《公文寫作》教學課件

公文寫作培訓

主講人：劉建成

2016.7一、國家公文標準二、公文行文規(guī)則三、局系統(tǒng)公文、材料格式四、關于公文文風五、學習資料列表目錄一、國家公文標準一、國家公文標準（一）公文的內涵公文是黨和國家機關在治國理政的進程中，用以表達意志、發(fā)布號令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和規(guī)范格式的文書。公文的質量，直接反映機關的思想深度、政策水平和對社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關系黨的意志和方針政策的傳達貫徹成效，直接體現(xiàn)機關干部的能力素質和工作水準。一、國家公文標準（二）公文的標準

公文是具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是上情下達、下情上報、相互溝通協(xié)調的一種信息載體。公文是發(fā)文機關意思的書面表達，為保證其嚴肅性、規(guī)范性、法定性，有必要統(tǒng)一格式標準和行文規(guī)范。

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）及國家質檢總局與國家標準化管理委員會于2012年6月29日發(fā)布的《黨政機關公文格式GB/T9704-2012》是目前全國黨政機關統(tǒng)一執(zhí)行的最新的條例和標準。一、國家公文標準

（三）現(xiàn)《條例》與原《條例》和原《辦法》的不同

《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）替代了1996年中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產黨機關公文處理條例》和2000年國務院發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》?，F(xiàn)《條例》注重繼承保留，文種數(shù)量相對減少，原《條例》和原《辦法》共18個文種，現(xiàn)《條例》確定黨政機關公文主要文種15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機關文種適用對象，只有命令（令）、議案兩個文種例外。15個文種適用范圍表述有所變化——對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀要等9個文種適用范圍作出修改。一、國家公文標準點擊圖片鏈接到文件一、國家公文標準黨的機關公文國家行政機關公文處理依據(jù)中國共產黨機關公文處理條例國家行政機關公文處理辦法用紙規(guī)格A4型A4型

種類14種：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要緊急程度文件：特急、加急，電報：特提、特急、加急、平急文件：特急、急件，電報：特提、特急、加急、平急，標右上角。密級位置份號下方（首頁左上角）右上角，信函在武文線下左邊。成文日期無規(guī)定，多用阿拉伯數(shù)字漢字

黨的機關公文與國家行政機關公文比較（已廢除）一、國家公文標準文種新《條例》舊《條例》舊《辦法》決議適用于會議討論通過的重大決策事項用于會議討論通過的重要決策事項決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項用于對重要事項作出決策和安排適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項文種適用范圍表述主要變化對照表一、國家公文標準文種新《條例》舊《條例》舊《辦法》命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員公報適用于公布重要決定或者重大事項用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件文種適用范圍表述主要變化對照表一、國家公文標準文種新《條例》舊《條例》舊《辦法》通告適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文用于發(fā)布黨內法規(guī)、任免干部、傳達上級機關的指示、轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文、批轉下級機關的公文、發(fā)布要求下級機關辦理和有關單位共同執(zhí)行或者周知的事項適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員文種適用范圍表述主要變化對照表一、國家公文標準文種適用范圍表述主要變化對照表文種新《條例》舊《條例》舊《辦法》報告適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問用于向上級機關匯報工作、反映情況、提出建議，答復上級機關的詢問適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問一、國家公文標準（四）現(xiàn)行公文的種類及作用公文種類主要有（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。

常用：指導工作，傳達意圖。（通知）聯(lián)系工作，交流情況。（函）請示工作，答復問題。（請示、批復）總結工作，推廣經驗。（通知、決定）記載工作，積累史料。(紀要）一、國家公文標準

為什么要區(qū)分公文的種類？

一是體現(xiàn)公文性質。二是反映行文方向。三是表達行文目的。四是揭示公文特點。一、國家公文標準決議：適用于會議討論通過的重大決策事項。決定：適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。公報：適用于公布重要決定或者重大事項。公告：適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。通告：適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知事項。意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通知：適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文?，F(xiàn)行15類公文作用一、國家公文標準通報：適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。報告：適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。請示：適用于向上級機關請求指示、批準。批復：適用于答復下級機關請示事項。議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。函：適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。紀要：適用于記載會議主要情況和議定事項。一、國家公文標準（五）近義文種異同辨析

決議與決定：主要區(qū)別是是否經過會議集體討論并表決通過。

決定與命令：使用權限、使用和表達上有區(qū)別。

公告與公報：公告多用于宣布重大消息，內容簡要，公報較具體。

公告與通告：使用者、發(fā)布內容、公布范圍上有區(qū)別。

通知與通告：主要是適用對象有區(qū)別。

通知與通報：內容的側重點不同。

意見與報告：行文方向和內容有區(qū)別。

意見與請示：行文方向和內容上有區(qū)別。

一、國家公文標準（五）近義文種異同辨析請示與報告：對上級要求、行文時間、文種性質和行文目的不同。請示與函：行文時間、方向、功能、結果上有區(qū)別。紀要與決定：適用對象、表達等方面有區(qū)別。決定、命令（令）通報：適用范圍和程度不同。一、國家公文標準（六）公文文種使用常見問題一、不標明文種二、使用非法定文種三、文種重疊四、生造文種五、直接用文種作為公文標題六、文種混用七、同類公文使用不同文種八、錯用文種例：報告和請示的錯用，報告和請示同屬上行文，但是性質截然不同的兩類文種。

1.行文目的不同。報告以陳述情況為主，不要求上級批復；請示以請求指示或批準事項為主，要求上級批復。

2.公文內容不同。請示可圍繞請求事項反映情況，說明理由，不排除含有一定的情況匯報，但報告中不能夾雜請示事項。一、國家公文標準圖不重要請看字！請示和報告的濫用主要表現(xiàn)在兩個方面：請示、報告混用：《關于請市領導出席XXXX活動的報告》《關于申請XXXXXXXXXXXXXXXX的請示》《關于上報XXXXXXXXXXXXXXXX的報告》請示、報告并用：《關于召開第XX屆黨代會的請示報告》一、國家公文標準

公文格式，即公文規(guī)格樣式，是指公文中各個組成部分的構成方式，它和文種是公文外在形式的兩個重要方面，直接關系到公文效用的發(fā)揮。其形式為國家標準規(guī)定的固定格式，依據(jù)為：

1、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于印發(fā)〈黨政機關公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號）；

2、中華人民共和國國家標準《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012），2012年6月29日發(fā)布，2012年7月1日實施。一、國家公文標準（七）公文格式一、國家公文標準點擊圖片鏈接到文件

公文格式，嚴格按照中華人民共和國國家標準《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）了解公文格式更多內容請點擊公文格式學習課件二、公文行文規(guī)則

（一）行文關系

行文關系是各級黨政機關、各個部門和單位之間的組織關系和業(yè)務關系在公文運行中的體現(xiàn)。上行文是指下級機關向上級機關報送的公文，如請示、報告等。下行文是指上級機關向所屬下級機關的行文，如決定、公告、通告、通知、通報等。平行文指同級機關或不同隸屬機關之間的行文，如函等。二、公文行文規(guī)則

（二）行文通用規(guī)則

1.行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

2.行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被超過的機關。

3.一般不得越級行文。越級行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災害、重大事故災難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為了搶時間，不誤事。二是直接的上級機關亂作為，或者違法違紀的，對處分決定不服的，可以越級行文。二、公文行文規(guī)則

（三）上行文一般規(guī)則

1.原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

2.黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。

3.下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。二、公文行文規(guī)則

（三）上行文一般規(guī)則

4.請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

5.除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

6.受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。二、公文行文規(guī)則

（四）下行文一般規(guī)則

1.主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

2.黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

3.黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。二、公文行文規(guī)則

（四）下行文一般規(guī)則

4.涉及多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

5.上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。二、公文行文規(guī)則

（五）其他行文規(guī)則

1.同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。

(1)各聯(lián)署機關行政層級應相當。層級指同一管理層級，如國家層面、省級層面為同一層級。

(2)有共同管理的事項或者有關聯(lián)的事項。

(3)聯(lián)合行文應當確有必要，聯(lián)署單位不宜過多。

(4)聯(lián)合行文應當明確主辦機關。

(5)聯(lián)合行文，主辦機關一般排列在前。二、公文行文規(guī)則

（五）其他行文規(guī)則

2.黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。過去只有政府的部門依據(jù)部門職權可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實事求是原則。

3.部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。二、公文行文規(guī)則三、局系統(tǒng)公文、材料格式三、局系統(tǒng)公文、材料格式頁邊距：上3.7厘米，下3.5厘米左2.8厘米，右2.6厘米三、局系統(tǒng)公文材料格式行距：固定值設置值：28磅縮進格式：首行縮進度量值：2字符三、局系統(tǒng)公文、材料格式

局系統(tǒng)常用公文、材料格式嚴格依據(jù)——中華人民共和國國家標準《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）編排。該標準規(guī)定對字體字號、每個版面的行數(shù)字數(shù)等可根據(jù)特定情況做適當調整、部分文種（如紀要）可根據(jù)實際制定格式。局系統(tǒng)常用公文、材料的標題通常采用——方正小標宋_GBK，二號；正文字體通常采用——仿宋_GB2312，三號；正文結構層次序數(shù)與黨政機關公文格式標準基本一致（一級標題黑體字、二級標題楷體字、三四級標題仿宋），但須注意的是局系統(tǒng)公文、材料一般采用的是——楷體_GB2312、仿宋_GB2312。三、局系統(tǒng)公文、材料格式

局系統(tǒng)常用公文、材料格式嚴格依據(jù)——中華人民共和國國家標準《黨政機關公文格式》（GB/T9704-2012）。該標準規(guī)定對字體字號、每個版面的行數(shù)字數(shù)等可根據(jù)特定情況做適當調整、部分文種（如紀要）可根據(jù)實際制定格式。三、局系統(tǒng)公文、材料格式

為大家制作了幾種常用公文、材料的模板

點擊圖標領取四、關于公文文風四、關于公文文風

公文文風力求：內容簡潔主題突出觀點鮮明結構嚴謹表述準確文字精煉

——網摘熱點——公文互抄惹出的笑話來源：2009年7月8日蕭山網－湘湖社區(qū)前段時間，在“中國消防在線”網站上，河南開封市消防支隊與河南漯河市消防支隊的宣傳稿件如出一轍，被網友戲稱為“開封指導漯河”。近日，河北邯鄲再出類似鬧劇，當?shù)貓蠹埧堑囊黄獦祟}為《打造邯鄲“首善之區(qū)”》的文章，與山東青島市市南區(qū)之前在報紙發(fā)表的領導講話稿，如出一轍。（7月7日法制日報）“開封指導漯河”，尚屬省內兄弟城市間的互相“借鑒學習”，而河北的邯鄲市，卻是“抄”出了本省，抄到了山東青島，上演了一出現(xiàn)代版、官方版的“邯鄲學步”。雖然事后兩地的相關政府部門都出面解釋，聲稱抄襲稿件的皆不是正式工作人員，開封市的抄襲者是外聘文職人員，而邯鄲市的抄襲者是實習生。事后，這兩人都被辭退了，算是給公眾一個交代……——網摘熱點——由“史上最牛公文”想起陳毅元帥的笑話來源:嘉興日報作者:殷國安（江蘇）有一個關于陳毅元帥的笑話曾經廣為流傳，上了年紀的人可能都聽說過：“文革”期間，在一次批斗陳毅元帥的大會上，陳老總忽然喊出一嗓子：“請同志們打開《毛主席語錄》第273頁。偉大領袖毛主席教導我們說，陳毅是個好同志?！泵飨拇_說過“陳毅是個好同志”，但這句話并沒有編進《毛主席語錄》，而且，《毛主席語錄》只有272頁，沒有第273頁。

據(jù)陳毅元帥的兒子陳昊蘇介紹，這個笑話未必真有其事，“人們對許多老干部挨批斗不理解、不滿意、不高興，所以編出這樣一段政治笑話”。顯然，陳毅元帥的這個笑話顯示的是幽默，幽默的背后可以作深層次、多層次的解讀?，F(xiàn)在，北京市昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)政府也玩起了這樣的幽默，他們對一處生態(tài)大棚項目進行強拆時，出具的強制拆除決定書竟然依據(jù)兩個不存在的法條，被網民稱為“史上最牛公文”。他們強拆的依據(jù)，一是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第63條、第73條，但這部法律總共只有第70條；二是依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第65條，而這部法律總共才64條