淺析農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

淺析農(nóng)用燃油補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響近年來，隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，耒陽市的農(nóng)機(jī)保有量不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，農(nóng)用柴油消耗量也迅速增長。截至2014年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到8.25臺(tái)，789438kW，機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)插機(jī)械化程度分別為96%、85%、22%。耒陽市農(nóng)用柴油消耗已占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)加拖牡?5%以上，機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)田作業(yè)是主要的耗油環(huán)節(jié)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)用柴油實(shí)耗總量達(dá)3萬余噸。

一、現(xiàn)行農(nóng)用燃油政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

1.以稅代費(fèi)農(nóng)民得不到實(shí)惠為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國從上世紀(jì)50年代起就對(duì)農(nóng)用柴油采取低價(jià)優(yōu)惠政策;到70年代，又對(duì)農(nóng)用柴油給予定額補(bǔ)貼;直到1994年才取消農(nóng)用平價(jià)柴油政策?，F(xiàn)在的成品油價(jià)稅費(fèi)是通過提高汽油和柴油消費(fèi)稅，將現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)換成燃油稅，從而把養(yǎng)路費(fèi)整合到油價(jià)上。因?yàn)檗r(nóng)用機(jī)械主要在田間作業(yè)，并不需要交納養(yǎng)路費(fèi)，以稅代費(fèi)后，農(nóng)民不但不能享受到養(yǎng)路費(fèi)減免，反而要為機(jī)耕、機(jī)收等農(nóng)機(jī)作業(yè)支付一筆額外的燃油消費(fèi)稅。農(nóng)民不僅不會(huì)從取消養(yǎng)路費(fèi)中獲益，反而會(huì)因燃油消費(fèi)稅提高而受損。

2綜合直補(bǔ)并非長效機(jī)制目前對(duì)農(nóng)用柴油的補(bǔ)貼主要是以農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的形式發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)用柴油補(bǔ)貼是按土地承包而積發(fā)放給農(nóng)民，特點(diǎn)是最簡單、運(yùn)行成本最低，但并不是一種公平、有效率的方式。綜合直補(bǔ)資金實(shí)行綜合算賬、突出重點(diǎn);一次發(fā)放、直補(bǔ)糧農(nóng)的政策，糧農(nóng)綜合直補(bǔ)實(shí)行普惠制，補(bǔ)貼對(duì)象為全市范圍內(nèi)所有種糧農(nóng)民。補(bǔ)貼目的是為了補(bǔ)償種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本的增加，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，確保我國糧食安全。綜合直補(bǔ)對(duì)農(nóng)民增加收入的影響并不明顯。農(nóng)資綜合補(bǔ)貼是國家采取的保護(hù)種糧農(nóng)民利益的暫時(shí)性措施，并非長效機(jī)制。

3.普惠制有失公正柴油補(bǔ)貼不能搞絕對(duì)平均，不能實(shí)行普惠制，那樣有失公正。一是農(nóng)用燃油補(bǔ)貼是針對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，目的在于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，因此補(bǔ)貼對(duì)象應(yīng)以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主;二是少數(shù)農(nóng)戶將土地閑置或拋荒，對(duì)其實(shí)施補(bǔ)貼根本就沒有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未將柴油補(bǔ)貼直接支付給柴油成本的直接負(fù)擔(dān)者，未達(dá)到補(bǔ)貼的目的;三是沒有充分考慮耕作習(xí)慣，未按實(shí)際耕種而積計(jì)算補(bǔ)貼，各地的耕作習(xí)慣和復(fù)種指數(shù)因地域、作物品種的不同而不同，田間用油量差別很大，綜合直補(bǔ)的方式缺乏針對(duì)性，沒有科學(xué)性。

4挫傷農(nóng)民購買經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性農(nóng)機(jī)作業(yè)是低利潤和享受國家免稅優(yōu)惠的經(jīng)營項(xiàng)目，油價(jià)補(bǔ)貼不合理使經(jīng)營農(nóng)機(jī)效益低下，顯然會(huì)影響農(nóng)機(jī)經(jīng)營者的積極性。農(nóng)民養(yǎng)機(jī)用機(jī)積極性下降，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具及耕作技術(shù)得不到推廣應(yīng)用。

5。起不到對(duì)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展應(yīng)有的作用國家實(shí)行農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼是推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的，然而農(nóng)機(jī)用油以水稻面積直補(bǔ)到農(nóng)戶，農(nóng)戶因作業(yè)價(jià)格提高用不起農(nóng)機(jī)，牛犁重新出現(xiàn)在田間地頭，生產(chǎn)力嚴(yán)重倒退;而農(nóng)機(jī)戶因效益低而不愿從事農(nóng)機(jī)作業(yè)，大量農(nóng)機(jī)具閑置，有效資源得不到利用，必然形成農(nóng)戶無機(jī)可用，農(nóng)機(jī)戶農(nóng)機(jī)閑置的不良態(tài)勢(shì)，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

二、對(duì)農(nóng)用燃油政策的探討和建議

1依法實(shí)施農(nóng)用燃油補(bǔ)貼按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第28條規(guī)定:國家根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)用燃油安排財(cái)政補(bǔ)貼。燃油補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放。按法律規(guī)定，享受燃油補(bǔ)貼的兩個(gè)關(guān)鍵條件，一是有農(nóng)業(yè)機(jī)械，二是有農(nóng)機(jī)作業(yè)而積。燃油補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)該是擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械的并從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。通過補(bǔ)貼，降低直接從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織的作業(yè)成本，提高種糧農(nóng)戶的積極。

2.嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)用燃油補(bǔ)貼辦法在具體實(shí)施中可借鑒農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的發(fā)放辦法，由縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門根據(jù)本地農(nóng)機(jī)保有量、動(dòng)力機(jī)械功率大小、新舊程度，設(shè)備有效證明、農(nóng)機(jī)作業(yè)量、作業(yè)環(huán)節(jié)和油品使用量，報(bào)省、市農(nóng)機(jī)主管部門核準(zhǔn)后，劃分補(bǔ)貼額度，確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由農(nóng)機(jī)管理部門辦理補(bǔ)貼手續(xù)。農(nóng)機(jī)部門按機(jī)具從事農(nóng)田作業(yè)量，測(cè)算出所用柴油量，按一定比例補(bǔ)貼。

3.突出重點(diǎn)、突出政府監(jiān)控政府通過柴油補(bǔ)貼，采取相應(yīng)措施調(diào)控農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)價(jià)格，可出臺(tái)農(nóng)機(jī)作業(yè)指導(dǎo)價(jià)最高限價(jià)，使作業(yè)價(jià)格更加合理，真正達(dá)到耕者有其機(jī)，機(jī)者有其耕的目的。同時(shí)，政府應(yīng)調(diào)控農(nóng)忙時(shí)節(jié)的燃油供應(yīng)，保證農(nóng)機(jī)正常作業(yè)。

4.加快更新現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的步伐農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代步伐要加快，盡快淘汰耗油量大的老式農(nóng)機(jī)，替之以省油、省力、省時(shí)的新型農(nóng)機(jī)。

5.積極開展便民服務(wù)措施確保成品油市場(chǎng)有序、穩(wěn)定，加大農(nóng)用柴油供應(yīng)，杜絕柴油季節(jié)性短缺現(xiàn)象，建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需求、促進(jìn)農(nóng)業(yè)良好發(fā)展的農(nóng)用油價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)保障三農(nóng)需要，平抑柴油價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的影響。