《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》

1總則

1.1為科學辨識與評價水利水電工程施工危險源及其

風險等級，有效防范施工生產安全事故，根據《中華人民共

和國安全生產法》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治

遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦[2016]3號）和

《國務院安委會辦公室關于實施遏制重特大事故工作指南

構建雙重預防機制的意見》（安委辦[2016]11號）等，制定

本導則。

1.2本導則適用于水利水電工程施工危險源的辨識與

風險評價。

1.3水利水電工程施工危險源（以下簡稱危險源）是

指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質釋放危險

的、可造成人員傷亡、健康損害、財產損失、環(huán)境破壞,在

一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、場所、

空間、崗位、設備及其位置。

水利水電工程施工重大危險源（以下簡稱重大危險源）

是指在水利水電工程施工過程中有潛在能量和物質釋放危

險的、可能導致人員死亡、健康嚴重損害、財產嚴重損失、

1

環(huán)境嚴重破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部

位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置。

重大危險源包含《安全生產法》定義的危險物品重大危

險源。工程區(qū)域內危險物品的生產、儲存、使用及運輸，其

危險源辨識與風險評價參照國家和行業(yè)有關法律法規(guī)和技

術標準。

1.4危險源辨識與風險評價應嚴格執(zhí)行國家和水利行

業(yè)有關法律法規(guī)、技術標準和本導則。

1.5水利工程建設項目法人和勘測、設計、施工、監(jiān)

理等參建單位（以下一并簡稱為各單位）是危險源辨識、風

險評價和管控的主體。各單位應結合本工程實際，根據工程

施工現場情況和管理特點，全面開展危險源辨識與風險評

價，嚴格落實相關管理責任和管控措施，有效防范和減少安

全生產事故。

水行政主管部門和流域管理機構依據有關法律法規(guī)、技

術標準和本導則對危險源辨識與風險評價工作進行指導、監(jiān)

督與檢查。

1.6危險源的辨識與風險等級評價按階段劃分為工程

開工前和施工期兩個階段。

1.7開工前，項目法人應組織其他參建單位研究制定

危險源辨識與風險管理制度，明確監(jiān)理、施工、設計等單位

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的職責、辨識范圍、流程、方法等；施工單位應按要求組織

開展本標段危險源辨識及風險等級評價工作，并將成果及時

報送項目法人和監(jiān)理單位；項目法人應開展本工程危險源辨

識和風險等級評價，編制危險源辨識與風險評價報告，主要

內容及要求詳見附件1。

危險源辨識與風險評價報告應經本單位安全生產管理

部門負責人和主要負責人簽字確認，必要時組織專家進行審

查后確認。

1.8施工期,各單位應對危險源實施動態(tài)管理，及時

掌握危險源及風險狀態(tài)和變化趨勢，實時更新危險源及風險

等級，并根據危險源及風險狀態(tài)制定針對性防控措施。

1.9各單位應對危險源進行登記，其中重大危險源和

風險等級為重大的一般危險源應建立專項檔案，明確管理的

責任部門和責任人。重大危險源應按有關規(guī)定報項目主管部

門和有關部門備案。

1.10各單位可依照有關法律法規(guī)和技術標準，結合本

單位和工程實際適當增補危險源內容，按照本標準的方法判

定風險。

2危險源類別、級別與風險等級

2.1危險源分五個類別，分別為施工作業(yè)類、機械設

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備類、設施場所類、作業(yè)環(huán)境類和其他類，各類的辨識與評

價對象主要有：

2.1.1施工作業(yè)類：明挖施工，洞挖施工，石方爆破，

填筑工程，灌漿工程，斜井豎井開挖，地質缺陷處理，砂石

料生產，混凝土生產，混凝土澆筑，腳手架工程，模板工程

及支撐體系，鋼筋制安，金屬結構制作、安裝及機電設備安

裝，建筑物拆除，配套電網工程，降排水，水上（下）作業(yè)，

有限空間作業(yè)，高空作業(yè)，管道安裝，其他單項工程等。

2.1.2機械設備類：運輸車輛，特種設備，起重吊裝及

安裝拆卸等。

2.1.3設施場所類：存棄渣場，基坑，爆破器材庫，油

庫油罐區(qū)，材料設備倉庫，供水系統，通風系統，供電系統，

修理廠、鋼筋廠及模具加工廠等金屬結構制作加工廠場所，

預制構件場所，施工道路、橋梁，隧洞，圍堰等。

2.1.4作業(yè)環(huán)境類：不良地質地段，潛在滑坡區(qū)，超標

準洪水，粉塵，有毒有害氣體及有毒化學品泄漏環(huán)境等。

2.1.5其他類：野外施工，消防安全，營地選址等。

對首次采用的新技術、新工藝、新設備、新材料及尚無

相關技術標準的危險性較大的單項工程應作為危險源對象

進行辨識與風險評價。

2.2危險源分兩個級別，分別為重大危險源和一般危

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險源。

2.3危險源的風險等級分為四級，由高到低依次為重

大風險、較大風險、一般風險和低風險。

2.3.1重大風險：發(fā)生風險事件概率、危害程度均為大，

或危害程度為大、發(fā)生風險事件概率為中；極其危險，由項

目法人組織監(jiān)理單位、施工單位共同管控，主管部門重點監(jiān)

督檢查。

2.3.2較大風險：發(fā)生風險事件概率、危害程度均為中，

或危害程度為中、發(fā)生風險事件概率為??；高度危險，由監(jiān)

理單位組織施工單位共同管控，項目法人監(jiān)督。

2.3.3一般風險：發(fā)生風險事件概率為中、危害程度為

?。恢卸任ｋU，由施工單位管控，監(jiān)理單位監(jiān)督。

2.3.4低風險：發(fā)生風險事件概率、危害程度均為??；

輕度危險，由施工單位自行管控。

3危險源辨識

3.1危險源辨識是指對危險因素進行分析，識別危險

源的存在并確定其特性的過程，包括辨識出危險源以及判定

危險源類別與級別。

3.2危險源辨識應由經驗豐富、熟悉工程安全技術的

專業(yè)人員，采用科學、有效及適用的方法，辨識出本工程的

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危險源，對其進行分類和分級，匯總制定危險源清單，確定

危險源名稱、類別、級別、可能導致事故類型及責任人等內

容。必要時可進行集體討論或專家技術論證。

3.3危險源辨識可采取直接判定法、安全檢查表法、

預先危險性分析法及因果分析法等方法。

危險源辨識應考慮工程區(qū)域內的生活、生產、施工作業(yè)

場所等危險發(fā)生的可能性，暴露于危險環(huán)境頻率和持續(xù)時

間，儲存物質的危險特性、數量以及倉儲條件，環(huán)境、設備

的危險特性以及可能發(fā)生事故的后果嚴重性等因素，綜合分

析判定。

3.4危險源辨識應先采用直接判定法，不能用直接判

定法辨識的，可采用其他方法進行判定。當本工程區(qū)域內出

現符合《水利水電工程施工重大危險源清單》（附件2）中

的任何一條要素的，可直接判定為重大危險源。

3.5各單位應定期開展危險源辨識，當有新規(guī)程規(guī)范

發(fā)布（修訂），或施工條件、環(huán)境、要素或危險源致險因素

發(fā)生較大變化，或發(fā)生生產安全事故時，應及時組織重新辨

識。

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4風險評價

4.1風險評價是對危險源的各種危險因素、發(fā)生事故

的可能性及損失與傷害程度等進行調查、分析、論證等，以

判斷危險源風險等級的過程。

4.2危險源的風險等級評價可采取直接評定法、安全

檢查表法、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）等方法，推薦使

用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）。

4.3重大危險源的風險等級直接評定為重大風險等

級；危險源風險等級評價主要對一般危險源進行風險評價，

可結合工程施工實際選取適當的評價方法。

4.4作業(yè)條件危險性評價法（LEC）

4.4.1作業(yè)條件危險性評價法適用于各個階段。

4.4.2作業(yè)條件危險性評價法中危險性大小值D按下

式計算：

D=LEC

式中：D—危險性大小值；

L—發(fā)生事故或危險事件的可能性大??；

E—人體暴露于危險環(huán)境的頻率；

C—危險嚴重程度。

4.4.3事故或危險性事件發(fā)生的可能性L值與作業(yè)類

型有關，可根據施工工期制定出相應的L值判定指標，L值可

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按表4.1的規(guī)定確定。

表4.1事故或危險性事件發(fā)生的可能性L值對照表

L值事故發(fā)生的可能性

10完全可以預料

6相當可能

3可能，但不經常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，可以設想

0.2極不可能

4.4.4人體暴露于危險環(huán)境的頻率E值與工程類型無

關，僅與施工作業(yè)時間長短有關，可從人體暴露于危險環(huán)境

的頻率，或危險環(huán)境人員的分布及人員出入的多少，或設備

及裝置的影響因素，分析、確定E值的大小，可按表4.2的

規(guī)定確定。

表4.2暴露于危險環(huán)境的頻率因素E值對照表

E值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度

10連續(xù)暴露

6每天工作時間內暴露

3每周1次，或偶然暴露

2每月1次暴露

1每年幾次暴露

0.5非常罕見暴露

4.4.5發(fā)生事故可能造成的后果，即危險嚴重度因素C

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值與危險源在觸發(fā)因素作用下發(fā)生事故時產生后果的嚴重

程度有關，可從人身安全、財產及經濟損失、社會影響等因

素，分析危險源發(fā)生事故可能產生的后果確定C值，可按表

4.3的規(guī)定確定。

表4.3危險嚴重度因素C值對照表

C值危險嚴重度因素

造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上重傷（包

100

括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失

造成10人～29人死亡，或者50人～99人重傷，或者5000

40

萬元以上1億元以下直接經濟損失

造成3人～9人死亡，或者10人～49人重傷，或者1000萬

15

元以上5000萬元以下直接經濟損失

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以

7

下直接經濟損失

3無人員死亡，致殘或重傷，或很小的財產損失

1引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求

4.4.6危險源風險等級劃分以作業(yè)條件危險性大小D

值作為標準，按表4.4的規(guī)定確定。

表4.4作業(yè)條件危險性評價法危險性等級劃分標準