河北公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共36題）

河北公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9套）（共36題）河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力和貫徹執(zhí)行能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．交通擁堵、房價(jià)高企、生活成本增加……越來越多的人發(fā)覺，城市似乎并沒有想象的那么美好。“首都變‘首堵’，房子又貴得出奇，這北京真是沒法住了?！苯鼉蓚€(gè)月，北京已有過兩次全城大堵車，其中一次不過是下點(diǎn)小雨，卻導(dǎo)致全市140多條主要線路擁堵達(dá)數(shù)小時(shí)，許多市民為此抱怨。除交通擁堵之外，房價(jià)高企、生活成本提高、空氣污染、無處不在的噪音……特大型城市集中暴發(fā)的“城市病”，讓越來越多的人發(fā)覺，城市似乎并沒有那么美好，一些人甚至開始逃離“北上廣”。特大城市注定難以“宜居”嗎?快速成長的城市將“煩惱”到何時(shí)?該如何治理已經(jīng)出現(xiàn)的“城市病”?為了避開早高峰，家住北京市大興區(qū)的劉先生每天6點(diǎn)就要出門，趕往位于東三環(huán)的公司上班。“其實(shí)公司正常上班時(shí)間是9點(diǎn)，但如果7點(diǎn)開車出門，正好趕上早高峰，肯定會遲到?！眲⑾壬嬖V記者。除了要早出門外，為了避開晚高峰，劉先生幾乎每天都“主動”加班，20點(diǎn)才下班回家?！皩?shí)在不想把時(shí)間都‘堵’在路上?！彼f。據(jù)了解，目前北京的交通擁堵時(shí)間已經(jīng)從2008年的每天平均3.5小時(shí)增加到現(xiàn)在的5小時(shí)，汽車平均時(shí)速僅為15公里。劉先生老家在河南，大學(xué)畢業(yè)后來京工作，2008年10月在北京結(jié)婚?！坝捎跍?zhǔn)備馬上要小孩，就想起碼也要買個(gè)兩居。雖然當(dāng)時(shí)北京房價(jià)受國際金融危機(jī)的影響有所下降，但四環(huán)以內(nèi)的房價(jià)我還是承受不了。想來想去，也只能在大興這樣的地方買房了?！绷顒⑾壬l(fā)愁的，遠(yuǎn)不止每天要“早出晚歸”?！昂玫纳虉?、醫(yī)院、娛樂休閑設(shè)施都集中在市中心，平時(shí)動不動就要往城里跑?！爆F(xiàn)在他正為兒子上幼兒園發(fā)愁，京城“入園難”已不是什么新鮮事。其實(shí)，除了房價(jià)高、交通擁堵、街區(qū)發(fā)展失衡這些市民們?nèi)粘＞湍苌钋畜w會的“城市病”外，北京、上海、廣州等特大城市還面臨著不同程度的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等“城市病”。2．城市的好處毋庸置疑。一方面，同樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，集約使用可產(chǎn)生更高的收入和更多的就業(yè)；另一方面，人口的聚集使服務(wù)業(yè)發(fā)展，與城市化相伴隨的家庭活動社會化的過程使人們的生活質(zhì)量提高，有更多的時(shí)間進(jìn)行教育、文化、休閑、娛樂等活動。但是，當(dāng)城市擴(kuò)張到一定程度，“城市病”就會隨之而來。中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙認(rèn)為，城市是一個(gè)開放的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是一個(gè)運(yùn)動的矛盾統(tǒng)一綜合體，難免會有這樣那樣的問題，城市有點(diǎn)“病”是正常的，只要不“病人膏肓”導(dǎo)致城市“偏癱”就可以治理。只是特大城市的“城市病”更嚴(yán)重一些，治理的需求更迫切一些。所謂“城市病”，是由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冗^度集中而引起的一系列社會問題。它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量一目下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展?！啊鞘胁　浅鞘谢漠a(chǎn)物。特大城市功能高度集中，而周邊中小城鎮(zhèn)功能很不健全，從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高效益來看，特大城市有許多優(yōu)勢，也正因如此，人、財(cái)、物等生產(chǎn)力要素不斷向城市集聚，導(dǎo)致城市規(guī)模越來越大，各種‘城市病’隨之產(chǎn)生?！敝袊茖W(xué)院經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展研究室副主任張文忠說?！俺鞘胁　钡膶α⒚媸浅鞘械囊司有?。每個(gè)人都希望，城市既是繁華現(xiàn)代的又是宜居舒適的。宜居的標(biāo)準(zhǔn)有很多，但根據(jù)學(xué)術(shù)界普遍的觀點(diǎn)，城市是否宜居，有一條“紅線”：環(huán)境承載力。在人類活動強(qiáng)度超出城市環(huán)境承載能力之前，人類活動強(qiáng)度越大，城市宜居性越高：但在人類活動強(qiáng)度超過城市的環(huán)境承載能力之后，人類活動強(qiáng)度越大，城市的宜居性越低。當(dāng)前北京、上海、廣州等特大型城市人口過度聚集，人類活動強(qiáng)度均超過了環(huán)境承載能力，從而導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)惡化等諸多“城市病”，離“宜居”越來越遠(yuǎn)。3．S市高樓大火奪走了50多條生命：Z市自來水管發(fā)生7年來第十次爆裂，幾十萬人停水；B市繁華路段再現(xiàn)跑水、塌陷，……2010年的一系列新聞事件讓我們把關(guān)注的視角投向城市的規(guī)劃和管理。在城市化進(jìn)程飛速發(fā)展的過程中，如何讓我們居住得更安全?如何讓我們的交通不要遇暴雨就癱瘓?如何讓我們的地標(biāo)建筑不要建了拆，拆了建?社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所人居環(huán)境中心主任侯京林認(rèn)為，中國城市最脆弱的部位在于城市的規(guī)劃管理。時(shí)任國家建設(shè)部副部長的仇保興曾經(jīng)在“2007城市可持續(xù)發(fā)展國際市長高層論壇”上指出，中國城市總是出現(xiàn)急功近利的規(guī)劃凋整，不顧實(shí)際提出要建國際化城市。但對于城市的大多數(shù)規(guī)劃制定者來說，卻也有著頗多無奈。因?yàn)樵谒麄兊谋澈?，是五年制的干部考核任免制度。五年?nèi)，必須見成效。侯京林說，因?yàn)槲覀兊母刹咳纹谑俏迥?，所以我們的所有的東西都是五年規(guī)劃，城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先至少是三十年而不是五年。所以不能把城市重新修建蓋了幾棟樓、新發(fā)展了兒個(gè)小區(qū)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，所以這就造成了換一屆政府就重新去修、重新花錢。全國政協(xié)委員、著名藝術(shù)家李延聲說，我國1990年即頒布實(shí)施了《城市規(guī)劃法》，2008年又正式頒布實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市規(guī)劃本應(yīng)全面納入法制軌道。目前已有部分省市頒布了地方性法規(guī)和條例，從立法上對城市規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。但總的來看，我國的城市規(guī)劃立法仍顯滯后。城市規(guī)劃缺乏現(xiàn)實(shí)的法律保護(hù)，尤其是在行政命令過分干涉的城市中，規(guī)劃無法依靠自身所依據(jù)的理論或者意向來實(shí)現(xiàn)，受到多方面的行政干擾，尤其是地方一把手的干擾。2010年10月有媒體報(bào)道，重慶市江津區(qū)區(qū)委書記以樓盤擋住政府風(fēng)水為理由，要求一棟在建樓盤停工。報(bào)道稱，根據(jù)規(guī)劃，在建的樓盤共三棟樓，當(dāng)時(shí)已經(jīng)建好了兩棟，第三棟也建了三層。耗資兩三億的樓盤就因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的一句“擋風(fēng)水”而險(xiǎn)些一命嗚呼。城市經(jīng)濟(jì)專家劉維新指出，行政干預(yù)過多也是我國城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃的一個(gè)主要障礙。改革開放以來，特別是近10年，許多城市變得越來越?jīng)]有自己的個(gè)性，到處是似曾相識的街道，“歐美風(fēng)格”的小區(qū)，千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實(shí)際來制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，不結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素搞規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，千城一面，功能設(shè)施配套不全。4．改革丌放以來特別是近幾年，中國城市化速度加快，但相對于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城市化仍然滯后。按當(dāng)年匯率計(jì)算，2006年中國人均GDP已超過2000美元，而城市化率為43.9%。按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式，1500美元左右對應(yīng)的城市化率應(yīng)在60%左右。按照工業(yè)化水平計(jì)算，2005年中國二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)87.4%，韓日等國同等工業(yè)化率對應(yīng)的城市化率也都在60%以上，顯然中國城市化明顯滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，城市的發(fā)展既有賴于廠商聚集，又有賴于居民聚集，生產(chǎn)聚集效應(yīng)和消費(fèi)聚集效應(yīng)同時(shí)并存。而中國現(xiàn)階段，因?yàn)楣芾眢w制、用地政策以及現(xiàn)有利益格局的限制，跨區(qū)域發(fā)展受到限制，不少城市發(fā)展規(guī)模受到限制，既影響了生產(chǎn)和消費(fèi)聚集效應(yīng)的發(fā)揮，削弱了區(qū)域中心城市發(fā)展動力，也成為現(xiàn)有超大城市進(jìn)一步膨脹的因素。各城市普遍盲目追求產(chǎn)量和總量的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出績效相對被忽視。相對于第二產(chǎn)業(yè)，各城市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的動力普遍不足，發(fā)展相對滯后，2006年中國第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重仍在39.5%左右變化。就產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)而言，改革開放以后，中國城市總體上仍然沿襲傳統(tǒng)的高投入、高產(chǎn)出、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式，企業(yè)研發(fā)動力不足，技術(shù)進(jìn)步緩慢，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的作用較低，高技術(shù)含量的生產(chǎn)能力不足，產(chǎn)業(yè)層次整體水平較低，也因此導(dǎo)致地區(qū)優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，地區(qū)間發(fā)展差距加劇。5．我國水資源人均占有量不足世界平均水平的1/4，同時(shí)時(shí)空分布不均。如西北以冰雪融水補(bǔ)給為主的河流6～8月的徑流量超過全年的80%，耕地面積占全國60%的北方地區(qū)水資源量僅占15%等。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，截至2006年，我國661個(gè)建制市中缺水城市占2/3，其中100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，年缺水總量達(dá)400億立方米。與此同時(shí)，絕大多數(shù)城市用水效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，用水效率較低。水資源短缺已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約。我國幅員遼闊，但人均國土面積僅及世界平均水平的35%，可利用土地特別是可耕地不足。根據(jù)國家土地變更調(diào)查，2006年全國人均耕地面積僅為世界人均水平的40%。從用地結(jié)構(gòu)來看，一些城市忽視城市環(huán)境質(zhì)量提高，公共綠地、公共配套設(shè)施用地、住房用地不足或比重普遍偏低。從用地效率來看，由于土地管理體制的缺陷，建設(shè)用地開發(fā)混亂，浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，城市人口增加與城市建設(shè)用地供給不足的矛盾突出，城市土地利用效率低下，已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的重要“瓶頸”。我國人均能源資源擁有量較少。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消費(fèi)逐年上升。近年來我國工業(yè)結(jié)構(gòu)重工化趨勢增強(qiáng)，生產(chǎn)性能源需求進(jìn)一步增長。隨著快速城市化和居民收入水平的提高，城市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級，汽車、空調(diào)等高耗能消費(fèi)品消費(fèi)增加，城市生活性能源需求快速增長。城市生產(chǎn)性能源需求和生活性能源需求的雙重增長導(dǎo)致能源缺口加大。另外，奢侈消費(fèi)傾向有蔓延趨勢。能源供給缺口和低利用效率成為城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的威脅。6．2006年全國113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市中，沒有一個(gè)城市的空氣質(zhì)量達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；44.2%的城市達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)；48.7%的城市達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)；還有7.1%的城市為劣三級。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，二氧化硫污染問題尚未解決，2006年全國13.2%的城市二氧化硫年均濃度超過二級標(biāo)準(zhǔn)，其中劣三級的城市占3.6%，這也使得全國一半以上的城市遭受酸雨襲擊；第二，北方城市沙塵天氣肆虐，21世紀(jì)以來北方沙塵天氣增多，2006年沙塵天氣分12次32天大范圍地影響了中國北方城市環(huán)境空氣質(zhì)量。工業(yè)化步伐加快，工業(yè)化對水資源的污染不斷加劇，但不少城市對水環(huán)境的保護(hù)力度不足，污染問題日益突出。全國城市集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率88.69%，水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率82.13%，分別比2005年下降了9.01個(gè)百分點(diǎn)和7.24個(gè)百分點(diǎn)，部分城市出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。長期以來固體廢棄物和生活垃圾一直困擾著我國城市環(huán)境，一些大城市不同程度地存在垃圾“圍城”現(xiàn)象。近年來，隨著國家對城市環(huán)保加強(qiáng)管理，固體廢棄物和生活垃圾綜合利用和處理有了較大改善，但未來發(fā)展不容樂觀，城市固廢治理任重而道遠(yuǎn)。7．1999年我國進(jìn)入人口老齡化國家的行列，再過20多年將進(jìn)入人口老齡化的高峰期。老齡化趨勢首先在城市地區(qū)出現(xiàn)，特別是在一些大城市，如上海、北京、天津、重慶等超大城市65歲以上人口所占比重2000年已分別達(dá)11.53%、8.36%、8.33%和7.90%。人口老齡化必將帶來嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會問題。我國人口基數(shù)大，隨著城市化的加速，城鎮(zhèn)勞動力供給將持續(xù)增加。我國城鎮(zhèn)近年每年新增勞動力超過540萬人，而實(shí)際吸納新增就業(yè)人員只在300萬人左右，城市就業(yè)壓力持續(xù)增加。1995～2006年，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2.9%上升到4.1%。同時(shí)。隨著大學(xué)擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力也在增大。2001～2007年全國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)由114萬增加到495萬，而大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率呈現(xiàn)顯著下降趨勢，2001年就業(yè)率在90%以上，至2006年僅為～70%左右，導(dǎo)致人才浪費(fèi)，也成為社會不穩(wěn)定的因素。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，我國城市居民收入差距擴(kuò)大，失業(yè)和下崗職工大量增加，社會保障體系建設(shè)相對落后，從不同層面加劇了城市貧困。主要表現(xiàn)為：一方面，貧困群體的生活困難程度加劇。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2005年最貧困5%城市家庭人均可支配收入只有2495.7元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)平均人均可支配收入的23.7%，而2000年該比例為37%，5年間下降了近14個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，城市相對貧困問題突出，居民收入差距不斷拉大。據(jù)測算，城鎮(zhèn)居民最高組與最低組的收入之比由2002年的5.1:1擴(kuò)大到2005年的5.3:1，形成絕對貧陲l和相對貧困并存的局面。與此同時(shí)，我國針對城市貧困的社會保障體制建設(shè)相對滯后。一是國家低保標(biāo)準(zhǔn)過低，2006年月人均標(biāo)準(zhǔn)83.6元，僅相當(dāng)于當(dāng)年城市人均收入的8.5%；二是低保覆蓋面窄，按照國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可的8%標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國2006年城市貧困人口應(yīng)為4616萬人，而當(dāng)年享受低保的城市人口為2240萬人，覆蓋面僅為48.5%。8．什么樣的城市算宜居?2007年，由中國城市科學(xué)研究會等單位牽頭完成的《宜居城市科學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系研究》通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司驗(yàn)收。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，可從社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度和綜合評價(jià)七大項(xiàng)來評價(jià)一個(gè)城市的宜居程度，綜合宜居指數(shù)在80以上，就可稱之為“宜居城市”?！斑@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只是導(dǎo)向性的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不是強(qiáng)制性的行政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此，對城市規(guī)劃和城市管理尚不具備約束力。”該課題研究的負(fù)責(zé)人羅亞蒙說。他認(rèn)為，由于缺乏此類城市化質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的約束，“當(dāng)前在我國的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域，理想和現(xiàn)實(shí)最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP淪’的沖突?！彼榻B，長期以來，GDP是我國評價(jià)考核城市發(fā)展的重要指標(biāo)，也是考核城市管理者工作成績的重要指標(biāo)，“唯GDP論”直接導(dǎo)致城市發(fā)展走上規(guī)模擴(kuò)張之路。常年關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的張文忠教授認(rèn)為，科學(xué)合理的規(guī)劃是城市管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。他介紹，總結(jié)國際許多特大型城市規(guī)劃管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)完善周邊區(qū)域功能，盡量減少職住分離現(xiàn)象，減少“鐘擺式”通勤；城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)疏散主城區(qū)功能，盡量減少人流、物流在中心城區(qū)的高度集中：應(yīng)當(dāng)按照人口比例等合理配置公共資源。促進(jìn)高品質(zhì)公共資源的均衡配置?！耙殉鞘凶鳛橐粋€(gè)系統(tǒng)來管理。不能頭痛醫(yī)頭，就事論事，要通盤考慮城市發(fā)展、功能布局。”中國科學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展研究室副主任張文忠說。9．2010年上海世博會上，許多專家探討了城市宜居的問題。其中，上海市建交委副主任沈曉蘇的一個(gè)看法格外引人關(guān)注，他認(rèn)為宜居城市應(yīng)該是一個(gè)“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市。因?yàn)?，嬰兒車能不能上街，其后邊包括相關(guān)設(shè)施是否無障礙、道路是否暢通無阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時(shí)間和空間。嬰兒車在街頭出現(xiàn)的多少，正是一個(gè)城市宜居水準(zhǔn)的全面考量。令人欣慰的是，改變正在發(fā)生。在世博會召開之前，上海市96%以上的道路口都設(shè)立了原始坡道，公園100%實(shí)現(xiàn)了有坡道。為改善空氣質(zhì)量，世博園區(qū)公交車采用了新能源。當(dāng)然，這還不夠。國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長N說，要建設(shè)一個(gè)和諧城市，它的基礎(chǔ)必然要走向綠色。無論東方、西方，都是同樣的歷程。因此，他對和諧城市有一個(gè)基本的定義——它是具有特定的人口數(shù)量、空間規(guī)模、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度、社會成熟度、人居的適宜度、文明認(rèn)知度以及環(huán)境的緩沖能力、生態(tài)的自凈能力、創(chuàng)新推進(jìn)能力的綜合表達(dá)。一個(gè)宜居的城市，必然包含了人和自然的和諧，人和人之間的和諧。1、概括“給定資料1、2”的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：在城市發(fā)展過程中，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大量投入和人口集聚，產(chǎn)生了更高的收入和更多的就業(yè)，同時(shí)也提高了人們的生活質(zhì)量，提升人們的幸福感。但由于城市人口、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冗^度集中，人類的活動強(qiáng)度超過了城市的承載性、就會產(chǎn)生諸多的社會問題，這些社會問題就是“城市病”?！俺鞘胁　笔浅鞘谢漠a(chǎn)物，是與城市的宜居性相對的?！俺鞘胁　钡木唧w表現(xiàn)為交通擁堵、房價(jià)過高、街區(qū)發(fā)展失衡以及人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量一路下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、“給定資料3”反映了我國城市規(guī)劃過程中存在的諸多問題，請你提出解決這些問題的措施建議。要求：措施得當(dāng)、具有針對性。分條作答，不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：針對城市規(guī)劃過程中存在行政命令過分干涉、缺少現(xiàn)實(shí)的法律保護(hù)、盲目規(guī)劃缺少特色等問題，提出以下建議：一是要加強(qiáng)城市規(guī)劃立法。各地要在《城市規(guī)劃法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》兩大規(guī)劃基本法之下，結(jié)合各地具體情況．制定相應(yīng)的實(shí)施條例，從立法上對城市規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。二是要立足本地實(shí)際，注重個(gè)性特色。各地城市規(guī)劃要考慮城市的自然景觀和人文歷史、資源優(yōu)勢，從特色、優(yōu)勢等方面科學(xué)準(zhǔn)確地為城市定位，堅(jiān)持因地制宜，打造特色城市。三是完善干部考核任免制度。將人口就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、市容環(huán)境、居民生活等納入到干部考核評價(jià)機(jī)制中，通過考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，使城市規(guī)劃科學(xué)化、合理化和長期化。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、假設(shè)你是某市市政府工作人員，請結(jié)合給定資料，草擬一份“如何推進(jìn)我市宜居城市建設(shè)的建議書”的內(nèi)容要點(diǎn)。要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字?jǐn)?shù)不超過500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：宜居城市是指城市具有良好的居住和空間環(huán)境、人文社會環(huán)境、生態(tài)與自然環(huán)境和清潔高效的生產(chǎn)環(huán)境。為了從根本上改善我市市民的城市生活現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)程，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)宜居城市的目標(biāo)。當(dāng)前影響我市建設(shè)宜居城市的因素有很多，具體包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源供給、環(huán)境保護(hù)、老齡化和就業(yè)等問題。為此，我們應(yīng)采取有效措施，推進(jìn)宜居城市建設(shè)。首先，繼續(xù)椎進(jìn)我市城市化水平，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐，充分發(fā)揮地區(qū)間優(yōu)勢，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。其次，要優(yōu)化城市資源供給。合理規(guī)劃布局城市建設(shè)用地，緩解城市人口增加與城市建設(shè)用地供給不足的矛盾；同時(shí)加大宣傳力度，增強(qiáng)市民節(jié)約資源的意識。再次，要從制度和技術(shù)兩方面加大城市環(huán)境治理力度。完善相關(guān)環(huán)境治理制度法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，要有效減少廢氣廢水的排放；同時(shí)引入先進(jìn)的污染治理技術(shù)，有效處理固體廢棄物，緩解垃圾圍城之困。最后，完善社會保障制度，包括加快建立完善的養(yǎng)老保障制度，以應(yīng)對人口老齡化問題，同時(shí)增加就業(yè)崗位．提高低保水平。知識點(diǎn)解析：暫無解析4、“給定資料9”提到，“嬰兒車在街頭出現(xiàn)的多少，正是一個(gè)城市宜居水準(zhǔn)的全面考量”，請結(jié)合給定資料，以“細(xì)節(jié)決定城市宜居性”為主題，寫一篇議論文。要求：1．主旨明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。2．結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。3．字?jǐn)?shù)1000～1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：從細(xì)節(jié)處打造宜居城市根治“城市病”，建設(shè)“宜居城市”，是現(xiàn)代城市發(fā)展的重大命題之一。何謂宜居城市?具體的標(biāo)準(zhǔn)有很多．但城市是否宜居，最終還是體現(xiàn)在生活的細(xì)節(jié)上。簡單說來，其實(shí)就是能喝上干凈的水，能呼吸上新鮮的空氣，能有個(gè)安靜的睡覺環(huán)境，能吃上放心的食物，還能在一個(gè)良好的綠色環(huán)境中生活、工作。上海市建交委副主任沈曉蘇提出一個(gè)獨(dú)特的角度：一個(gè)和諧、宜居的城市，應(yīng)該是一個(gè)“嬰兒車能在街頭任意出現(xiàn)”的城市，“嬰兒車指數(shù)”就此誕生。那么，什么是“嬰兒車指數(shù)”?嬰兒車與宜居城市有什么關(guān)系?嬰兒車能不能上街，包括相關(guān)設(shè)施是否無障礙、道路是否暢通無阻、空氣是否足夠清新、市民是否有休閑的時(shí)間和空間。例如上海在世博會前期的城市建設(shè)中，特別注意了無障礙交通設(shè)施的建設(shè)。目前，人行道、公園、醫(yī)院、公共廁所、商業(yè)建筑等地方都建設(shè)了無障礙設(shè)施。這些硬件完善了，世博期間才有這么多推車出門看世博的父母。同時(shí)，父母愿不愿意推嬰兒車上街，和市容環(huán)境、城市景觀、空氣質(zhì)量等有很大的關(guān)系。例如城市最大的污染是汽車尾氣和工業(yè)廢氣，不改變空氣污染的現(xiàn)狀，城市道路上就不可能大量出現(xiàn)嬰兒車?！皨雰很囍笖?shù)”說明了生活的細(xì)節(jié)決定了城市的宜居性，而其背后所體現(xiàn)的正是一個(gè)宜居城市應(yīng)當(dāng)具備的條件和標(biāo)準(zhǔn)，即社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度，所以說宜居城市本質(zhì)上應(yīng)該落在人們生活細(xì)節(jié)的改善上。而當(dāng)前建設(shè)宜居城市最大的障礙在于，城市的規(guī)劃和管理并沒有注重人們的生活細(xì)節(jié)，違背了城市建設(shè)適宜人們居住的初衷，我國的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域，理想和現(xiàn)實(shí)最大的矛盾就是資源承載力與“唯GDP論”的沖突。長期以來，GDP是我國評價(jià)考核城市發(fā)展的重要指標(biāo)，也是考核城市管理者工作成績的重要指標(biāo)，“唯GDP論”直接導(dǎo)致城市發(fā)展走上規(guī)模擴(kuò)張之路。要想治愈“城市病”，使城市真正宜居起來，首先要從源頭上、制度上讓各級官員從只追求GDP增長轉(zhuǎn)型為追求改善公共服務(wù)、提高民眾收入等民生目標(biāo)．將更多的公共財(cái)政投向城市生態(tài)環(huán)境治理、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。更關(guān)鍵的是，以選官用人為突破口改革吏治，將民生指標(biāo)、宜居指標(biāo)與政績考核聯(lián)系起來。只有依靠新的制度、機(jī)制，讓民眾參與進(jìn)來，盯住城市決策者、盯住規(guī)劃源頭、盯住公共錢袋，才能使城市發(fā)展一直朝向宜居城市的方向航行而不偏離航向?！敖裉斓摹畫雰很囍笖?shù)’為90分，天氣晴好，污染程度低，建議父母放下手中的工作，帶寶寶出去走走?！被蛟S在不久的將來，我們每天都可以聽到這樣的播報(bào)，這種生活細(xì)節(jié)的改變，才是人們心目中描繪的宜居城市的模樣。因此，只要堅(jiān)持走正確的城市發(fā)展道路，注重人們生活細(xì)節(jié)的改善，實(shí)現(xiàn)真正的宜居城市將不再遙遠(yuǎn)。知識點(diǎn)解析：暫無解析河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力和貫徹執(zhí)行能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4．考生可以在本試卷空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!給定資料一、2013年11月中國共產(chǎn)黨召開的第十八屆三中全會，是全面深化改革的一次總動員和總部署。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)總目標(biāo)，提出了在新的歷史條件下全面深化改革的一系列新觀點(diǎn)、新論述和新舉措?！稕Q定》中有許多重大理論突破和思想創(chuàng)新，其中關(guān)于政府與市場的關(guān)系的論斷，尤其引人注目。《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”二、我國從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，始終是圍繞著政府和市場關(guān)系這一核心問題展開的。2013年11月，黨的十八屆三中全會的《決定》對政府和市場關(guān)系進(jìn)行了重新定位，提出了一系列的重大理論觀點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。全面深化改革要講辯證法，要善于抓住改革的突破口。之所以把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，是因?yàn)槲覈蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變．我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。當(dāng)下社會反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、教育、住房、社保等問題，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠有關(guān)。發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革的總布局中仍具有牽一發(fā)而動全身的重要作用。可以說，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，是立足基本國情的必然選擇。同時(shí)，牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，就能有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化，形成強(qiáng)大改革合力，全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)。二是提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。30多年來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)釋放出巨大的發(fā)展活力，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。同時(shí)要看到，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還存在不少問題：一方面是市場秩序不規(guī)范，市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場競爭不充分：另一方面是政府這支“閑不住的手”權(quán)力過大，對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)過多，對市場監(jiān)管不到位。只有處理好政府和市場關(guān)系，才能使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善和定型。三是要使市場在資源配置中起決定性作用。從以往的“基礎(chǔ)性作用”到現(xiàn)在的“決定性作用”，雖然只有兩字之差，卻是根本性的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。歷史和理論都證明，市場配置資源是最有效率的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮.米塞斯斷言，離開了市場價(jià)格，人們就不知道資源的稀缺程度，也就不知道資源怎樣分配才能效用最大。目前我國絕大多數(shù)的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料價(jià)格都由市場決定，但資源性產(chǎn)品和部分公用事業(yè)價(jià)格主要由政府定價(jià)，而且定價(jià)機(jī)制還不完善。總的來說，市場在資源配置中還未能發(fā)揮決定性的作用。《決定》對市場的定位從“基礎(chǔ)性作用”上升為“決定性作用”，說明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力有了新的提高，顯示了全面深化改革的信心和決心，這一重大理論突破必將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。三、2013年12月，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制和管理研究所副所長銀溫泉表示，十八屆三中全會之所以提出全面深化改革的《決定》，原因在于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨重大轉(zhuǎn)折，而造成這些問題的原因在于政府主導(dǎo)發(fā)展、權(quán)力濫用。為此，改革的核心在于處理好政府與市場的關(guān)系，規(guī)范權(quán)力。銀溫泉說，就經(jīng)濟(jì)方面來說，我國目前存在資源和環(huán)境的矛盾。中國經(jīng)濟(jì)30來年的增長是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長，高投人、高消耗、高污染、低效率的“三高一低”增長模式，資源消耗很大。2010年，我們僅僅生產(chǎn)全球GDP的9．3％，但消耗的水泥、鐵礦石幾乎是全球消耗量的一半甚至一半以上。其他主要的有色金屬，像鉛、鋅、鋁、銅都在40％左右。另一個(gè)就是環(huán)境問題，中國許多城市出現(xiàn)霧霾，可以說，中華民族在空氣方面已經(jīng)到了一個(gè)危難的時(shí)刻。我國80％的江河湖泊斷流或者枯竭，三分之二的草原沙化，沙漠化的土地每年增長都是在3400多平方公里，相當(dāng)于一個(gè)縣或者一個(gè)半縣的面積。飲用水安全，不管是在城市還是農(nóng)村，都是一個(gè)很大的問題。在社會方面，也是不可持續(xù)。問題很多，主要表現(xiàn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)、收人分配這些領(lǐng)域比如從教育公平來說，在銀溫泉看來，不公程度在67％，滿意度連50％都達(dá)不到。教育不公不僅僅是教育資源分配不公，還有規(guī)則的不公，比如在北京跟外地，同樣的分，在北京能上到好大學(xué)，在外地就未必如此。銀溫泉說，從根本上講，造成這些問題的癥結(jié)在政府身上，是政府主導(dǎo)發(fā)展，權(quán)力濫用的結(jié)果。打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，整個(gè)中國就是一個(gè)大公司，總理就是總經(jīng)理，總書記就是董事長，大家一起帶著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了發(fā)展，也帶來了問題，就是為了追求GDP的數(shù)量往往是不計(jì)成本的。這種不計(jì)成本、不計(jì)經(jīng)濟(jì)社會效益的結(jié)果，就是不可持續(xù)的。從權(quán)力濫用來講，實(shí)際上就是不公平，正是因?yàn)檫@種不計(jì)代價(jià)，導(dǎo)致資源占有的不公，出現(xiàn)暴富階層，造成貧富分化嚴(yán)重。另外在就業(yè)安排、干部制度這方面的不公平，全國很多地方都有表現(xiàn)。這種大的背景促使《決定》出臺，并且把處理好政府和市場的關(guān)系作為改革的核心。四、20世紀(jì)70年代末，新自由主義開始受到英美等西方國家政府的青睞和追捧。隨著1990年“華盛頓共識”的形成與推行，新自由主義嬗變?yōu)閲H壟斷資本主義的經(jīng)濟(jì)范式、政治綱領(lǐng)和政策體系，并泛濫于全球。新自由主義的核心政策主張是“私有化、市場化、自由化”。它的推行，曾使西方發(fā)達(dá)資本主義國家一度重新煥發(fā)活力，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域相對較強(qiáng)的國際地位。因而，新自由主義被冠以“醫(yī)治經(jīng)濟(jì)痼疾的萬應(yīng)靈丹”的美名。但是，歷史的發(fā)展有其自身的邏輯。不管西方輿論對新自由主義醫(yī)治資本主義“經(jīng)濟(jì)痼疾”的功能如何贊美，資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎總是不合時(shí)宜地襲來。國際貨幣基金組織的研究報(bào)告顯示，在1980至1995年間，181個(gè)成員國中有131個(gè)國家遭受了至少一次包括銀行業(yè)困境在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國紐約大學(xué)教授威廉.塔布經(jīng)過多年研究認(rèn)為，在新自由主義盛行的這些年里，“經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)已成為流行病”。2008年被稱為“百年一遇”的源于美國的國際金融危機(jī)在世界范圍的蔓延，及其以歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)為標(biāo)志的深化。更是向世人再一次證明，新自由主義這顆“萬應(yīng)靈丹”不過是一個(gè)西方國家自己編造的神話而已。越來越多的人認(rèn)為，新自由主義是這場國際金融危機(jī)的直接誘因，也是其擴(kuò)展、深化的罪魁禍?zhǔn)?。正如日本《每日新聞》所指出的，“危機(jī)的元兇”是“上世紀(jì)80年代初里根與撒切爾推行的新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策，即市場至上主義”，是“數(shù)十年的自由放任這一過度自由主義”。冰凍三尺，非一日之寒。國際金融危機(jī)的發(fā)生與蔓延絕非偶然因素所致，而是新自由主義長期泛濫導(dǎo)致資本主義內(nèi)在矛盾持續(xù)激化的必然結(jié)果。20世紀(jì)80年代以來，隨著新自由主義政策主張的廣泛實(shí)施。西方國家的私有化浪潮不斷高漲，社會福利大幅削減，政府管制全面放松，經(jīng)濟(jì)金融化和自由化程度持續(xù)提高。這樣，一方面，進(jìn)一步加劇了本已十分嚴(yán)重的貧富兩極分化，激化了生產(chǎn)無限擴(kuò)大的趨勢與勞動人民購買力相對縮小的矛盾。從1971年到2007年，美國企業(yè)平均工資從每小時(shí)17．6美元下降到10美元，而企業(yè)高管與普通員工的工資差距則從40：1擴(kuò)大到357：1。另一方面，進(jìn)一步放大了資本主義市場經(jīng)濟(jì)的固有缺陷和市場失靈風(fēng)險(xiǎn)，激化了個(gè)別企業(yè)生產(chǎn)的有組織性與整個(gè)社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)的矛盾6為了緩和矛盾，滿足壟斷資本的逐利欲望，各類所謂金融創(chuàng)新和金融衍生產(chǎn)品紛紛出籠，普通民眾“自由享受”著舉債消費(fèi)的日子，壟斷資本自由游走于世界各地，導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益脫節(jié)，各種資產(chǎn)泡沫不斷累積、膨脹，全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2007年，美國房地產(chǎn)泡沫的破裂終于造成美國金融危機(jī)的爆發(fā)，金融衍生產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)鏈條又將金融危機(jī)從美國迅速蔓延到世界各地，引發(fā)國際金融危機(jī)。寅吃卯糧，無異于飲鴆止渴。國際金融危機(jī)爆發(fā)之后，為了救市和刺激經(jīng)濟(jì)增長，西方主要國家采取了一輪又一輪“量化寬松”的貨幣政策以及減稅等新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策。然而，“派直升機(jī)從頭頂上大把拋撒美元”的“美國式自私”，罔顧嘴邊的“世界責(zé)任”，試圖從其他經(jīng)濟(jì)體竊取經(jīng)濟(jì)增長，不僅沒有實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，反而引發(fā)了日趨嚴(yán)重的貨幣戰(zhàn)爭、匯率爭端和貿(mào)易摩擦：為富人減稅的“涓滴計(jì)劃”不僅沒有創(chuàng)造出民眾期盼的就業(yè)增長，沒有增加廣大工薪階層的收入，反而進(jìn)一步拉大了貧富差距。更為嚴(yán)重的是，上述政策的實(shí)施導(dǎo)致西方國家財(cái)政赤字和公共債務(wù)水平急劇攀升，陷人了金融危機(jī)和主權(quán)債務(wù)危機(jī)相互拖累的惡性循環(huán)。五、2014年1月，《2013中國企業(yè)家犯罪研究報(bào)告》發(fā)布。此份報(bào)告收錄了357名犯罪企業(yè)家的案例，《報(bào)告》顯示：受賄、貪污、挪用公款是國有企業(yè)家落馬的主要罪名，民營企業(yè)家涉案的主要罪名卻多和國企“搶生意”有關(guān)，排名前四的分別為非法吸收公眾存款罪，集資詐騙罪，非法經(jīng)營、合同詐騙罪和組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪。非法吸收公眾存款自不待言，其他罪名在實(shí)踐中也并不真的就是一般意義上的詐騙。例如，以非法占有為目的的商業(yè)詐騙和資金回籠失敗導(dǎo)致的商業(yè)欠款民事糾紛的區(qū)別絕非那么分明。民營企業(yè)家中當(dāng)然有利欲熏心者，但很多所謂犯罪的發(fā)生往往和商業(yè)環(huán)境、融資環(huán)境對他們不夠?qū)捜?，公?quán)力不當(dāng)介入商業(yè)競爭有極大的關(guān)聯(lián)?！秷?bào)告》總結(jié)的企業(yè)家犯罪的幾大根本性因素，和企業(yè)家本人的操守關(guān)聯(lián)較小，而與體制性問題緊密相關(guān)。具體來說，首先，“政府與市場的關(guān)系未能理順”，政府越位、缺位、錯(cuò)位，導(dǎo)致市場的作用未能有效發(fā)揮。其次，“民營企業(yè)融資難、市場準(zhǔn)人受限”，民間資金缺乏良好的投資渠道，自然只能通過炒房、炒礦等投機(jī)方式，或者利用各種地下金融方式進(jìn)行投資，這正是非法吸收公眾存款和非法集資屢禁不絕的深層次環(huán)境。不是民眾愚蠢不聽政府的警告，而是由于“金錢永不眠”，它們必須尋找生機(jī)。再次，“政府轉(zhuǎn)型副產(chǎn)品”，即政府職能交叉、職能重疊、多頭治理。甚至前任政府的承諾后任政府不僅不認(rèn)賬，反而對民營企業(yè)家“算賬”。最后，“規(guī)則缺失、監(jiān)管不力導(dǎo)致官商勾結(jié)”；“刑法萬能思想與政府責(zé)任的隱蔽化”，政法部門任意擴(kuò)大追訴范圍，甚至如當(dāng)年重慶對民營企業(yè)家的“黑打”，對市場本身的傷害是得不償失的。研究報(bào)告指出，2011年民營企業(yè)就業(yè)人口是國企就業(yè)人數(shù)的近四倍。民營企業(yè)的GDP貢獻(xiàn)至少在50％～60％之間，民營企業(yè)所提供的就業(yè)崗位數(shù)量占城鄉(xiāng)總就業(yè)人口比例的30．8％，清華大學(xué)教授胡鞍鋼撰文稱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，2012年私營企業(yè)的就業(yè)比例為32．8％，國有企業(yè)的就業(yè)比例為19．9％。而民營企業(yè)大多處在創(chuàng)業(yè)期，一個(gè)企業(yè)家的入獄往往帶來一個(gè)企業(yè)的垮臺和千百人的失業(yè)。倘若是民營企業(yè)老板咎由自取，固然怪不得別人。但如《報(bào)告》所分析的，很多企業(yè)家的涉罪或是出于制度困境以及社會現(xiàn)實(shí)的無奈，卻不能不值得深思和關(guān)注。六、2013年，中國掀起反壟斷風(fēng)暴，監(jiān)管部門相繼對奶粉、黃金首飾、食品包裝、進(jìn)口汽車等行業(yè)展開反壟斷調(diào)查。被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”的《反壟斷法》自2008年出臺以來，就一直處于“沉睡”狀態(tài)，但卻在2013年驟然發(fā)威、頻頻發(fā)力，尤其是最近一段時(shí)間，幾乎成為中國出鏡率最高的法律。反壟斷調(diào)查所涉及到的企業(yè)數(shù)量、規(guī)模以及處罰力度均前所未有，從1月份對韓國三星、LG等6家液晶面板企業(yè)的罰款3．53億元，到2月份對茅臺、五糧液兩家白酒企業(yè)的罰款4．49億元，再到對合生元、美贊臣等6家奶粉企業(yè)的罰款6．7億元，反壟斷罰單的金額紀(jì)錄屢屢被刷新，一改過往只聞約談、不見罰款的執(zhí)法無力現(xiàn)象。企業(yè)的各種壟斷行為是造成中國物價(jià)畸高的一個(gè)重要因素，老百姓已飽受其苦，因此對反壟斷的一系列重拳舉措普遍叫好。但叫好之余，卻不免心存疑慮和擔(dān)心：反壟斷究竟能進(jìn)行到何種程度?會不會再一次止步于壟斷程度更高、對人們生活影響也更大的行政性壟斷面前?在西方國家，壟斷主要是市場自由競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，也就是通常人們所說的“經(jīng)濟(jì)型壟斷”。但在中國，壟斷更多地表現(xiàn)為通過設(shè)置行政壁壘、行業(yè)準(zhǔn)入，來人為地限制競爭、造成壟斷，這種壟斷通常被稱為“行政性壟斷”。中國的市場經(jīng)濟(jì)并不是自發(fā)形成的，而是脫胎于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過政府不斷地放松管制，來產(chǎn)生競爭，并一步步擴(kuò)大競爭。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行政化色彩雖然一直在變淡，但在一些領(lǐng)域和行業(yè)，卻仍得到了很大程度的保留。因此，行政性壟斷從本質(zhì)上來說，體現(xiàn)的是市場化改革的不徹底。壟斷造成市場失靈，價(jià)格機(jī)制無法發(fā)揮作用，反壟斷機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管者，要通過罰款、重新引入競爭者等行政外力作用，來實(shí)現(xiàn)對市場機(jī)制的糾偏，壟斷者和監(jiān)管者之間應(yīng)該是異質(zhì)的關(guān)系。但在行政性壟斷環(huán)境下，這種模式失去了效力。因?yàn)槟軌驅(qū)嵤┬姓詨艛嗟钠髽I(yè)，其壟斷地位并不來源于市場，而是來自于行政權(quán)力，這就與同樣依托于行政權(quán)力的監(jiān)管者構(gòu)成了同質(zhì)關(guān)系。雙方之間不再是“行政——市場”的異質(zhì)監(jiān)管關(guān)系，而成了“行政——行政”的同質(zhì)較量關(guān)系，誰的行政級別和權(quán)力更大，誰就能占得上風(fēng)。而現(xiàn)實(shí)情形是，我國的反壟斷機(jī)構(gòu)由分設(shè)在發(fā)改委、商務(wù)部、工商總局的三個(gè)部門組成，權(quán)力分散不說，行政級別也低，只是司局級，而在行政性壟斷的主要實(shí)施者央企那里，僅副部級企業(yè)就有53家。因此，反壟斷在推進(jìn)到行政性壟斷這一級別的時(shí)候，很多時(shí)候會陷入“小管大”或者平級監(jiān)管的尷尬境地，其問捉襟見肘、利益糾葛之處可想而知。2011年的電信聯(lián)通壟斷案最后不了了之，根源就在于此。反壟斷在清理了市場領(lǐng)域的種種經(jīng)濟(jì)型壟斷行為后，必然要向在中國更為普遍、也更為“難啃”的行政性壟斷“硬骨頭”升級?？上驳氖?，這次監(jiān)管者拿出了更大的決心和勇氣。近日，發(fā)改委反壟斷局局長許昆林明確表示，下一步要對電信、銀行、石油等行業(yè)展開調(diào)查。破解行政性壟斷的“行政序列”序論，實(shí)現(xiàn)反壟斷的“升級”要提高監(jiān)管者的行政權(quán)力層級和集中度，使其能更強(qiáng)有力地開展執(zhí)法活動；但要從根本上解決問題，還需要切實(shí)推進(jìn)國企的“去行政化”改革，使其成為真正的市場主體，同時(shí)打破那些不必要的行政壁壘和行業(yè)準(zhǔn)人，讓國企與其他類型的市場主體平等參與競爭。這卻不是一個(gè)反壟斷機(jī)構(gòu)所能獨(dú)立完成的，事實(shí)上，反壟斷只是當(dāng)前正在進(jìn)行的一系列深層次市場化改革的一小部分。反壟斷最終能走到何種程度，能不能實(shí)現(xiàn)“升級”，與此次市場化改革的整體推進(jìn)情況密切相關(guān)。七、2013年12月，最高人民法院公開審理了奇虎360上訴騰訊濫用市場支配地位一案。這起迄今為止我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域訴訟標(biāo)的額最大的壟斷案件，引發(fā)人們的關(guān)注和思考。當(dāng)下，我國一些行業(yè)不同程度存在著行業(yè)壟斷現(xiàn)象。與騰訊涉嫌市場壟斷不同的是，這些領(lǐng)域的壟斷背后，都少不了“行政壟斷”的影子，都存在利用行政手段限制競爭、限制進(jìn)入的問題。在行政性壟斷的框架下，由于缺乏充分競爭，往往帶來企業(yè)效率低下，在某種程度上減少社會財(cái)富的創(chuàng)造。一些壟斷企業(yè)利用其壟斷地位，不斷擠壓其他市場主體的發(fā)展空間，并心安理得地做起“行業(yè)老大”，服務(wù)差、收費(fèi)高，影響了消費(fèi)者權(quán)益。黨的十八屆三中全會明確提出，要進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。這進(jìn)一步釋放出反壟斷的明確信號，也是發(fā)揮市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用的重要舉措。貫徹落實(shí)三中全會精神，就必須加快破除壟斷藩籬，清除市場障礙，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。八、2014年河北省政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，啟動市縣級政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成省級和市縣機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推進(jìn)設(shè)區(qū)市和省直管縣政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。河北省對國家下放到本省的事項(xiàng)，除國家有明確要求外，一律下放到市縣：對目前省級審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，能取消的取消，能下放的下放。2013年以來，河北省各地通過減少審批環(huán)節(jié)，清理不必要的資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，大大降低了企業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。作答要求1、根據(jù)給定資料二，談?wù)劇稕Q定》對政府和市場關(guān)系進(jìn)行重新定位的必要性。要求：概括全面，表述簡明。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：《決定》對政府和市場關(guān)系進(jìn)行重新定位是根據(jù)我國國情和經(jīng)濟(jì)規(guī)律做出的必然選擇。從國情來看，我國仍處于社會主義初級階段，主要矛盾沒變，國際地位變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠。從市場經(jīng)濟(jì)體制看，市場秩序不規(guī)范，規(guī)則不統(tǒng)一，競爭不充分；政府權(quán)力過大，干預(yù)過多，監(jiān)管不到位。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律來看，市場配置資源最有效率，而我國市場在資源配置中還未能發(fā)揮決定性的作用。為此，《決定》有必要對政府和市場關(guān)系進(jìn)行重新定位。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、給定資料三提到“改革的核心在于處理好政府與市場的關(guān)系，規(guī)范權(quán)力”，談?wù)勀銓@句話的理解。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：改革應(yīng)當(dāng)以處理好政府與市場的關(guān)系、規(guī)范權(quán)力為核心。長期以來，我國由政府主導(dǎo)發(fā)展，在帶來高速發(fā)展的同時(shí)，也帶來很多問題。經(jīng)濟(jì)方面，我國實(shí)行“三高一低”的粗放型增長模式，資源消耗大，環(huán)境破壞嚴(yán)重。社會方面，尤其是民生領(lǐng)域，存在諸多分配不公，民眾滿意度低。同時(shí)，因?yàn)闄?quán)力濫用，導(dǎo)致資源占有、就業(yè)安排、干部制度等方面的不公，貧富分化嚴(yán)重。為此，《決定》以處理好政府與市場的關(guān)系，規(guī)范權(quán)力為核心。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、某地方報(bào)紙根據(jù)給定資料六和給定資料七的內(nèi)容做了一版關(guān)于“壟斷”的專欄，請你以“告別壟斷走向競爭”為題，為這個(gè)專欄寫一篇短評。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，語言流暢，有說服力。不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：告別壟斷走向競爭2008年，我國出臺《反壟斷法》。此后幾年，該法一直處于“沉睡”狀態(tài)。2013年，我國掀起反壟斷風(fēng)暴，連續(xù)對多個(gè)行業(yè)展開反壟斷調(diào)查，罰單的金額被不斷刷新，贏得老百姓的普遍叫好。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。市場化改革不徹底，壟斷更多地表現(xiàn)為“行政性壟斷”。各種壟斷行為不僅會造成市場失靈，破壞價(jià)格機(jī)制，而且會導(dǎo)致企業(yè)效率低下，社會創(chuàng)造財(cái)富減少，損害消費(fèi)者權(quán)益。為此，有必要告別壟斷，走向競爭?！靶姓詨艛唷币劳杏跈?quán)力，與監(jiān)管者同質(zhì)，而反壟斷機(jī)構(gòu)分設(shè)在三個(gè)部門，權(quán)力分散、級別較低，因此，反壟斷難度極大。要想破解“行政性壟斷”的“行政序列”論，首先，要推進(jìn)國企的“去行政化”改革，使其成為真正的市場主體，打破不必要的行政壁壘和行業(yè)準(zhǔn)入，讓市場主體平等參與競爭，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其次，要提高監(jiān)管者行政權(quán)力的層級和集中度，使其能更強(qiáng)有力地開展執(zhí)法活動。唯此，才能真正處理好政府與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，打破壟斷，保證市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。知識點(diǎn)解析：暫無解析4、請參考給定資料，結(jié)合你對“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”一句話的理解，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)中心明確，思想深刻；(2)結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容布實(shí)：(3)語言流暢，字?jǐn)?shù)控制在800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：正確使用“兩只手”努力實(shí)現(xiàn)中國夢2013年11月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場是“無形的手”，而政府的宏觀調(diào)控則是“有形的手”。目前。我國進(jìn)入改革開放2．0時(shí)代，在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著新情況新問題，其中尤為突出的即是政府權(quán)力越界，破壞市場秩序。為此，要想實(shí)現(xiàn)中國夢，就必須使市場與宏觀調(diào)控“兩只手”協(xié)調(diào)一致。得到正確使用。建國后，由于缺乏社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國曾經(jīng)長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制資源配置效率低下，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放后，我國開始逐步從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變始終是圍繞著政府和市場的關(guān)系展開的。如何處理政府與市場的關(guān)系困擾著世界各國。無論是自由主義、凱恩斯主義，還是新自由主義，都是對它的解答。解答得好，可以實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)；解答得不好，則會陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)、發(fā)展停滯的困境。處理好政府與市場的關(guān)系，不僅是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，而且是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)、健康、快速發(fā)展的需要，更是全面建成小康社會的需要?！稕Q定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。為我國經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向。具體來說，首先，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為市場充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用保駕護(hù)航。其次，要加強(qiáng)政治體制改革，建立有效的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，杜絕政府越位、缺位、錯(cuò)位，改變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。再次，要打破各種行政性壟斷和“玻璃門”，不斷放松行政管制和市場準(zhǔn)入，引進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大競爭。最后，要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，拓寬投融資渠道，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。使其平等參與市場競爭。政府管理與市場機(jī)制是一對矛盾統(tǒng)一體。只要政府管理，不要市場機(jī)制，是低效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)；只要市場機(jī)制，不要政府管理，則是紊亂的自由主義經(jīng)濟(jì)。兩者都有無法克服的缺陷。改革開放三十多年的飛速發(fā)展證明，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是正確的。但是，事物在不斷變化。隨著改革開放的深入，我們應(yīng)針對當(dāng)下國情，正確使用“兩只手”。知識點(diǎn)解析：暫無解析河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料1．據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1.4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預(yù)測，到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2.48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%；到2051年將達(dá)到4.37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1%。也就是說，到2051年，我國3個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村?！袄嫌兴B(yǎng)"iE成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。2．前不久，武漢市某小區(qū)發(fā)生了一起發(fā)人深省的事件。該小區(qū)某單元的居民們聞到一戶居民家里散發(fā)出一股奇怪的味道，敲門無人應(yīng)答，于是打電話給物業(yè)管理部門，打開房門，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一位老人已經(jīng)死在床上。尸檢的結(jié)果是老人死于心肌梗塞已有多日，大家唏噓不已。據(jù)老人的鄰居說，老人是武漢市某大學(xué)的退休教授，無兒無女，老伴去世后，一直獨(dú)居。老人的家庭條件很好，身體也很硬朗，就是平時(shí)不愛說話，沒想到出了這樣的事情。3．萬村是個(gè)有100多戶400多口人的村莊。這些年隨著生活條件越來越好，村里的老人也越來越多。該村主任對記者說：“過去村里的老人很少，如今60歲以上的老人已經(jīng)有五十來個(gè)，而且數(shù)量還在不斷增多?，F(xiàn)在的年輕人越來越不敬老了，很多老人在家里說話不算數(shù)，得看兒女的臉色?！睋?jù)村主任介紹，雖說農(nóng)村人還認(rèn)“養(yǎng)兒防老”的老理，但是村里已經(jīng)先后有幾個(gè)老人因?yàn)閮号恍㈨?，去了離家十幾里的鎮(zhèn)敬老院。盡管鎮(zhèn)里這些年也一直重視敬老院的建設(shè)，但是由于鎮(zhèn)里的經(jīng)濟(jì)條件不好，鎮(zhèn)敬老院的設(shè)施、管理和服務(wù)都跟不上去。已經(jīng)有位老人重新回到了家里，不想再去了。記者走訪了這位返家的老人，老人頗顯無奈：“當(dāng)時(shí)去敬老院，也是因?yàn)楹蛢合标P(guān)系緊張一賭氣才去的。在敬老院的時(shí)候雖然有其他老人可以說話，但是代替不了自己的家人啊，尤其是想自己的小孫子，有兒有女的，誰能愿意去那地方啊!去了半年回來，感覺自己的小孫子和自己都生疏了?，F(xiàn)在寧肯在家忍氣吞聲，也不想再去了?！?．家住長春市的小王夫婦最近比較煩，原來是小王的母親突然提出要回老家。小王的父親六年前去世后，小王就把鄉(xiāng)下的母親接來和自己同住。這次老人突然提出要回鄉(xiāng)下，什么原因老人又不說，弄得小王丈二和尚摸不著頭腦。小王讓自己的姨媽側(cè)面去打聽，老人這才說了實(shí)話：“他們兩口子每天都忙于做生意，有時(shí)候三兩天不回家一趟，回來的時(shí)候也很少陪我說話。自己身體還硬實(shí)，回到農(nóng)村和熟悉的鄉(xiāng)鄰們住在一起，起碼可以嘮嘮嗑?！崩先诉€說，自己很心疼兒子。兒媳婦也是家里的獨(dú)生女，父母年紀(jì)也都大了，身體也不好，而且還有一個(gè)八十多歲的奶奶需要人照顧，也需要他們操心。小王聽說后表示：“我們兩個(gè)每天都要在外面忙于生意上的應(yīng)酬，還要奔波在兩個(gè)家庭之間，感覺很疲憊。原以為只要每個(gè)月給母親足夠的零花錢就行了，沒有考慮到母親的感受，以后會盡可能抽出時(shí)間多陪她?！?．居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負(fù)擔(dān)，又利于老人在自己的家庭中得到照料。這種方式已經(jīng)在英國、加拿大、美國等國家的社區(qū)中普遍運(yùn)用，我國的上海、天津、北京的一些街道社區(qū)也相繼引進(jìn)了這種服務(wù)。2006年3月，天津市塘沽區(qū)民政部門率先在環(huán)境比較適宜的新村、新河、三槐路3個(gè)街道社區(qū)進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)嘗試。塘沽區(qū)政府為此投入50萬元的先期啟動資金，23位大齡下崗人員進(jìn)入服務(wù)崗位。截至目前，共有119位80歲以上行動不便的老人享受了免費(fèi)人戶服務(wù)。一位接受這種服務(wù)的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)?？匆娛煜さ睦吓笥?，還能保留原有的生活習(xí)慣，心情比較愉快?！钡沁@位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的老人對此表示認(rèn)同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應(yīng)派人來，結(jié)果等了兩個(gè)小時(shí)才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個(gè)來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機(jī)偷走了。”6．2007年元旦前，遼寧省綏中縣31戶五保戶遷入了新居——五保大院，從而告別了陳舊破爛的土坯房，住進(jìn)了亮堂堂、暖洋洋的新房。這是該縣民政局探索農(nóng)村五保供養(yǎng)的一個(gè)新舉措。該縣農(nóng)村五保供養(yǎng)的人口有4210人，其中集中供養(yǎng)的只有588人?？h委、縣政府提出了“三年改造土坯房”(危險(xiǎn)房)的計(jì)劃。在這個(gè)計(jì)劃中，把無房戶、住房最破、自建能力最低的農(nóng)村分散五保戶作為政府援建重點(diǎn)對象。為了解決建五保大院的場地問題。一是開源。在縣財(cái)政有限支持的情況下，多渠道籌措資金。分別從土坯房改造資金中列支40萬元，從社會各界捐助款中拿出20萬元。二是節(jié)流。在保證建房質(zhì)量的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)壓縮或減少開支，把工程造價(jià)降到最低。三是求援。他們積極與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，土地、建設(shè)等部門對五保大院簡化審批手續(xù)，免除建房涉及的一切費(fèi)用，從而保證了五保大院的順利建設(shè)。五保大院建成后，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)相比，降低了管理成本。而且五保老人不離村不離鄰，符合老人眷戀故土的心理。與分散供養(yǎng)相比，它又有集中起來便于照料的好處，而且五保對象原本都是鄉(xiāng)鄰，住在一起容易和睦相處，相互照顧，沒有了孤獨(dú)感。7．在新農(nóng)村建設(shè)過程中，河北某鄉(xiāng)利用上級撥付的經(jīng)費(fèi)，重建了鄉(xiāng)敬老院。新建后的敬老院窗明幾凈，房舍寬敞，活動設(shè)施齊全，老人們的活動也豐富多彩起來。敬老院成了鄉(xiāng)里的樣板工程，受到縣里的多次表揚(yáng)。但是最近一段時(shí)間，鄉(xiāng)民政部門的工作人員卻一直在為一件事情苦惱：敬老院的老人們經(jīng)常到鄉(xiāng)里反映，敬老院的管理越來越差了，很多老人的被褥已經(jīng)很久沒有拆洗，宿舍的衛(wèi)生也一團(tuán)糟，原因是清潔人員辭職不干了，食堂也換了廚師，做的飯菜簡直難以下咽。頭段時(shí)間春耕，為了給敬老院創(chuàng)收，院方受雇把老人們集中拉到各村去為村民插秧。老人們對此很反感，希望民政部門能幫助解決這些問題。民政部門已經(jīng)責(zé)令院方及時(shí)糾正，但同時(shí)也感到頗為無奈。負(fù)責(zé)人員講，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，不能再向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅和相關(guān)的費(fèi)用了，鄉(xiāng)里的財(cái)政大受影響。當(dāng)初重建敬老院是縣里為了落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)政策撥款建的，現(xiàn)在縣里不再給錢了，民政部門開始感到經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，有限的經(jīng)費(fèi)又不能都用到敬老院。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老院主要是靠鄉(xiāng)財(cái)政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在的服務(wù)質(zhì)量有問題，但試點(diǎn)工作熱潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費(fèi)遲遲下不來，敬老院快沒米下鍋了。廚師和清掃人員辭職都是因?yàn)榫蠢显阂呀?jīng)拖欠工資幾個(gè)月了，連院長自己都幾個(gè)月沒有領(lǐng)到工資了，拉老人出去創(chuàng)收也是無奈之舉。8．某市幾年前辦起了一所“夕陽紅”養(yǎng)老院，是下崗工人程某自籌資金興辦的。養(yǎng)老院開辦的頭兩年，設(shè)施很齊全，專為老人設(shè)計(jì)的活動場所和娛樂設(shè)施都很不錯(cuò)。還專門聘請了幾個(gè)護(hù)理學(xué)校畢業(yè)的女孩子照顧來院的老人，給了老人們無微不至的關(guān)懷和照料，很多老人來了之后都說在這里找到了家的感覺。誰料，就在三年前，程某的愛人出了車禍，只好把經(jīng)營養(yǎng)老院的收入全部拿去處理家里的事情，養(yǎng)老院的開支一下子變得緊張了，為了節(jié)省開支，程某只好把有專業(yè)護(hù)理知識和工作經(jīng)驗(yàn)的幾個(gè)女孩子辭退了，只雇了兩個(gè)四十多歲的婦女照顧老人。去年，物價(jià)開始上漲，院里老人的生活水平也開始急轉(zhuǎn)直下。有時(shí)候兩三天都吃不上一頓肉，老人們頗有怨言，很多人紛紛退院。原來紅火時(shí)，院里有差不多三十個(gè)老人人住，如今剩下不到十個(gè)了?！稗k養(yǎng)老院的錢都是我當(dāng)初從親戚朋友手中挪借的，一直都沒有還上。前些年愛人出了車禍，又花了一大筆錢，經(jīng)濟(jì)就更緊張了。我開養(yǎng)老院原本就是下崗后找個(gè)營生，再這樣下去，遲早得關(guān)門了。”說起這些，院長程某也很無奈。9．某市一居民區(qū)居民梁某和夏某兩年前共同出資興辦了一所民辦養(yǎng)老院。由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時(shí)候，硬件設(shè)施就不達(dá)標(biāo)，活動場所狹窄，居住的房間也很狹小。據(jù)老人們反映，由于該居民區(qū)以前沒有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其他的養(yǎng)老院又相隔甚遠(yuǎn)，而且這里收費(fèi)又很低，很多孤寡老人就選擇了在這里棲身。但老人們?nèi)朐褐蟛虐l(fā)現(xiàn)，管理比較混亂，服務(wù)質(zhì)量也很差，食堂的伙食也不好。一年前，養(yǎng)老院的出資人梁某和夏某鬧起了矛盾。老人們反映，從那以后，養(yǎng)老院的管理更加松散，老人們經(jīng)常處于沒人看管的狀態(tài)。前不久還發(fā)生了一件事情，一個(gè)老人因?yàn)橥话l(fā)心肌梗塞，昏厥過去，當(dāng)時(shí)院方竟然沒人當(dāng)班，幸好有其他老人發(fā)現(xiàn)，及時(shí)搶救才脫離危險(xiǎn)。對種種不盡如人意的地方，老人們已經(jīng)多次向院方提出改進(jìn)要求，均沒有得到滿足。老人們也曾向民政部門反映，民政部門前不久來院檢查，并下達(dá)整改通知。10．某偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前不久發(fā)生了一件讓人氣憤的事件。該鄉(xiāng)的敬老院，前些年因?yàn)猷l(xiāng)里財(cái)政緊張，加之管理不善，因此停辦了。隨著該鄉(xiāng)孤寡老人越來越多，也為了落實(shí)縣里要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有敬老院的精神，去年該鄉(xiāng)采取面向社會招標(biāo)的方式重建敬老院，結(jié)果徐某通過關(guān)系成功中標(biāo)。鄉(xiāng)里給敬老院注入了啟動資金5萬元．主要用來修繕原來敬老院的房屋和增添設(shè)施．徐某在經(jīng)營敬老院的時(shí)候自負(fù)盈虧。敬老院開辦后，徐某為敬老院制定了入院的門檻，每個(gè)人院的老人每年繳納兩千元的入院費(fèi)，或者以自己個(gè)人承包的耕地人院。由于徐某經(jīng)營的敬老院服務(wù)還算周到，很多孤寡老人紛紛人院，到去年底敬老院一共有三十幾位老人居住。今年春耕開始前，徐某把十幾公頃土地轉(zhuǎn)包給了各村村民，一共得款五萬余元。但是，就在春耕開始后不久，敬老院的老人們突然發(fā)現(xiàn)徐某攜款逃跑了，敬老院一下子陷入了癱瘓狀態(tài)。老人們找到租種自己土地的人想要回耕地，結(jié)果也被拒絕了?！斑@一年的日子不知道怎么過呢!”老人們無助地說。1、根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀進(jìn)行概括。要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口．總量較大、占人口比重較高?，F(xiàn)有60歲以上的老年人口1.4億，占總?cè)丝?0%，我國事實(shí)上已步入老齡社會。二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大。目前需要照顧的80歲以上高齡老人約有1000萬名，子女不愿或無力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，98%的城市老人依靠自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，有關(guān)部門對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老模式管理和引導(dǎo)不到位，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢要求。各級政府只有進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。知識點(diǎn)解析：第一步：明確作答要求本題屬于概述題。概述題的作答要嚴(yán)格依據(jù)給定材料。具體分析如下：(1)概述范圍：全部給定資料。(2)概述內(nèi)容：我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題現(xiàn)狀。(3)概述要求：全面、有條理、有層次。(4)字?jǐn)?shù)限制：不超過300字。第二步：審讀給定材料專家預(yù)測，到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2.48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067萬人，占老年人口的12.37%；到2051年將達(dá)到4.37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1%。也就是說，到2051年，我國3個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。[揭示內(nèi)容]我國已步入老齡化社會，老年人口總量較大、占人口比重較高。敬老院院長對這件事情同樣有一肚子苦水，他表示，敬老險(xiǎn)主要是靠鄉(xiāng)財(cái)政撥款來維持的，自己也知道敬老院現(xiàn)在的服務(wù)質(zhì)量有問題，但試點(diǎn)工作熱潮過去以后，鄉(xiāng)里的經(jīng)費(fèi)遲遲下不來，敬老院快沒米下鍋了。[揭示內(nèi)容]基層政府對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，有關(guān)部門對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老模式管理和引導(dǎo)不到位，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢要求。但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限，經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位?！绷硪晃唤邮芫蛹茵B(yǎng)老服務(wù)的老人對此表示認(rèn)同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應(yīng)派人來，結(jié)果等了兩個(gè)小時(shí)才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個(gè)來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機(jī)偷走了?！盵揭示內(nèi)容]城市老人依靠自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使社會養(yǎng)老承受的壓力不斷加大。第三步：合并同類信息將上述信息歸納合并。第四步：作答成文按照作答要求中“全面、有條理、有層次”的要求，整理思路，概述成文，注意不超過300字的字?jǐn)?shù)限制。2、資料5介紹了天津市塘沽區(qū)民政部門對“居家養(yǎng)老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時(shí)應(yīng)注意的問題。要求：條理清楚、語言準(zhǔn)確，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：天津市立足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會條件，進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)的嘗試，由政府出資，雇用人員為老人提供上門養(yǎng)老服務(wù)，首先有利于老人在熟悉的生活環(huán)境中得到所需的照料，其次有利于減輕子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也有利于解決大齡下崗人員的就業(yè)問題，促進(jìn)社會穩(wěn)定。各地借鑒這種做法，應(yīng)注意防止服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量不高的問題，杜絕安全隱患。一定要以人為本，設(shè)想得盡可能周到一些，把工作做實(shí)、做細(xì)。政府要保證足夠的資金投入，對服務(wù)人員進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)，建立必要的制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，保證安全；承擔(dān)具體工作的社區(qū)要深化細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)每一位老人的具體情況精心設(shè)計(jì)方案，開展人性化、個(gè)性化的服務(wù)，做到老人滿意、各方面共贏。知識點(diǎn)解析：第一步：明確作答要求本題屬于概述分析，要求考生概述“居家養(yǎng)老”方式的長處，并提出借鑒該做法時(shí)應(yīng)注意的問題。具體分析如下。(1)概括范圍：“資料5”。(2)概述內(nèi)容：“居家養(yǎng)老”方式的長處，并提出借鑒該做法時(shí)應(yīng)注意的問題。(3)概述要求：條理清楚、語言準(zhǔn)確。(4)字?jǐn)?shù)限制：不超過300字。第二步：審讀給定材料居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老方式。居家養(yǎng)老既可以減輕兒女負(fù)擔(dān)，又利于老人在自己的家庭中得到照料。一位接受這種服務(wù)的老人說：“每天能夠在自己長期生活的社區(qū)中養(yǎng)老，能經(jīng)?？匆娛煜さ睦吓笥?，還能保留原有的生活習(xí)慣，心情比較愉快?！盵揭示長處]居家養(yǎng)老的方式，使老人仍可以住在自己家中，有利于老人在熟悉的環(huán)境中得到所需的照料，同時(shí)有利于減輕兒女的負(fù)擔(dān)。另一方面，也有利于下崗職工再就業(yè)。但是這位老人也表示了些許遺憾：“我們這的居家養(yǎng)老是由社區(qū)組織的，內(nèi)容比較單一，也就是洗洗衣服，打掃一下衛(wèi)生，陪著買買菜，還有一些緊急呼叫之類。由于我們社區(qū)資金有限。經(jīng)常出現(xiàn)協(xié)調(diào)得不好的情況，服務(wù)不是很到位?！盵揭示注意問題]應(yīng)注意防止服務(wù)內(nèi)容單一、質(zhì)量不高的問題。另一位接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人對此表示認(rèn)同：“前不久我想去商場買東西，打電話到社區(qū)，社區(qū)答應(yīng)派人來，結(jié)果等了兩個(gè)小時(shí)才來人，我一氣之下干脆不去了。更可氣的是，有一次一個(gè)來收拾衛(wèi)生的，竟然把放在桌子上的手機(jī)偷走了?！盵揭示注意問題]政府要保證足夠的資金投入，對服務(wù)人員進(jìn)行全面的崗前培訓(xùn)，建立必要的制度，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督，保證安全。第三步：整合同類信息將上述信息歸納分類，整合同類信息。第四步：作答成文按照作答要求中“條理清楚、語言準(zhǔn)確”的要求，整理思路，概述成文。3、假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實(shí)可行，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：整改通知書XX養(yǎng)老院：根據(jù)我局實(shí)地檢查結(jié)果，你院存在硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低下等問題?，F(xiàn)就整改要求通知如下：一、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。必須對現(xiàn)有房舍進(jìn)行改造、擴(kuò)建或搬遷，使老人活動場所達(dá)到50平方米以上，人均居住面積達(dá)到9平方米以上。二、嚴(yán)格管理，保證老人安全。必須建立健全各項(xiàng)制度，并嚴(yán)格落實(shí)，要定人定崗，確保24小時(shí)有人值班，保持對外通訊聯(lián)絡(luò)暢通，應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和防火防盜等措施可靠，切實(shí)防止事故。三、改進(jìn)服務(wù)，提高老人生活質(zhì)量。教育服務(wù)人員盡職盡責(zé)，熱情、耐心、周到為老人服務(wù)。以上限半年內(nèi)整改完成，逾期未改將責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷營業(yè)許可。市民政局2008年9月1日知識點(diǎn)解析：第一步：明確作答要求本題屬于提出對策題。給考生設(shè)定了民政部門的工作人員的虛擬身份，要求考生寫一份整改要求。具體分析如下：(1)針對范圍：“給定資料9”。(2)針對內(nèi)容：養(yǎng)老院中存在的問題。(3)對策要求：有條理、有針對性、切實(shí)可行。(4)字?jǐn)?shù)限制：不超過300字。第二步：審讀給定材料由于倉促上馬，養(yǎng)老院剛建起來的時(shí)候，硬件設(shè)施就不達(dá)標(biāo)，活動場所狹窄，居住的房間也很狹小。[反映問題]基礎(chǔ)設(shè)施不完善，老人居住面積不達(dá)標(biāo)。[整改要求]加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。必須對現(xiàn)有房舍進(jìn)行改造、擴(kuò)建或搬遷。管理比較混亂，服務(wù)質(zhì)量也很差，食堂的伙食也不好。[反映問題]管理松散，服務(wù)質(zhì)量差。[整改要求]改進(jìn)服務(wù)，提高老人生活質(zhì)量。前不久還發(fā)生了一件事情，一個(gè)老人因?yàn)橥话l(fā)心肌梗塞，昏厥過去，當(dāng)時(shí)院方竟然沒人當(dāng)班，幸好有其他老人發(fā)現(xiàn)，及時(shí)搶救才脫離危險(xiǎn)。[反映問題]管理松散，老人容易發(fā)生危險(xiǎn)。[整改要求]嚴(yán)格管理，保證老人安全。第三步：整合同類信息將同類信息歸納合并，整合同類信息。第四步：作答成文根據(jù)上面的分析，整理思路，按照“有條理、有針對性、切實(shí)可行”的要求，作答成文，注意不超過300字的字?jǐn)?shù)限制。4、仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會生活實(shí)際，以“談社會養(yǎng)老的政府責(zé)任”為題，寫一篇800宇左右的文章。要求：觀點(diǎn)明確、結(jié)構(gòu)清楚、語言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：談社會養(yǎng)老的政府責(zé)任推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，努力使全體人民老有所養(yǎng)，是十七大提出的一項(xiàng)重要要求。當(dāng)前我國已步入老齡社會，60歲以上老年人口達(dá)1.4億，占總?cè)丝?0%。在新的形勢下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已無法滿足日益擴(kuò)大的老年人群體的養(yǎng)老需求，加強(qiáng)社會養(yǎng)老工作。政府責(zé)無旁貸。常言說“養(yǎng)兒防老”，有人認(rèn)為養(yǎng)老理應(yīng)是家庭的、主要是子女的責(zé)任。但當(dāng)今社會，許多為人兒女者不愿或無暇、無力承擔(dān)應(yīng)盡的養(yǎng)老責(zé)任，甚或索取無度、變相虐待，反而加重了老人的負(fù)擔(dān)，“養(yǎng)老防兒”是一個(gè)令人無奈的事實(shí)。在家庭養(yǎng)老模式日趨解體的情況下，社會養(yǎng)老被推上前臺，成為解決養(yǎng)老問題的主導(dǎo)形式，各級政府也隨之成為養(yǎng)老事業(yè)的主體。近年來，社會養(yǎng)老工作在取得顯著成效的同時(shí)，也存在著城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)制發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主體作用不強(qiáng)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和靈活養(yǎng)老方式缺乏規(guī)范管理和有效監(jiān)督等問題，影響了社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。推進(jìn)社會養(yǎng)老工作，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，形成一條強(qiáng)力而緊密的紐帶，把方方面面的資源整合起來。首先，要加大投入，重視發(fā)展公辦養(yǎng)老事業(yè)。完善政府投資興辦的城市養(yǎng)老設(shè)施，加快建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老福利中心，做到布局合理，設(shè)施配套，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展起到帶動和示范作用，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大社會養(yǎng)老公共服務(wù)的有效供給。要綜合運(yùn)用各種手段，規(guī)范民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。一方面通過政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，扶助其發(fā)展壯大；另一方面，通過嚴(yán)格法律規(guī)定和政府行為，增強(qiáng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營意識，促進(jìn)其有序發(fā)展。要立足實(shí)際。積極發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)模式。政府在給予資金保障的同時(shí)，要做好組織引導(dǎo)工作，對社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立資質(zhì)信用認(rèn)證、服務(wù)反饋、安全管理等一整套制度，根據(jù)每一位老人的具體情況，提供家政、醫(yī)護(hù)、情感陪護(hù)等一系列服務(wù)，做到貼身、貼心、周到細(xì)致，讓老人滿意，最終實(shí)現(xiàn)各方面共贏的結(jié)果。老有所養(yǎng)是社會穩(wěn)定之基，沒有老人們的幸福安康，一個(gè)社會將平添痛苦和動蕩。在政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)社會養(yǎng)老工作，使社會安定之基更加穩(wěn)固，一個(gè)忠實(shí)地背負(fù)“過去”的民族，才會擁有繁榮的未來。知識點(diǎn)解析：從題目的要求看，在聯(lián)系給定資料的同時(shí)，還要考生結(jié)合社會生活實(shí)際，這就要求考生在平時(shí)要注意積累寫作素材。以下是根據(jù)題目要求作答的一篇范文，供考生參考。河北公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力和貫徹執(zhí)行能力的測試。2．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．“平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲塌塌混日子，年年都是老樣子”。這是時(shí)下百姓對某些機(jī)關(guān)干部工作的概括。這在一定程度上，道出了部分人的工作現(xiàn)狀。“慵、懶、散、奢”正日益成為各級政府面臨的難題，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，是人民群眾集中反映政府部門在服務(wù)態(tài)度、辦事效率等方面存在的“四難”問題。這在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在崗不在狀態(tài)，在其位不謀其政，出工不出力，出力不盡力；一些人“混”字當(dāng)頭，無所用心、無所作為；一些干部辦事拖拉、工作推諉、紀(jì)律渙散、追求安逸，懶官當(dāng)?shù)?、庸官盛行，?yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，影響了群眾的切身利益。當(dāng)前，我國正處于著力構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，深刻剖析政府機(jī)關(guān)在責(zé)任意識、履職能力、服務(wù)質(zhì)量、工作效率、勤政廉政等方面存在的突出問題，徹底治理“懶政、散政、庸政”現(xiàn)象，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力、改進(jìn)作風(fēng)就顯得尤為迫切和必要。在十七屆中央紀(jì)委三次全會上，胡錦濤總書記指出，面對復(fù)雜多變的國際局勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正。要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺遵行社會主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承光榮傳統(tǒng)和弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一，堅(jiān)持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，堅(jiān)持加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，努力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政為民、恪盡職守、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮模范帶頭作用。黨的十七屆四中全會明確提出要“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題”。2．2011年春節(jié)以后，W市就投資環(huán)境進(jìn)行了一個(gè)多月的調(diào)研，同時(shí)委托媒體專題采訪，形成了一份專題調(diào)研報(bào)告。媒體的調(diào)查顯示，40.5%的企業(yè)認(rèn)為優(yōu)