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浙江公務(wù)員(申論)模擬試卷10(共9套)(共33題)浙江公務(wù)員(申論)模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題,每題1.0分,共3分。)一、注意事項1.申論考試,是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2.作答參考時限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的材料,然后按申論要求依次作答,答案書寫在指定的位置。二、給定資料1.“現(xiàn)在社會上有一種說法,說北京的拆遷補償標準將提高,所以很多人都在等著標準提高后再拆遷?!备笔虚L劉志華說:“我可以明確告訴大家,拆遷補償標準近期內(nèi)不會有變動?!庇浾吡私獾?,本市目前的拆遷補償辦法依據(jù)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(1998年12月起實施)和《關(guān)于調(diào)整北京市房屋拆遷補償辦法的有關(guān)規(guī)定》(2004年6月1日起實施)。后者只是對原有政策的調(diào)整,未經(jīng)調(diào)整的條款依然生效。根據(jù)上述《辦法》,本市拆遷補償?shù)挠嬎愎綖椋貉a償款=拆遷補償價格×原建筑面積+經(jīng)濟適用住房均價×拆遷補貼面積。其中,拆遷補貼面積=原建筑面積×拆遷補償系數(shù)(0.7)。據(jù)市建委介紹,拆遷補償系數(shù)可上下浮動,0.7的系數(shù)只是大概標準,郊區(qū)縣的政府可以根據(jù)拆遷項目實際情況降低拆遷補償系數(shù)。2.據(jù)報道,2006年4月2日,財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知,出臺城鎮(zhèn)房屋拆遷有關(guān)稅收政策。對被拆遷入按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理辦法規(guī)定的標準取得的拆遷補償款,免征個人所得稅。經(jīng)國務(wù)院批準,對拆遷居民因拆遷重新購置住房的,對購房成交價格中相當于拆遷補償款的部分免征契稅,成交價格超過拆遷補償款的,對超過部分征收契稅。我國城鎮(zhèn)拆遷稅收政策的出臺,對拆遷居民而言無疑是一個好消息。而廣大市民現(xiàn)在最關(guān)心的自然是如何執(zhí)行最新的規(guī)定。記者從成都市地稅局有關(guān)人士處了解到,目前尚未接到財政部和國家稅務(wù)總局的正式文件,但一定會嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。據(jù)成都市地稅局農(nóng)稅處的尉國榮處長介紹,就拆遷補償款部分免征契稅方面,成都早已經(jīng)在2003年便按照新規(guī)定的精神執(zhí)行。3.據(jù)報道,建設(shè)部向媒體通報了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。這份將于今年3月1日開始實行的規(guī)程從程序方面規(guī)定了很多有利干被拆遷人的制度規(guī)范,在很大程度上體現(xiàn)了對被拆遷人權(quán)益的關(guān)注和保障。在房屋拆遷事件愈演愈烈的當前,這一規(guī)程的出臺無疑是備受關(guān)注的。城市拆遷的日標應(yīng)是保障廣大人民群眾的利益,但在實踐中有一些拆遷卻正在走向人民利益的對立面。其中最重要的因素就是缺乏規(guī)范而公正的拆遷制度。而建設(shè)部制定的上述規(guī)程則把對拆遷人權(quán)益的保護予以程序化,有極其重要的積極作用。如規(guī)程中規(guī)定在拆遷過程中申請強制執(zhí)行需集體討論、強制拆遷前必須先調(diào)解、強制拆遷前要開聽證會、不服行政裁決可以起訴、未經(jīng)裁決不得強行拆遷、脅迫強制拆遷將被嚴懲等。這些規(guī)定一方面對政府在拆遷中的行政行為進行了嚴格規(guī)范;另一方面也從程序上為被拆遷入的權(quán)益提供了保障。但是,我們在為政府的自我規(guī)范叫好的同時,卻不得不思考更深層次的問題,那就是在拆遷行為中,政府究竟應(yīng)該扮演什么樣的角色?不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和糾紛已經(jīng)表明,拆遷問題表面上看是一個城建糾紛問題,實際上它已牽涉到政府職能的定位等多方面問題。例如,盡管國務(wù)院的《城市房屋拆遷管理條例》中取消了統(tǒng)一拆遷,并規(guī)定房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人,不得接受委托進行拆遷。但在某些地區(qū),有些政府行政部門以保證建設(shè)項日的順利進行為由,強行介入平等主體之間的交易活動。它們往往越俎代庖,由一個直接行使政府權(quán)力的機構(gòu),搖身一變馬上又變成為直接的拆遷人,既當運動員,又當裁判員。由于政府本身就成為拆遷糾紛的一方當事人,這就使得政府的行政裁決已經(jīng)沒有任何實質(zhì)意義,更沒任何公正可言。再如,拆遷糾紛本質(zhì)是拆遷人與被拆遷人之間的民事糾紛,它可以并應(yīng)當在民事范圍里自己解決。而且,也只有在拆遷人和被拆遷人之間進行自由協(xié)商、自愿選擇,才能最大限度達到平衡,對雙方權(quán)益進行均衡保護,而不是對其中一方的嚴重偏重。但是,政府通過發(fā)放拆遷許可、單方確定補償價格和進行裁決甚至直接強制等手段代替了市場主體的自由選擇,尤其是對被拆遷人而言,政府的干預(yù)往往損害了其最基本的生存權(quán)和最根本的財產(chǎn)權(quán)。政府強行干預(yù)必然后果就是造成拆遷人的力量和利益遠遠大于被拆遷人的嚴重失衡狀態(tài),并進一步引發(fā)嚴重的拆遷糾紛。規(guī)范和調(diào)整政府在拆遷過程中各種行政行為僅僅是一種治標的手段,真正的治本之舉還在于必須切斷行政權(quán)力對拆遷這一民事關(guān)系的干預(yù),重新界定政府在城市房屋拆遷中的職能,將應(yīng)當由公民自行解決的事務(wù)和可以由社會中介組織調(diào)節(jié)的事務(wù),交給公民和社會中介組織解決。只有這樣,才能真正實現(xiàn)被拆遷人的合法利益,才會在一定程度中消彌現(xiàn)存的拆遷矛盾。4.2004年5月13日、14日,時空連線節(jié)日連續(xù)關(guān)注嘉禾拆遷事件,派出主力記者對嘉禾拆遷進行調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn),這片占地超過12萬平方米,涉及拆遷居民1100戶的嘉禾珠皋商貿(mào)城建設(shè)項目并不是國家投資,而是純粹的商業(yè)性開發(fā)。為了推動該商業(yè)工程的拆遷工作,嘉禾縣政府竟然出手相助,不僅打出了“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子,我影響他一輩子”的口號,還創(chuàng)造性的推出了“四包兩?!钡闹赀B政策,約有160人因為是被拆遷戶的親屬而受到牽連。記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),原本在招投標中,每平米808元出讓的土地,經(jīng)過縣政府一而再,再而三的優(yōu)惠之后,最終僅以每平米30元的超低價格,送到了開發(fā)商的手中。李靜原本是嘉禾縣人民醫(yī)院急診科的一名護士。因為父母的房子建在開發(fā)商劃定的拆遷范圍內(nèi),2003年9月29日,她收到了嘉禾縣人事局下發(fā)的珠泉商貿(mào)城拆遷戶“四包”責任工作通知書。因未做通父母的思想工作,10月份,她被停薪停職,并遠調(diào)嘉禾縣一個鄉(xiāng)的衛(wèi)生所。以后不久,李靜的丈夫也多次收到了由嘉禾縣人事局下發(fā)的工作任務(wù)通知書和限期完成任務(wù)督辦卡。嘉禾縣政府對李會明房屋實施強制拆遷,縣人民法院出動200多人參與強拆行動,李會明、李愛珍夫婦站在房頂上抵制拆遷,被警方拘留。之后,縣檢察院向李湘柱下達“逮捕證”,其父母李會明。李愛珍已被依法逮捕,罪名是“妨害公務(wù)”。記者撥通嘉禾縣縣長李世棟的手機,他說自已正在礦區(qū)進行安全檢查,不便就拆遷問題接受采訪。5.“拆遷”這個曾經(jīng)讓許多人充滿幸福與期待的字眼,在某些地方開始與“痛苦”“不公”等詞匯相聯(lián)。對于許多被拆遷戶來說,一座房子被拆,卻又得不到合理補償,帶來的并不只是心理上的失衡,更實際的是,一些人因此生活來源中斷,交通、就醫(yī)、入學不便,生活成本增加。2003年的一天,北京市東城區(qū)東華門大街62號的袁德安家,被三四十人和兩輛鏟車團團圍住,幾分鐘內(nèi)住房就被拆毀。倔強的袁德安在家門口的廢墟上搭了個塑料棚,一住就是半個月。很多居民不得已流著淚與拆遷人簽了協(xié)議。如果說采用暴力、野蠻行為強拆群眾房屋,給拆遷戶留下了沉重創(chuàng)傷的話,那么,政府安置補償措施不到位,給拆遷戶帶來的則是一種滲透在日常生活中的難言的苦痛。濟南拆遷戶并傳芝憤憤不平地說:“房屋拆遷不是‘過家家’,政府說拆就拆,也沒簽任何安置補償協(xié)議,口頭答應(yīng)拆一平方米補一平方米,事后卻不認賬?!睋?jù)介紹,她原來住63平方米的房子,出租一部分每年能收入4000多元,拆遷后只按每平方米130元的價格進行補償,住新房卻要按每平方米670元的價格自己花錢買。她說:“我們本來過得好好的,現(xiàn)在房子一下子沒了,還要拿出5萬多元重新買房子,怎么出得起?”近一個時期以來,隨著城市化進程的加快,舊城改造、政府重大工程等一系列城建項目所引起的“圈地風”風靡一時,由拆遷引發(fā)的糾紛數(shù)量不斷上升,城市拆遷已成為近年來群眾信訪反映的一大焦點。據(jù)了解,到2003年8月底,國家信訪局接收拆遷投訴信件及拆遷戶上訪人數(shù)同比均增長一半左右。拆遷糾紛同時引發(fā)行政訴訟異常升溫。據(jù)山東省高級人民法院行政審判庭統(tǒng)計,城市房屋拆遷行政訴訟案件出現(xiàn)逐年迅猛增長的勢頭,去年增幅達60%,個別地方甚至出現(xiàn)數(shù)倍的增長。浙江省政法委調(diào)查表明,最近幾年囚舊城改造、拆遷安置、城市規(guī)劃、城市房屋登記管理等引發(fā)的矛盾急劇增多,由此引起的“民告官”案已占全省行政訴訟案的四分之一。專門代理房地產(chǎn)訴訟的青島中房律師事務(wù)所主任律師張振海說,在城市房屋拆遷過程中,拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位,商業(yè)拆遷盜用公共利益之名,粗暴對待拆遷戶等拆遷行為,使拆遷戶的私有財產(chǎn)遭受損失,嚴重侵害了拆遷戶的合法權(quán)益。山東省社科院法學所所長于向陽認為,社會發(fā)展所帶來的城市拆遷本不可避免,但違法拆遷引發(fā)了嚴重的社會問題。作為普通百姓的家庭命脈,房子承載了太多的東西。很多拆遷戶并沒有因為拆遷而改善居住條件,相反卻越拆越窮。拆遷使富裕起來的居民再次論為城市貧困戶的現(xiàn)象值得關(guān)注。6.2006年3月]9日,北京通州區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布消息,因發(fā)現(xiàn)大量虛假拆遷協(xié)議,該區(qū)地稅局和區(qū)建委拆遷辦聯(lián)手打造了拆遷資料庫,從源頭堵住減免契稅漏洞。這是本市建立的首個拆遷資料庫。據(jù)了解,隨著通州區(qū)舊城改造項目逐年增多,納稅人申請拆遷補償減免契稅持續(xù)增加,但在今年初,有關(guān)部門對可疑拆遷協(xié)議的聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)了大量虛假拆遷協(xié)議。為此,區(qū)拆遷辦將全區(qū)2000年至2005年的所有拆遷項目、地點、范圍、面積等涉及拆遷的信息建成資料庫,并提供給地稅部門。資料庫信息不僅為納稅人申請拆遷補償減免契稅提供了依據(jù),也使契稅征收人員對納稅人提供的拆遷補償協(xié)議有據(jù)可查。7.近日從北京市國土房管局獲悉,本市拆遷聽證將執(zhí)行新規(guī)定:本市城市房屋拆遷中,未達成拆遷補償安置協(xié)議的戶數(shù)超過項目拆遷總戶數(shù)40%的,區(qū)、縣國土房管局在受理拆遷人裁決申請前,應(yīng)當組織聽證。區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當在舉行聽證5日前將舉行聽證的時間、地點、聽證事項通知裁決申請人、裁決被申請人。區(qū)、縣國土房管局視情況還可邀請街道辦事處、居委會或相關(guān)部門人員參加。新聽證制度還規(guī)定,各區(qū)、縣國土房管局申請行政強制拆遷前,應(yīng)當就強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標準的測算依據(jù)等內(nèi)容組織聽證;并邀請有羌管理部門人員、具有社會公信力的代表參加。強制拆遷時,應(yīng)當通知被拆遷入單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人;無法通知被拆遷人單位或者被拆遷人單位經(jīng)通知未派人參加的,強遷執(zhí)行機關(guān)應(yīng)就有關(guān)情況做好記錄。市國土房管局拆遷處負責人告訴記者,出臺新規(guī)定是為了貫徹實施建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》中的有關(guān)拆遷聽證制度。據(jù)了解,新規(guī)定還包括:聽證由區(qū)、縣國土房管局組織;聽證主持人、記錄人由該部門工作人員擔任。聽證參加人認為聽證主持人與聽證事項有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請回避。同時,聽證應(yīng)當制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人拒絕簽字或者蓋章的,應(yīng)當在聽證筆錄上載明有關(guān)情況。區(qū)、縣國土房管局經(jīng)聽證決定受理拆遷人提出的裁決申請后,拆遷人再就同一拆遷項目提出裁決申請的,不再組織聽證;區(qū)、縣國土房管局經(jīng)聽證決定不予受理拆遷人提出的裁決申請的,拆遷人就同一拆遷項目再次提出裁決申請且符合規(guī)定情形的,應(yīng)當組織聽證。另據(jù)記者了解,從即日起,區(qū)、縣國土房管局核實補償安置標準時,當事人對估價結(jié)果有爭議的,按照下列規(guī)定處理:被拆遷人對拆遷人委托的估價機構(gòu)出具的評估結(jié)果有異議的,應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)持其另行委托的估價機構(gòu)出具的評估報告向區(qū)、縣國土房管局提出申請,由區(qū)、縣國土房管局指定估價機構(gòu)進行復核。在受理裁決申請前已按照規(guī)定復核完畢的,區(qū)、縣國土房管局應(yīng)以復核結(jié)果作為拆遷裁決的依據(jù);區(qū),縣國土房管局在進行行政裁決的過程中,發(fā)現(xiàn)被拆遷人已在規(guī)定期限內(nèi)提出復核申請但復核結(jié)果尚未作出的,應(yīng)當中止裁決,待復核結(jié)果作出后再恢復裁決。被拆遷人未在規(guī)定期限內(nèi)提出復核申請的,區(qū)、縣國土房管局應(yīng)當以原估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。記者近日從市國土房管局獲悉,從現(xiàn)在開始,全市范圍內(nèi)以盈利為日的的拆遷單位將與政府部門完全脫離隸屬關(guān)系,各區(qū)、縣國土房管局下屬的拆遷和評估公司將在今年6月底前完成脫鉤改制,轉(zhuǎn)變成市場化運作的經(jīng)營實體,從而破除拆遷、評估業(yè)務(wù)的行政性、部門性壟斷或地區(qū)性封鎖,規(guī)范北京市拆遷和評估市場秩序。市國土房管局最新下發(fā)了《關(guān)于加快推進各區(qū)、縣國土房管局所屬拆遷和評估單位脫鉤改制工作的意見》,根據(jù)要求,本市從事房屋拆遷和評估工作的服務(wù)機構(gòu),凡是目前隸屬或掛靠在政府部門的,均要在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱等方面與之完全脫鉤。脫鉤后,要按照《公司法》、《合伙企業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定改制為有限責任公司、合伙性質(zhì)的企業(yè),不再承擔行政管理、行業(yè)管理的職能。通知要求,各單位原則上在6月底之前必須基本完成脫鉤改制工作,并上報市國土房管局備案。據(jù)了解,完成脫鉤后,拆遷和評估機構(gòu)將不能再以政府機關(guān)的名義執(zhí)業(yè)或承攬業(yè)務(wù),也不能依靠行政權(quán)力占領(lǐng)市場。拆遷、評估單位的在職人員將不再列入國家行政、事業(yè)編制,其人事關(guān)系檔案及各種組織關(guān)系將被轉(zhuǎn)入市區(qū)人才交流中心管理,新增人員由各單位按有關(guān)規(guī)定自主向社會招聘,政府機關(guān)工作人員將一律不得在改制后的單位兼職或掛職。據(jù)介紹,如果政府確實需要保留部分拆遷、評估單位,那么這些單位將不能以盈利為目的,不得面向社會承攬其他業(yè)務(wù),它們只能承擔區(qū)縣政府部門指定的本行政區(qū)域內(nèi)政府投資的市政公益事業(yè)建設(shè)項目,而且承攬的拆遷規(guī)模不能超過200戶。8.為抗拒強制拆遷,朝陽區(qū)無業(yè)人員王某竟?jié)姙⑵头贌疬w工人,將一名工人和自己燒成重傷。二中院終審以故意傷害罪判處王某有期徒刑5年,并賠償受害者12.7萬余元。朝陽區(qū)政府責令王某及其房子的居住人在2003年9月22日16時前將所住房屋騰空交建設(shè)單位拆除,其與居住人遷至臨時周轉(zhuǎn)平房。為抗拒拆遷,2003年9月24日王某專門買了一桶汽油,當月25日10時許,王某在所住房屋,將事先準備好的汽油潑灑到前來參與拆遷的建筑拆除工程公司工人邱某身上,并用打火機點燃,將邱某燒成重傷,同時自己也被燒傷。9.據(jù)某報報道,北京拆遷單位或者拆除施工單位,如用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段,強迫被拆遷入搬遷,將會受到停業(yè)整頓、直至撤銷拆遷資質(zhì)或拆除施工資質(zhì)等處罰。北京市建委2005年11月初下發(fā)了《關(guān)于加強拆遷現(xiàn)場房屋拆除施工管理的通知》。2006年4月14日,建委要求各單位貫徹實施,保護被拆遷群眾合法權(quán)益?!锻ㄖ芬?,拆遷現(xiàn)場必須堅持文明施工的原則,“嚴禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段,強迫被拆遷人搬遷。違反規(guī)定的,由區(qū)、縣拆遷管理部門會同有關(guān)部門及時制止,責令恢復水、電、氣、暖、交通,并對有關(guān)單位及當事人依法嚴肅處理。”《通知》要求,因市政管理部門拆除或者遷移相關(guān)市政設(shè)施,或因工程需要并經(jīng)市政管理部門批準確需先行拆除,或者遷移相關(guān)市政設(shè)施,導致拆遷現(xiàn)場未簽協(xié)議單位和住戶臨時停水、停電、停氣、停暖或者阻礙交通的,應(yīng)事先告知相關(guān)單位和住戶,并盡快采取架設(shè)臨時管線或者其他措施予以恢復。另外,除經(jīng)房屋拆遷管理部門依法裁決并由人民法院或者區(qū)縣政府強制執(zhí)行外,在拆遷當事人未達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下,任何單位和個人也不能先行拆除被拆遷人的房屋。擅自拆除被拆遷人房屋的,由房屋所在區(qū)、縣拆遷管理部門責令停止拆遷,并依法予以處罰;觸犯刑律的,依法追究刑事責任。10.在城市房屋拆遷中,官商勾結(jié)、野蠻拆遷、違法拆遷、侵害老百姓合法利益的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。王才亮律師在近日的一次講座中,再次呼吁完善中國的拆遷立法,杜絕違法拆遷,切實有效地保護公民的房地產(chǎn)權(quán)。2006年3月9日晚,中國名律師講壇在中國政法大學再度開講。小國著名的拆遷實務(wù)專家、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮律師應(yīng)邀主講,暨南大學法學院院長符啟林教授、國務(wù)院法制辦張越博士、北京市漢卓律師事務(wù)所秦兵律師激情點評,此次講座邀請北京大成律師事務(wù)所呂良彪律師擔綱主持。王才亮律師演講的題目是《中國房屋拆遷制度與公民房地產(chǎn)權(quán)的保護》。王律師通過對中國拆遷制度的理論研究和實地操作,通過辦理大量的拆遷案件,積累了許多理論知識和實踐經(jīng)驗。王律師認為,在中國本來就沒有拆遷制度,中國目前的拆遷缺少法律依據(jù),但實際上拆遷已經(jīng)遍布全國,而且違法拆遷侵害老百姓利益的現(xiàn)象也是屢見不鮮?!冻鞘蟹课莶疬w管理條例》是目前惟一的一部行政法規(guī),而且只涉及城市房屋拆遷,所以王律師認為,從這個意義上說,農(nóng)村的征地拆遷都是違法實施的。在拆遷實務(wù)中,王律師認為存在的最大問題就是關(guān)于“公共利益”的界定。由于是否是公共利益決定著房屋拆遷補償?shù)母叩?,因此拆遷人和被拆遷人在對公共利益的理解上存在偏差,或者拆遷人據(jù)此侵害被拆遷入的合法利益。在拆遷案件的訴訟中,王律師總結(jié)出了一套有效的經(jīng)驗和技巧。由于拆遷的手續(xù)比較繁雜,《城市房屋拆遷管理條例》對這方面的規(guī)定也比較嚴格,因此可以依照法規(guī)審查拆遷人的各種審批材料,包括建設(shè)項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準文件、拆遷計劃和拆遷方案、辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明等,抓住拆遷人在審批材料上的任何漏洞謀求勝訴。據(jù)王才亮律師介紹,他在辦理武漢的一樁拆遷訴訟案件時,由于將案例收錄到自己的著作中而被武漢某拆遷人告上了法庭。由于他抓住該拆遷人的漏洞而成功地為老百姓維護了權(quán)益,同時也給拆遷人造成了巨大的經(jīng)濟損失,他還曾多次受到人身威脅,此次被告也在王的意料之中,但是以其著作侵犯該拆遷人名譽權(quán)為由起訴,還是讓他難以理解。王律師稱,在代理拆遷案件時,受到各種威脅已經(jīng)是家常便飯,所以必須時刻保護自己,比如多個當事人接送、住宿賓館保密等。符啟林教授在點評時提出,中國應(yīng)該廢除拆遷制度,而用國家征收的方式替代。符教授認為,可以保持土地國有的現(xiàn)狀,而采取繳納土地使用費的方式延長老百姓的土地使用年限,這也就解決了目前存在的房屋70年后土地收歸國家的難題。1、請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料反映的問題。標準答案:我國在城市房屋拆遷過程中,拆遷程序不合法、安置補償不合理、政策落實不到位、商業(yè)拆遷盜用公共利益之名等現(xiàn)象不斷發(fā)生,嚴重損害了國家和人民的利益。在強制拆遷的背后,暴露出政府部門的種種問題,應(yīng)引起國家的高度重視。知識點解析:暫無解析2、請對如何保障拆遷不損害群眾的利益,提出具體、可行的解決措施。字數(shù)在200字以內(nèi)。標準答案:對于政府部門強制拆遷,建議采取以下措施:(1)制定相應(yīng)的法律法規(guī),限制政府的行為,對違法操作的責任人依法追究其刑事責任;(2)不斷完善拆遷補償制度,做好拆遷的后續(xù)工作;(3)強化監(jiān)督部門的權(quán)利,提高監(jiān)督者的素質(zhì),監(jiān)督部門要及時對拆遷者進行監(jiān)督;(4)接受群眾的監(jiān)督、舉報,對于舉報情況及時調(diào)查;(5)加強媒體的輿論監(jiān)督職能,鼓勵媒體對其報道。知識點解析:暫無解析3、仔細閱讀材料,自選角度,自擬題目,寫一篇1200字以內(nèi)的文章。要求觀點明確,條理清晰,論述深刻。標準答案:完善房屋拆遷制度維護群眾切身利益我國政府在房屋拆遷的過程中存在很多問題,嚴重損害了群眾的利益。一些地方政府通過拆遷人申請,物價、國土、建設(shè)三部門聯(lián)合下文的方式,代替房屋拆遷市場主體的自由選擇,單方確定補償標準,從而導致補償價格與市場價格相差甚遠,被拆遷人獲得的補償價遠遠低于同地段商品房售價,甚至低于同地段的二手房價,在主觀上造成了被拆遷人購房的經(jīng)濟負擔。近幾年來,土地使用權(quán)出讓價、商品房價格和二手房價格在不斷攀升,而各地政府制定的補償標準卻多年停滯不動,給被拆遷人造成巨大的利益損失。并且我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對被拆遷人的土地使用權(quán)沒有明確補償規(guī)定,拆遷補償只補償被拆遷人的地上建筑物,而其土地使用權(quán)沒有得到應(yīng)有的補償。被拆遷人因土地使用權(quán)的喪失而導致的損失,僅以房屋補償名義是難以完全涵蓋的。一些地方政府在房屋拆遷中以個人利益要服從“公共利益”為由,非法地介入商業(yè)性目的強制拆遷。目前我國現(xiàn)行法律對“公共利益”內(nèi)涵沒有具體明確規(guī)定,導致在實際拆遷工作中,作為政府的一項強制性拆遷行政權(quán)力的使用被擴大化了。一些地方政府給一些開發(fā)項目掛上“公共利益”的幌子,借助政府的公共權(quán)力,侵害被拆遷人私有財產(chǎn)權(quán)。針對以上問題,提出以下幾點建議:(1)明確土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利,合理確定拆遷補償標準要對被拆遷人的國有土地使用權(quán)給予公平、合理補償。通過修改《城市房屋拆遷管理條例》及其相關(guān)法律和法規(guī),明確規(guī)定被拆遷人的土地使用權(quán)的財產(chǎn)權(quán)利,在拆遷中,除了,對被拆遷人的房屋進行補償外,還應(yīng)補償被拆遷人因喪失土地使用權(quán)而遭受的損失。拆遷補償標準應(yīng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑等因素,并充分考慮土地本身的價值和預(yù)期收益,按照市場正常交易價格評估,由拆遷當事人雙方協(xié)商確定,切實保證拆遷補償價格同房地產(chǎn)市場接軌。真正做到按照市場規(guī)律確定拆遷補償標準,及時調(diào)整、修正拆遷補償價格指數(shù),確保不低于同期商品房價格上漲的指數(shù)。(2)嚴格界定“公共利益”的概念,建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制要對“公共利益”的概念作出具體明確的界定,將政府強制執(zhí)行程序嚴格限制在“公共利益”的范圍。與此同時,政府必須退出商業(yè)性用地的房屋拆遷,并在房屋拆遷過程的監(jiān)管、聽證、裁決等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用,從而實現(xiàn)政府行為的規(guī)范化和合法化。要嚴格區(qū)分公益性拆遷和商業(yè)性拆遷,實行不同的房屋拆遷規(guī)定。前者是著重強調(diào)程序正當化,體現(xiàn)為適當補償,后者則用市場價值規(guī)律調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人利益關(guān)系,實行充分補償。建立商業(yè)性用地拆遷的市場化機制,將出于商業(yè)目的的拆遷完全交給市場,按市場規(guī)律辦事,在被拆遷人自愿的條件下確定是否同意拆遷。補償標準、安置辦法,由開發(fā)商與被拆遷人作為平等的民事主體協(xié)商解決。要從保護群眾合法權(quán)益和規(guī)范政府行為出發(fā),完善房屋拆遷秩序。一是要通過公告、聽證,協(xié)商等方式聽取被拆遷人的意見,獲得房屋拆遷的確認;二是設(shè)立“公共利益的需要”的認定程序,三是建立商業(yè)性拆遷的相關(guān)程序、實施原則和具體辦法。(3)完善住房供應(yīng)保障體系,確保被拆遷人基本居住需要一是建立商品房、安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、二手房為一體的完善的住房供應(yīng)保障體系,從而拓寬被拆遷人住房選擇空間,保證被拆遷人“買得到,買得起,有房住”。二是建立政府住宅基金,擴大廉租房屋和經(jīng)濟適用房的比例,對被拆遷人購房提供優(yōu)惠政策,在相關(guān)稅費上予以減免,保障低收入被拆遷人的基本居住條件和基本生活來源。三是要不斷完善拆遷安置辦法,控制拆遷還原房的價格,建立對拆遷安置工作不落實的責任追究制度。由于政府在拆遷過程中的起著非常重要作用,因此。限制政府的權(quán)利,并且增加各部門的監(jiān)督職能是非常必要的。同時讓社會各界都來監(jiān)督,并且把相關(guān)的法律落到實處,這樣才可以使拆遷的悲劇減少,保障人民和國家的利益不受損害。知識點解析:暫無解析浙江公務(wù)員(申論)模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題,每題1.0分,共4分。)一、注意事項1.看清答題卡答題頁面,每題都要在指定的頁面位置作答,在其他位置上作答的一律無效。2.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答,用其他語言作答不得分;作答時使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆,鉛筆作答不得分。二、給定資料1.浙江服務(wù)業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢,2010年前三季度,該省實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值8232億元,同比增長11.3%。預(yù)計2010年全省服務(wù)業(yè)可實現(xiàn)增加值1.1萬億元,首次突破萬億元大關(guān)。服務(wù)業(yè)對浙江GDP增長的貢獻率已達57.6%,成為經(jīng)濟增長的重要推動力量。浙江服務(wù)業(yè)中第一大行業(yè)、具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的商貿(mào)業(yè),2009年商品市場成交總額9793億元,連續(xù)17年列全國第一。而文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)也迅速崛起,2009年全省離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額12.3億美元,同比增長2.5倍,文化產(chǎn)業(yè)近年以年均15%左右高速度增長,全國電子商務(wù)網(wǎng)站100強中浙江占據(jù)54席。浙江省發(fā)改委主任厲志海表示,3年內(nèi)浙江將創(chuàng)建100家左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),培育100家左右省級服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。今后,浙江將重點推進現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)7大領(lǐng)域的發(fā)展合作?!昂贾莶辉贊M足于做世界的工廠,還要成為世界的辦公室。”6月5日,杭州市市長蔡奇在新加坡杭州科技園開園儀式上致辭說,杭州將積極承接以高端服務(wù)業(yè)為主導的新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其目標是打造成為中國的“班加羅爾”。近年來,杭州與寧波、溫州乃至義烏等地關(guān)于長三角南翼金融中心,打造所謂“浙商總部經(jīng)濟”的爭奪戰(zhàn)趨于白熱化。2008年11月,杭州出臺《杭州市2008—2015年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類及發(fā)展導向》,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三級跳”戰(zhàn)略,“力爭跳過重化工業(yè)發(fā)展階段,率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的后工業(yè)化時代”。最近杭州為了扶持金融服務(wù)業(yè),又出臺了稅費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等多項優(yōu)惠政策。蔡奇認為,工業(yè)興市與服務(wù)業(yè)優(yōu)先并不矛盾,通過承接高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向杭州轉(zhuǎn)移,可促進價值鏈向“微笑曲線”兩頭攀升。據(jù)了解,杭州年內(nèi)計劃引入30家世界500強企業(yè)及知名跨國公司入駐樓宇,培育50家世界500強企業(yè)或知名跨國公司為潛在客戶。而在這輪金融危機的重災(zāi)區(qū)紹興,當?shù)卣畡t率先出臺了《關(guān)于進一步支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見》?!拔覀円?guī)定,工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè),土地不需招拍掛,并返還60%補交出讓金,這種力度在全省也少見?!苯B興市發(fā)改委主任助理王輝說。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年浙江省(不含寧波)有600多家工業(yè)企業(yè)實施了分離發(fā)展服務(wù)業(yè),當年產(chǎn)生各項地方稅超過7億元。而該省制造企業(yè)面廣量大,去年全部工業(yè)增加值為1萬多億元。這其中,有不少是物流、研發(fā)、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造的。浙江省發(fā)改委副主任黃勇表示,2008年浙江人均GDP已達6078美元,達到中等收入國家的平均水平。根據(jù)歐美發(fā)達國家經(jīng)驗,此時伴隨著居民收入提高和產(chǎn)業(yè)分工的深化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。10月份,浙江省委省政府高調(diào)舉行全省服務(wù)業(yè)工作會議,并公布《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》,送出包括三大部分、16條具體政策的“大禮包”。在對地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的激勵上,主要通過財政手段體現(xiàn)。比如,市、縣營業(yè)稅比上年增收上交部分全部返還,不再上繳營業(yè)稅總額的20%。如果按前3年市、縣營業(yè)稅增長口徑計算,未來5年,市、縣地方財政將多留下約110億元。又如,省級金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入來源市、縣進行劃分,對其當年收入比上年增收部分,給予市、縣20%的獎勵。按前3年增長口徑計算,未來5年,各市、縣地方財政能多留50億元。在對企業(yè)激勵上,主要從市場準入、金融支持、用地保障、要素價格和收費、財政扶持、稅費優(yōu)惠等6個方面取得突破。例如,不同所有制企業(yè)一視同仁“非禁即入”,一般性服務(wù)企業(yè)注冊資本最低限額可降至3萬元;逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例,中心城市市區(qū)企業(yè)“退二進三”,符合規(guī)劃、整體搬遷的,可獲得一定補助;從稅費減免優(yōu)惠到水、電、氣等要素價格下調(diào)等等。2.在各國經(jīng)濟發(fā)展中有一個帶有規(guī)律性的現(xiàn)象:工業(yè)化進入中期階段之后,服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,以制造業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。學者們一般將一國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重越過50%視為進入服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段,這個過程被稱為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化進程自改革開放之初就已經(jīng)啟動,但進展比較緩慢,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)至今仍以制造業(yè)為主。從各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來看,從1979年到2009年,制造業(yè)從47%下降到46%,農(nóng)業(yè)從31%下降到10%,服務(wù)業(yè)從22%上升到43%;服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高了近1倍,但近10年僅提高了3%。從勞動力的產(chǎn)業(yè)分布變化來看,從1997年到2004年,服務(wù)業(yè)持續(xù)從制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中吸收勞動力,后兩個部門就業(yè)占比分別從23.7%、49.9%下降到22.5%、46.9%,而服務(wù)業(yè)就業(yè)占比從26.4%上升到30.6%。但自2005年以來,這一勢頭發(fā)生了變化:制造業(yè)就業(yè)占比出現(xiàn)回升,從2005年的23.8%上升到2009年的27.8%,提高了4%,就業(yè)人數(shù)累計凈增加4764萬人;服務(wù)業(yè)就業(yè)占比繼續(xù)保持上升態(tài)勢,從2005年的31.4%上升到2009年的34.1%,提高了2.7%,就業(yè)人數(shù)累計凈增加3592萬人。相應(yīng)地,農(nóng)業(yè)就業(yè)占比從2005年的44.8%下降到2009年的38.1%,下降了6.7%,就業(yè)人數(shù)累計凈減少5561萬人。(也就是說,這段時間內(nèi)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力大部分被制造業(yè)吸收了,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加的來源不是制造業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移,而是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化來看,表現(xiàn)為從面向制造業(yè)轉(zhuǎn)為面向城市化發(fā)展。)西方發(fā)達國家上世紀70年代人均GDP突破5000美元后,以金融、市場中介服務(wù)、房地產(chǎn)等為支柱的高端服務(wù)業(yè),以專利、版權(quán)、商標、設(shè)計等為內(nèi)核的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。美國1948年至2000年,在整個服務(wù)業(yè)中,交通通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重分別下降了5.25和11.96個百分點,而金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和以公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、各種專業(yè)服務(wù)、工商服務(wù)為主體的社會服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)比重分別提高了6.71、1.62和14.37個百分點。臺灣在1987年人均GDP突破5000美元后,在此后的5年內(nèi)以金融、保險、房地產(chǎn)等高端服務(wù)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)提高了8個百分點。與此同時,隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷增強,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從制造業(yè)領(lǐng)域日益向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展,國際服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)向我國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移態(tài)勢日趨明顯,外商投資重點加速從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。目前,北京、上海、深圳、珠海、廈門等地均已提出了發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的明確方向,其中深圳市早在2007年即制定出臺了《關(guān)于加快深圳市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《深圳市高端服務(wù)業(yè)五年資助計劃(2008—2012年)》等重要文件,著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè),目的就是搶占先機,主動迎接高端服務(wù)業(yè)這新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的到來,借此加快推動本地服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,獲取區(qū)域經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。高端服務(wù)業(yè)是同低端服務(wù)業(yè)相對應(yīng),在工業(yè)化比較發(fā)達階段產(chǎn)生的、主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的,以提供技術(shù)性、知識性、公共性服務(wù)為主的,處于服務(wù)業(yè)高端部分的服務(wù)業(yè)。同時高端服務(wù)業(yè)還具有技術(shù)密集、知識密集、資本密集、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染、高聚集性、高產(chǎn)業(yè)帶動力等特點。高端服務(wù)業(yè)發(fā)達程度,是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。目前,高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球GDP的40%以上,國際化大都市高端服務(wù)業(yè)占GDP的比重更是高達60%以上。常州市委常委、武進區(qū)委書記沈瑞卿說,服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟發(fā)展帶動力強的優(yōu)勢;同時,服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征,也是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。3.即便不懂如何造船、造車,不懂怎樣購買原料或者推廣市場,但仍然有機會創(chuàng)辦一家造船或者造車企業(yè)。這不是什么投資陷阱,而是我省出現(xiàn)的一種新型制造方式。省物產(chǎn)集團公司從2006年年底開始在臺州椒江區(qū)建設(shè)的先進制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū),正在改變當?shù)氐脑S多造船、造車企業(yè)。“不管造車還是造船,只要拿一把焊槍就行?!笔“l(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通處處長張國云這樣來形容他在那里看到的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以造船為例,購買原材料、了解市場信息、尋求技術(shù)服務(wù)、展示產(chǎn)品與洽談業(yè)務(wù)等,都可以借助這個集聚區(qū)一一實現(xiàn)。今后,這里還將建立采購服務(wù)中心、商務(wù)服務(wù)中心、培訓服務(wù)中心,讓“先進制造”變得更加輕松。龐大的廠房、需要不斷更新的設(shè)備、滯留在生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)上的貨物和資金,以及與此相應(yīng)的眾多員工……在人們印象中,生產(chǎn)企業(yè)在“做大”過程中,總是拖著沉重的腳步?,F(xiàn)在,隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),已經(jīng)讓許多生產(chǎn)企業(yè)卸下了沉重的“包袱”,不再是大而全的“笨家伙”?!吧a(chǎn)”休閑服飾的森馬集團,近年來以每年50%以上的速度快速發(fā)展,去年系統(tǒng)零售收入突破40億元,成為溫州市鞋服兩大支柱行業(yè)中第一納稅大戶。不過,“森馬”幾乎沒有一家自己的工廠,而是整合了國內(nèi)120多家廠,也幾乎沒有自建銷售渠道,而是發(fā)展了3800多家連鎖專賣店。采用這種虛擬經(jīng)營方式,“森馬”集中精力做好品牌建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、供應(yīng)鏈整合、信息化建設(shè)等核心環(huán)節(jié)?!罢憬?000多家商品交易市場、200多家大型商業(yè)網(wǎng)點,西湖國際博覽會、義烏國際小商品博覽會等一批會展品牌影響力日趨擴大。我省將積極支持國內(nèi)外大型企業(yè)到浙江設(shè)立商貿(mào)綜合體、購物中心、超市、連鎖企業(yè)等各種形式的商業(yè)企業(yè)。”省發(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導指出,除了浙江省一直占優(yōu)勢的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè),未來的浙江服務(wù)業(yè)還將推進金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的對外合作。同時值得關(guān)注的是,浙江是首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省,有科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)1.4萬家,各類國家級科技服務(wù)機構(gòu)105家,從業(yè)人員41萬人;浙江省將大力鼓勵科技服務(wù)企業(yè)到浙江拓展科技服務(wù)市場;在信息服務(wù)業(yè)方面,浙江在海內(nèi)外上市的軟件企業(yè)達到30家,有600多家電子商務(wù)網(wǎng)站,杭州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地動畫片產(chǎn)量居全國之首。4.服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是世界性潮流。據(jù)浙江省發(fā)改委一位負責人介紹,近年來全省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,但集聚區(qū)建設(shè)還處于成長起步階段,缺乏規(guī)劃指導,缺乏土地、人才等資源要素保障,一些地方、一些領(lǐng)域還存在盲目發(fā)展、無序競爭等問題。2010年8月19日,省政府發(fā)出通知,提出:當前及今后一個時期,全省重點創(chuàng)建物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等九類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),引導推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)告別“散兵游勇”時代,邁向集聚發(fā)展。同時公布的《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見》提出:“到2012年在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建100家左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”的發(fā)展目標。目前,首批創(chuàng)建的40家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)大多已形成規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng),成為引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。杭州、湖州、金華等多個市編制出臺了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,全省涌現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)塊200多個,其中入駐企業(yè)10家以上的區(qū)塊100余個。杭州的服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重去年首次超過了制造業(yè),正在努力打造長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?!爸袊娮由虅?wù)之都”、“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”等稱號,將成為杭州經(jīng)濟的新名片。港口條件優(yōu)越的寧波,正努力建設(shè)以進出口貿(mào)易為龍頭、運輸物流為支撐、現(xiàn)代金融為保障、科技、信息等知識型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、會展中介等配套的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。而溫州則定位于打造“浙南閩北區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心”,突出發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融創(chuàng)新、商貿(mào)提升、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)意研發(fā)等行業(yè)。曾經(jīng)以塊狀經(jīng)濟聞名中外的強縣(市、區(qū)),也紛紛發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)。紹興縣大力推介總部樓宇經(jīng)濟;寧波市北侖區(qū)制訂功能布局,發(fā)展以港口物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);嘉興市南湖區(qū)正在完善創(chuàng)新平臺,打造一流的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)基地……5.“2006年的上市為我們帶來了機遇,但也對進一步發(fā)展提出了要求。我們從那時起就開始探索如何改變傳統(tǒng)的電子商務(wù)模式,拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?!本W(wǎng)盛生意寶副總裁朱小軍告訴記者。不到5年的時間里,網(wǎng)盛生意寶已經(jīng)走出了痛苦的轉(zhuǎn)型期,進入了快樂的收獲期。創(chuàng)新的商業(yè)模式明顯地發(fā)揮出效益:“小門戶”的盤子更大了、成本更低了,3000家聯(lián)盟網(wǎng)站日均內(nèi)容數(shù)據(jù)更新40多萬條,并且接受來自全球200多個國家和地區(qū)1200多萬客戶的訪問?!靶¢T戶+聯(lián)盟”,突破專業(yè)化行業(yè)網(wǎng)站容量的天花板,以“生意寶”為平臺橫向整合眾多小門戶資源,形成商業(yè)合力。網(wǎng)盛生意寶成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式的典范。網(wǎng)盛生意寶的成功為電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展指出了方向:從創(chuàng)新商業(yè)模式入手,帶動服務(wù)模式的創(chuàng)新和產(chǎn)品多元化,從單純的信息提供商轉(zhuǎn)變?yōu)檎袭a(chǎn)業(yè)鏈需求的綜合信息服務(wù)商,把業(yè)務(wù)從線上拓展到線下。朱小軍告訴記者,創(chuàng)新商業(yè)模式之后,客戶服務(wù)大大增值,用戶的粘性、認可度包括收益都隨之增長。錢塘江北岸,靈山與龍塢景區(qū)之間,是一處鬧中取靜的所在。多年前建于此地的雙流水泥廠,曾寄托了一輩人的致富夢想。時過境遷,水泥工業(yè)早已在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的博弈中被淘汰出局,而這個沉寂多年的水泥廠區(qū)則因為文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,重新進入了人們的視線。杭州之江文化創(chuàng)意園在這里啟動了鳳凰·創(chuàng)意國際規(guī)劃,一間間舊廠房、舊倉庫、舊民居,一經(jīng)創(chuàng)意之手的點撥,即成別有味道的創(chuàng)意工廠。另類的擺設(shè)、斑駁的墻壁,處處透露著創(chuàng)意文化的氣息。昔日的水泥廠成為藝術(shù)之家、產(chǎn)業(yè)之園?!傍P凰”展翅,引來68家文化創(chuàng)意企業(yè)爭相入駐。去年,園區(qū)創(chuàng)造稅收560多萬元。在之江文化創(chuàng)意園所在的杭州市西湖區(qū),已將招商引資作為實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要著力點。全區(qū)去年引進項目2004個,到位資金150億元,其中引進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目占總數(shù)95%以上。通過筑起服務(wù)業(yè)集聚區(qū)這樣的“巢”引得“鳳凰”,杭州已不是個例。在被譽為“五金之鄉(xiāng)”的浙江省永康市,永康世界貿(mào)易中心也在去年底動工興建,它將和總部中心、通關(guān)中心、五金科技創(chuàng)新中心、物流中心、會展中心等一起,作為政府搭建的公共服務(wù)平臺,用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?!斑^去,我們注重純工業(yè)招商;現(xiàn)在,我們更加注重服務(wù)業(yè)招商。”永康市委書記徐建華說。浙江省早在2008年就順應(yīng)趨勢,制定實施相關(guān)的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2009年,浙江省政府還著手推動千家企業(yè)“主輔分離”發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措,得到了各地的響應(yīng)。服務(wù)類企業(yè)從工業(yè)企業(yè)主體中分離出來后,煥發(fā)出蓬勃生機。紹興縣柯巖街道的明峰物流有限公司從兆山水泥公司分離后,短短5個月實現(xiàn)營業(yè)收入900多萬元。錢清原料市場電子商務(wù)有限公司去年7月正式運行后,已吸引市場內(nèi)和周邊六七十家化纖公司到網(wǎng)上交易,僅4個月就實現(xiàn)交易額67億元。在省委、省政府的高度重視下,全省各地各部門紛紛出臺相關(guān)政策,大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)……服務(wù)業(yè)的各種業(yè)態(tài)如水銀瀉地,滲透到經(jīng)濟活動各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。2010年四季度開始,我省又啟動開展了現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)外包等10個服務(wù)業(yè)重點行業(yè)規(guī)劃的編制工作。從2009年起,我省每年編制實施全省服務(wù)業(yè)重大項目計劃,按照“創(chuàng)新性、帶動性、可行性”的原則,選擇一批具有較大規(guī)模的服務(wù)業(yè)項目,引導和帶動全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2009年和2010年分別安排服務(wù)業(yè)重大項目159個和184個,總投資分別達2283億元和2029億元。2010年11月,我省第一次以省政府的名義赴京推介浙江服務(wù)業(yè),圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)等七大服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域,推出372個項目和18個集聚區(qū)整體招商項目,其中與會簽約項目49個,簽約金額450億元。6.近年來,我省逐步落實政策體系、不斷健全工作機制、優(yōu)先安排引導資金、不斷強化人才支撐,著力打造加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢。為讓省政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》盡快“落地生根”,全省各地各部門出臺了上百項配套政策措施。目前,全省上下基本形成了一個較為完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。省級層面建立統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制以來,各市也都建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制。有的市還根據(jù)實際需要設(shè)立了服務(wù)業(yè)重點行業(yè)推進制度,杭州市建立了十大門類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組;寧波市成立了專門的服務(wù)業(yè)工作委員會;紹興市成立了九大服務(wù)業(yè)行業(yè)推進組。為充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用,2010年3月,我省成立了服務(wù)業(yè)聯(lián)合會。標準化工作是提高服務(wù)和管理水平的基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。2008年,我省印發(fā)實施了《浙江省服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》,明確浙江服務(wù)業(yè)標準化的發(fā)展目標和主要任務(wù);積極推進醫(yī)藥物流、寧波市81890家政服務(wù)、金華市農(nóng)副產(chǎn)品物流等國家級標準化試點;制定并出臺《浙江省級服務(wù)業(yè)標準化試點項目管理辦法(試行)》,有序推進省級服務(wù)業(yè)標準化試點項目。加強服務(wù)業(yè)運行情況監(jiān)測和分析,我省印發(fā)實施《浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案》,建立各市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況半年通報和年度評價制度。針對服務(wù)業(yè)高端、專業(yè)人才缺乏的普遍性問題,我省發(fā)揮優(yōu)勢,開辟渠道、創(chuàng)新方法,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進的力度,制訂出臺了《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)計劃》;組織開展了多次赴北美、香港以及北京、上海等地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進活動,取得了較好成效,僅2008年全省就引進以服務(wù)業(yè)人才為重點的緊缺急需高層次人才2000人左右。省級財政每年安排5000萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金,用于支持全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)。杭州市探索建立了以財政資金為引導的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制,設(shè)立了首期總規(guī)模為1.5億元的服務(wù)業(yè)債權(quán)基金和總規(guī)模為10億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金。伴隨著勞動力成本的上升、原材料價格上漲以及土地等資源稀缺,制造企業(yè)已然成為轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的主力軍。在各個產(chǎn)業(yè)集聚地,科技服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),找到市場切入點,既助推了當?shù)刂圃鞓I(yè)的成長,又開辟了一片服務(wù)業(yè)領(lǐng)地。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級也自然而然地逐步推進。在政府鼓勵之下,浙江的織里童裝、永康五金、舟山造船等產(chǎn)業(yè)紛紛效仿?!跋蛭⑿η€兩端延伸,向管理和新產(chǎn)品研發(fā)要效益,這已經(jīng)是制造業(yè)企業(yè)的大勢所趨?!苯?jīng)歷過金融危機沖擊后,絲綢之路集團董事長凌蘭芳用自己的實踐經(jīng)驗,向記者說明了轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性。1.浙江服務(wù)業(yè)保持高速發(fā)展態(tài)勢,2010年前三季度,該省實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值8232億元,同比增長11.3%。預(yù)計2010年全省服務(wù)業(yè)可實現(xiàn)增加值1.1萬億元,首次突破萬億元大關(guān)。服務(wù)業(yè)對浙江GDP增長的貢獻率已達57.6%,成為經(jīng)濟增長的重要推動力量。浙江服務(wù)業(yè)中第一大行業(yè)、具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的商貿(mào)業(yè),2009年商品市場成交總額9793億元,連續(xù)17年列全國第一。而文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)也迅速崛起,2009年全省離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額12.3億美元,同比增長2.5倍,文化產(chǎn)業(yè)近年以年均15%左右高速度增長,全國電子商務(wù)網(wǎng)站100強中浙江占據(jù)54席。浙江省發(fā)改委主任厲志海表示,3年內(nèi)浙江將創(chuàng)建100家左右現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),培育100家左右省級服務(wù)業(yè)重點企業(yè)。今后,浙江將重點推進現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)7大領(lǐng)域的發(fā)展合作。“杭州不再滿足于做世界的工廠,還要成為世界的辦公室。”6月5日,杭州市市長蔡奇在新加坡杭州科技園開園儀式上致辭說,杭州將積極承接以高端服務(wù)業(yè)為主導的新一輪全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其目標是打造成為中國的“班加羅爾”。近年來,杭州與寧波、溫州乃至義烏等地關(guān)于長三角南翼金融中心,打造所謂“浙商總部經(jīng)濟”的爭奪戰(zhàn)趨于白熱化。2008年11月,杭州出臺《杭州市2008—2015年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分類及發(fā)展導向》,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三級跳”戰(zhàn)略,“力爭跳過重化工業(yè)發(fā)展階段,率先邁入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的后工業(yè)化時代”。最近杭州為了扶持金融服務(wù)業(yè),又出臺了稅費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等多項優(yōu)惠政策。蔡奇認為,工業(yè)興市與服務(wù)業(yè)優(yōu)先并不矛盾,通過承接高端制造業(yè)、服務(wù)業(yè)向杭州轉(zhuǎn)移,可促進價值鏈向“微笑曲線”兩頭攀升。據(jù)了解,杭州年內(nèi)計劃引入30家世界500強企業(yè)及知名跨國公司入駐樓宇,培育50家世界500強企業(yè)或知名跨國公司為潛在客戶。而在這輪金融危機的重災(zāi)區(qū)紹興,當?shù)卣畡t率先出臺了《關(guān)于進一步支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的若干意見》?!拔覀円?guī)定,工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè),土地不需招拍掛,并返還60%補交出讓金,這種力度在全省也少見?!苯B興市發(fā)改委主任助理王輝說。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,去年浙江省(不含寧波)有600多家工業(yè)企業(yè)實施了分離發(fā)展服務(wù)業(yè),當年產(chǎn)生各項地方稅超過7億元。而該省制造企業(yè)面廣量大,去年全部工業(yè)增加值為1萬多億元。這其中,有不少是物流、研發(fā)、營銷等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)創(chuàng)造的。浙江省發(fā)改委副主任黃勇表示,2008年浙江人均GDP已達6078美元,達到中等收入國家的平均水平。根據(jù)歐美發(fā)達國家經(jīng)驗,此時伴隨著居民收入提高和產(chǎn)業(yè)分工的深化,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。10月份,浙江省委省政府高調(diào)舉行全省服務(wù)業(yè)工作會議,并公布《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》,送出包括三大部分、16條具體政策的“大禮包”。在對地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的激勵上,主要通過財政手段體現(xiàn)。比如,市、縣營業(yè)稅比上年增收上交部分全部返還,不再上繳營業(yè)稅總額的20%。如果按前3年市、縣營業(yè)稅增長口徑計算,未來5年,市、縣地方財政將多留下約110億元。又如,省級金融保險業(yè)營業(yè)稅按收入來源市、縣進行劃分,對其當年收入比上年增收部分,給予市、縣20%的獎勵。按前3年增長口徑計算,未來5年,各市、縣地方財政能多留50億元。在對企業(yè)激勵上,主要從市場準入、金融支持、用地保障、要素價格和收費、財政扶持、稅費優(yōu)惠等6個方面取得突破。例如,不同所有制企業(yè)一視同仁“非禁即入”,一般性服務(wù)企業(yè)注冊資本最低限額可降至3萬元;逐步提高服務(wù)業(yè)用地比例,中心城市市區(qū)企業(yè)“退二進三”,符合規(guī)劃、整體搬遷的,可獲得一定補助;從稅費減免優(yōu)惠到水、電、氣等要素價格下調(diào)等等。2.在各國經(jīng)濟發(fā)展中有一個帶有規(guī)律性的現(xiàn)象:工業(yè)化進入中期階段之后,服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,以制造業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。學者們一般將一國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重越過50%視為進入服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段,這個過程被稱為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)服務(wù)化進程自改革開放之初就已經(jīng)啟動,但進展比較緩慢,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)至今仍以制造業(yè)為主。從各產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來看,從1979年到2009年,制造業(yè)從47%下降到46%,農(nóng)業(yè)從31%下降到10%,服務(wù)業(yè)從22%上升到43%;服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高了近1倍,但近10年僅提高了3%。從勞動力的產(chǎn)業(yè)分布變化來看,從1997年到2004年,服務(wù)業(yè)持續(xù)從制造業(yè)和農(nóng)業(yè)中吸收勞動力,后兩個部門就業(yè)占比分別從23.7%、49.9%下降到22.5%、46.9%,而服務(wù)業(yè)就業(yè)占比從26.4%上升到30.6%。但自2005年以來,這一勢頭發(fā)生了變化:制造業(yè)就業(yè)占比出現(xiàn)回升,從2005年的23.8%上升到2009年的27.8%,提高了4%,就業(yè)人數(shù)累計凈增加4764萬人;服務(wù)業(yè)就業(yè)占比繼續(xù)保持上升態(tài)勢,從2005年的31.4%上升到2009年的34.1%,提高了2.7%,就業(yè)人數(shù)累計凈增加3592萬人。相應(yīng)地,農(nóng)業(yè)就業(yè)占比從2005年的44.8%下降到2009年的38.1%,下降了6.7%,就業(yè)人數(shù)累計凈減少5561萬人。(也就是說,這段時間內(nèi)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力大部分被制造業(yè)吸收了,服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)增加的來源不是制造業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移,而是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化來看,表現(xiàn)為從面向制造業(yè)轉(zhuǎn)為面向城市化發(fā)展。)西方發(fā)達國家上世紀70年代人均GDP突破5000美元后,以金融、市場中介服務(wù)、房地產(chǎn)等為支柱的高端服務(wù)業(yè),以專利、版權(quán)、商標、設(shè)計等為內(nèi)核的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。美國1948年至2000年,在整個服務(wù)業(yè)中,交通通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的比重分別下降了5.25和11.96個百分點,而金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和以公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、各種專業(yè)服務(wù)、工商服務(wù)為主體的社會服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)比重分別提高了6.71、1.62和14.37個百分點。臺灣在1987年人均GDP突破5000美元后,在此后的5年內(nèi)以金融、保險、房地產(chǎn)等高端服務(wù)業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)提高了8個百分點。與此同時,隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷增強,國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從制造業(yè)領(lǐng)域日益向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展,國際服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)向我國沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移態(tài)勢日趨明顯,外商投資重點加速從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。目前,北京、上海、深圳、珠海、廈門等地均已提出了發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的明確方向,其中深圳市早在2007年即制定出臺了《關(guān)于加快深圳市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》和《深圳市高端服務(wù)業(yè)五年資助計劃(2008—2012年)》等重要文件,著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè),目的就是搶占先機,主動迎接高端服務(wù)業(yè)這新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的到來,借此加快推動本地服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展,獲取區(qū)域經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。高端服務(wù)業(yè)是同低端服務(wù)業(yè)相對應(yīng),在工業(yè)化比較發(fā)達階段產(chǎn)生的、主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念發(fā)展起來的,以提供技術(shù)性、知識性、公共性服務(wù)為主的,處于服務(wù)業(yè)高端部分的服務(wù)業(yè)。同時高端服務(wù)業(yè)還具有技術(shù)密集、知識密集、資本密集、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染、高聚集性、高產(chǎn)業(yè)帶動力等特點。高端服務(wù)業(yè)發(fā)達程度,是衡量一個國家和地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標志。目前,高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全球GDP的40%以上,國際化大都市高端服務(wù)業(yè)占GDP的比重更是高達60%以上。常州市委常委、武進區(qū)委書記沈瑞卿說,服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟發(fā)展帶動力強的優(yōu)勢;同時,服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征,也是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要體現(xiàn)。3.即便不懂如何造船、造車,不懂怎樣購買原料或者推廣市場,但仍然有機會創(chuàng)辦一家造船或者造車企業(yè)。這不是什么投資陷阱,而是我省出現(xiàn)的一種新型制造方式。省物產(chǎn)集團公司從2006年年底開始在臺州椒江區(qū)建設(shè)的先進制造業(yè)服務(wù)集聚區(qū),正在改變當?shù)氐脑S多造船、造車企業(yè)?!安还茉燔囘€是造船,只要拿一把焊槍就行。”省發(fā)改委經(jīng)貿(mào)流通處處長張國云這樣來形容他在那里看到的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以造船為例,購買原材料、了解市場信息、尋求技術(shù)服務(wù)、展示產(chǎn)品與洽談業(yè)務(wù)等,都可以借助這個集聚區(qū)一一實現(xiàn)。今后,這里還將建立采購服務(wù)中心、商務(wù)服務(wù)中心、培訓服務(wù)中心,讓“先進制造”變得更加輕松。龐大的廠房、需要不斷更新的設(shè)備、滯留在生產(chǎn)到銷售環(huán)節(jié)上的貨物和資金,以及與此相應(yīng)的眾多員工……在人們印象中,生產(chǎn)企業(yè)在“做大”過程中,總是拖著沉重的腳步。現(xiàn)在,隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),已經(jīng)讓許多生產(chǎn)企業(yè)卸下了沉重的“包袱”,不再是大而全的“笨家伙”?!吧a(chǎn)”休閑服飾的森馬集團,近年來以每年50%以上的速度快速發(fā)展,去年系統(tǒng)零售收入突破40億元,成為溫州市鞋服兩大支柱行業(yè)中第一納稅大戶。不過,“森馬”幾乎沒有一家自己的工廠,而是整合了國內(nèi)120多家廠,也幾乎沒有自建銷售渠道,而是發(fā)展了3800多家連鎖專賣店。采用這種虛擬經(jīng)營方式,“森馬”集中精力做好品牌建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、供應(yīng)鏈整合、信息化建設(shè)等核心環(huán)節(jié)?!罢憬?000多家商品交易市場、200多家大型商業(yè)網(wǎng)點,西湖國際博覽會、義烏國際小商品博覽會等一批會展品牌影響力日趨擴大。我省將積極支持國內(nèi)外大型企業(yè)到浙江設(shè)立商貿(mào)綜合體、購物中心、超市、連鎖企業(yè)等各種形式的商業(yè)企業(yè)?!笔“l(fā)改委有關(guān)領(lǐng)導指出,除了浙江省一直占優(yōu)勢的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè),未來的浙江服務(wù)業(yè)還將推進金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的對外合作。同時值得關(guān)注的是,浙江是首個國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省,有科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)1.4萬家,各類國家級科技服務(wù)機構(gòu)105家,從業(yè)人員41萬人;浙江省將大力鼓勵科技服務(wù)企業(yè)到浙江拓展科技服務(wù)市場;在信息服務(wù)業(yè)方面,浙江在海內(nèi)外上市的軟件企業(yè)達到30家,有600多家電子商務(wù)網(wǎng)站,杭州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地動畫片產(chǎn)量居全國之首。4.服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是世界性潮流。據(jù)浙江省發(fā)改委一位負責人介紹,近年來全省服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,但集聚區(qū)建設(shè)還處于成長起步階段,缺乏規(guī)劃指導,缺乏土地、人才等資源要素保障,一些地方、一些領(lǐng)域還存在盲目發(fā)展、無序競爭等問題。2010年8月19日,省政府發(fā)出通知,提出:當前及今后一個時期,全省重點創(chuàng)建物流園區(qū)、總部基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等九類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),引導推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)告別“散兵游勇”時代,邁向集聚發(fā)展。同時公布的《關(guān)于創(chuàng)建浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的意見》提出:“到2012年在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建100家左右的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)”的發(fā)展目標。目前,首批創(chuàng)建的40家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)大多已形成規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng),成為引領(lǐng)全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。杭州、湖州、金華等多個市編制出臺了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,全省涌現(xiàn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)塊200多個,其中入駐企業(yè)10家以上的區(qū)塊100余個。杭州的服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重去年首次超過了制造業(yè),正在努力打造長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心,形成以服務(wù)經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?!爸袊娮由虅?wù)之都”、“全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心”等稱號,將成為杭州經(jīng)濟的新名片。港口條件優(yōu)越的寧波,正努力建設(shè)以進出口貿(mào)易為龍頭、運輸物流為支撐、現(xiàn)代金融為保障、科技、信息等知識型服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、會展中介等配套的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。而溫州則定位于打造“浙南閩北區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心”,突出發(fā)展現(xiàn)代物流、休閑旅游、金融創(chuàng)新、商貿(mào)提升、樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)意研發(fā)等行業(yè)。曾經(jīng)以塊狀經(jīng)濟聞名中外的強縣(市、區(qū)),也紛紛發(fā)展各具特色的服務(wù)業(yè)。紹興縣大力推介總部樓宇經(jīng)濟;寧波市北侖區(qū)制訂功能布局,發(fā)展以港口物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);嘉興市南湖區(qū)正在完善創(chuàng)新平臺,打造一流的研發(fā)和技術(shù)服務(wù)基地……5.“2006年的上市為我們帶來了機遇,但也對進一步發(fā)展提出了要求。我們從那時起就開始探索如何改變傳統(tǒng)的電子商務(wù)模式,拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域,實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級?!本W(wǎng)盛生意寶副總裁朱小軍告訴記者。不到5年的時間里,網(wǎng)盛生意寶已經(jīng)走出了痛苦的轉(zhuǎn)型期,進入了快樂的收獲期。創(chuàng)新的商業(yè)模式明顯地發(fā)揮出效益:“小門戶”的盤子更大了、成本更低了,3000家聯(lián)盟網(wǎng)站日均內(nèi)容數(shù)據(jù)更新40多萬條,并且接受來自全球200多個國家和地區(qū)1200多萬客戶的訪問?!靶¢T戶+聯(lián)盟”,突破專業(yè)化行業(yè)網(wǎng)站容量的天花板,以“生意寶”為平臺橫向整合眾多小門戶資源,形成商業(yè)合力。網(wǎng)盛生意寶成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式的典范。網(wǎng)盛生意寶的成功為電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展指出了方向:從創(chuàng)新商業(yè)模式入手,帶動服務(wù)模式的創(chuàng)新和產(chǎn)品多元化,從單純的信息提供商轉(zhuǎn)變?yōu)檎袭a(chǎn)業(yè)鏈需求的綜合信息服務(wù)商,把業(yè)務(wù)從線上拓展到線下。朱小軍告訴記者,創(chuàng)新商業(yè)模式之后,客戶服務(wù)大大增值,用戶的粘性、認可度包括收益都隨之增長。錢塘江北岸,靈山與龍塢景區(qū)之間,是一處鬧中取靜的所在。多年前建于此地的雙流水泥廠,曾寄托了一輩人的致富夢想。時過境遷,水泥工業(yè)早已在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的博弈中被淘汰出局,而這個沉寂多年的水泥廠區(qū)則因為文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,重新進入了人們的視線。杭州之江文化創(chuàng)意園在這里啟動了鳳凰·創(chuàng)意國際規(guī)劃,一間間舊廠房、舊倉庫、舊民居,一經(jīng)創(chuàng)意之手的點撥,即成別有味道的創(chuàng)意工廠。另類的擺設(shè)、斑駁的墻壁,處處透露著創(chuàng)意文化的氣息。昔日的水泥廠成為藝術(shù)之家、產(chǎn)業(yè)之園。“鳳凰”展翅,引來68家文化創(chuàng)意企業(yè)爭相入駐。去年,園區(qū)創(chuàng)造稅收560多萬元。在之江文化創(chuàng)意園所在的杭州市西湖區(qū),已將招商引資作為實施“服務(wù)業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要著力點。全區(qū)去年引進項目2004個,到位資金150億元,其中引進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目占總數(shù)95%以上。通過筑起服務(wù)業(yè)集聚區(qū)這樣的“巢”引得“鳳凰”,杭州已不是個例。在被譽為“五金之鄉(xiāng)”的浙江省永康市,永康世界貿(mào)易中心也在去年底動工興建,它將和總部中心、通關(guān)中心、五金科技創(chuàng)新中心、物流中心、會展中心等一起,作為政府搭建的公共服務(wù)平臺,用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?!斑^去,我們注重純工業(yè)招商;現(xiàn)在,我們更加注重服務(wù)業(yè)招商。”永康市委書記徐建華說。浙江省早在2008年就順應(yīng)趨勢,制定實施相關(guān)的現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策,完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。2009年,浙江省政府還著手推動千家企業(yè)“主輔分離”發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措,得到了各地的響應(yīng)。服務(wù)類企業(yè)從工業(yè)企業(yè)主體中分離出來后,煥發(fā)出蓬勃生機。紹興縣柯巖街道的明峰物流有限公司從兆山水泥公司分離后,短短5個月實現(xiàn)營業(yè)收入900多萬元。錢清原料市場電子商務(wù)有限公司去年7月正式運行后,已吸引市場內(nèi)和周邊六七十家化纖公司到網(wǎng)上交易,僅4個月就實現(xiàn)交易額67億元。在省委、省政府的高度重視下,全省各地各部門紛紛出臺相關(guān)政策,大力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?,F(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)……服務(wù)業(yè)的各種業(yè)態(tài)如水銀瀉地,滲透到經(jīng)濟活動各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。2010年四季度開始,我省又啟動開展了現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)和服務(wù)外包等10個服務(wù)業(yè)重點行業(yè)規(guī)劃的編制工作。從2009年起,我省每年編制實施全省服務(wù)業(yè)重大項目計劃,按照“創(chuàng)新性、帶動性、可行性”的原則,選擇一批具有較大規(guī)模的服務(wù)業(yè)項目,引導和帶動全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2009年和2010年分別安排服務(wù)業(yè)重大項目159個和184個,總投資分別達2283億元和2029億元。2010年11月,我省第一次以省政府的名義赴京推介浙江服務(wù)業(yè),圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、旅游、商務(wù)服務(wù)等七大服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域,推出372個項目和18個集聚區(qū)整體招商項目,其中與會簽約項目49個,簽約金額450億元。6.近年來,我省逐步落實政策體系、不斷健全工作機制、優(yōu)先安排引導資金、不斷強化人才支撐,著力打造加速發(fā)展服務(wù)業(yè)的環(huán)境優(yōu)勢。為讓省政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》盡快“落地生根”,全省各地各部門出臺了上百項配套政策措施。目前,全省上下基本形成了一個較為完善的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。省級層面建立統(tǒng)分結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作機制以來,各市也都建立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制。有的市還根據(jù)實際需要設(shè)立了服務(wù)業(yè)重點行業(yè)推進制度,杭州市建立了十大門類的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組;寧波市成立了專門的服務(wù)業(yè)工作委員會;紹興市成立了九大服務(wù)業(yè)行業(yè)推進組。為充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用,2010年3月,我省成立了服務(wù)業(yè)聯(lián)合會。標準化工作是提高服務(wù)和管理水平的基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。2008年,我省印發(fā)實施了《浙江省服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃》,明確浙江服務(wù)業(yè)標準化的發(fā)展目標和主要任務(wù);積極推進醫(yī)藥物流、寧波市81890家政服務(wù)、金華市農(nóng)副產(chǎn)品物流等國家級標準化試點;制定并出臺《浙江省級服務(wù)業(yè)標準化試點項目管理辦法(試行)》,有序推進省級服務(wù)業(yè)標準化試點項目。加強服務(wù)業(yè)運行情況監(jiān)測和分析,我省印發(fā)實施《浙江省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作方案》,建立各市服務(wù)業(yè)發(fā)展情況半年通報和年度評價制度。針對服務(wù)業(yè)高端、專業(yè)人才缺乏的普遍性問題,我省發(fā)揮優(yōu)勢,開辟渠道、創(chuàng)新方法,加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和引進的力度,制訂出臺了《浙江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才培養(yǎng)計劃》;組織開展了多次赴北美、香港以及北京、上海等地的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才引進活動,取得了較好成效,僅2008年全省就引進以服務(wù)業(yè)人才為重點的緊缺急需高層次人才2000人左右。省級財政每年安排5000萬元的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金,用于支持全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè)。杭州市探索建立了以財政資金為引導的多元化服務(wù)業(yè)投融資體制,設(shè)立了首期總規(guī)模為1.5億元的服務(wù)業(yè)債權(quán)基金和總規(guī)模為10億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資基金。伴隨著勞動力成本的上升、原材料價格上漲以及土地等資源稀缺,制造企業(yè)已然成為轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)的主力軍。在各個產(chǎn)業(yè)集聚地,科技服務(wù)、物流服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),找到市場切入點,既助推了當?shù)刂圃鞓I(yè)的成長,又開辟了一片服務(wù)業(yè)領(lǐng)地。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級也自然而然地逐步推進。在政府鼓勵之下,浙江的織里童裝、永康五金、舟山造船等產(chǎn)業(yè)紛紛效仿?!跋蛭⑿η€兩端延伸,向管理和新產(chǎn)品研發(fā)要效益,這已經(jīng)是制造業(yè)企業(yè)的大勢所趨?!苯?jīng)歷過金融危機沖擊后,絲綢之路集團董事長凌蘭芳用自己的實踐經(jīng)驗,向記者說明了轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必要性。1、根據(jù)“給定材料”,分析浙江省大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性和可行性。要求:具有針對性;分條作答;不超過300字。標準答案:江經(jīng)濟經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展,已逐步進入工業(yè)化發(fā)展的中后期階段,制造業(yè)的發(fā)展速度放緩,無法吸收更多的從土地上解脫出來的農(nóng)村勞動力,原有的工業(yè)企業(yè)資源消耗高、環(huán)境污染大,已經(jīng)無法帶動我省新一輪的經(jīng)濟增長步伐,服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展大勢所趨。浙江原有的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)好,尤其是傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)更是在改革開放的三十年里與原有的塊狀工業(yè)密切結(jié)合,衍生出新興的制造業(yè)服務(wù)聚集區(qū),同時,浙江省在2008年人均GDP已經(jīng)達到中等收入國家水平,伴隨著居民收入提高和產(chǎn)業(yè)分工的深化,經(jīng)濟機構(gòu)由以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的條件已經(jīng)具備。知識點解析:回答這一問題,重點應(yīng)放在對材料1、2的閱讀和分析上。材料1看似在敘述浙江省近兩年來服務(wù)業(yè)發(fā)展的成就,實則是強調(diào)浙江省大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的可行性,材料2則從現(xiàn)代社會發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)揭示了浙江省大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的必要性??忌灰高^現(xiàn)象看到問題實質(zhì),將其準確表述即可。2、根據(jù)給定材料概括浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中面臨的主要問題。要求:準確,全面;不超過300字。標準答案:浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題:1.浙江服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層級仍然很低,傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為主的模式不利于我們參與國際競爭,低端的服務(wù)模式無法帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展;2.由于服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速,而集聚區(qū)建設(shè)還處于成長起步階段,缺乏規(guī)范指導和土地、人才等資源要素,盲目發(fā)展、無序競爭等問題依然存在;3.服務(wù)業(yè)多產(chǎn)生于工業(yè)企業(yè),部分工業(yè)企業(yè)不重視旗下服務(wù)性部門的發(fā)展,從一定程度上制約了服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)的分離;4.我省高端服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和完整的政策扶持體系,不利于在新一輪的經(jīng)濟發(fā)展中搶占先機。知識點解析:通篇材料除了在材料4開頭明確點明的浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題外,浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的其他問題都是通過政府采取的政策來體現(xiàn)的,比如,材料1、3都提到浙江現(xiàn)在發(fā)展最好的是傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè),材料2卻強調(diào)各地都在搶占高端服務(wù)業(yè)市場,這就暗示我們就浙江而言現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力推廣任重而道遠;再比如材料5中重點談到的“主輔分離”發(fā)展服務(wù)業(yè)的舉措,也從側(cè)面反映了服務(wù)業(yè)多年來只是作為工業(yè)企業(yè)的附屬品存在,沒能更好地發(fā)揮它的作用。3、假定你是浙江省政府發(fā)展與改革委員會的一名工作人員,請根據(jù)給定資料,擬寫一份《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要點。要求:文字簡明,分條撰寫,有指導性與可行性;300字左右。標準答案:《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》要點:我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀趨勢:雖然我省的服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定成績,但也存在諸多問題,在國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新機遇下,我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在增長機制正在形成;我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標任務(wù):擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局、創(chuàng)新體制;我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的發(fā)展重點:著重發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、文化服務(wù)業(yè)等;我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局:在不同地區(qū)培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè);我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施:進一步突出服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境,加大政策扶持的力度,加強人才的培養(yǎng)和引進。知識點解析:公文要點是近年來考試經(jīng)常出現(xiàn)的一種考察形式,相較于公文而言能更好地考察考生對于問題的認識深度,而不必拘泥于形式。本題在作答時要有意識地突破材料內(nèi)容的局限,從全局的角度給出浙江在發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中需要注意的工作重點和難點,務(wù)求使任何人在看到此綱要要點后都能夠?qū)θ绾卧谡憬“l(fā)展服務(wù)業(yè)有一個明確清晰的認識。任何一份規(guī)劃都必從現(xiàn)狀、目標、重點、難點、具體措施和后勤保障幾個方面去談,因此在框架既定的情況下,可以參考材料的內(nèi)容完成詳盡表述。4、結(jié)合“給定資料”,自選角度,自擬題目,聯(lián)系實際,寫一篇文章。要求:(1)中心明確,聯(lián)系實際恰當,內(nèi)容充實;(2)語言通順,條理清楚,結(jié)構(gòu)完整;(3)字數(shù)在1000~1200字。標準答案:以服務(wù)業(yè)大發(fā)展助推浙江經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變改革開放30多年來,浙江經(jīng)濟社會快速發(fā)展,成為全國經(jīng)濟增長最快、最具活力的省份之一。然而,進入新世紀,浙江面臨的資源環(huán)境約束、產(chǎn)業(yè)競爭力弱化等問題日趨嚴重,粗放發(fā)展的老路難以為繼。進入21世紀初葉,浙江正面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面大轉(zhuǎn)型的加速現(xiàn)代化時期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從高消耗、高污染、低產(chǎn)出行業(yè)向資源節(jié)約型、高附加值行業(yè)調(diào)整優(yōu)化,發(fā)展服務(wù)業(yè),尤其是高端服務(wù)業(yè),靠的是技術(shù)和知識,能耗物耗低、污染排放少,無疑是我省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。積極發(fā)展服務(wù)業(yè),必將有利于我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平,爭創(chuàng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢,為深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略注入新的活力。第一,我省“十二五”時期把經(jīng)濟發(fā)展的重點放在發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)上,并及時制定高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確我省高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、重點行業(yè)、規(guī)劃布局、政策措施和管理體制等。第二,堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、差別發(fā)展的原則,近期著力將杭州、寧波打造成承接國際高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的要素集聚高地,同時鼓勵其他地區(qū)立足當?shù)貙嶋H、發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展高端服務(wù)業(yè),規(guī)劃建立一批高端服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。第三,通過創(chuàng)新商業(yè)模式等多種途徑探索發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力引進高端項目、高端服務(wù)業(yè)的先進技術(shù)和管理理念、經(jīng)營方式、組織形式,吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)集團到浙江設(shè)立總部、營銷中心,以此促進服務(wù)業(yè)發(fā)展;促進服務(wù)業(yè)與本地產(chǎn)業(yè)融合,堅持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,延伸重點優(yōu)勢行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,加快向研發(fā)、設(shè)計和營銷、售后服務(wù)兩端發(fā)展;充分運用現(xiàn)代技術(shù)大力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。第四,加強對外開放和國際國內(nèi)合作。鼓勵外地

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