國家公務(wù)員申論模擬試卷13（共34題）

國家公務(wù)員申論模擬試卷13（共9套）（共34題）國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)偏低，普遍存在受教育程度不高的問題，導(dǎo)致農(nóng)村的科技受體承受能力極差，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國的人口不斷增加，但耕地卻在不斷減少，現(xiàn)人均耕地只有約世界人均水平的1/3，導(dǎo)致人多地少與糧食要求不斷提高的矛盾。因此決定了農(nóng)村發(fā)展必須依靠科技投入，科技興農(nóng)成為必然選擇。糧食增產(chǎn)由傳統(tǒng)的土地依賴型轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍家蕾囆停瑒荼匾幸恢Ц咚降霓r(nóng)業(yè)科技人才隊伍作為保證，但目前我國農(nóng)業(yè)勞動力文化水平過低，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙。目前，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，受過初級職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占3.4%，受過中等教育的占0.13%，而未經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)的高達76.4%，在農(nóng)村中15歲～40歲的青壯年中文盲、半文盲占22.5%，小學(xué)文化占45.4%，初中占24.76%，高中和中專占0.73%，大專以上僅占0.08%。從整體看，農(nóng)民是一個知識貧困群體，而農(nóng)業(yè)則是我國人才資源最為缺乏的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)全國有各類專業(yè)技術(shù)人員3060.5萬人，其中農(nóng)林專業(yè)僅有80.4萬人，占2.6%；我國農(nóng)技人員在人口中的比例為1:10000，而發(fā)達國家則是3:1000～1:250；農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)人才僅占農(nóng)業(yè)勞動力的0.71%，而其他行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才卻占本行業(yè)勞動力的17.26%，比農(nóng)業(yè)高出23倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才也十分缺乏，曾占全國生產(chǎn)總值30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻只占人才總量的7.3%，人才缺乏成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。發(fā)達國家農(nóng)技推廣人員與農(nóng)村人口的比例是1:100，而我國則是1:1200，由于農(nóng)村工作條件艱苦，又缺乏激勵和管理機制，致使很多農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和項目負責人不能在農(nóng)村扎根工作。2．日前，北京市發(fā)出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的意見》。根據(jù)《意見》精神，北京市鼓勵城區(qū)人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移輻射，對農(nóng)村急需的科技、教育、文化、衛(wèi)生等專業(yè)人才，組織部、人事部將優(yōu)先辦理人才引進手續(xù)。有北京“人才綠卡”之稱的《北京市工作居住證》相關(guān)政策的適用范圍，將擴大到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村急需的專業(yè)人才。3．《時代潮》載，按照“黨管人才、管好人才、用好人才”的原則，淶水縣積極采取措施，扎實推進人才資源的開發(fā)和優(yōu)化配置工作，在農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)上取得了明顯成效。該縣采取組織部門“主管”，人才所在村黨支部“協(xié)管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、涉農(nóng)各部門“配合”的“三位一體”管理體制。積極發(fā)動，精心組織，在人才使用上求實效。建立健全農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一名得力的農(nóng)技干部、2名“雙帶”村干部和3名農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才組成“農(nóng)業(yè)科技快車”，深入到田間地頭進行科技幫扶，發(fā)放宣傳資料，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，幫助農(nóng)民解決疑難問題。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才相互之間以技術(shù)、資金人股等形式聯(lián)營，整合資源，形成優(yōu)勢互補、風險共擔的利益共同體，不斷擴大規(guī)模，增強影響力和輻射力。同時大力宣傳農(nóng)村科技致富典型，營造學(xué)科技、用科技的良好氛圍，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾科技致富的積極性，推動農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐。4．長興縣與德國富爾達BBZ職業(yè)培訓(xùn)中心近日啟動了為期10年的合作辦學(xué)協(xié)議，目標是“3年內(nèi)打造長三角一流的技能型人才培養(yǎng)基地”。與此同時，“鄉(xiāng)土人才”工程也開始實施。這標志著長興縣面向新農(nóng)村建設(shè)人才為主題的“新農(nóng)村人才配套工程”戰(zhàn)略全面啟動，這項戰(zhàn)略包括針對現(xiàn)代農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、高技能人才開發(fā)和人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：三大區(qū)塊的內(nèi)容，它的實施將為長興縣全面實施新農(nóng)村建設(shè)提供有力的人才保障。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，加快了對農(nóng)村實用人才的系統(tǒng)性開發(fā)力度。今年長興縣在以往農(nóng)民培訓(xùn)取得成效的基礎(chǔ)上，計劃培訓(xùn)農(nóng)村實用人才增量10%，其中種養(yǎng)人才遞增7%、經(jīng)營人才遞增25%。該縣今年又強化了“內(nèi)育外引”工作機制，重點完善“鄉(xiāng)土人才”評價機制，為蘊藏在廣大農(nóng)村的“行家里手”建立一個發(fā)揮技能的平臺，讓這些“本土技能”在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用。建立健全培養(yǎng)基地，實施高技能人才開發(fā)計劃，是長興縣在壯大縣域民營經(jīng)濟，培養(yǎng)大批創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型人才，助推“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”過程中，全面推進新農(nóng)村建設(shè)人才戰(zhàn)略中的又一手抓。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大背景，近年來長興縣對全縣職教資源進行整合，由政府和民間資本聯(lián)辦的5所職業(yè)學(xué)校和8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校聯(lián)動，達到了技能人才在校生存量10000人，其中80%以上來自農(nóng)村；向“長三角”大中城市輸送技能人才10000多人。出臺激勵政策和措施，加快吸納長興籍大學(xué)生回鄉(xiāng)工作，為農(nóng)村人才隊伍注入新鮮血液，實施大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃成為長興縣為新農(nóng)村建設(shè)輸送人才的又一新舉措。目前，該縣已啟動長興籍大學(xué)生到行政村、農(nóng)村學(xué)校工作的選拔工作，通過在人才網(wǎng)設(shè)立“大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”專欄，開展主題宣傳，并選擇長興籍大學(xué)生相對集中的高校，精心組織專場推介、招聘活動。今年該縣計劃吸納650名以上大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層工作，將推出一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)崗位，聯(lián)系一批相關(guān)專業(yè)的重點院校，落實一批研究生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門掛職。5．為進一步加強基層組織建設(shè)，根據(jù)市里統(tǒng)一安排，近日，共青團槐蔭區(qū)委選派了3名大學(xué)生志愿者，分別到段店鎮(zhèn)宋莊、吳家堡西堡村和東堡村擔任村團支部副書記，進行為一年的志愿服務(wù)，進一步加強了村級團組織建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展輸送了人力資源。3名大學(xué)生志愿者在基層工作表現(xiàn)出極大的熱情，得到了基層群眾的廣泛歡迎。志愿者們也紛紛表示：在一年的志愿服務(wù)中，將盡自己最大的努力為基層服務(wù)，珍惜機會，鍛煉自己，不辜負基層群眾的關(guān)心和期望!6．煙臺市委辦公室、市政府辦公室日前發(fā)布實施《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的意見》，明確將農(nóng)村干部、生產(chǎn)能手、經(jīng)營人才、能工巧匠和農(nóng)商業(yè)者等納入農(nóng)村實用人才隊伍范疇。根據(jù)規(guī)劃，5午后，全市農(nóng)村實用人才將達到32萬人，占農(nóng)業(yè)人口比例升至9%。大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，戶口可留可遷。為鼓勵人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，煙臺市將啟動“萬名人才下農(nóng)村”活動。凡到農(nóng)村創(chuàng)辦科技示范基地，承包租賃試驗田、山林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開展科研開發(fā)；技術(shù)引進和科技成果轉(zhuǎn)化，興辦各類經(jīng)濟實體，在市場準入、立項審批、稅費優(yōu)惠、金融服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面，享受按國家有關(guān)政策給予的優(yōu)惠和支持。對到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大中專(含技校)畢業(yè)生，戶口可留在原籍或根據(jù)本人意愿遷往就業(yè)所在地，來去自由，有關(guān)機構(gòu)免費提供人事代理服務(wù)。對到縣以下農(nóng)業(yè)一線工作的大中專(含技校)畢業(yè)生，可提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資，高定一檔工資標準。城鎮(zhèn)技術(shù)人員，報職稱要看支農(nóng)。根據(jù)《意見》，煙臺市將實施“輪換式”智力支農(nóng)。凡申報農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者，必須在任期內(nèi)推廣一項新技術(shù)，聯(lián)系一個科技示范戶；申報農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格者，必須在任期內(nèi)推廣兩項以上新技術(shù)，聯(lián)系一個科技示范村。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師申報中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，一般應(yīng)在農(nóng)村學(xué)校教育支農(nóng)一年以上。城鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員在農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)參加衛(wèi)生支農(nóng)工作一年以上者，在申報中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格時優(yōu)先晉升?；鶎愚r(nóng)技人員，評職稱給傾斜政策。煙臺市將實施人才培養(yǎng)工程：市級培養(yǎng)1000名具有大專以上學(xué)歷的農(nóng)村實用人才，縣級培養(yǎng)10000名農(nóng)村致富帶頭人，鎮(zhèn)、村級培養(yǎng)100000名農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民技術(shù)人員和能工巧匠。煙臺市還將完善農(nóng)村實用人才技術(shù)職稱和技能等級鑒定制度，定期評鑒選拔人才。在專業(yè)技術(shù)評聘中，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員申報中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，在學(xué)歷等方面給予傾斜政策。7．竹溪縣針對農(nóng)村實用人才缺乏、農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)不高等問題，采取有力措施，以服務(wù)“三農(nóng)”為立足點，把建設(shè)一支帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍作為人才工作的一個重要創(chuàng)新項目抓緊抓實，取得了較好的成績。截止目前，全縣各類人才總量已達到20025人，其中農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才11971名，其中省管鄉(xiāng)土拔尖人才4名，市管鄉(xiāng)土拔尖人才42名，縣管鄉(xiāng)土拔尖人才11925名。一是強化思想教育，把致富能人培養(yǎng)成黨員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委積極組織農(nóng)村致富能人參加村(社區(qū))黨支部活動，先后有1000余名致富能人參加了新黨員入黨宣誓儀式、聽黨課以及黨內(nèi)其他活動，讓他們直接了解和熟悉黨內(nèi)生活。村黨組織對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，指定一名正式黨員進行聯(lián)系教育，積極引導(dǎo)他們向黨組織靠攏。在致富能人成為入黨積極分子后，實行定期匯報思想制度，進一步提高其政治覺悟，端正入黨動機。目前，全縣，已有1120名農(nóng)村致富能人加入了黨組織。二是狠抓技能培訓(xùn)，把黨員培養(yǎng)成致富能人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以基層黨校、農(nóng)校為培訓(xùn)陣地，按農(nóng)時需要，分期分批集中舉辦農(nóng)村黨員短期實用技術(shù)培訓(xùn)班；同時依托縣委黨校、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和縣職教中心，選派村骨干黨員進行專業(yè)培訓(xùn)。目前，全縣農(nóng)村已有7000余名黨員掌握了一門以上實用技術(shù)，1000余名黨員取得了初級技術(shù)職稱?？h委黨校通過與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦了食品科學(xué)與工程專業(yè)本、專科函授班，重點學(xué)習茶葉、魔芋的栽培、管理、加工技術(shù)，為全縣茶葉、魔芋等支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)了近100名骨干人才。近年來，由縣委組織部牽頭，在龍王埡茶場和前進茶場建立了2個人才培訓(xùn)基地，聘請了89名專兼職教師，定期對農(nóng)村鄉(xiāng)土人才進行集中培訓(xùn)。2003年分別在龍王埡茶場和前進茶場舉辦了2期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識培訓(xùn)班，重點進行茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)300余人。在此基礎(chǔ)上，投資90多萬元，建立了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地，累計培訓(xùn)8000余人次。三是提高管理水平，把黨員致富標兵培養(yǎng)成村干部。全縣按每村2名～3名的要求，確定了700余名黨性觀念強、懂實用技術(shù)、有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)：的黨員致富標兵作為村級后備干部培養(yǎng)對象，安排有較豐富領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗的村干部作為培養(yǎng)對象的幫帶人，進行定向聯(lián)系幫助，并積極組織他們參加村上的各種日?；顒樱屍涑袚欢ǖ墓ぷ?，促使他們在實踐中增長才干。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對培養(yǎng)成熟的黨員致富標兵，根據(jù)村班子的需要，按規(guī)定程序及時任用。目前，全縣已先后選拔了300余名黨員致富標兵進入村級班子，其中有179名任村主要干部。四是發(fā)揮示范作用，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人?？h委出臺政策鼓勵和支持村干部通過領(lǐng)辦企業(yè)、興辦科技示范園、創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)等多種形式帶領(lǐng)群眾共同致富，并把村干部帶領(lǐng)群眾致富的水平和效果與其待遇掛鉤，實行目標責任制，定期考核獎懲。全縣涌現(xiàn)出了一批群眾致富帶頭人，共興辦村級民營企業(yè)100余家，帶動了村辦企業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)民增收。縣河鎮(zhèn)青年農(nóng)民柯某，先后學(xué)習掌握了生豬養(yǎng)殖和茶葉種植加工技術(shù)，是當?shù)赜忻霓r(nóng)村能人，在2002年村委會換屆“海選”中擔任新一屆村主任后，帶領(lǐng)群眾走茶葉興村富民之路，使村集體經(jīng)濟得到跨越式發(fā)展，2003．年“七一”，他被十堰市委授予“十佳富民型村干部”稱號。8．上海把新郊區(qū)新農(nóng)村人才工作和人才隊伍建設(shè)作為全市人才工作和人才隊伍建設(shè)的重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)；郊區(qū)、農(nóng)村的人才資源積累和人才發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的人才保障和智力支持。(1)推動人才資源向農(nóng)村集聚。采取多種手段將城市人才資源引向農(nóng)村。鼓勵各類優(yōu)秀人才、退休高級專家等專業(yè)技術(shù)人才積極參與新城、新鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)。(2)開發(fā)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才。在吸引各類人才向農(nóng)村集聚的同時，積極重視穩(wěn)定和開發(fā)農(nóng)村本地的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。將以發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)為重點，依托農(nóng)業(yè)研發(fā)中心；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等，加大農(nóng)業(yè)高科技人才的培養(yǎng)和集聚，大力推進科技強農(nóng)；以發(fā)展郊區(qū)金融業(yè)、中介服務(wù)業(yè)為重點，加大文化、旅游、房產(chǎn)、物流、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)集聚的力度。同時，圍繞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升和農(nóng)民增收，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，大力發(fā)展郊區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)科技職業(yè)教育和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。(3)加強基層干部隊伍建設(shè)。改革郊區(qū)、農(nóng)村基層干部任用機制，將郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級后備干部先放到村級任職。(4)大力培養(yǎng)農(nóng)村文化人才。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館和鄉(xiāng)村文化站、文化室人才隊伍建設(shè)力度，引導(dǎo)文化工作者深入郊區(qū)、鄉(xiāng)村，組織群眾文化體育活動，豐富農(nóng)村精神文化生活。9．目前，浙江省科技創(chuàng)新和服務(wù)體系還不夠健全，科技推廣能力比較弱，不能滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的迫切需求，農(nóng)村特別需要有一批“土專家”、“土秀才”、“土能人”等鄉(xiāng)土人才。據(jù)對浙江省松陽縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村鄉(xiāng)土人才隊伍還存在三個比較突出的問題：一是經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)土人才數(shù)比例偏低。在松陽縣的226名鄉(xiāng)土人才中，平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)明顯多于山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)有128名，占鄉(xiāng)土人才總數(shù)的56.6%，鄉(xiāng)土人才與勞動力比例為1:287；12個山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有98名，占鄉(xiāng)土人才總數(shù)的43.4%，鄉(xiāng)土人才與勞動力比例為1:362。二是鄉(xiāng)土人才文化層次普遍較低。該縣226名鄉(xiāng)土人才中，小學(xué)和初中文化程度的占70.8%，文化程度低，知識面不廣，理解能力不強，是其共同特點。三是鄉(xiāng)土人才專業(yè)學(xué)歷人才比例偏低。該縣226名鄉(xiāng)土人才中，進過職技校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大等中等以上專業(yè)學(xué)校培訓(xùn)學(xué)習的人數(shù)僅為19名，占總?cè)藬?shù)的7.8%，其中有幾名還是上世紀50年代、60年代的初中畢業(yè)生。10．黑龍江省計劃從2004年起，用3年～5年時間，每年選派1000名左右普通高校畢業(yè)生，到該省農(nóng)村一線從事為期兩年的黨務(wù)或行政工作，同時還要選派一定數(shù)量的畢業(yè)生到村小學(xué)擔任副校長，以全面提升該省農(nóng)村工作水平。在黑龍江省的三萬多村級干部中，大中專以上學(xué)歷的只占5%，初中文化水平的約占60%。為了更好地為農(nóng)村提供人才保障和智力支持，黑龍扛省把“村村大學(xué)生行動計劃”列為“十項利民行動”的33個重點推進項目之一。為了讓這些大中專畢業(yè)生下得去、留得住、回得來，黑龍江省決定，凡參加支持農(nóng)村建設(shè)的志愿者，除享受國家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，另外還享受一些政策待遇。到農(nóng)村工作的志愿者不開具就業(yè)報到證，在農(nóng)村工作兩年期間，給予一定生活補貼，每人每月600元，年交通補助400元，兩年志愿服務(wù)期滿后，根據(jù)工作去向開具就業(yè)報到證，其中，對志愿扎根農(nóng)村工作的一次性發(fā)給安家費兩萬元。根據(jù)志愿者本人要求保留戶口和檔案的存放機構(gòu)，服務(wù)期滿落實工作單位后，公安機關(guān)、人事部門按有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對符合保送研究生基本條件的，可優(yōu)先考慮，并保留學(xué)籍，待服務(wù)期滿后，回學(xué)校攻讀學(xué)位。對服務(wù)期滿的?？粕驹刚呖蓞⒓赢斈昶胀ǜ咝Ｉ究荚?，并給予20分政策照顧。對償還國家助學(xué)貸款有困難的志愿者，學(xué)?？蔀槠滢k理暫緩償還手續(xù)，服務(wù)期滿志愿扎根農(nóng)村工作的，可全額免除國家助學(xué)貸款。對欠繳學(xué)費的特困生志愿者，高校要適當減免學(xué)費。服務(wù)期滿兩年的大中專畢業(yè)生，可通過考試方式錄用為公務(wù)員，志愿扎根農(nóng)村工作的，給予行政副科級職級待遇。11．5月12日，湘陰縣從湖南省科研單位和大專院校特邀5位高級農(nóng)業(yè)專家下到該縣三塘鎮(zhèn)、楊林寨鄉(xiāng)開展為期兩天的“科技下鄉(xiāng)、智力支農(nóng)”活動，深受農(nóng)民朋友的歡迎。湘陰既是全國糧食生產(chǎn)銷售百強縣和全國發(fā)展瘦肉型豬基地縣，又是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進縣。全省免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧、種棉、種藠和養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的積極性空前高漲，但農(nóng)民苦于缺乏技術(shù)，生產(chǎn)成本大，純利不高。該縣縣委、縣政府急農(nóng)民之所急，幫群眾之所需，由人事局牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、科協(xié)、移民等部門，為求知若渴的農(nóng)民“雪中送炭”。他們通過與省市人事部門聯(lián)系，特邀了省城5位知名農(nóng)業(yè)專家，兵分兩路下到該縣三塘鎮(zhèn)、楊林寨鄉(xiāng)講學(xué)授課，傳播藠頭、棉花、蔬菜種植、栽培及病蟲防治等知識，下到田間地頭和豬圈手把手教給農(nóng)民種糧、種棉、種藠和養(yǎng)豬、養(yǎng)魚的技術(shù)。兩天來，省農(nóng)業(yè)專家還給農(nóng)民朋友免費贈送農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)資料和科技書籍2100多冊，參觀了湘陰的藠頭、茶葉、生豬和生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻基地，并與縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)座談討論，為湘陰農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獻計獻策。12．在“大學(xué)生村官”的報名現(xiàn)場，記者隨機采訪了幾位來報名的北京生源、外地院校的大學(xué)生，聽聽他們怎么看待此次“特殊”的招聘。甲(吉林司法警官職業(yè)學(xué)院)：我來自平谷區(qū)，是城區(qū)人，對我來說；到農(nóng)村去當“村官”是個機會。我今年才21歲，太年輕了，缺的東西很多，到農(nóng)村去是一個鍛煉的機會。雖然沒在農(nóng)村呆過，但我覺得應(yīng)該能適應(yīng)那里的環(huán)境，能來這里報名就說明我已經(jīng)做好了準備，我有信心!乙(華南農(nóng)業(yè)大學(xué))：對農(nóng)村，我很熟悉，因為我家就在順義區(qū)的農(nóng)村，是土生土長的農(nóng)村人。當“大學(xué)生村官”只有3年時間，我去的主要目的是想鍛煉一下，多增加一些社會經(jīng)驗，畢竟一直在學(xué)校。雖然這次招聘開出的薪金條件并不太高，但我還是愿意去。因為，三年后，我可以在考公務(wù)員方面占得一些先機。丙(齊齊哈爾大學(xué))：我學(xué)了兩個專業(yè)，一個是化工工程與工藝，一個是工商管理。可能在農(nóng)村，這兩個專業(yè)都不大能用得上，但我并不擔心，因為自己肯定會在經(jīng)驗和能力上有所增長。當“村官”這個選擇，對今后的擇業(yè)也有好處，對考研、考公務(wù)員都有好處?，F(xiàn)在本科生太多了，找到如意的工作很困難，我也不知道自己適合干什么，去農(nóng)村干幾年，沒準就知道自己適合做什么了，換句話講，有利于我找到一個正確的方向。13．專家指出，近日一些地方政府推出的鼓勵大學(xué)畢業(yè)生當“村官”的政策，將“大學(xué)生”和“村官”兩者緊密聯(lián)系在一起。一是人才培養(yǎng)和鍛煉的新模式。人才培養(yǎng)要靠實踐來磨練。我們一面強調(diào)大學(xué)畢業(yè)生要下基層鍛煉，但卻始終拿不出有效舉措吸引莘莘學(xué)子奔向基層?？空蝿訂T號召知識青年“上山下鄉(xiāng)”，已與市場經(jīng)濟的時代背景相去甚遠；完全靠市場驅(qū)動，農(nóng)村似乎又缺乏一定的吸引力。北京等地的做法顯然探索出一條新的道路：千方面，采用公開報名、自愿選擇的方式，通過農(nóng)村廣闊的就業(yè)機會和建設(shè)新農(nóng)村的政策機遇吸引大學(xué)畢業(yè)生；另一方面，政府制定一系列優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生當“村官”，沖破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，解決了大學(xué)畢業(yè)生的后顧之憂。在此，市場和政府這兩方面的作用相得益彰。二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力舉措；建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村成為人才的“洼地”，人才似乎只有從農(nóng)村到城市的單向流動。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生當“村官”，正是搭建農(nóng)村人才“高地”、促進城鄉(xiāng)人才雙向流動、推動新農(nóng)村建設(shè)的有力舉措。對大學(xué)生來講，在面臨就業(yè)壓力、人才閑置和浪費的情況下，到廣大農(nóng)村放手一搏也是一種相當不錯的選擇。14．對“大學(xué)生村干部計劃”本身，25%的人認為會解決困擾我們國家發(fā)展的三農(nóng)問題，50%的人認為是給大學(xué)生創(chuàng)造接近農(nóng)村的機會，解決大學(xué)生就業(yè)。15．陳章良說；“選拔大學(xué)生‘村官’，是高校支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措之一。”建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。但是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，各種農(nóng)業(yè)人才、科技人才、經(jīng)營人才卻異常缺乏?，F(xiàn)在我國每7000畝土地只有1名農(nóng)技人員，每7000頭牲畜只有1名獸醫(yī)人員，每萬畝森林僅有0.53個林業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)科技人員在總?cè)丝谥械谋壤秊?:10000，勞動者科技文化素質(zhì)低、掌握一定農(nóng)業(yè)科技知識和技能的人才缺乏已成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。16；經(jīng)過了幾天鎮(zhèn)上的集中培訓(xùn)，首批大學(xué)生村官昨天進村正式開始工作。來到鄉(xiāng)間地頭，看到塑料大棚，學(xué)生們平靜而嚴肅，“要做的事情挺多，我們首先是熟悉情況”。面對新來的大學(xué)生，村領(lǐng)導(dǎo)很實在：“你要是扎根來的，我一百一歡迎；你要是來鍍金的，我不要!”1、請結(jié)合資料12的內(nèi)容，選出下列各項中與資料12中大學(xué)生觀點一致的項，并說明和誰的觀點一致及原因。要求：簡練，準確，具體，字數(shù)在200字以內(nèi)。A．農(nóng)村有祖國美麗的山川、田野，我喜歡在農(nóng)村生活工作，一點也不喜歡城市；B．我是土生土長的農(nóng)村人，農(nóng)村哺育了我，我要將我的一切都奉獻給農(nóng)村。C．現(xiàn)在找工作很難的，在城里找不到合適的，所以，就只能到農(nóng)村去了。D．在農(nóng)村做幾年，然后，再看看自己適合做什么。標準答案：D項與材料12的內(nèi)容一致，符合丙的觀點。丙的主要觀點是：1．當村官，肯定會在經(jīng)驗和能力上有所增長。2．當村官，對今后的擇業(yè)有好處，對考研、考公務(wù)員都有好處。3．找到如意的工作很困難，也不知道自己現(xiàn)在適合干什么。4．當村官，到農(nóng)村去有利于我找到一個正確的方向。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)給定資料，概括出我國的農(nóng)村人才現(xiàn)狀。概括文字要簡明扼要，字數(shù)不超過200字。標準答案：1．農(nóng)村人才建設(shè)正在加強，整體狀況趨好。2．目前，問題依然嚴峻：(1)總量不足，人才在農(nóng)村人口構(gòu)成中比例低。鄉(xiāng)土人才文化層次普遍偏低，受教育程度不高(2)分布不均，經(jīng)濟欠發(fā)達的偏遠鄉(xiāng)村人才奇缺。(3)結(jié)構(gòu)不合理，實用型人才緊缺，高精尖人才更少。(4)存在人才管理不善，使用不善，隊伍不夠穩(wěn)定。知識點解析：暫無解析3、(1)給定資料反映了我國農(nóng)村人才建設(shè)的多種途徑，請簡要加以概括。概括文字要扼要、準確，字數(shù)不超過200字。(2)以“論解決我國農(nóng)村人才問題的思路”為標題，寫一篇1000字左右的文章。要求：觀點明確，分析具體，條理清楚，語言流暢。標準答案：第(1)小題1．制定各種法規(guī)政策，制定和實施各種計劃加大對農(nóng)村人才的培訓(xùn)力度。2．大學(xué)生當村官。3．大中專在校學(xué)生到農(nóng)村志愿服務(wù)、實習。4．專家下鄉(xiāng)。5．其他人才到農(nóng)村任職、創(chuàng)業(yè)。第(2)小題1．標題：論解決我國農(nóng)村人才問題的思路。2．止文內(nèi)容可以從以—卜方面展開：(1)新農(nóng)村建設(shè)要依靠新型的農(nóng)村人才，然而，當前我國的農(nóng)村人才現(xiàn)狀不容樂觀。(2)當前我國的農(nóng)村人才存在的問題。(3)解決我國農(nóng)村人才問題的思路：①堅持正確的人才理念，占領(lǐng)推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。②加大培養(yǎng)力度，找準強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的突破點。③狠抓人才作用發(fā)揮，積極推動人才資源向先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。④健全制度保障機制，強化管理、完善服務(wù)。(4)只有大力推進和完善我國的農(nóng)村人才建設(shè)，才能迎接農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的許多新挑戰(zhàn)。[參考范文]論解決我國農(nóng)村人才問題的思路隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的不斷提高，近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著許多新的挑戰(zhàn)。迎接這些挑戰(zhàn)，最根本的措施是依靠科技、依靠人才。目前，我國農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的整體狀況是好的，但也存在問題，主要表現(xiàn)為人才總量不足、分布不均÷結(jié)構(gòu)不合理、浪費與外流比較嚴重等等。這些問題，阻礙了我國經(jīng)濟的發(fā)展，因此，亟待加強我國的農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。一、堅持正確的人才理念，占領(lǐng)推進經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略制高點抓好新形勢下的人才工作，要求各級黨政組織要堅持正確的人才理念，統(tǒng)一思想，強化責任意識。要樹立“事在人為，業(yè)在人創(chuàng)”的觀念，在抓好人才工作上形成強烈的責任意識和使命意識。思想認識問題解決了，尊重知識、尊重人才的良好氛圍就能真正形成，農(nóng)村人才隊伍建設(shè)就能真正抓實抓好。同時，要樹立不拘一格培養(yǎng)和開發(fā)人才的觀念，在人才的選拔、培養(yǎng)上打破地域、身份、年齡等諸多限制，把那些在經(jīng)濟建設(shè)上有專長、有建樹、能夠產(chǎn)生積極影響的人都納入培養(yǎng)和開發(fā)視野，使其更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。二、加大開發(fā)培養(yǎng)力度，找準強化農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實突破點壯大隊伍，提升素質(zhì)，是新形勢下農(nóng)村人才工作的重要任務(wù)。為此，我們必須加大人才的開發(fā)培養(yǎng)力度，要著眼建設(shè)一支扎根鄉(xiāng)土的應(yīng)用型人才隊伍，重新明確人才標準，真正把那些掌握科學(xué)技術(shù)和管理知識、熟悉市場經(jīng)濟、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、能夠帶領(lǐng)廣大群眾共同致富的人才選拔上來。同時，解決人才匱乏問題，強化教育培訓(xùn)、挖掘潛在人才并開發(fā)現(xiàn)有人才潛能非常重要。做好這項工作，要從農(nóng)村人才需求和現(xiàn)有人才分布層面復(fù)雜、素質(zhì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性特點的實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、周密制定教育培訓(xùn)計劃，增強教育培訓(xùn)的計劃性、目的性、系統(tǒng)性，講求實際效果。三、狠抓人才作用發(fā)揮，積極推動人才資源向先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化人才工作的著力點應(yīng)始終放在發(fā)揮人才作用、把人才資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村先進生產(chǎn)力上。各級黨政組織要教育引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才牢固樹立愛崗敬業(yè)、熱心奉獻思想，抓好科研計劃、項目、責任落實，組織農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才大規(guī)模開展科研攻關(guān)活動。要實施科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接，靠人才推動農(nóng)民脫貧致富進程，同時，還要解決人才浪費問題，鼓勵和支持非農(nóng)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才回歸農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同發(fā)展。四、健全制度保障機制，強化管理、完善服務(wù)沒有規(guī)矩，不成方圓。加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，必須重視制度建設(shè)，健全制度保障機制。首先，要健全組織領(lǐng)導(dǎo)制度．層層落實責任，形成一個縱向貫穿農(nóng)村各個層面、橫向覆蓋農(nóng)村各個領(lǐng)域、全社會齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。其次，要完善人才管理制度，形成一個有利于優(yōu)秀人才充分發(fā)揮作用的工作機制。另外，還要健全人才使用制度，做到才盡其用，穩(wěn)定農(nóng)村人才隊伍。總之，全社會都要行動起來，共同努力，極力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬的農(nóng)村人才隊伍，加速我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐，為社會主義和諧社會的建設(shè)貢獻自己的力址。知識點解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2008年5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生8.0級特大地震。這次地震，是新中國成立以來破壞性最強，波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。一是強度烈度高。震級達里氏8級，最大烈度達11度，均超過唐山大地震。二是影響范圍廣。波及四川、甘肅、陜西、重慶等16個省區(qū)市，417個縣、4624個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、46574個村莊受災(zāi)，災(zāi)區(qū)總面積44萬平方千米，受災(zāi)人口4561萬人。其中四川省災(zāi)區(qū)面積達28萬平方千米，重災(zāi)區(qū)達12.5萬平方千米，極重災(zāi)區(qū)達1.1萬平方千米，受災(zāi)人口2961萬人。三是余震頻次多。截至5月27日12時，發(fā)生余震8668次，其中4級以上182次，5級以上28次，6級以上5次。據(jù)地震部門預(yù)測，余震活動還會持續(xù)一段時間，仍有發(fā)生6～7級地震的可能。四是救災(zāi)難度大。重災(zāi)區(qū)多為交通不便的高山峽谷地帶，加上地震造成交通、通信中斷，河道阻塞，天氣惡劣，救援人員、物資、車輛和大型救援設(shè)備無法及時進入現(xiàn)場。四川汶川的嚴重地震災(zāi)害牽動了全國人民的心，黨中央、國務(wù)院高度重視，迅速采取了一系列抗震救災(zāi)的緊急措施。在地震災(zāi)情發(fā)生之后，胡錦濤總書記立即做出重要指示，要求全力以赴地搶救傷員，保證災(zāi)區(qū)人民的生命安全。中共中央政治局常委會召開專題會議，全面部署了當前的抗震救災(zāi)工作。黨中央、國務(wù)院成立了以溫家寶總理為總指揮，李克強、回良玉副總理為副總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，下設(shè)了若干工作小組，分別負責相關(guān)的工作。溫家寶總理當天便趕到災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)第一線指揮救災(zāi)工作。人民解放軍、武警部隊官兵再次出現(xiàn)在最危險、最困難的地方，全力搶修通往災(zāi)區(qū)的道路。中央各有關(guān)部門、地震災(zāi)區(qū)的各級黨委、政府及黨員干部群眾緊急動員起來，各界群眾積極參與救災(zāi)工作，救援隊、醫(yī)療隊、救災(zāi)物資正在源源不斷地運往災(zāi)區(qū)。國家減災(zāi)委、民政部在震后緊急啟動了國家救災(zāi)一級響應(yīng)，中央財政緊急下?lián)芰说卣鹁葹?zāi)應(yīng)急資金8.6億元，統(tǒng)籌用于各方面的搶險救災(zāi)和受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置。還下發(fā)通知要求各地積極相應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展抗震救災(zāi)工作的號召，動員黨員干部帶頭，發(fā)揚一方有難、八方支援的中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為災(zāi)區(qū)捐贈救災(zāi)款物。相繼出臺了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》等有關(guān)文件。2．2007年8月17日，安徽省委、省政府代表安徽省6600萬江淮兒女致信中國氣象局，對中國氣象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗爭中給予的大力支持表示衷心的感謝。2007年汛期，淮河流域發(fā)生了自新中國成立以來僅次于1954年的全流域性大洪水，安徽省緊急轉(zhuǎn)移80多萬群眾，無一人傷亡。其中，精準的氣象預(yù)警決策信息為此提供了有力支持。這僅僅是黨的十六大以來汛期氣象服務(wù)的一個縮影。據(jù)不完全統(tǒng)計，2007年1～8月，中央氣象臺共發(fā)布各類警報75次，全國氣象部門共免費向社會發(fā)布預(yù)警短信12億條。在6～8月的主汛期，各省級氣象臺共發(fā)布預(yù)警信號3350次、警報691次。31個省(區(qū)、市)氣象局建立了1400多個氣象服務(wù)網(wǎng)站和15000多個鄉(xiāng)村信息服務(wù)站，全國省會城市設(shè)立了7.3萬塊氣象預(yù)警信息電子顯示屏，廣覆蓋、高時效的氣象預(yù)警信息發(fā)布在今年各地抗災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。5年來，在國家和各級政府的大力支持下，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報技術(shù)水平不斷提高。全國已建成了具有世界先進水平的122部新一代多普勒天氣雷達站、120個探空站、19900多個自動氣象站，建立了人工增雨和防雹作業(yè)系統(tǒng)，建成了雷電、沙塵暴、土壤墑情、大氣成分以及農(nóng)業(yè)氣象、交通氣象、水文氣象、海洋氣象等專業(yè)觀測網(wǎng)。氣象部門結(jié)合業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革，已經(jīng)建立了包括全球中期預(yù)報、有限區(qū)域預(yù)報、臺風預(yù)報、沙塵暴天氣預(yù)報、空氣質(zhì)量和核污染擴散傳輸預(yù)報等比較完整的數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)，自主研發(fā)了短期氣候預(yù)測動力模式、GRAPES(全球/區(qū)域同化預(yù)防系統(tǒng))模式。天氣、氣候、氣候變化、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、雷電、人工影響天氣、大氣成分、空間天氣等監(jiān)測預(yù)報水平和服務(wù)能力顯著增強。3．我國全面提高國家綜合減災(zāi)能力。2005年1月，國務(wù)院決定將“中國國際減災(zāi)委員會”更名為“國家減災(zāi)委員會”，減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)體制進一步健全，成立了由18名院士及著名專家組成的專家委員會，國家減災(zāi)專家咨詢機制初步建立；24小時災(zāi)情監(jiān)測機制初步建立，中央各涉災(zāi)部門的月度災(zāi)情會商機制進一步完善。在已有12平方米救災(zāi)帳篷的基礎(chǔ)上，采購4.2萬頂36平方米帳篷和5.2萬頂8平方米帳篷，中央救災(zāi)物資儲備得到全面加強；環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星星座地面系統(tǒng)建設(shè)項目得到國務(wù)院的批準，減災(zāi)科技水平明顯提高；啟動“社區(qū)減災(zāi)平安行”活動，組織編寫了《避災(zāi)自救手冊》叢書和《緊急救援》宣傳片，廣泛開展社區(qū)減災(zāi)宣傳活動，全民減災(zāi)意識明顯提高；《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》正式簽署，積極參加世界減災(zāi)大會，成功舉辦了第一屆部長級亞洲減災(zāi)大會，對11個海嘯受災(zāi)國31名減災(zāi)救災(zāi)官員進行培訓(xùn)，組織了我國對印度洋地震海嘯災(zāi)害和巴基斯坦地震的政府間和民間的救災(zāi)援助，國際減災(zāi)合作領(lǐng)域不斷擴大。4．在全國抗災(zāi)救災(zāi)工作的重要時期，國家減災(zāi)委召開會議，傳達貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，深入研究分析當前災(zāi)害形勢及發(fā)展趨勢，進一步安排部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家減災(zāi)委員會主任回良玉在會上強調(diào)，今年以來，我國自然災(zāi)害明顯偏重，部分地方災(zāi)情十分嚴重，當前面臨的災(zāi)害形勢不容樂觀，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收帶來的影響不容低估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，全面落實“以人為本、科學(xué)防控，統(tǒng)籌兼顧、綜合減災(zāi)，依靠法制、落實預(yù)案”的要求，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神，強化責任制的落實，切實加強災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，著力提高城市和山區(qū)應(yīng)對極端天氣事件的能力，抓好防汛抗洪、陡臺風、防雷擊、抗旱、森林草原防火等工作，搞好災(zāi)害救助、災(zāi)后恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力奪取抗災(zāi)救災(zāi)工作的全面勝利。5．2007年10月11日是聯(lián)合國確定的國際減災(zāi)日。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家減災(zāi)委員會主任回良玉主持召開加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)座談會，聽取有關(guān)方面和專家的意見和建議，研究進一步加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)的措施和辦法。他強調(diào)，加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以對人民高度負責的精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)，充分發(fā)揮社會各方面的合力作用，統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害及災(zāi)害發(fā)展各個階段的特點，綜合運用多種減災(zāi)手段，實現(xiàn)各方面、各環(huán)節(jié)減災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及各部門、各領(lǐng)域減災(zāi)信息和資源的交流共享，進一步提高防范和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的水平，促進國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。回良玉指出，加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，要繼續(xù)堅持多年來形成的“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的減災(zāi)方針，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合各方面資源，全面提高減災(zāi)效能。一是要全面提高災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力，努力實現(xiàn)對易發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的有效預(yù)報，切實提高災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋率和時效性。二是要全面提高災(zāi)害抵御防范能力，抓好各項防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)，搞好民居和有關(guān)建筑的科學(xué)選址設(shè)計施工，真正做到防患于未然。三是要全面提高災(zāi)害應(yīng)急處置能力，完善相關(guān)預(yù)案，加強應(yīng)急搶險隊伍和物資儲備體系建設(shè)，努力減輕災(zāi)害損失。四是要全面提高災(zāi)害救助和恢復(fù)重建能力，完善資金籌措機制及經(jīng)常性社會捐助機制，滿足災(zāi)區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活需要?；亓加褚螅鞯貐^(qū)、各部門要切實加強對減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步加強綜合減災(zāi)體制、機制、法制建設(shè)，為全面提高綜合減災(zāi)能力提供保障。要切實提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力，形成全民參與、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。2007年國際減災(zāi)日的主題是“減災(zāi)始于學(xué)?！保怀鲎ズ脤W(xué)校的宣傳教育活動。要積極加強減災(zāi)國際合作，學(xué)習借鑒世界各國的減災(zāi)成功經(jīng)驗和先進理念，促進我國綜合減災(zāi)能力的不斷提高。6．交通部部長李盛霖介紹說，2008年2月15日，交通部就做好災(zāi)后公路恢復(fù)工作進行部署，要求各級交通部門由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入恢復(fù)工作階段。隨著氣溫回暖，為了防止冰雪融化引發(fā)的再次結(jié)冰、翻漿、邊坡塌方等次生災(zāi)害，影響交通安全和公路暢通等問題，交通部要求各地要加強日常巡查，采取有效措施處置安全隱患。此外，交通部要求各地受災(zāi)路段橋梁進行全面檢查，特別是對承擔高速公路分流任務(wù)的路段，路政部門要認真檢查承重結(jié)構(gòu)的受力狀況，重新評定橋梁技術(shù)狀況等級。對橋面上附著的融雪劑等要及時予以清除，對銹蝕的鋼構(gòu)件要及時采取除銹防腐措施；對損害嚴重的橋梁，要及時納入危橋改造工程，確保橋梁安全運營。另外，記者從教育部獲悉，2008年春季學(xué)期農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造中央專項資金已撥付至各省。受災(zāi)省份財政、教育部門要因地制宜，采取措施，在中央專項資金預(yù)算下達后的20個工作日內(nèi)，將資金撥付至受災(zāi)縣；受災(zāi)縣要在收到專項資金后的15個工作日內(nèi)，將資金落實到具體項目學(xué)校。受災(zāi)省份要把因災(zāi)毀損校舍建設(shè)工作擺在突出位置，確保災(zāi)后不出現(xiàn)校舍安全事故、確保師生生命財產(chǎn)安全、確保學(xué)校教學(xué)生活秩序平穩(wěn)正常運轉(zhuǎn)、確保校園和諧穩(wěn)定。7．國家減災(zāi)委員會副主任，民政部部長李學(xué)舉表示，今后一個時期要重點做好以下八個方面工作，以切實提高國家綜合減災(zāi)能力。(1)做好《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的編制工作。(2)大力開展減災(zāi)宣傳教育、提高公眾減災(zāi)意識。(3)加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別注重加強我國頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，如洪澇、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高溫熱浪等極端氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。(4)提高加強災(zāi)害應(yīng)急能力。建立和完善國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，全面提高國家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系的科技水平和管理水平；建成國家一省一市一縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng)；建立在國家減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，有關(guān)災(zāi)害主管部門之間災(zāi)害信息的溝通、會商、通報制度；建設(shè)和完善21個中央救災(zāi)物資儲備庫，基本建立覆蓋全國的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生活類救災(zāi)物資8小時內(nèi)裝運完畢，24小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。(5)實施一批重大減災(zāi)工程和項目?！笆晃濉逼陂g，實施社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳教育工程等一批重大減災(zāi)項目，切實提高綜合減災(zāi)能力。(6)加強應(yīng)對巨災(zāi)的綜合防御能力建設(shè)。研究重點區(qū)域應(yīng)對巨災(zāi)的風險管理政策措施，制定應(yīng)對巨災(zāi)的綜合防御方案；探索制定適合我國國情巨災(zāi)保險和再保險政策，發(fā)揮保險、金融在減災(zāi)中的作用。(7)加強減災(zāi)法制減災(zāi)標準體系建設(shè)。制訂一批減災(zāi)領(lǐng)域急需的災(zāi)情統(tǒng)計和評估等相關(guān)技術(shù)標準，推進減災(zāi)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和標準化。(8)加強減災(zāi)國際合作與交流。8．國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》明確了國家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的發(fā)展目標。一是自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造成的年均直接經(jīng)濟損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)。二是各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制。三是基本建成國家綜合減災(zāi)與風險管理信息共享平臺，建立國家災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估和應(yīng)急救助指揮體系。四是災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助。五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所。六是創(chuàng)建1000個綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識普及率明顯提高。針對減災(zāi)工作實際，為提高國家綜合減災(zāi)能力，《規(guī)劃》指出，“十一五”期間要努力完成加強自然災(zāi)害風險隱患和信息管理能力，自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力，自然災(zāi)害綜合防范防御能力，國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)科普宣傳教育能力等方面的建設(shè)任務(wù)。9．《規(guī)劃》以社會主義特色理論為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，明確提出要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會各方面的合力作用，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，強調(diào)要著力推動減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變，要著力加強監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建能力建設(shè)，要著力健全符合中國國情的綜合減災(zāi)管理體制和運行機制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風險管理水平、切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的宗旨，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！兑?guī)劃》明確，減災(zāi)工作堅持政府主導(dǎo)、分級管理、社會參與的原則；堅持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的原則；堅持各負其責、區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)的原則；堅持減輕災(zāi)害風險與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這四個原則，進一步明確了減災(zāi)工作的管理體制和運行機制，明確了減災(zāi)工作的出發(fā)點和工作目標，闡述了減災(zāi)工作要發(fā)揮對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用的工作定位，這對于減災(zāi)工作的開展具有重要的指導(dǎo)意義?！兑?guī)劃》不限定于某個具體災(zāi)種，也不限定于減災(zāi)的某個具體環(huán)節(jié)，而是在現(xiàn)有國家專項規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過查找目前減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，強調(diào)綜合統(tǒng)籌，明確“十一五”期間的綜合減災(zāi)的工作重點?！兑?guī)劃》強調(diào)，要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害，統(tǒng)籌整合各方面資源，統(tǒng)籌做好監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)等各環(huán)節(jié)工作，統(tǒng)籌綜合運用多種減災(zāi)手段，全面推進減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作水平的提高，增強國家的減災(zāi)水平。綜合統(tǒng)籌既是《規(guī)劃》的定位，也是《規(guī)劃》的核心和重點。綜合統(tǒng)籌要求我們在實際工作中要善于把握減災(zāi)工作的全局，把減災(zāi)工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的全局來考慮，全面推進，發(fā)揮各項減災(zāi)工作的整體效益。《規(guī)劃》明確；在“十一五”期間要努力完成加強自然災(zāi)害風險隱患綜合管理能力，災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報能力，災(zāi)害綜合防范、防御能力，災(zāi)害信息管理、服務(wù)能力，國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科普宣教能力，應(yīng)對巨災(zāi)綜合能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)社會動員能力等方面的建設(shè)任務(wù)?！兑?guī)劃》所確立的加強8個方面能力的建設(shè)任務(wù)，既是形成國家減災(zāi)能力的重要組成部分，也是目前減災(zāi)工作亟待進一步改善的一些薄弱環(huán)節(jié)。明確提出加強減災(zāi)能力建設(shè)，有助于夯實各項減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，有助于從整體上提高我國減災(zāi)工作的質(zhì)量和水平?！兑?guī)劃》明確了國家綜合減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了“十一五”期間的發(fā)展目標：一是自然災(zāi)害(未發(fā)生巨災(zāi))造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降，造成的年均直接經(jīng)濟損失占GDP的比例控制在1.5%以內(nèi)；二是各省、自治區(qū)、直轄市，多災(zāi)易災(zāi)的市(地)、縣(市、區(qū))建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制；三是基本建成國家綜合減災(zāi)與風險管理信息共享平臺，建立國家災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、評估和應(yīng)急救助指揮體系；四是災(zāi)害發(fā)生24小時之內(nèi)，保障災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療衛(wèi)生救援、臨時住所等方面的基本生活救助；五是災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達到規(guī)定的設(shè)防水平，在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所；六是創(chuàng)建l000個綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識普及率明顯提高?！兑?guī)劃》明確了在“十一五”期間將開展全國重點區(qū)域綜合災(zāi)害風險和減災(zāi)能力調(diào)查工程、國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程、中央級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程、衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程、亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程、社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程、減災(zāi)科普宣傳教育工程和減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程等8個重點建設(shè)項目。上述重大項目的實施，對于提高國家綜合減災(zāi)能力具有關(guān)鍵和示范意義。“十一五”期間，國家將在上述重大建設(shè)項目上給予重點投資?！兑?guī)劃》提出，要將綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過加強國家綜合減災(zāi)管理體制、機制、法制建設(shè)，加大減災(zāi)投入，培育和發(fā)展減災(zāi)專業(yè)隊伍，推進減災(zāi)領(lǐng)域國際交流與合作等，促進《規(guī)劃》的落實。要落實好《規(guī)劃》，重點要做好以下三方面工作：一是各地區(qū)要根據(jù)《規(guī)劃》和本地區(qū)實際情況制定相應(yīng)的地方性綜合減災(zāi)規(guī)劃，逐級落實《規(guī)劃》提出的目標和任務(wù)；二是各有關(guān)部門要根據(jù)《規(guī)劃》，做好相關(guān)規(guī)劃的編制和銜接工作；三是各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，各司其職、各負其責、大力協(xié)作，要及時研究制定保障《規(guī)劃》實施的政策措施，盡快啟動相關(guān)重大項目，抓緊組織實施，確保各項目標和任務(wù)得以落實。10．建立國家綜合減災(zāi)管理“大部制”。一方面，可組建國家的“國土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機構(gòu)；另一方面，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設(shè)置上，將“人口—資源—環(huán)境”委員會更名為“人口-資源-環(huán)境-安全”委員會。2008年春中國南方雪災(zāi)給世人留下了深刻印象，災(zāi)后重建為完善國家及城市應(yīng)急機制創(chuàng)造了良機，但在災(zāi)后重建規(guī)劃中最應(yīng)思考的還不是災(zāi)區(qū)重建的科學(xué)配置與評估實施了怎樣周密的防災(zāi)規(guī)劃，而是未來中國國家的綜合減災(zāi)管理該如何布局。災(zāi)后重建，工作千頭萬緒，但由于正值新一屆全國人大、全國政協(xié)換屆，所以極有必要思考機構(gòu)建設(shè)上的應(yīng)急與常態(tài)相結(jié)合的綜合管理問題。以雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之廣，由任何一個省(區(qū))或現(xiàn)行部(委)管理并執(zhí)行都表現(xiàn)出問題，臨時指揮部發(fā)揮了作用，但仍然存在體制障礙。凡災(zāi)必由總理親自出面協(xié)調(diào)并督導(dǎo)，確實不符合國家《突發(fā)事件應(yīng)對法》責權(quán)力的要求。因此必須借鑒發(fā)達國家的作法，在強化綜合減災(zāi)的同時，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部(委)，如中國可稱“國土應(yīng)急安全部”。2003年“非典”事件給國人的最大啟示，就是面對危機事件，政府要在第一時間組織統(tǒng)籌社會、財物、救援等方面，立即將危機事態(tài)控制在最小范圍內(nèi)，具備部門整合、結(jié)構(gòu)嚴密、層次分明、職能獨具、科學(xué)調(diào)度的管理綜合體。雖然2003年“非典”后國家大力推進了從國家到地方、從宏觀到基層的應(yīng)急體系建設(shè)，但由于指導(dǎo)思想集中在要及時堵漏洞，要及時避險上，因而在一定層面上忽視了常態(tài)安全減災(zāi)建設(shè)管理體制的設(shè)置。如成立中央到地方的應(yīng)急辦，更多的職能是應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)管理，本次雪災(zāi)已暴露出其綜合性不強、效率不高、準備不充分等弊端。所以，建立由一個部委統(tǒng)管的國家綜合減災(zāi)體制，會最大限度地避免政府職能交叉，政出多門、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來的成本。從國際環(huán)境看，防災(zāi)減災(zāi)安全事業(yè)是政府應(yīng)提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。所以，它體現(xiàn)了一種特別的責任和使命，而建設(shè)安全減災(zāi)的服務(wù)型政府恰恰是實現(xiàn)這一目標的新標志。鑒于中國目前正大力推進“大部委制改革”思路，適時改革現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急體制已非常必要，因為用“大部委制”思路不僅是一次重構(gòu)，更是一次難得的契機。11．國家綜合減災(zāi)管理應(yīng)設(shè)統(tǒng)一部門?！盀楸苊庹毮芙徊妫岣叻罏?zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來的成本增加等問題，中國建立國家綜合減災(zāi)管理的部委勢在必行?！敝袊鵀?zāi)害防御協(xié)會副秘書長、北京市人民政府專家顧問團專家、第29屆奧組委安全顧問金磊將自己的這個建議寫成了一萬字的長信寄給了有關(guān)部門。作為災(zāi)害研究科技工作者，通過雪災(zāi)可以想到更多同類的問題及規(guī)律?，F(xiàn)在有的城市人口密度已高達每平方公里十幾萬人，如此密集的生存環(huán)境、如此大規(guī)模的經(jīng)濟需求，給供水、排水、供電、供油、供氣、救護等增加了巨大壓力。城市在突發(fā)事件面前，只能運用多元化的減災(zāi)手段解決問題。此次雪災(zāi)中，全方位地應(yīng)用各類技術(shù)手段，使得搶險救災(zāi)更富效率。交通受阻，用電子地圖開辟新路；電網(wǎng)癱瘓，用移動電站供電；通訊不暢，靠衛(wèi)星電話溝通……高科技手段進入雪災(zāi)救援后，搶險者如虎添翼。面對緊急救災(zāi)的迫切形勢，不僅需要緊急會診，制定科技救災(zāi)方案和技術(shù)要點，還要暢通渠道，大力傳播科技救災(zāi)的信息，重要的是要全方位啟動各類適用技術(shù)。中國自2003年“非典”事件后，大力推進了應(yīng)急預(yù)案的國家及地區(qū)建設(shè)。發(fā)達國家及聯(lián)合國對預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗都證明，任何災(zāi)害的應(yīng)急體系有賴于基礎(chǔ)性常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的協(xié)調(diào)，只有出于長遠的防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，才能使預(yù)警和避險行為成為現(xiàn)實?，F(xiàn)代災(zāi)害應(yīng)對的特征是慎言準備充分，要時刻保持憂患意識。雪災(zāi)之后，必須調(diào)整并再審各類應(yīng)急預(yù)案，不僅要有足夠的應(yīng)急預(yù)案，更要審核其在關(guān)鍵聯(lián)動環(huán)節(jié)上的關(guān)系。以2008年雪災(zāi)為例，涉及范圍如此之多，必須借鑒發(fā)達國家的做法，在強化綜合減災(zāi)的同時，設(shè)立統(tǒng)一的綜合減災(zāi)管理部門。金磊建議，可在國務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上進行改組，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機構(gòu)，無論發(fā)生何災(zāi)、災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部門在國務(wù)院指導(dǎo)下布置應(yīng)急救災(zāi)搶險活動，提高工作效率。12．2007年6月6日，中國氣象局與教育部，國務(wù)院應(yīng)急辦聯(lián)合免費向全國42萬多所中小學(xué)校贈送防雷科普DVD光盤和科普掛圖，并聯(lián)系各級電視臺播放防雷知識宣傳片。時隔兩個多月，8月16日，中國氣象局又與中國科協(xié)聯(lián)合開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳活動，一批宣傳氣候變化和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識和常識的科普作品登上“科普大篷車”、客運列車，傳到四面八方，走進城市、農(nóng)村。9月初，中國氣象局又與教育部聯(lián)合發(fā)文，加強全國中小學(xué)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作臺風……一系列氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作有條不紊地逐步深入下去。氣象部門歷來重視氣象科普宜傳工作，每年通過“世界氣象日”、“全國科技活動周”和“全國科普行動日”等活動，以及開放氣象科普基地、科普館和組織氣象夏令營、舉辦主題科普展覽等方式，普及氣象科學(xué)知識、宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，讓社會公眾了解氣象災(zāi)害的特點、預(yù)警信號及防御指南，增強他們的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高公眾避險、自救、互救的能力。經(jīng)過氣象部門不懈的努力，社會防災(zāi)減災(zāi)意識逐步增強。13．在2008年4月1日召開的全國社區(qū)綜合減災(zāi)工作座談會上，國家減災(zāi)委、民政部授予100家社區(qū)為首批“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。江蘇省泰州市海陵區(qū)城北街道工人社區(qū)人選，并作為唯一的社區(qū)代表作了經(jīng)驗介紹。據(jù)悉，“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”評選，是《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的一項內(nèi)容。工人社區(qū)位于城區(qū)的商貿(mào)核心圈，居民密集，人流量大。：轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有住宅樓51幢，居民1606戶，5300人，駐區(qū)企事業(yè)單位183家。近年來，該社區(qū)注重強化綜合防災(zāi)、減災(zāi)管理理念，加強機制和應(yīng)急平臺建設(shè)，居民自救防災(zāi)能力提高，為和諧社區(qū)建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。據(jù)介紹，工人社區(qū)成立了由居委會、轄區(qū)派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等6家成員單位組成的社區(qū)綜合減災(zāi)應(yīng)急指揮部，61名居民樓組長、120名社區(qū)黨員組成了防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急救援隊，并動員轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與。社區(qū)聯(lián)系實際制訂了《突發(fā)公共事件防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《綜合減災(zāi)應(yīng)急管理工作計劃》。工人社區(qū)為廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識，還制作了《突發(fā)公共事件一卡通》，向居民公布了25種突發(fā)事件的報告或求助電話號碼，發(fā)放《應(yīng)急自救手冊》等，組織了有1600多人參加的公共安全知識測試。社區(qū)居委會還與民政、地震、人防、消防、公安、衛(wèi)生等部門聯(lián)系，開辟了社區(qū)安全知識課堂，常年邀請專家來講課。2007年3月13日和6月28日，工人社區(qū)組織了兩場滅火、防震、逃生自救、搭建室外避難場所等社區(qū)防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)急演練活動，讓社區(qū)居民熟悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。14．中國氣象局負責人接受采訪時說，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，遭遇重大氣象災(zāi)害的損失總量將會擴大。同時由于全球氣候變暖引發(fā)的極端天氣氣候事件頻繁發(fā)生，也暴露出當前重大氣象災(zāi)害防御工作還面臨著不少難點和薄弱環(huán)節(jié)；一是現(xiàn)有氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測探測范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足氣象防災(zāi)減災(zāi)的需求；二是氣象部門雖然對1月10日以來的每次低溫、雨雪、冰凍天氣災(zāi)害過程作出了準確的預(yù)報，但對災(zāi)害性天氣的持續(xù)性和強度估計不足，對交通、電力等行業(yè)造成影響程度的預(yù)評估不夠；三是防御氣象災(zāi)害的部門合作、信息共享亟須加強，特別是預(yù)警信息發(fā)布后的社會聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)配合和有效應(yīng)對防范還不夠；四是預(yù)警信息發(fā)布渠道和手段不能滿足社會公眾的需求，預(yù)警信息的覆蓋面還不夠廣，公眾缺乏災(zāi)害防御的意識和科學(xué)知識。有關(guān)對策建議是，進一步做好南方地區(qū)防寒防凍和災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；盡快建立健全重大氣象災(zāi)害應(yīng)急處置和信息共享機制；加強基礎(chǔ)工程設(shè)施科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，提升應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的能力。在電力、交通、鐵路以及建筑工程等的規(guī)劃設(shè)計過程中，應(yīng)加強災(zāi)害性天氣的氣候可行性論證工作，特別是在電網(wǎng)的設(shè)計中要考慮南北方不同地區(qū)的低溫雨雪冰凍等氣候條件的可能影響，對電力線路桿塔載荷能力進行論證，并制定出相應(yīng)的標準，以提高其抗御極端氣象災(zāi)害的能力。進一步加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測能力建設(shè)，加強全球氣候變化背景下極端氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和影響評估技術(shù)研究，加強應(yīng)對極端氣象災(zāi)害科普宣傳，提高公眾自救互救能力。1、請根據(jù)“給定資料1～7”概述我國綜合減災(zāi)工作中還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標準答案：目前，我國的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：①一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全；②缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善；③災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全；④防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強；⑤基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進一步健全；⑥減災(zāi)資源普查、災(zāi)害風險綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風險分布情況掌握不清，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱；⑦減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐工作還比較薄弱；⑧各級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進一步提高，社會公眾減災(zāi)意識仍較薄弱。知識點解析：這是一道概述題。從給定資料反映的信息看，當前我國綜合減災(zāi)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)表述得并不明顯，需要考生結(jié)合一些正面的宣傳探求背面的不足。同時，年年防災(zāi)年年災(zāi)，這本身就是綜合防災(zāi)能力的一大不足，因此，回答此題時可以考慮從宏觀戰(zhàn)略和微觀措施兩個方面概述，微觀方面可從人、財、物、技等方面總結(jié)。當然，表述的時候可不受此思路限制，考生可根據(jù)本人習慣的思路寫出答案。2、請根據(jù)“給定資料8～12”提出今后我國綜合減災(zāi)工作應(yīng)重點做好哪些方面的工作。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。標準答案：新時期的綜合減災(zāi)工作，要按照以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力做好以下方面的工作：體制機制方面，一是加強國家綜合減災(zāi)管理體制和機制建設(shè)，二是將綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，三是加強減災(zāi)法制建設(shè)，建立健全減災(zāi)標準體系，四是國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，五是中央級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)；具體措施方面，一是加強減災(zāi)專業(yè)隊伍的培育和發(fā)展，二是推進減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作，三是加大自然災(zāi)害風險隱患和信息管理，四是完善自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報，五是加強自然災(zāi)害綜合防范防御，六是加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援，七是完善巨災(zāi)綜合應(yīng)對機制，八是提高城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，九是加大減災(zāi)科技支撐力度，十是加大減災(zāi)科普宣傳教育。知識點解析：這是一道對策題，考生作答時需要兼顧我國當前綜合減災(zāi)工作中尚待改進的方面和《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中所提出的新目標、新任務(wù)作答，對薄弱環(huán)節(jié)的改進本身就是工作水平的提高，規(guī)劃中提出的新內(nèi)容其實也是進一步提高綜合減災(zāi)能力的原則性要求，所以，兼顧了這兩個方面，再加上考生本人獨立思考，就能圓滿回答該題。3、“給定資料5”中“回良玉指出，加強綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，請你對這個“系統(tǒng)工程”予以評析。要求：簡明、深刻、準確地闡釋觀點，不超過500字。標準答案：綜合減災(zāi)能力建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這是中國減災(zāi)實踐的共識，所謂綜合減災(zāi)，是指“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，整合各方面資源，全面提高減災(zāi)效能。在實際工作中，每一次災(zāi)害可能都不是一個部門、一個地方能夠獨立完成減災(zāi)救災(zāi)的，它需要的是人、財、物、技等資源的有效事例和國家及相關(guān)職能部門、地方政府及相關(guān)職能部門通力協(xié)同配合，否則，就很難有效地開展工作。特別是近年來，隨著災(zāi)情的復(fù)雜化和覆蓋面的擴大化，更能顯出這一工作必須建成一個系統(tǒng)工程，如自然災(zāi)害風險隱患和信息管理能力、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力、自然災(zāi)害綜合防范防御能力、國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力、巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力、減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)科普宣傳教育能力等方面的建設(shè)，沒有一個有效的體制與機制是根本不可能完成的。因此，要按照以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會各方面的合力作用，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，著力健全符合中國國情的綜合減災(zāi)管理體制和運行機制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的宗旨，促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。知識點解析：這是一道分析題，事實上，評析綜合減災(zāi)能力這一“系統(tǒng)工程”并沒有太復(fù)雜的內(nèi)容：首先，它是一個正確的命題，考生不需要從反面論證它；其次，所謂系統(tǒng)只是講綜合減災(zāi)涉及的面比較大，部門比較多；最后，站在、和諧社會建設(shè)的高度上提一些原則性的建議即可完成作答。4、請以“從綜合防災(zāi)說開去”為題，寫一篇文章。要求；(1)結(jié)合給定資料，自選角度；(2)符合題意，觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)總字數(shù)800～1000字。標準答案：知識點解析：這是一道命題作文題?！皬木C合防災(zāi)說開去”這一題目相對比較具體，寫作時立足點應(yīng)放在以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的建設(shè)上。寫作的角度可以再作限定，如綜合防災(zāi)對于和諧社會建設(shè)的重大意義、綜合防災(zāi)工作存在問題及完善思路、綜合防災(zāi)系統(tǒng)工程建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)、2008年南方大災(zāi)的反思等。寫作時一些相關(guān)要點可從以下方面中選?。阂匀藶楸镜暮椭C社會建設(shè)思想、綜合減災(zāi)的工作成就不足與新思路、綜合減災(zāi)要實現(xiàn)的目標、綜合減災(zāi)應(yīng)為經(jīng)濟社會建設(shè)保駕護航等等。5、“給定資料11～12”反映的信息表明，在防災(zāi)減災(zāi)過程中，人的主觀能動性與專業(yè)能力是相當重要的，請你對防災(zāi)減災(zāi)中人的因素予以評析。要求x見解深刻，條理清楚，表達簡潔流暢，不超過500字。標準答案：綜合減災(zāi)，都離不開人的參與，這包括普通民眾和專業(yè)技術(shù)人員。防災(zāi)減災(zāi)積極性的調(diào)動是比較容易的，但相關(guān)的防災(zāi)的基本知識、基本技能就不是一朝一夕能夠養(yǎng)成的。因此，對于普通民眾，要大力組織宣傳教育：①開發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制減災(zāi)宣傳案例教材；建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，在公共場所設(shè)置減災(zāi)知識宣傳欄，在廣播電臺、電視臺開設(shè)減災(zāi)知識宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告，組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險的實用技能；②利用現(xiàn)有場地和設(shè)施，在全國建立減災(zāi)宣傳教育基地。對于專業(yè)人才，更要重視其能力培養(yǎng)：①要加強減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位、多層次的減災(zāi)科技教育，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；②加大經(jīng)費、裝備投入，提高各級減災(zāi)隊伍特別是基層隊伍的應(yīng)急救援能力；③立足減災(zāi)工作的實際需要，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)減災(zāi)人才隊伍和專家隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；④構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團體，積極參與減災(zāi)工作；⑤充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用?？傊?，有了強有力的綜合減災(zāi)隊伍，綜合減災(zāi)能力的提高就指日可待了。知識點解析：這是一道分析題。事實上，無論什么工作，人作為其中舶一個不可忽視的因素始終起著舉足輕重的作用，對這一問題進行評析重點要把握兩個群體，一個是普通公民群體，一個是專業(yè)人士群體，對此分開評析，具體的內(nèi)容就相對比較簡單了。6、請以“預(yù)防與應(yīng)對”為題，寫一篇文章。要求：(1)參考給定材料，觀點明確，內(nèi)容充實；(2)結(jié)構(gòu)完整，語言生動；(3)總字數(shù)1000～1200字。標準答案：知識點解析：這是一道給定題目的命題作文?！邦A(yù)防與應(yīng)對”寓意綜合減災(zāi)應(yīng)預(yù)防在先、在預(yù)防將災(zāi)害化解或有效降低災(zāi)害度的基礎(chǔ)上積極應(yīng)對，從而大大提高綜合減災(zāi)能力，寫作時立足點應(yīng)為和諧社會與人文世界建設(shè)的高度，寫作的角度可選擇余地較大，如預(yù)防與應(yīng)對的重要性與必要性、預(yù)防與應(yīng)對的聯(lián)動、預(yù)防與應(yīng)對雙管齊下的收效等等；寫作時一些相關(guān)要點可從以下方面中選?。汉椭C社會建設(shè)、人文關(guān)懷的理念、災(zāi)害減少對于我國經(jīng)濟社會建設(shè)的重大意義、綜合減災(zāi)于作現(xiàn)狀不足與改進措施等等。國家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．2011年4月，全國婦聯(lián)開展農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛行動電視電話會議，會上提到全國農(nóng)村留守兒童超過2000萬，已占兒童總數(shù)20%以上，其中，廣東省農(nóng)村留守兒童約100萬，他們的生存狀況堪憂?！叭绻r(nóng)村留守婦女兒童不幸福，我們就很難說幸福廣東?！睆V東省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說，她要求各級婦聯(lián)要對農(nóng)村留守婦女和兒童進行逐戶摸查，對哪些家庭需要幫助要做到心中有數(shù)。尤其是對那些兩夫妻都外出、只留下老人和孩子的家庭要了解?！安灰鹊匠鍪铝瞬虐l(fā)現(xiàn)?！薄傲羰貎和嫫鄾?，半年難見爹和娘，放學(xué)回家忙家務(wù)，夜里夢中喚爹娘?！边@就是農(nóng)村留守兒童的真實寫照。在粵北山區(qū)的清遠市農(nóng)村，“半年難見爹和娘”的兒童實在是太普遍了。記者從清遠市相關(guān)部門獲悉，目前清遠農(nóng)村的留守兒童已超過16萬人，盡管省里支持了清遠三百多萬元，但還需要政府和各界通過建立留守兒童監(jiān)護制度和列入各級政府議事日程等方式，從根本上解決留守兒童教育成長的重大問題。佛岡是清遠較不發(fā)達的縣城之一，為了給家人更好的生活環(huán)境，許多青壯年選擇了背井離鄉(xiāng)。他們像候鳥一樣，每年春節(jié)剛過，便飛向沿海各個城市打工，直到下一個春節(jié)的到來，幾年不回家，也是常有的事。這個32萬人的縣城，單獨留在農(nóng)村依靠祖輩或親戚照看、撫養(yǎng)、教育的未成年子女有七千多人，他們被稱為“留守兒童”。不時有來自廣州的志愿者來到這里探訪留守兒童，為他們送來各種書籍和娛樂用具。留守兒童在成長過程中面臨的心理和生理困惑令全社會感到道德上的重負。由于外出打工的父母長年累月難得有機會回一趟家，留守兒童缺乏父母的監(jiān)護和保護，往往容易遭受來自社會暴力的傷害。因為對父母的強烈思念，留守兒童還會在沖動下做出出格的舉動。陽山縣一所村小學(xué)有6名留守小學(xué)生，父母均在清遠市一家建筑工地打工，長時間未回家，學(xué)校放暑假后，這6名學(xué)生(大的13歲，小的只有8歲)商議離家出走去找父母。因為沒盤纏，3個年紀較大的學(xué)生就把學(xué)校的防盜網(wǎng)鋼筋偷去賣，得到100多元，之后6個孩子沿著107國道往清遠、廣州方向步行，走了半天，3個年紀較小的學(xué)生感到太累中途返回，另3名年紀較大的學(xué)生繼續(xù)前行，沿途在路邊過夜。他們走到清遠感到太累了，于是偷了兩輛自行車又騎車繼續(xù)南下，到了廣州市區(qū)，錢已花光了，就把偷來的自行車賣了，之后一直在廣州流浪，幾天后遇上一個盜竊團伙，教唆他們?nèi)ヤN贓。就這樣，他們在廣州20多天都找不到父母，其中1名小孩支持不住，病倒在一座立交橋下，所幸遇到一名環(huán)衛(wèi)工人是陽山老鄉(xiāng)，才想方設(shè)法通知其父母到廣州將他們接回老家。意外傷害也是留守兒童經(jīng)常遭遇的。記者獲悉，清遠市人民醫(yī)院曾經(jīng)接診了被鞭炮炸成重傷的留守兒童患者小強，成功為其截去三根手指，并從肺部取出一塊金屬碎片。這名10歲的男孩在與哥哥玩鞭炮時一起被炸致生命垂危，同時被炸傷的還有另一名村童?；洷鞭r(nóng)村留守兒童學(xué)習成績普遍不高。通過對留守兒童的家訪及對仙鶴鎮(zhèn)各小學(xué)老師的采訪可以得知，75%的留守兒童成績在中等以下，23.5%處于中等水平，中等以上至優(yōu)秀的只有1.8%。留守兒童思想道德教育也往往得不到足夠的重視。由于學(xué)校師資力量不足及父母不在身邊教育等原因，留守兒童思想道德教育被嚴重忽視。一方面，隔代監(jiān)護人大多忙于農(nóng)務(wù)，無暇教育兒童。另一方面，隔代監(jiān)護人由于自身素質(zhì)限制，教育水平不高、手段不當。據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果顯示，約85%的留守兒童隔代監(jiān)護人采取暴力手段“教育”兒童。錯誤的教育方式導(dǎo)致錯誤的教育結(jié)果，當?shù)匦W(xué)教師及居民反映，留守兒童打架斗毆、酗酒滋事的事情時有發(fā)生，有留守兒童甚至偷家里的錢去網(wǎng)吧上網(wǎng)，徹夜不歸。留守兒童文藝、體育教育基本空白。由于農(nóng)村師資力量水平的限制，留守兒童在音樂、美術(shù)、舞蹈等藝術(shù)類學(xué)習上基本空白，體育教育更是被忽視。盡管留守兒童家庭較之一般農(nóng)村家庭較為富裕，但鄉(xiāng)村學(xué)校條件有限，許多小學(xué)采取“包班”制度，一個老師承包一個教學(xué)班的全部課程，教育水平有限，無法滿足素質(zhì)教育的需求。留守兒童缺乏心理、生理健康教育上的輔導(dǎo)，易導(dǎo)致行為產(chǎn)生偏差。鄉(xiāng)村小學(xué)對體育課、心理健康教育課的師資投入極少，留守兒童長期得不到心理、生理健康教育上的輔導(dǎo)，約90%的留守兒童不參與體育活動，更有約30%的留守兒童出現(xiàn)沉迷網(wǎng)絡(luò)、電視及抽煙喝酒等不良習慣。2．“爸媽不在身邊時，你會覺得孤獨嗎?”“感覺孤獨時，你會怎么辦?”某鎮(zhèn)中心小學(xué)針對留守兒童做了一次詳細的問卷調(diào)查，并希望以此了解留守兒童普遍的心理狀態(tài)。對于“如果讓你跟爸媽說說心里話，你最想說什么”的問題，答案大部分是“爸爸媽媽你們能早點回來么?我很想你們”；對于“你最開心的事情是什么”的問題，答案無一例外都和父母有關(guān)，有“和爸爸媽媽一起過生日”的，也有“和父母通電話”等。在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近九成學(xué)生表示有孤獨感，排解孤獨的辦法是經(jīng)常看看爸媽的照片，或者跟爸媽通電話。還有幾個學(xué)生表示，感覺孤單時就看動畫片、打游戲或者一個人在屋里發(fā)呆。著名女性研究專家孫曉梅指出，留守兒童由于缺乏父母的陪伴，得不到父母的關(guān)愛，其行為和心理都會受到影響，甚至會不懂得如何關(guān)愛他人，嚴重的可能產(chǎn)生被父母拋棄的抑郁心理。應(yīng)用心理學(xué)專家筱丹在接受采訪時說，留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，普遍缺少父母的關(guān)愛和有效的教育，極易產(chǎn)生認識上的偏離和心理發(fā)展的異常，一些人甚至因此走上犯罪道路。筱丹指出，應(yīng)該引起社會特別重視的是，留守兒童家庭中大多是父親外出，這對孩子的成長會產(chǎn)生比較明顯的負面影響。父親和母親在家庭當中，所擔負的教育角色是不同的，家庭教育中父親的缺席，意味著教育方面會有某一方面的欠缺，而這種欠缺往往是一種硬傷。一般而言，母親更多的是關(guān)注孩子的撫養(yǎng)、撫育和情感方面的交流，而父親對孩子更多的是側(cè)重于一種社會行為的示范上。山西省婦聯(lián)的一項有關(guān)留守兒童的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，留守兒童最期待五類關(guān)愛。這五類關(guān)愛分別是：情感交流，在征集到的“留守兒童”書信中，“孤獨”和“思念”等字眼出現(xiàn)的頻率最高；道德引領(lǐng)，處在道德成長關(guān)鍵期的“留守兒童”，在遠離父母、監(jiān)管不到位的情況下，容易偏離健康的生活追求和道德準則，加重或催化其身上處于萌芽狀態(tài)的一些問題；學(xué)習輔導(dǎo)，特別是雙親在外的“留守兒童”在書信里或接受訪談時提到，做功課遇到“攔路虎”時，爺爺奶奶和身邊其他的人多難以提供幫助；生活照顧，多數(shù)“留守兒童”在生活方面存在困難；安全保護，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來，不少偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)村小學(xué)被撤并到中心校，路途遙遠，交通不便，孩子上學(xué)困難很大，而“留守兒童”由于父母不在身邊，祖父母年老體衰，接送就成了問題。3．記者在廣西農(nóng)村采訪時了解到，由于家中只有一個孩子，越來越多在外打工的父母選擇留在縣城或集鎮(zhèn)，為了孩子上學(xué)而邊打工邊“陪讀”。中國社會科學(xué)院專家曾撰文指出，原本在大城市務(wù)工的中西部農(nóng)民因子女教育而腳步躑躅，可能會加劇沿海地區(qū)和大城市的“用工荒”?，F(xiàn)年35歲的陜西農(nóng)民楊學(xué)慶2009年把當時6歲的女兒送進村里的小學(xué)后，和妻子結(jié)伴到廣西南寧市一家私營企業(yè)打工。與中國大多數(shù)農(nóng)民工一樣，他們的女兒從此成了“留守兒童”，生活起居全部交由爺爺奶奶照料。2012年春節(jié)，楊學(xué)慶感覺到女兒性格和舉止上的變化，便和妻子商量，要么把孩子帶到廣西上學(xué)，要么夫妻倆留下一個人照顧孩子?？紤]到女兒隨自己到廣西進城讀書可能遇到的一系列難題，最終選擇了讓妻子留下。在楊學(xué)慶的家鄉(xiāng)，許多年輕父母由于擔心年幼的孩子無法過早獨立生活，放棄