)行中隨意性較大，造成大量“三無(wú)農(nóng)民”。按照現(xiàn)行法律規(guī)定高限產(chǎn)值的為16倍，最高不超過(guò)30倍，按畝產(chǎn)值1000元測(cè)算，補(bǔ)助費(fèi)最高為3萬(wàn)元/畝。即使采用最高補(bǔ)償，也往往不足以完全補(bǔ)償農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)、安置工作的費(fèi)用，而各地政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往就低不就高，許多農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到30倍。目前多數(shù)地方政府的安置是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，缺乏在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，失去土地后，很容易陷入失地又失業(yè)的困境，造成生活無(wú)出路。在這種情況下，失地農(nóng)民就成了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)分”的三無(wú)游民。據(jù)了解，國(guó)土資源部曾對(duì)京珠、京福高速等12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一般只占工程總投資的3%至5%，最低的競(jìng)只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地過(guò)程中通過(guò)收取各種稅費(fèi)倒是收獲頗豐——據(jù)對(duì)上海、杭州、合肥、哈爾濱、南寧等城市調(diào)查，政府各種稅費(fèi)占項(xiàng)目用地成本的60%以上，而征地補(bǔ)償安置費(fèi)只占30%至40%。三是土地征用和出讓孳生腐敗溫床。由于土地征用和分配領(lǐng)域行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)征地成本與土地出讓，特別是土地劃撥與土地招標(biāo)之間巨大的價(jià)差，使設(shè)租尋租成為可能。據(jù)土地專家保守的估算，全國(guó)每年國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失至少在100億元以上。土地的征用和出讓，已經(jīng)成為腐敗溫床之一。材料三《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很大的問(wèn)題是如何保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)課題報(bào)告指出，在當(dāng)前困擾中國(guó)的七大社會(huì)問(wèn)題中，“農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾加劇”排在首位。當(dāng)前的征地制度存在哪些制度缺陷?劉守英(中國(guó)土地政策改革課題組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員)：主要的問(wèn)題是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，造成政府與民爭(zhēng)利，具體表現(xiàn)為：一是政府壟斷供地。中國(guó)的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量?jī)刹糠?。增量部分，主要通過(guò)農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級(jí)市場(chǎng)”。在“一級(jí)市場(chǎng)”上，政府很容易利用行政權(quán)力，對(duì)這類土地實(shí)現(xiàn)供應(yīng)壟斷。二是“土地儲(chǔ)備中心”功能異化。政府通過(guò)儲(chǔ)備土地，成為土地的直接經(jīng)營(yíng)者。三是形成“土地財(cái)政”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來(lái)源。材料四“最終還要提出來(lái)將逐步推行征地制度本身的改革?！?月22日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文以這種方式提到了征地制度的改革。陳錫文此次新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，征地問(wèn)題的提出，源于香港鳳凰衛(wèi)視記者的提問(wèn)：目前因征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65%以上，國(guó)家將采取什么措施來(lái)保障農(nóng)民權(quán)益以及失地農(nóng)民的補(bǔ)償。陳錫文表示，目前城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)每年從農(nóng)民手中征用近20萬(wàn)公頃土地，征用農(nóng)民土地引出的一些矛盾，“確實(shí)是當(dāng)前引起農(nóng)村某些地方不穩(wěn)定的一個(gè)因素?！彼S后詳細(xì)解釋了“矛盾”的內(nèi)容，包括耕地減少和國(guó)家糧食安全問(wèn)題，以及對(duì)被征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的問(wèn)題。對(duì)于解決矛盾的途徑，陳錫文提出通過(guò)提高對(duì)農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失地農(nóng)民力口7強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，以及把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系等途徑。在這里他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民征地問(wèn)題的解決最終要提出來(lái)逐步推行征地制度本身的改革。目前我國(guó)的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》，以及各地出臺(tái)的行政法規(guī)政策。執(zhí)行多年以來(lái)，制度中的弊病明顯。從2004年對(duì)《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正起，對(duì)傳統(tǒng)征地制度改革的腳步開始加快。在2004年《憲法》中對(duì)涉及征地的條款進(jìn)行修正后，當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，而后，國(guó)土資源部在第二年8月發(fā)出了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。要求各地力爭(zhēng)在今年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，屆時(shí)，征地補(bǔ)償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)”發(fā)生轉(zhuǎn)變。材料五但也有聲音認(rèn)為，此項(xiàng)改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上是基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律補(bǔ)償，因?yàn)樵谕恋厥袌?chǎng)未建立的前提下，這樣的補(bǔ)償依然不能體現(xiàn)土地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值。另外，補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^(guò)行政渠道被層層截留．結(jié)果農(nóng)民只有少部分拿到，甚至拿不到的問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來(lái)各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。1、根據(jù)給定材料的內(nèi)容，概括所給資料反映的主要問(wèn)題。要求：全面，條理清楚，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：所給資料反映了國(guó)內(nèi)很多地方在征用土地工作中存在的問(wèn)題，主要是給農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、征地隨意性大、相應(yīng)的保障措施缺位等，這些都與現(xiàn)行征地制度中存在的弊端有關(guān)。這就給我們提出了一個(gè)重要課題：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何完善征地制度，以保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)結(jié)合給定資料，談?wù)勅绾谓鉀Q所給資料反映的問(wèn)題。要求：分條作答，簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．加快征地制度改革步伐，將征地的權(quán)力嚴(yán)格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地則全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；2．實(shí)現(xiàn)征地程序法制化。建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督；3．修改《土地管理法》，制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》，大幅提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公正補(bǔ)償；4．加快建立土地增值的共享機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益；5．對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。標(biāo)準(zhǔn)答案：雖然我國(guó)法律法規(guī)明確規(guī)定征收或者征用土地必須是為了“公共利益”，也就是說(shuō)必須是為了全體人民的利益，對(duì)這個(gè)“公共利益’’沒(méi)有做出相應(yīng)的界定，在實(shí)際操作中就導(dǎo)致了政府部門鉆法律的空子，隨意解釋“公共利益”的含義，大量的用于商業(yè)目的的征地業(yè)解釋為“公共利益”并隨意征地，導(dǎo)致了大量非法征用土地的現(xiàn)象。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、*標(biāo)準(zhǔn)答案：“三無(wú)農(nóng)民”是指“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)分”的農(nóng)民?！叭裏o(wú)農(nóng)民”是在政府征用土地后只對(duì)農(nóng)民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償后將之推向社會(huì)而產(chǎn)生的一個(gè)弱勢(shì)群體。由于農(nóng)民一直處于社會(huì)的邊緣，政府在征用其土地后進(jìn)行簡(jiǎn)單的補(bǔ)償，在沒(méi)有給他們進(jìn)行培訓(xùn)等以使其獲得生存技能的情況下，將其推進(jìn)市場(chǎng)，推向社會(huì)，但由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，很難找到工作，而補(bǔ)償款過(guò)低又部足以維持生計(jì)，從而造成生活無(wú)出路。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析5、根據(jù)給定資料，簡(jiǎn)要解釋“三無(wú)農(nóng)民"的含義及其成因。標(biāo)準(zhǔn)答案：在土地征用和分配領(lǐng)域，政府的行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，壟斷著土地供應(yīng)，同時(shí)土地的劃拔和招標(biāo)之間存在這巨大的價(jià)格差，這就給行政權(quán)力的尋租提供了廣闊的空間。再加上中國(guó)社會(huì)一直是政府主導(dǎo)型社會(huì)，人民群眾一直處于被管理的地位，對(duì)政府的行為缺少監(jiān)督和制約，更使這種尋租和腐敗行為暢通無(wú)阻。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析6、*標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)嚴(yán)把土地使用關(guān)，確保是為了公共利益而征用土地，以盡量少地減少征地和被征地農(nóng)民的問(wèn)題；(2)對(duì)于商業(yè)用途征地，要按照土地的真正商業(yè)價(jià)值給農(nóng)民以補(bǔ)償，并保證補(bǔ)償款真正落到農(nóng)民手中，防止中間被各級(jí)政府截留；(3)對(duì)于被征地農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以使其獲得進(jìn)入城市后能生存的技能；(4)將無(wú)地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系中，解決他們無(wú)地后的生存問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析7、請(qǐng)結(jié)合所給資料，寫一篇關(guān)于農(nóng)民和土地問(wèn)題的文章。要求：1．參考給定資料，自選角度，提出問(wèn)題，解決問(wèn)題。2．觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語(yǔ)言流暢。3．全文不少于800字。標(biāo)準(zhǔn)答案：給農(nóng)民處置土地的權(quán)力國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶指出：當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問(wèn)題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。的確，在城市化、工業(yè)化的社會(huì)浪潮中，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迎風(fēng)大旗下，土地交易日益頻繁，土地征用量大面廣，積聚的矛盾也越來(lái)越多，矛盾的撞擊方式不乏群體性事件。很大程度上，地方政府已經(jīng)成為引起土地腐敗和土地掠奪案件的主要原因。而且，地方政府主導(dǎo)的違法征用，幾乎全都以侵犯農(nóng)民利益為主要表現(xiàn)，地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追求錢財(cái)與政績(jī)的私利從這一掠奪行為中獲得滿足。之所以土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重，在我看來(lái)主要有兩點(diǎn)原因，一是農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏可靠保護(hù)，法律排除了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租土地的權(quán)利，同時(shí)也使自己在權(quán)力的“曲解”和“支解”中淪為了“廁所里的香水”；二是驚人的獲利空間讓公共權(quán)力私有化獲得．巨大動(dòng)能，監(jiān)督的空洞乏力與懲處的形式主義更加劇了這一權(quán)力天生的私有化趨勢(shì)。歸結(jié)起來(lái)也就是：農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的公有化與公共權(quán)力的私有化。兩者既有“合謀"關(guān)系，又有“共生”關(guān)系。國(guó)有土地可以批租給市場(chǎng)，集體土地卻只能由地方政府“代理”——當(dāng)前，農(nóng)地要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，合法通道只有“國(guó)家征用”，實(shí)際上也就是地方政府的征用。因?yàn)檗r(nóng)民以及農(nóng)民集體是沒(méi)有轉(zhuǎn)讓或出租土地權(quán)利的，雖然他們是該土地的所有者。換言之，農(nóng)地已經(jīng)被法律置為砧板上的“待宰羔羊”，“所有者”的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)只能任由法定的唯一“代理者”隨意行使，而沒(méi)有任何反抗或主張的能力。由于權(quán)利和信息的不對(duì)等，完全主動(dòng)的地方政府掌握了對(duì)“公共使用”(征用的前提)、“公平補(bǔ)償”和“法律程序”的“最終解釋權(quán)”——“代哩者”越權(quán)輕而易舉，傀儡“所有者”的合法權(quán)益自然得不到保障。這是土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，特別是城市建筑用地，地價(jià)飛升，動(dòng)輒數(shù)十倍，乃至上百倍。無(wú)論是出于金錢目的，還是政績(jī)目的，地方政府都有違法占地的動(dòng)能。前者自然不言而喻，后者在“取之于農(nóng)，用之于城”的土地轉(zhuǎn)讓利益分配體制下，同樣如魚得水。公共權(quán)力雖然是全體成員共同契約的產(chǎn)物，但是并不必然保證一定為公共利益服務(wù)，因?yàn)閲?guó)家不是神的造物，政府官員也不是“完全服務(wù)于公共利益的公仆”。巨大的利益誘惑與缺少必要的約束，讓公共權(quán)力私有化在土地交易領(lǐng)域異常泛濫。土地是農(nóng)民擁有的最寶貴財(cái)產(chǎn)，衣食之所出，生存之所系；然而農(nóng)民卻沒(méi)有自我處置的權(quán)利，更不能享有任何處置收益——這一違背公平的悖論一方面使得腐敗盛行，另一方面也使得“城市日新月異，農(nóng)村山河依舊”、農(nóng)民收入增長(zhǎng)始終緩慢。讓農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛刑幹脵?quán)，不僅是遏制土地交易中公共權(quán)力私有化的有力武器，同時(shí)也是增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展的可行之法。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極大地推動(dòng)了基礎(chǔ)能源石油的消費(fèi)，石油需求呈上升趨勢(shì)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2006年全球原油需求將增長(zhǎng)2.2%，日均需求量將達(dá)8510萬(wàn)桶。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)一次能源消費(fèi)量、石油消費(fèi)量升至世界第2位。而中國(guó)石油產(chǎn)量只有1.75億噸，居世界第6位。石油需求在較大程度上依賴進(jìn)口。2．“看來(lái)，這個(gè)月我是賠定了!”在北京雅寶大廈做外貿(mào)服裝生意的孔小姐，一邊快速按著手里的計(jì)算器，一邊念叨著她這個(gè)月的損失：4月7日，一批價(jià)值3萬(wàn)元的服裝，因?yàn)闆](méi)有按時(shí)交貨，賠了6000元；4月11日，一批價(jià)值3.8萬(wàn)元的服裝；因?yàn)闆](méi)有按時(shí)交貨，賠了1.14萬(wàn)元；4月17日，一批價(jià)值20000元的服裝，因?yàn)闆](méi)有按時(shí)交貨，賠了4000元。“做生意沒(méi)有不賠錢的，可賠錢也得看理由，現(xiàn)在的賠法實(shí)在是有點(diǎn)冤?！笨仔〗阏f(shuō)，她的供貨商，是浙江的一家服裝加工廠。4月份以來(lái)，當(dāng)?shù)匾恍瞧谥挥袃扇鞛閺S方供電。廠家來(lái)電話說(shuō)，由于缺電，他們無(wú)法按時(shí)加工出服裝，交貨期得往后延?！翱晌覀円峭涎恿丝蛻粢?guī)定的交貨期，違約金是一定要付的。”孔小姐說(shuō)，因?yàn)槿彪?，她要的貨，最長(zhǎng)一次拖延了半個(gè)月。但孔小姐擔(dān)心的還不是經(jīng)濟(jì)上的損失，她最擔(dān)心自己的信譽(yù)由此受到損害。她說(shuō)，要是連續(xù)幾筆生意都不能按時(shí)交貨，客戶今后肯定不會(huì)再到她這里訂貨了。3．據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司公布的消息，今年我國(guó)的供電形勢(shì)將比去年更為嚴(yán)峻。一季度共有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，比去年還多2個(gè)。今年將是近幾年電力缺口最大的一年。目前看，供需缺口主要集中在華東、華南等發(fā)達(dá)省份。分析師認(rèn)為，在國(guó)家大力推動(dòng)錯(cuò)峰用電的情況下，電力缺口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)不會(huì)造成太大影響。“但時(shí)不時(shí)停一下電，還是很有可能的?！彼f(shuō)，“像浙江這樣的缺電省份，路燈被迫關(guān)閉也是有可能的?！?．國(guó)電動(dòng)力研究中心人員日前接受記者采訪時(shí)表示，造成近年全國(guó)大面積缺電的原因主要有兩個(gè)；一是1998年以來(lái)電源新開規(guī)模不斷下降，造成發(fā)電能力上不去；二是電煤供應(yīng)不足。1998年起政府開始大幅減少電源新開規(guī)模。1998年新開規(guī)模852萬(wàn)千瓦，1999年為583萬(wàn)千瓦，2003年為594萬(wàn)千瓦。和“七五”期間相比，新開規(guī)模降低了40%。而且，現(xiàn)在煤也很吃緊，有的電廠只有兩三天的儲(chǔ)煤量，有的甚至只有一天的，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是必須達(dá)到一周的儲(chǔ)煤量。這還不算煤質(zhì)下降造成的發(fā)電效能降低。不少電煤摻人了“煤矸石”，現(xiàn)在10噸煤只相當(dāng)于過(guò)去的五六噸。5．世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2000年～2020年，中國(guó)交通工具的規(guī)模將飛速增長(zhǎng)，從1610萬(wàn)輛增加到將近9400萬(wàn)輛，相應(yīng)的交通燃料需求增長(zhǎng)將超過(guò)3倍，從1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至4.09億噸～5.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2020年主要能源消費(fèi)約16%～17%。目前中國(guó)汽車平均保有量不足每千人百輛，相對(duì)于美國(guó)的700輛，比例仍然偏低。然而客運(yùn)轎車銷售快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在10年～15年內(nèi)將翻一番，從而對(duì)城市構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。6．近年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了能源發(fā)展的速度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的石油消費(fèi)在2005年達(dá)到3.2億噸，對(duì)外依存度為近50%。綜合考慮我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等各方面因素，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)石油消耗將達(dá)到5億噸左右。7．今年的人代會(huì)上，北京團(tuán)來(lái)自中石化系統(tǒng)的代表，提出應(yīng)當(dāng)加緊制定《石油法》，保護(hù)我們的能源安全。其代表認(rèn)為制定《石油法》很有必要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很大程度上是依靠高耗能來(lái)實(shí)現(xiàn)的，萬(wàn)元GDP耗能超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)倍。去年，我國(guó)石油自產(chǎn)1.7億噸，進(jìn)口達(dá)到1.1億噸，按國(guó)際慣例，石油進(jìn)口超過(guò)總消費(fèi)量的1/3，就達(dá)到了警戒線，而我們的石油對(duì)進(jìn)口的依賴程度已經(jīng)超過(guò)40%，長(zhǎng)此以往將十分危險(xiǎn)。我國(guó)是能源短缺的國(guó)家，總儲(chǔ)量不高，已探明的人均可開采量只占世界平均水平的10%～15%；而從開采到生產(chǎn)再到使用的過(guò)程中，卻存在著浪費(fèi)高、能耗高、物耗高、污染高、利用率低的特點(diǎn)。只有盡快制定《石油法》，才能真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的低開采、高利用、少排放的目標(biāo)。我國(guó)確有必要盡快制定《石油法》，立法保護(hù)我國(guó)石油安全。8．中海油與雪佛龍爭(zhēng)奪優(yōu)尼科，不少分析員認(rèn)為，中海油是次收購(gòu)行動(dòng)，與國(guó)家能源安全有關(guān)。一般而言，擁有外國(guó)石油資源并不會(huì)提高一個(gè)國(guó)家的能源安全，中海油即使成功收購(gòu)優(yōu)尼科，亦不能把優(yōu)尼科在美國(guó)生產(chǎn)的石油運(yùn)往中國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)法律不容許此事發(fā)生。然而，仍有兩個(gè)途徑可以提高國(guó)家能源安全，其一是訂立長(zhǎng)期供應(yīng)合約，這種合約在上世紀(jì)70年代石油危機(jī)期間及石油期貨市場(chǎng)面世前非常盛行。以中國(guó)和印度兩大石油進(jìn)口國(guó)的分量，長(zhǎng)期供應(yīng)合約極可能卷土重來(lái)。第二個(gè)選擇是建立石油庫(kù)存，中國(guó)正著力于此，印度國(guó)內(nèi)對(duì)此亦有不少討論，但兩國(guó)并非國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員；美國(guó)、歐洲和日本通過(guò)該機(jī)構(gòu)保持一定的石油庫(kù)存，而且愿意在能源危機(jī)發(fā)生時(shí)共用庫(kù)存。全球最大產(chǎn)油國(guó)沙特阿拉伯石油部長(zhǎng)納米去年預(yù)測(cè)，沙特將成為地球上生產(chǎn)最后一桶石油的國(guó)家，但并未同時(shí)預(yù)計(jì)買家是誰(shuí)。依目前走勢(shì)看，這個(gè)買家大有可能是中國(guó)。9．有關(guān)人士透露，因?yàn)殡娒汗?yīng)嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)不少省市近年一反常態(tài)出現(xiàn)了供電緊張局面。據(jù)悉，廣東省的燃煤發(fā)電量約占總發(fā)電量70%，粵電集團(tuán)每月提供約50億度上網(wǎng)電量；目前其下屬火電廠的全部存煤比正常存量少30萬(wàn)噸，其中珠海發(fā)電廠、黃埔發(fā)電廠和沙角A廠的存煤已接近警戒線。10．2006年1月1日，俄羅斯對(duì)烏克蘭正式停止供應(yīng)天然氣，引發(fā)了一場(chǎng)不小的政治風(fēng)波。俄對(duì)烏的“斷氣”不僅僅影響到烏克蘭本國(guó)，而且在歐盟中引起了相當(dāng)大的波動(dòng)。這次危機(jī)促使各國(guó)對(duì)政治因素引起的能源安全問(wèn)題進(jìn)行深刻思考。11．2002年，中國(guó)能源進(jìn)口從1990年的1310萬(wàn)噸擴(kuò)大到15769萬(wàn)噸，出口從5875萬(wàn)噸擴(kuò)大到11017萬(wàn)噸，進(jìn)出口分別增長(zhǎng)1103.7%和87.5%。這說(shuō)明，中國(guó)能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求對(duì)外依存度迅速增大。造成這種情況的原因，在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前，在中國(guó)使用量最大的煤、石油、天然氣和水電等常規(guī)能源中，產(chǎn)需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種。清潔能源需求增大及由此引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是中國(guó)能源安全的主要矛盾，石油短缺是國(guó)內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。1990年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長(zhǎng)，原油消費(fèi)按年均5.8%的速度增加，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67%。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，全球石油需求增長(zhǎng)的1/3來(lái)自中國(guó)，中國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度已超過(guò)40%。未來(lái)15年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加，而同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度只有2%左右。12．有關(guān)人士預(yù)計(jì)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)將促使中國(guó)石油需求量年均遞增12%，未來(lái)20年中國(guó)面臨能源挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最近所作的一份研究報(bào)告表明：中國(guó)未來(lái)20年能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R一系列挑戰(zhàn)。研究報(bào)告認(rèn)為，到2020年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番，屆時(shí)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。這一時(shí)期是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的階段。反映到能源領(lǐng)域，中國(guó)面對(duì)的情況要比發(fā)達(dá)國(guó)家在同一歷史時(shí)期經(jīng)歷的情況復(fù)雜得多。13．中國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2000年人均石油可采儲(chǔ)量只有2.6噸，人均天然氣可采儲(chǔ)量1074立方米，人均煤炭可采儲(chǔ)量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。從能源利用效率來(lái)看，中國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高。2001年，中國(guó)終端能源用戶能源消費(fèi)的支出為1.25萬(wàn)億元，占GDP總量的比例為13%，而美國(guó)僅為7%。中國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高，目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。中國(guó)石油對(duì)外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消費(fèi)量最少也要乙5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度可能接近60%。14．未來(lái)20年，工業(yè)部門仍然是中國(guó)最大的用能部門，也應(yīng)該是獲得節(jié)能效應(yīng)最為顯著的部門。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心博士張某某近日在一次演講中說(shuō)，從節(jié)能的實(shí)現(xiàn)方式看，通過(guò)調(diào)整行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能約占工業(yè)部門節(jié)能潛力的70%～80%，依靠技術(shù)進(jìn)步降低單位產(chǎn)品能耗實(shí)現(xiàn)的節(jié)能占20%～30%。因此，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。通過(guò)修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)和報(bào)告，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績(jī)效合同等政策和措施，促進(jìn)工業(yè)部門的節(jié)能。該博士說(shuō)，除了工業(yè)耗能，交通和建筑兩個(gè)部門的用能增長(zhǎng)將明顯加快。為了實(shí)現(xiàn)交通和建筑的節(jié)能目標(biāo)，研究報(bào)告建議制訂燃料效率和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通；建立智能交通系統(tǒng)；鼓勵(lì)開發(fā)、購(gòu)買和使用替代燃料車。而建筑節(jié)能方面首先要突破供熱體制改革，開放供熱市場(chǎng)；應(yīng)制訂實(shí)施建筑節(jié)能條例，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；制訂鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。15．專家分析，如果中國(guó)的石油消費(fèi)達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的平均水平，到2020年可能需要28億噸原油，而自己所能生產(chǎn)的可能還不到4億噸。目前到今后世界石油的總產(chǎn)量將只有40多億噸原油，其中可以提供出口的只有15億噸左右，即使全部給中國(guó)也不夠。還有運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題。以10萬(wàn)噸位級(jí)的油輪從中東海路運(yùn)輸?shù)街袊?guó)，是否可以暢通地通過(guò)已經(jīng)極為繁忙的馬六甲海峽都是疑問(wèn)。16．加入WTO，對(duì)中國(guó)能源而言，意味著生產(chǎn)與消費(fèi)參與全球能源配置體系，安全也融入國(guó)際安全體系。2001年中國(guó)原油進(jìn)口來(lái)源地區(qū)及份額分別為，中東地區(qū)56.2%，非洲地區(qū)22.5%，亞太地區(qū)14.4%，歐洲中亞地區(qū)6.9%。這說(shuō)明，中國(guó)能源安全已成為世界能源安全體系中的一部分，與國(guó)際能源形勢(shì)的變化發(fā)生著互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)石油需求對(duì)外依存度持續(xù)提高與中國(guó)海外利益軍事保護(hù)手段嚴(yán)重滯后，是當(dāng)前中國(guó)能源安全形勢(shì)的基本特點(diǎn)。而目前，中海油發(fā)表聲明，因政治壓力而退出優(yōu)尼科公司的競(jìng)購(gòu)。這次聲勢(shì)浩大的收購(gòu)戰(zhàn)使試圖通過(guò)國(guó)際并購(gòu)而改變能源現(xiàn)狀的努力暫時(shí)放緩了腳步。17．2006年7月17日，八國(guó)集團(tuán)同中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥、剛果(布)6個(gè)發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議在俄羅斯圣彼得堡舉行。中國(guó)就能源安全問(wèn)題作了闡述。全球能源安全，關(guān)系各國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈和民生大計(jì)，對(duì)維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)該通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決分歧和矛盾，而不應(yīng)該把能源問(wèn)題政治化。中國(guó)高度重視能源問(wèn)題。中國(guó)能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，更是能源生產(chǎn)大國(guó)。我們將在平等互惠、互利雙贏的原則下加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的合作，共同維護(hù)全球能源安全。18．長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)際石油采購(gòu)的方式是按國(guó)家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月度組織進(jìn)口?；旧喜捎矛F(xiàn)貨貿(mào)易方式從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買石油，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“買漲不買落”的現(xiàn)象。舉例而言，1999年1月～2月，在國(guó)際油價(jià)處于最低的時(shí)期，中國(guó)僅進(jìn)口原油300萬(wàn)噸，比1998年同期反而減少了40%。而1999年3月，國(guó)際油價(jià)開始回升時(shí)，中國(guó)的原油進(jìn)口也開始回升，是同年2月份的2.6倍。大量以現(xiàn)貨進(jìn)口石油不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的損失，也同時(shí)給世界石油價(jià)格的上升造成了壓力。期貨交易是相對(duì)于現(xiàn)貨交易的一種貿(mào)易形式。交易雙方在期貨交易所通過(guò)買賣期貨合約并根據(jù)合約規(guī)定的條款約定在未來(lái)某一特定時(shí)間和地點(diǎn)，以某一特定價(jià)格買賣某一特定數(shù)量和質(zhì)量商品的交易行為。石油期貨交易的最大好處在于，它能夠事先固定成本，從而最大限度地解除交易者(生產(chǎn)商和進(jìn)口商)的后顧之憂。19．與電力供應(yīng)有著密切關(guān)系的煤炭也一樣面臨“荒”的狀態(tài)。11月28日，煤炭大省山西第一批調(diào)煤合同正式簽訂，而支援山西“煤荒”的是來(lái)自鄰省陜西與甘肅兩省的煤炭。而此次山西調(diào)煤是開國(guó)以來(lái)山西外省調(diào)煤的第一次。廣西、湖南、四川等省也遭遇“燃煤”之急。而由于電力緊缺，發(fā)電燃煤也告緊缺。據(jù)悉，華中、華北等地區(qū)大部分電廠均出現(xiàn)了用煤緊張的局面。華北京津唐地區(qū)10個(gè)電廠、華東地區(qū)12個(gè)電廠、山東6個(gè)電廠的電煤庫(kù)存先后降至安全警戒線以下，僅能滿足電廠2天～3天的正常發(fā)電用煤量。電煤短缺并呈蔓延趨勢(shì)，同時(shí)港．口儲(chǔ)存發(fā)電用煤也在下降。專家分析，從能源的量而言，中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)是不會(huì)出現(xiàn)能源危機(jī)的。“我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)極不合理，也是引發(fā)能源供應(yīng)危機(jī)討論的主要原因?！痹骋荒槆?yán)肅的說(shuō)道。在電力行業(yè)，火電比重特別大，占到70%，主要集中在東北、華北、華中、西北等地區(qū)；而在南方卻是以水電為主的電力結(jié)構(gòu)，由于季節(jié)因素，水電也因而增加了隨機(jī)性缺電，導(dǎo)致了南方地區(qū)對(duì)火電的增加，對(duì)煤的需求猛增等等，這些都對(duì)“煤荒”的形成起了助推的作用。20．對(duì)于“煤荒”，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)博導(dǎo)陶教授從能源供應(yīng)等角度進(jìn)行了分析。除1997年～2000年期間出現(xiàn)遞減以外，我國(guó)煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長(zhǎng)。但這種增長(zhǎng)并不能掩蓋中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問(wèn)題。上世紀(jì)80年代，由于小煤窯的大力推廣，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量開始有突破性的增長(zhǎng)，但因煤礦安全因素，中國(guó)一直在持續(xù)關(guān)停煤礦的開采，產(chǎn)量有所減少。但作為煤炭行業(yè)的重要下游用戶，電力、冶金行業(yè)的迅速發(fā)展，加上國(guó)際煤價(jià)的上漲，對(duì)煤炭需求開始加大，而且近期表現(xiàn)尤為突出，同時(shí)，煤電之爭(zhēng)，鐵路運(yùn)力矛盾以及進(jìn)入11月份后北方冬季取暖鍋爐陸續(xù)投入運(yùn)行，煤炭需求量增加，這都是引發(fā)“煤荒”的原因。但更需要指出的是，國(guó)家在煤炭資源管理與供應(yīng)體制上的不合理性是導(dǎo)致“煤荒”的根本原因。目前中國(guó)的確存在能源供應(yīng)鏈問(wèn)題，而這個(gè)“鏈”反應(yīng)卻來(lái)得那么讓人出乎意料：電力、煤炭、石油環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成中國(guó)能源的一體性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。中國(guó)將繼續(xù)快速發(fā)展勿庸置疑，那么這是一時(shí)之憂，還是將構(gòu)成對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的瓶頸呢?21．馮某說(shuō)，“在未來(lái)20年，我比較贊同中國(guó)應(yīng)實(shí)行‘節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好’的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略?！笔紫仁且?yàn)槲覈?guó)節(jié)能潛力巨大。其一，我國(guó)產(chǎn)品能耗高。中國(guó)主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高25%～90%，加權(quán)平均高40%左右。例如，我國(guó)火電廠供電煤耗為每千瓦時(shí)404克標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)際先進(jìn)水平為317克標(biāo)準(zhǔn)煤，高出27.4%；我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)主要耗能產(chǎn)品的單耗，落后的與先進(jìn)的相差1倍～4倍。其二，產(chǎn)值能耗高。中國(guó)的產(chǎn)值能耗是世界上最高的國(guó)家之一。我國(guó)每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.36美元，而日本為5.58美元，世界平均值為1.86美元。經(jīng)測(cè)算，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低高能耗行業(yè)的比重、增加高附加值產(chǎn)品的比重以及居民生活用能優(yōu)質(zhì)化等措施，近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值能耗節(jié)能潛力達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。能源節(jié)約對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展目標(biāo)，將起到舉足輕重的作用。經(jīng)過(guò)科學(xué)的預(yù)算分析，我國(guó)每10000元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，將由1995年2.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低到2010年的1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年的0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2050年的0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)稱，節(jié)約能源已經(jīng)被我國(guó)專家視為在我國(guó)與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。其次，可以通過(guò)調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。自1990年以來(lái)，我國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的煤炭比重下降趨勢(shì)比較明顯。22．在學(xué)術(shù)界與能源界我們還聽到另一種聲音：通過(guò)國(guó)際合作也可以化解中國(guó)的能源問(wèn)題。從未來(lái)的走勢(shì)看，由于對(duì)石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)快速增加，將出現(xiàn)由需求側(cè)推動(dòng)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。因此，能源結(jié)構(gòu)要調(diào)整和優(yōu)化可以逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國(guó)內(nèi)外資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的基本需求。有專家認(rèn)為，開發(fā)水力資源和生物質(zhì)能也是首要之舉，其次是發(fā)展地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。同時(shí)，還指出，“煤變油”技術(shù)在國(guó)際上雖然已經(jīng)成熟，但在中國(guó)的應(yīng)用則尚未正式起步，這也是一個(gè)可探討的能源趨勢(shì)。假如在國(guó)家石油戰(zhàn)略發(fā)展中，“煤變油”的可能性和最終的實(shí)現(xiàn)，將有著特別重要的意義。有專家撰文指出，太陽(yáng)能和風(fēng)能的利用存在較大的新材料問(wèn)題，氫能和核能是新能源，但都存在安全使用問(wèn)題。正在研究的納米碳管儲(chǔ)氫能力高，受到廣泛關(guān)注。蓄電池的用途也愈來(lái)愈廣，鋰離子電池很有發(fā)展前景，主要用于航天，若用于交通與電站則需對(duì)其可靠性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性做深入細(xì)致的工作與分析，才能最終加以應(yīng)用。23．中國(guó)有8億人生活在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)村居民生活用能的70%依靠生物質(zhì)能，估計(jì)每年當(dāng)作燃料燒掉的薪柴達(dá)1.06億噸標(biāo)煤，秸稈1.53億噸標(biāo)煤，從而造成大面積森林破壞和減少土壤有機(jī)質(zhì)。近些年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用商品能源數(shù)量直線上升，1993年已達(dá)1.8億噸標(biāo)煤。同時(shí)，由于現(xiàn)有農(nóng)村電氣化水平很低，1994年農(nóng)村人均擁有電量?jī)H275千瓦小時(shí)，全國(guó)還有7000萬(wàn)人口沒(méi)有用上電。因此，今后整個(gè)農(nóng)村能源供應(yīng)還是一個(gè)很大的問(wèn)題。1、請(qǐng)你用不超過(guò)300字的篇幅概括出我國(guó)能源存在的問(wèn)題。概括的文字要精練，語(yǔ)言要流暢，內(nèi)容要客觀。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)能源形勢(shì)的嚴(yán)峻性和問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．資源有限，能源安全面臨挑戰(zhàn)。2．單位產(chǎn)值能耗高，能源利用效率低，人均能源資源相對(duì)不足。3．石油需求快速增長(zhǎng)，對(duì)外依賴程度不斷加深，但缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)的有效措施。4．煤、電供應(yīng)緊張，能源消耗品種過(guò)分依賴煤炭和消費(fèi)主體偏重于工業(yè)。5．能源節(jié)約和開發(fā)技術(shù)以及政府能源管理體制比較落后。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)你針對(duì)我國(guó)存在的能源問(wèn)題提出對(duì)策或者建議。要求：有針對(duì)性，切實(shí)合理，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在450字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．多渠道積極拓寬我國(guó)的能源之路。2．努力參與海外能源并購(gòu)。3．建立能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。4．大力開辟并健全能源期貨市場(chǎng)。5．抓住契機(jī)，進(jìn)行能源技術(shù)革新。6．加強(qiáng)宣傳，樹立全民節(jié)約意識(shí)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、請(qǐng)你以“論能源問(wèn)題”為標(biāo)題，寫一篇文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，論說(shuō)充分，層次清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：論能源問(wèn)題近年來(lái)，能源安全問(wèn)題也逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，日益成為中國(guó)戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了能源消費(fèi)量的急劇上升。自1993年起，中國(guó)由能源凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)，能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求的對(duì)外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國(guó)都存在缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾日益成為中國(guó)能源安全所面臨的最大難題。目前，中國(guó)能源安全中存在的問(wèn)題，除了需求的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)供給形成的巨大壓力外，中國(guó)資源的相對(duì)短缺和技術(shù)手段的落后也制約了中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)中國(guó)相對(duì)貧乏的能源形勢(shì)，特提出以下幾點(diǎn)建議。第一，提倡節(jié)約、減少消耗，不“透支”目前中國(guó)的能源支撐能力。節(jié)約并不是不用，而是強(qiáng)調(diào)要合理的應(yīng)用，不能造成不必要的浪費(fèi)。第二，仍然要立足于本國(guó)的優(yōu)勢(shì)能源。煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)能源，盡管水電、風(fēng)力和太陽(yáng)能是理想的清潔能源，但由于資本、技術(shù)差別等原因，在可預(yù)見的將來(lái)，它在中國(guó)能源的總構(gòu)成中還不可能擔(dān)當(dāng)主要的角色，煤炭在中國(guó)能源中的優(yōu)勢(shì)地位短期內(nèi)依然難以改變。但是，中國(guó)煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)很大壓力。因此應(yīng)當(dāng)加快潔凈煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。第三，加快中國(guó)能源儲(chǔ)備體系建設(shè)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的能源儲(chǔ)備體系建設(shè)還相對(duì)滯后。以石油儲(chǔ)備為例，目前美國(guó)的石油儲(chǔ)備可以供使用150天，日本則多達(dá)200天，相比之下，中國(guó)卻只有7天。這意味著在國(guó)際石油鏈條發(fā)生重大危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)的能源安全將非常脆弱。雖然近期中國(guó)已經(jīng)在東部沿海城市建立了4個(gè)石油儲(chǔ)備基地，但是由于國(guó)際原油價(jià)格一直居高不下，實(shí)際上儲(chǔ)備基地內(nèi)中國(guó)并沒(méi)有真正買入石油。第四，能源進(jìn)口多元化，以減少能源進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)度。目前，中國(guó)的石油進(jìn)口有一半來(lái)自中東地區(qū)，1/4來(lái)自非洲，其他來(lái)自俄羅斯、中亞和越南等地，原油進(jìn)口過(guò)于集中于中東，存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)積極參與海外石油勘探開發(fā)，努力獲取穩(wěn)定的上游資源，開辟多種進(jìn)口渠道，避免從單一國(guó)家或單一渠道獲得石油，做到進(jìn)口來(lái)源多元化和渠道的多樣化，安全、穩(wěn)定地取得石油。第五，加快核能的建設(shè)和利用力度。核能是環(huán)保、安全和經(jīng)濟(jì)的新型能源，世界核電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展核電是降低能源對(duì)外依存度，保障國(guó)家能源安全的重要途徑。目前，在法國(guó)和立陶宛等國(guó)家，核能的發(fā)電比重已經(jīng)超過(guò)本國(guó)發(fā)電總量的80%，美國(guó)和日本也在30%左右，而中國(guó)僅為1%。與世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)的核能利用還相當(dāng)落后。改變能源進(jìn)口的單一結(jié)構(gòu)，加快建立能源進(jìn)口的多元渠道，降低中國(guó)戰(zhàn)略能源的風(fēng)險(xiǎn)程度，未雨綢繆、居安思危將是中國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。能源問(wèn)題是關(guān)乎中國(guó)發(fā)展和民生的大事，我們要樹立憂患意識(shí)，積極處理好中國(guó)的能源問(wèn)題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一2006年春季，首都北京房?jī)r(jià)一路飆升。4月12日，北京市城建研究中心公布，第一季度北京期房預(yù)售均價(jià)為6885元平方米，同比增長(zhǎng)14.8%。更有媒體報(bào)道，北京的房?jī)r(jià)已經(jīng)反超上海，成為“中國(guó)樓王”。與之相伴的“怪象”是，北京樓市的“供應(yīng)量、銷售量和價(jià)格”同時(shí)增長(zhǎng)，多有樓盤排號(hào)還難求一房。為何在宏觀調(diào)控一年后，北京樓市房?jī)r(jià)開始一路狂漲?誰(shuí)是背后的利益推手?有房地產(chǎn)商擔(dān)心，此番房?jī)r(jià)飆升已顯露出危險(xiǎn)信號(hào)。材料二“真是瘋了!”4月17日，劉波表示怎么也想不通，沿海賽洛城會(huì)月漲幾百元，他形容北京樓價(jià)漲瘋了，人們也搶瘋了?！霸俨粵Q定就只能等下期了?！?月13日，沿海賽洛城項(xiàng)目售樓工作人員唐曉媛在電話中勸說(shuō)劉波趕快“下定”，否則“越等越貴”。售樓小姐的“提醒”讓劉波“發(fā)毛”，3月初，沿海賽洛城向他報(bào)價(jià)7400元平方米時(shí)，他笑著搖搖頭“再等等看”，不到一個(gè)月，在4月6日房展之際，已驟升到7800元/平方米。又一周后，仍在猶豫的劉波被告知部分戶型已漲至8200元平方米?！耙灰归g，北京滿城黃土，一月間，我就得多付10萬(wàn)?！彼嘈?。劉波是北京一圖書公司編輯，月入7000元，過(guò)完春節(jié)，他動(dòng)起了買房的念頭，但一兩個(gè)月轉(zhuǎn)下來(lái)，他滿眼所見的，均是一個(gè)“漲”字。4月10日，他趕到西豪逸景進(jìn)行二期預(yù)售前的登記時(shí)，擬定的房?jī)r(jià)已由四天前他去咨詢時(shí)的8300元漲到了8500元。材料三房?jī)r(jià)上漲有很多原因，其中一個(gè)可能大家難以想到，那就是開發(fā)商面對(duì)大量的有購(gòu)房需求的消費(fèi)者，通過(guò)囤積房源不斷抬高房?jī)r(jià)。在這家位于北京南三環(huán)附近的售樓處，工作人員在熱情地為我們講解了小區(qū)的各種配套設(shè)施后，提醒我們因?yàn)榉孔臃浅：?，所以已?jīng)所剩不多了。銷售人員說(shuō)：“加起來(lái)一共還剩七套房吧”記者說(shuō)：“這是你們的銷控表么?”銷售人員說(shuō)：“對(duì)，沒(méi)價(jià)錢的都是賣了的?！惫?，在這張銷控表上，90%的房子都被劃了斜杠，表示已經(jīng)賣掉，沒(méi)有賣掉的屈指可數(shù)。這樣的暢銷速度令同來(lái)看房的消費(fèi)者頗感無(wú)奈。購(gòu)房者說(shuō)：“我買房子一年多了，看了好幾套房子，但凡有點(diǎn)中意的，基本上都說(shuō)賣完了，給我們一種壓力，其實(shí)房源是不是沒(méi)有了，我們比較懷疑?！闭娴娜绱藭充N么?我們的懷疑隨后在北京市建委的管理網(wǎng)站上得到了答案。監(jiān)控信息顯示，這家樓盤尚有超過(guò)一半的房子沒(méi)有賣出去。另一家樓盤做的就更絕了，根據(jù)資料，這家樓盤在一年前就已經(jīng)拿到了預(yù)售許可證，但記者發(fā)現(xiàn)，這里的許多房子至今沒(méi)有開盤。銷售人員說(shuō)：“一單元一直都沒(méi)開，因?yàn)橐粏卧俏覀冋麄€(gè)三期中最好的房子，最好的房子肯定要留到最后賣，要收尾的?！变N售人員說(shuō)：“頂層是躍層，我們都留著都沒(méi)賣?！庇浾哒f(shuō)：“為什么不賣?”銷售人員說(shuō)：“留到最后我們跟園景一塊賣?！焙梅孔硬毁u，可不是不想賺錢，而是留著賺大錢。銷售人員告訴我們，因?yàn)闆](méi)賣的房子比較好，吊足了許多消費(fèi)者的胃口，雖然目前的價(jià)錢比剛開盤時(shí)已經(jīng)貴了將近3000快錢，但還是有很多人排隊(duì)等著這些房子的放盤。記者對(duì)十家銷售樓盤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)一半的開發(fā)商或多或少地存在囤房現(xiàn)象。有的開發(fā)商在收回部分成本后，就停止銷售，等到現(xiàn)房或房?jī)r(jià)高漲的時(shí)機(jī)再出手。而囤積后再出手的房源平均漲幅都在1000元以上。材料四記者打電話到北京市宣武區(qū)一個(gè)高價(jià)樓盤售樓處，售樓小姐語(yǔ)調(diào)很急促，給人的印象是，她們的樓盤很搶手，業(yè)務(wù)人員忙得不可開交。在北京，開發(fā)商的售樓人員接電話都習(xí)慣于先“摸底”：“您來(lái)過(guò)我們售樓部嗎?您打過(guò)電話嗎?上次是誰(shuí)接待的您?”據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，等到客戶到售樓處上門咨詢時(shí)，售樓人員互相配合打電話，或扮顧客，上前問(wèn)這問(wèn)那，造成真正客戶中意的房于很搶手的假象；或是一邊與甲客戶洽談，一邊又將同一套房介紹給乙客戶。如果購(gòu)房者看上某房，過(guò)幾天售樓處就會(huì)打來(lái)電話：“房子有人想買，快過(guò)來(lái)付訂金!”客戶情急窘迫之下，只好匆忙購(gòu)房。時(shí)下，房地產(chǎn)企業(yè)鉆研客戶心理已到極致。記者打通北京大興一家銷售樓盤的電話，詢問(wèn)一種建筑面積123平方米的住宅情況。售樓處銷售代表說(shuō)，他們現(xiàn)在推廣的是另一種戶型。另一家房產(chǎn)銷售商則一會(huì)兒告訴顧客選好的樓層已經(jīng)被“團(tuán)購(gòu)”，一會(huì)兒又致電顧客，房子讓出來(lái)了，只不過(guò)價(jià)格每平方米漲了500元。俏銷戶型、位置好的單元后上市，價(jià)格當(dāng)然會(huì)水漲船高。從事房地產(chǎn)中介的知情人向記者揭露，開發(fā)商目前盛行的這種“銷控”，就是通過(guò)向客戶提供不實(shí)信息來(lái)操縱市場(chǎng)。明明有100套房子可售，第一次先拿出20套來(lái)賣，給外界留下一開盤就告售罄的熱銷印象；第二次再拿出30套，因?yàn)椤肮┎粦?yīng)求”適時(shí)提價(jià)，刺激人為“追漲”，隨后再聯(lián)手中介，將新房變身“二手房”加價(jià)出售。售樓部墻上插滿“紅旗”的樓盤表，往往不能反映真實(shí)銷售情況。北京樓市一些樓盤的商品房預(yù)售合同中購(gòu)房人姓名、住所、身份證號(hào)碼等漏洞百出，在業(yè)內(nèi)傳為笑話。這就是目前暗流涌動(dòng)的合同造假現(xiàn)象。一些開發(fā)商動(dòng)員自己和員工的親朋好友，大量簽訂假的購(gòu)房合同，根據(jù)需要隨時(shí)撤銷，欺騙市場(chǎng)。在開盤時(shí)，有的開發(fā)商讓中介或內(nèi)部員工高價(jià)簽訂幾套房子，中介以此價(jià)格為“標(biāo)桿”，拉抬房?jī)r(jià)。等真正的買房人憋不住“上鉤”后，房?jī)r(jià)被實(shí)質(zhì)性拉高，開發(fā)商再撤銷原訂的高價(jià)合同。最后，開發(fā)商逐漸出貨，中介手中的房子也乘機(jī)出手，接最后一棒的總是不知內(nèi)情的普通購(gòu)房者。此外，開發(fā)商還善于用一些另類手法吸引眼球。今年北京一房展會(huì)，臨到頭卻宣布取消，主辦方宣稱因?yàn)闃鞘写蠡?，部分開發(fā)商展會(huì)沒(méi)開始，房子已經(jīng)賣得差不多了，退訂展位，展覽只好取消。在北京，一高價(jià)樓盤就吹噓自己的樓盤生在“龍脈”之上，有“帝王氣象”；還有的則宣稱，自己的地盤是少有的旺地，能產(chǎn)生“望族”。有些聯(lián)排別墅，則公開宣稱一期入住者，有多少人被提拔、多少人晉升職稱，多少孩子考上重點(diǎn)大學(xué)等。材料五就在央行調(diào)高貸款基準(zhǔn)利率之后一周，北京市建委公布了一組更具沖擊力的數(shù)字，北京約有65.69%可售房源未出售。是否存在商品房“，惜售”現(xiàn)象，北京一季度房?jī)r(jià)高達(dá)17.3%的漲幅中，“惜售”究竟有多大的“貢獻(xiàn)”?記者了解到的情況是，雖然并未有地產(chǎn)商完全“捂盤”，但控制并且放慢銷售速度的地產(chǎn)商并不在少數(shù)。位于北京四惠地區(qū)的某樓盤發(fā)展商的心態(tài)十分典型?！艾F(xiàn)在的市場(chǎng)情況下，我們擔(dān)心房于賣得大快會(huì)吃虧?！痹擁?xiàng)目的一位高管向記者透露，這個(gè)樓盤的銷售已近兩年，起初的價(jià)格不過(guò)4000多元平方米，而如今的均價(jià)已經(jīng)有望突破8000元方米。即便如此，他們還是擔(dān)心，“房子賣得過(guò)快可能等不到房?jī)r(jià)更高的未來(lái)”。在他們看來(lái)，該項(xiàng)目中的部分房屋達(dá)到或突破萬(wàn)元并非沒(méi)有可能。而將如是思路付諸實(shí)施的也大有人在。材料六“我們可以團(tuán)結(jié)起來(lái)，先不買房子拖垮他們。”買房者劉濤大聲喊道。瞬時(shí)間，人們都瞅向他，但很快又涌向開發(fā)商身旁，爭(zhēng)搶散發(fā)的宣傳資料。4月9日下午16時(shí)，春季房展已撒展過(guò)半，但仍有一群群人擠到展會(huì)門口。“越漲越買，越買越漲”，劉波說(shuō)，消費(fèi)者的拼搶更加促使開發(fā)商不斷地將價(jià)錢抬高。在中原地產(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰看來(lái)，進(jìn)入2006年，一個(gè)變化是，購(gòu)房者持幣觀望后，發(fā)現(xiàn)房?jī)r(jià)依舊上漲，出于“買漲不買跌”的心理，出現(xiàn)集中釋放。去年5月，建設(shè)部等七部委下發(fā)《關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見的通知》，規(guī)定自2005年6月1日起，對(duì)個(gè)人購(gòu)買住房不足兩年轉(zhuǎn)手交易的需征收營(yíng)業(yè)稅。與上海樓價(jià)迅速下跌相比，北京樓市此后也進(jìn)入低迷期，但并未降價(jià)?！皣?guó)家宏觀調(diào)控的藥方需要調(diào)整?！苯ㄔO(shè)部政策研究中心副主任王玨林認(rèn)為，去年宏觀調(diào)控打擊的主要是炒房者，而這一人群在北京還很少。材料七撐起北京樓市大蛋糕的，在于另一個(gè)龐大的購(gòu)買群體。4月9日，東四環(huán)外的星河灣，北京某國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員正帶著外省幾名官員在看樓。這個(gè)1.6萬(wàn)元單價(jià)的樓盤并未嚇住買房者，3月份熱賣近日80套、銷售額達(dá)5億元?！疤嗟挠绣X人和官員想到北京買套房子?！痹?jīng)在主語(yǔ)城公寓、鳳凰置地等高檔樓盤做過(guò)銷售的一名售樓人員私下介紹，官員多來(lái)自近京省份，山西煤老板則是商人購(gòu)買團(tuán)的主要組成部分。“還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些?！比f(wàn)年花城副總經(jīng)理黃璽慶認(rèn)為，每年留京的學(xué)生、一些外省、國(guó)外大公司紛紛遷址或者進(jìn)駐北京，這些都是剛性的消費(fèi)群體。在此觀念下，更多的購(gòu)房者接納的信息是，“你不買，大把的人來(lái)買。”但業(yè)內(nèi)人士分析，這些群體實(shí)際上組成的是一個(gè)“金字塔式”，處于底層的人最多，對(duì)房子需求最大的人正是經(jīng)濟(jì)上不夠?qū)捲５娜?。“現(xiàn)在不買，今后的房子還會(huì)漲?！庇浾卟稍L過(guò)程中很多市民用“恐慌”來(lái)形容自己的感受。材料八“再不買，多少錢都買不著了。”4月9日，國(guó)貿(mào)房展會(huì)上，東三環(huán)外西大望路“小戶型”主打樓盤“CBD傳奇”一名售樓小姐向訪者游說(shuō)。她的理由是，以后城里面不再批地，就不會(huì)再有新樓了。而這個(gè)樓盤確實(shí)演繹了漲價(jià)傳奇：去年12月份開盤價(jià)8000元左右，日前已漲至8800元左右。在北京房?jī)r(jià)持續(xù)高幅度上漲的同時(shí)，“地荒”論則促使這一速度變的更快。實(shí)際上，在去年7月份，北京市國(guó)土局發(fā)布當(dāng)年的供地指標(biāo)就公布，二環(huán)以內(nèi)將不再新增住宅商品房建設(shè)用地，但同是出于北京國(guó)土部門的數(shù)據(jù)顯示，去年實(shí)際出讓住宅用地585公頃，規(guī)劃建筑面積679萬(wàn)平方米，僅僅占到計(jì)劃出讓土地的35%左右。另一方面，地價(jià)飆升，也直接帶來(lái)了房?jī)r(jià)的上揚(yáng)。4月17日，豐臺(tái)區(qū)“成壽寺路甲1號(hào)印鐵制罐廠住宅小區(qū)用地”經(jīng)過(guò)64輪競(jìng)拍，最后拍出3.41億元的至高價(jià)。經(jīng)核算，每平方米的土地最終出讓價(jià)格為3376元，得主北京正江地產(chǎn)總經(jīng)理唐文建給出的說(shuō)法是，“銷售不低于8000元平方米才有利益”。這一價(jià)格將比目前該區(qū)域樓盤價(jià)格高出不少。去年9月份，開發(fā)面積為170萬(wàn)平方米的“中海城”開盤均價(jià)為5400元平方米，目前的銷售均價(jià)也僅為6500元平方米。一天后，在北京市土地交易大廳，溫泉鎮(zhèn)一地塊的拍賣價(jià)更是直逼周邊新盤銷售價(jià)格。位于五環(huán)外缺少配套設(shè)施的此地塊的樓面價(jià)格達(dá)到了每平方米4863元人民幣，而當(dāng)?shù)卦谑蹣莾r(jià)每平方米僅五六千元。業(yè)內(nèi)人士給出的估算是，如果按北京業(yè)內(nèi)公認(rèn)的地價(jià)占房?jī)r(jià)的40%計(jì)算，理論上，一年以后，這一地塊變成可售樓盤，房?jī)r(jià)將不低于12000元平方米。在中原地產(chǎn)華北區(qū)域總經(jīng)理李文杰看來(lái)，土地出讓價(jià)格增長(zhǎng)的速度和幅度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于房?jī)r(jià)的正常增長(zhǎng)。1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：2006年春，北京樓市貓膩重重，但一路高歌。開發(fā)商在消費(fèi)者面前大耍智力游戲，通過(guò)各種手段哄抬房?jī)r(jià)，致使消費(fèi)者一房難求；另一方面，政府肆意抬高地價(jià)，一部分消費(fèi)者饑不擇食地購(gòu)房，也導(dǎo)致房?jī)r(jià)不斷竄升。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管，對(duì)操縱房?jī)r(jià)、擾亂市場(chǎng)秩序的房地產(chǎn)開發(fā)商實(shí)行嚴(yán)厲打擊。(2)改革土地拍賣方式，實(shí)行房?jī)r(jià)低者勝出的原則。(3)進(jìn)一步完善金融、信貸、稅收、銷售等方面的政策措施。(4)擴(kuò)大私人資金投資渠道，防止資本在房地產(chǎn)行業(yè)扎堆，間接減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資需求。(5)考慮征收不動(dòng)產(chǎn)稅。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：房地產(chǎn)業(yè)要有看得見的手在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的國(guó)家，房地產(chǎn)價(jià)格往往以更高的速度上漲，這是世界許多國(guó)家的一種普遍現(xiàn)象。房地產(chǎn)價(jià)格上漲過(guò)快，購(gòu)房成為投機(jī)行為，就會(huì)形成房地產(chǎn)泡沫，形成金融危機(jī)隱患，形成中低收入者住房難的社會(huì)問(wèn)題。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，在房地產(chǎn)業(yè)，政府這只看得見的手是比較明顯的。從世界各國(guó)的情況看，政府從來(lái)是介入房地產(chǎn)業(yè)的，只是手段和力度不同而已。以韓國(guó)為例，1998年亞洲金融危機(jī)后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，房地產(chǎn)業(yè)隨之繁榮，房?jī)r(jià)和房租同步上漲。2003年，韓國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)采取了宏觀調(diào)控措施。其主要政策是：加大住宅建設(shè)的土地供給，增加住宅供應(yīng)量；抑制投機(jī)性需求，針對(duì)性地提高房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅率，針對(duì)性地禁止住宅預(yù)售權(quán)轉(zhuǎn)讓；實(shí)施國(guó)民廉租房建設(shè)計(jì)劃，政府投資在10年內(nèi)建設(shè)100萬(wàn)套國(guó)民廉租房；完善全國(guó)房地產(chǎn)信息系統(tǒng)，使有關(guān)信息及時(shí)、透明，實(shí)現(xiàn)買賣雙方信息對(duì)稱，等等。在韓國(guó)政府采取這些措施后，2004年住宅價(jià)格開始下降，房租2003年即開始下降。從新加坡的情況看，20世紀(jì)60年代初，新加坡成立了建屋發(fā)展局，專司建造公共組屋(相當(dāng)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房)，組屋現(xiàn)今已成為87%居民的住所。為實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，新加坡的政策是：實(shí)行強(qiáng)制性的公積金制度；組屋建設(shè)堅(jiān)持小戶型、低房?jī)r(jià)原則；對(duì)購(gòu)買自用房者實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)10%的最困難群體，政府提供補(bǔ)貼或廉租房。政府有關(guān)的管理嚴(yán)格有效，避免了欺詐投機(jī)現(xiàn)象。近代以來(lái)，工業(yè)化的過(guò)程同時(shí)成為城市化的進(jìn)程，解決城市住房問(wèn)題成為各國(guó)政府的一個(gè)基本職能。新加坡、韓國(guó)等國(guó)對(duì)這個(gè)問(wèn)題解決得比較好，避免了南美國(guó)家、菲律賓等國(guó)出現(xiàn)的城市貧民窟現(xiàn)象，值得借鑒。住房是人民的基本生活保障，解決這個(gè)問(wèn)題是各國(guó)政府的基本職能，這種意識(shí)必須明確而自覺(jué)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，房?jī)r(jià)高企從本質(zhì)上說(shuō)是供給與需求落差過(guò)大所致，其根本解決有賴于住房的有效供給。與此同時(shí)，炒房套利是一種難以避免的普遍現(xiàn)象。炒房套利一旦形成投機(jī)狂潮，會(huì)造成房地產(chǎn)市場(chǎng)的大起大落，造成金融隱患，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展不利。在房地產(chǎn)業(yè)，政府的基本政策取向應(yīng)是最大限度地縮小炒房套利的空間，要能“節(jié)制資本”，通過(guò)有效監(jiān)管和針對(duì)性的稅收抑制過(guò)度的謀利沖動(dòng)。政府政策必須要有前瞻性才能防患于未然，才能防止大的馬鞍型起落。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，對(duì)外資進(jìn)入炒房的情況也要有警惕，予以有效的控制。在政府通過(guò)補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等方式解決中低收入者的住房問(wèn)題時(shí)，其機(jī)構(gòu)和人員的廉潔有效是基本前提，否則，政策再好也等于零，只會(huì)給舞弊欺詐者提供尋租空間。政府的土地轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過(guò)公開公平的拍賣，政府的購(gòu)租房?jī)?yōu)惠必須有嚴(yán)格的資格審定，否則，政府的“好處”會(huì)被資金擁有者侵占，落不到中低收入者頭上。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)成為住房投資主體時(shí)，必須以中低收入者為對(duì)象。固然，解決住房難的問(wèn)題歸根到底還需要社會(huì)方方面面的改革與進(jìn)步，例如逐步解決收入差距過(guò)大的問(wèn)題等，但政府這只看得見的手是不可或缺的。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答，答案書寫在指定位置。二、給定資料中央電視臺(tái)2003年9月11日《焦點(diǎn)訪談》題為“頂風(fēng)排污，嚴(yán)查不怠”。下面是記者采訪的情況。記者首先找到了群眾反映污染比較嚴(yán)重的湘中化工廠，這家化工廠年生產(chǎn)用做建材涂料用的鈦白粉3000噸。因?yàn)閺S區(qū)的人對(duì)記者非常敏感，記者從附近的一家居民樓的樓頂上用攝像機(jī)鏡頭拍下這個(gè)廠排污的情況。記者：現(xiàn)在從這個(gè)居民樓的樓頂上，我們可以看過(guò)去，這個(gè)廠的兩個(gè)大煙囪排放出來(lái)的工業(yè)廢氣，污染是非常嚴(yán)重的。在這里可以聞到一種非常刺鼻的味道，而且有一種隆隆噪聲。這個(gè)廠恰恰位于株洲市的居民密集區(qū)，在這里的居民就長(zhǎng)期籠罩在這種廢氣和噪聲的污染之下。這個(gè)廠的污水處理池的水面是靜止的，通過(guò)這個(gè)靜止的水面，我們大致可以判斷出，這個(gè)廠的污水處理設(shè)施也很有可能沒(méi)有運(yùn)行起來(lái)。然后記者和國(guó)家環(huán)保局的稽查人員對(duì)這個(gè)廠進(jìn)行了突擊檢查，順著該廠廠長(zhǎng)的指引我們看到了在居民樓頂上拍攝到的這個(gè)污水池，緊挨著污水處理池的是一個(gè)廁所。據(jù)廠長(zhǎng)介紹，廁所和排污池相鄰已經(jīng)有二三十年的時(shí)間了，所以這里的人對(duì)此見怪不怪。這種污染還不算是最嚴(yán)重的，危害性更大的是大量含有有害化學(xué)物質(zhì)的工業(yè)廢水的排放。記者：那我們?cè)賮?lái)看一下，現(xiàn)在這個(gè)水是通過(guò)這個(gè)水道流過(guò)來(lái)，流到這邊來(lái)。我們來(lái)看一下，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理的污水，就沿著這條水渠流過(guò)來(lái)。我們可以看到現(xiàn)在鈦白粉的粉塵濃度還是非常高的，而且從這里來(lái)的一條黑的水流，里面都是煤灰。然后通過(guò)這條水道又流入了湘江。對(duì)如此嚴(yán)重的污染問(wèn)題廠方領(lǐng)導(dǎo)竟不以為然。在查閱該廠資料時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，該廠曾因污染問(wèn)題被省環(huán)保部門亮出生死牌，但非法排污現(xiàn)象屢禁不止。資料顯示，這個(gè)廠廢水年排放量達(dá)85.23萬(wàn)噸，廢氣年排放量達(dá)7.8萬(wàn)標(biāo)立方米。按有關(guān)部門的要求，截止到2000年該廠就應(yīng)該徹底完成治理工程達(dá)標(biāo)計(jì)劃，但是3年時(shí)間過(guò)去了，治理工程始終沒(méi)有完工。記者跟隨生產(chǎn)技術(shù)人員進(jìn)入了這個(gè)污水處理系統(tǒng)的工程區(qū)，這里根本就沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)了解，整個(gè)污水處理系統(tǒng)需要500萬(wàn)的投資，現(xiàn)在只投資了100多萬(wàn)，致使設(shè)備始終無(wú)法運(yùn)行。在株洲市像這種排污設(shè)施不全和有設(shè)施不運(yùn)行的企業(yè)還不只這一家。湖南株洲化工集團(tuán)是一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本化工原料化肥、農(nóng)藥和化學(xué)建材為主的國(guó)家特大型企業(yè)，排污設(shè)施齊全，但是群眾舉報(bào)這家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，恰恰是株洲市最大的污染源。記者找到了一條與這個(gè)廠相通的排污渠，并委托株洲市環(huán)保局做了現(xiàn)場(chǎng)的污水取水采樣。但是記者的暗訪很快驚動(dòng)了廠方，當(dāng)記者和檢查人員到達(dá)該廠時(shí)，污水處理池里剛剛還是平靜的水面沸騰起來(lái)了。對(duì)此，廠方解釋說(shuō)，因?yàn)樯衔缬幸粋€(gè)泵壞了，臨時(shí)停下來(lái)搞一些檢修。盡管廠方對(duì)污水處理系統(tǒng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)做出了種種解釋，但是記者在該廠的設(shè)備運(yùn)行記錄中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。從運(yùn)行記錄上看，各種設(shè)備運(yùn)行正常，但是廠方提前做完了當(dāng)天的記錄，而且把還沒(méi)有到來(lái)的9月9日的記錄做完了。記錄上依然寫著各設(shè)備運(yùn)行一切正常，管道暢通，泵沒(méi)有停過(guò)。記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，污水處理池的藥物添加水泵已經(jīng)生銹，顯然很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有使用了。從這個(gè)生銹的水泵我們可以肯定，處理污水用的藥物添加沒(méi)有進(jìn)行過(guò)，廠方的解釋顯然不能自圓其說(shuō)。這個(gè)廠的工業(yè)廢水根本沒(méi)有進(jìn)入污水處理系統(tǒng)，就直接排入到排污渠當(dāng)中。順著排污渠，記者找到了污水的最后去向。這股源自株洲化工廠的污水通過(guò)這條排污渠直接匯入了湘江，江面上有一條非常清晰的污水帶。而湘江是長(zhǎng)株潭地區(qū)的母親河，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三個(gè)城市的居民日常生活的用水就取自這條江。據(jù)了解，就這里的污染問(wèn)題，當(dāng)?shù)氐睦习傩赵?jīng)多次向省市有關(guān)部門反映，但是始終沒(méi)有結(jié)果。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映了湘中化工廠缺乏社會(huì)責(zé)任感，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，有治污設(shè)施不運(yùn)行，非法排污現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了群眾生活和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，急需進(jìn)行治理。也說(shuō)明了在經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)的國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境污染的矛盾比較突出。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、如果你是某市環(huán)保局工作人員，請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，對(duì)給定資料所反映的問(wèn)題提出一些可行性措施。標(biāo)準(zhǔn)答案：整改措施如下：第一，市環(huán)保局要加大日常監(jiān)管力度，確保企業(yè)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。第二，責(zé)令湘中化工廠立即停產(chǎn)整頓，同時(shí)盡快督促企業(yè)破產(chǎn)改制，并處以罰款，責(zé)成承包人寫出書面檢討。第三，進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)環(huán)保教育，并加大對(duì)企業(yè)排污的治理力度，加快污染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所涉及到的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第5套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。二、所有考生必須按要求作答，未按要求作答的，不得分。二、給定資料1．1996年以來(lái)，隨著我國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重也不斷上升，1996年為0.60%，1999年上升到0.83%，2000年達(dá)1.00%，2003年已達(dá)1.31%，連續(xù)八年保持增長(zhǎng)，2003年與2000年相比，比重提高了0.31個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度較大。我國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重已高于印度、巴西的發(fā)展水平，位居發(fā)展中國(guó)家前列，但仍低于1.6%的世界平均水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家2.2%的平均水平相比，還存在十分明顯的差距。表1全國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)及其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重(1996～2003年)注：*按GDP的縮減指數(shù)計(jì)算；**按同口徑(相同統(tǒng)計(jì)范圍)計(jì)算。2004年全年科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R＆D)經(jīng)費(fèi)支出1843億元，比上年增長(zhǎng)19.7%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)102億元。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，企業(yè)正成為我國(guó)工業(yè)R＆D活動(dòng)的投資主體，而政府科技投入明顯向基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性高技術(shù)研究和公益性研究領(lǐng)域集中。由政府投入、企業(yè)自籌、國(guó)外投資等構(gòu)成的我國(guó)R＆D投入的多元化格局，在2000年已經(jīng)初步形成。2003年我國(guó)R＆D經(jīng)費(fèi)中，政府資金占29.9%，比2000年下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)資金占R＆D經(jīng)費(fèi)的比重進(jìn)一步上升，達(dá)到60.1%，比2000年上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)外資金占1.9%；來(lái)自企業(yè)以外的各類事業(yè)單位的白籌資金占8.0%。2．資料顯示，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略，中興通訊已經(jīng)形成了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，且發(fā)展成為綜合的電信設(shè)備、手機(jī)終端服務(wù)提供商，并逐步進(jìn)入國(guó)際電信運(yùn)營(yíng)體系。公司今年確立合同銷售額將突破500億元人民幣，其中海外銷售額達(dá)到50%。中興通訊高級(jí)副總裁周蘇蘇說(shuō)：“中國(guó)應(yīng)當(dāng)有一批全球技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)。這些企業(yè)不能只看短期的利益，而要有一個(gè)長(zhǎng)期艱苦的努力，要鍥而不舍地積累核心技術(shù)?！敝芴K蘇在談到中興面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新的體會(huì)時(shí)指出，堅(jiān)持自主創(chuàng)新一定要占領(lǐng)行業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)。經(jīng)過(guò)20多年改進(jìn)，中興通訊目前已形成了自主開發(fā)主體，其中包括11個(gè)研究所，1個(gè)博土后流動(dòng)站。周蘇蘇透露說(shuō)，面對(duì)通信技術(shù)的快速發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，公司在加強(qiáng)自身研發(fā)實(shí)力的同時(shí)一直與國(guó)外的公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)溝通、合作，并加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高校合作。據(jù)介紹，中興目前在全球范圍內(nèi)有11個(gè)研究所，包括美國(guó)、韓國(guó)、瑞典的4個(gè)研究機(jī)構(gòu)，每年投入的科研經(jīng)費(fèi)占銷售總額的10%左右。公司目前累計(jì)申請(qǐng)2500項(xiàng)專利，先后加入了30多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織。2004年還牽頭參與制定了國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約532項(xiàng)，參與率達(dá)到95%，牽頭率達(dá)到30%。2004年11月，由公司牽頭的數(shù)字集群標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了信息產(chǎn)業(yè)部的批準(zhǔn)，這是全球首個(gè)基于CDMA的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。3．6月22日，在舉行的自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整高層論壇上，廣東省委常委、市委書記李鴻忠在主題發(fā)言時(shí)說(shuō)：“深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值已占到工業(yè)總產(chǎn)值的53%，而且培育出了以華為、中興、大族激光為代表的一批國(guó)內(nèi)外很有影響、有地位的大、中、小型高新技術(shù)企業(yè)，一句話，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系在深圳已‘漸成氣候’?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全市實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值為3266.52億元，比上年增長(zhǎng)31.57%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)50.18%，產(chǎn)品銷售收入3120.18億元，比上年增長(zhǎng)33.93%，產(chǎn)銷率達(dá)到95.52%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口350.6億美元，比上年增長(zhǎng)39.4%。從“家底”來(lái)看，目前全市從事開發(fā)、生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的骨干企業(yè)有1700多家，從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)的科技人員7.8萬(wàn)人，共研究、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品2352種，資金投入總額為924.76億元，其中92.38%的資金來(lái)源于企業(yè)。在資金投入總額中用于高新技術(shù)產(chǎn)品研究、開發(fā)的經(jīng)費(fèi)達(dá)125.02億元。更為重要的一個(gè)成果，還表現(xiàn)在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利成果等大幅度提高。僅2004年，深圳市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值就達(dá)1853.09億元，比上年增長(zhǎng)33.35%，占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到56.73%；全市的專利申請(qǐng)量達(dá)到14918件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)4751件，專利授權(quán)量7737件。目前深圳市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量都在國(guó)內(nèi)大中城市穩(wěn)居第三位。4．據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理局統(tǒng)計(jì)，2005年上半年華為以1231件專利位居國(guó)內(nèi)申請(qǐng)量首位。截至目前，華為累計(jì)申請(qǐng)專利8000多件，其中包括在美國(guó)、歐洲等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)申請(qǐng)的800余件。2005年年初，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》盛贊深圳華為自主創(chuàng)新時(shí)問(wèn)：華為為什么令世界刮目相看?作為了解中國(guó)當(dāng)代企業(yè)命運(yùn)和中國(guó)創(chuàng)新基礎(chǔ)及其意義的窗口，有關(guān)華為的消息總是接連不斷：華為進(jìn)軍歐美，華為挺進(jìn)非洲，華為突破中東、南美市場(chǎng)，華為在第三代移動(dòng)通信技術(shù)專利中占5%，華為在世界電信聯(lián)盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)不斷增加等等。要知道，在今日的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)上，特別是在國(guó)際高科技競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上，華為在很多場(chǎng)合代表了中國(guó)，代表了新生的力量。在新近進(jìn)行的中國(guó)世界名牌產(chǎn)品初選中，華為與海爾又一起上榜。難怪權(quán)威人土在談到自主創(chuàng)新時(shí)，總愛援引華為的例子作為佐證。華為在自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)上能取得今天這樣的成就，是與公司長(zhǎng)期持續(xù)的巨額投資分不開的。現(xiàn)在，華為年研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)40億元，每年將銷售額的10%投入到研發(fā)中已經(jīng)是公司的一項(xiàng)慣例。5．所謂自主創(chuàng)新，是指創(chuàng)新主體依賴自身所具有的能力和資源進(jìn)行并完成的創(chuàng)新活動(dòng)。自主創(chuàng)新中知識(shí)、技術(shù)或制度等方面的關(guān)鍵性突破是依靠自身力量實(shí)現(xiàn)的，這是自主創(chuàng)新的本質(zhì)特點(diǎn)。在各種創(chuàng)新活動(dòng)中，自主創(chuàng)新最具有主動(dòng)性，但這種主動(dòng)性是以知識(shí)和能力支持的內(nèi)在性為約束條件的，也是以獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為代價(jià)的。所以，自主創(chuàng)新也是最具有難度的。6．根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)對(duì)外技術(shù)的依賴程度已經(jīng)到了危險(xiǎn)的境地：雖然我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，提高技術(shù)配套和自主開發(fā)能力”，2003年我國(guó)大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例僅為1:0.07，而日、韓兩國(guó)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例均保持在1:10左右。7．清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明說(shuō)：“九五、十五期間，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展上更多地強(qiáng)調(diào)高水平高起點(diǎn)，盡快提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從這一目標(biāo)出發(fā)，直接引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成了最佳選擇，效果也最明顯，但是更多依靠自創(chuàng)技術(shù)的中小企業(yè)則沒(méi)有得到政策扶植?！边@一趨勢(shì)在汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)最為明顯。造成的結(jié)果是，國(guó)家排名前列的鋼鐵企業(yè)，其生產(chǎn)線無(wú)一例外地全部從國(guó)外引進(jìn)。而國(guó)內(nèi)并不是沒(méi)有自主開發(fā)的連鑄、連軋鋼鐵生產(chǎn)線，袁鋼明在唐山的建龍鋼鐵公司就見到了一條，是齊齊哈爾重機(jī)廠研制生產(chǎn)的，其區(qū)別于其他生產(chǎn)線的一個(gè)最明顯的標(biāo)志，就是全部標(biāo)識(shí)、軟件都用漢語(yǔ)表示。但同樣讓他深感惋惜的是，盡管生產(chǎn)線的技術(shù)得到了閂本同行的贊賞，但只能用于那些資金上受制約、規(guī)模較小的中小企業(yè)。一位科技部人士說(shuō)：“某種程度上，我們?cè)谧灾鲃?chuàng)新上已經(jīng)對(duì)外形成了依賴”，“科技政策與經(jīng)濟(jì)政策‘兩張皮’的現(xiàn)狀已經(jīng)到了不得不修正的時(shí)候了?！?．2005年年初，由國(guó)家各部委共同組建的“國(guó)家促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策分析與研究”課題組(以下簡(jiǎn)稱課題組)召集了國(guó)家各部委及其下屬研究所上千名官員、學(xué)者組成五大分課題研究小組，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、科技五大類政策存在的問(wèn)題進(jìn)行“自查”的糾錯(cuò)行動(dòng)，并提出相關(guān)修改意見。課題組在對(duì)五類政策進(jìn)行分析后得出的總體結(jié)論認(rèn)為：一是國(guó)家歷年對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策目標(biāo)不一致，特別是經(jīng)濟(jì)政策與科技政策目標(biāo)存在相互矛盾；二是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持的政策條款大多屬于理念性，缺乏實(shí)際可操作性；三是對(duì)政策的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，難以取得政策效果。9．廣東省社會(huì)科學(xué)院科研處處長(zhǎng)、研究員丁力評(píng)價(jià)說(shuō)，廣東整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是受困于粗放型增長(zhǎng)與外源型主導(dǎo)模式，“粗放型經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是自主技術(shù)少、資源消耗多，相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。隨著生產(chǎn)成本提高，市場(chǎng)價(jià)格下跌，粗放型增長(zhǎng)模式最終必然會(huì)走到盡頭?！?0．中國(guó)著名管理專家郎志正在“中國(guó)新品牌論壇”上認(rèn)為，新品牌的核心是自主創(chuàng)新，創(chuàng)品牌不僅要有先進(jìn)的技術(shù)水平，更要有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能有效地保護(hù)好自己的品牌。從2001年加入WTO開始，中國(guó)企業(yè)遭受了上百次的反傾銷案件。僅僅2004年上半年，就有23起針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案件。2005年的反傾銷案件更是屢見不鮮，有愈演愈烈之勢(shì)。造成這么多反傾銷案件的最主要原因，是中國(guó)在成為世界工廠的過(guò)程中沒(méi)有掌握更多的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，而僅僅淪為制造大國(guó)。“也因?yàn)檫@樣，中國(guó)企業(yè)的自主創(chuàng)新的沖動(dòng)就來(lái)得更猛烈些?！敝锌萍t旗總裁趙蹺亮對(duì)記者表示。中科紅旗是一家國(guó)產(chǎn)軟件開發(fā)商，其開發(fā)的基于Linux開源代碼的軟件及系統(tǒng)，已經(jīng)在世界開源軟件界占有重要地位。11．濰柴動(dòng)力股份有限公司總裁譚旭光在“2005中國(guó)自主創(chuàng)新·品牌高層論壇”上指出：我國(guó)要走新型工業(yè)化道路，裝備制造業(yè)發(fā)揮著舉足輕重的推動(dòng)作用。我們裝備制造業(yè)取得的長(zhǎng)足發(fā)展，總體規(guī)模已經(jīng)躍居世界第四，然而時(shí)至今日，全國(guó)固定資產(chǎn)投資中，進(jìn)口設(shè)備投資占投資比例上升了三分之二，重大高薪和關(guān)鍵設(shè)備幾乎全部進(jìn)口，我們作為企業(yè)管理者，這是一個(gè)令人心痛的現(xiàn)象。這個(gè)現(xiàn)象的另一個(gè)原因是技術(shù)的差異，20多年來(lái)我們從國(guó)外引進(jìn)了2500多項(xiàng)技術(shù)，今天中國(guó)機(jī)械制造業(yè)中有60%的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化是在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上完成的。國(guó)產(chǎn)裝備的主體技術(shù)大多數(shù)依靠國(guó)外，技術(shù)差距逐年拉大。他認(rèn)為，自主品牌的建設(shè)離不開技術(shù)自主創(chuàng)新，只有建立在自主創(chuàng)新基礎(chǔ)上的自主品牌，才可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在機(jī)械行業(yè)是繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)還是發(fā)展自主品牌，近期國(guó)內(nèi)辯論很激烈，20多年來(lái)，我們大量地引進(jìn)技術(shù)，希望以市場(chǎng)換技術(shù)。當(dāng)前，我國(guó)