招標文件應明確規(guī)定的問題模板

招標文件應明確要求十三個問題(上)-01-16

在編制政府采購招標文件時，對招標投標過程中部分問題尤其是對包含供給商投標相關問題要作出統(tǒng)一要求，這些問題關鍵包含：投標文件格式組成、投標文件裝訂、投標文件份數(shù)和簽署、投標報價、投標人資格證實文件、投標確保金作用及其交納方法、投標使用期、投標文件密封和遞交、無效投標情形及其處理、廢標情形及其處理和對開標、評標、定標和對招標文件實質性響應及協(xié)議格式和協(xié)議關鍵條款，全部要作出明確而具體要求。

對投標文件格式組成應作出統(tǒng)一要求。為規(guī)范和統(tǒng)一投標文件制作，在招標文件中要對投標文件組成作出明確要求，這么做是為了便于在評標過程中評標委員會審閱投標文件并對投標文件進行評審。投標文件是投標供給商對招標項目內(nèi)容及其技術要求所作出書面申明，它必需遵照一定格式要求。假若對投標文件格式組成不作出統(tǒng)一要求，投標供給商制作投標文件將是五花八門、形式多樣，這不便于評標委員會審閱投標文件，也不利于對投標文件進行評審，更不利于招標采購機構提升工作效率和工作質量。統(tǒng)一要求投標文件格式，具體包含招標采購機構組織招標及其評委會評標所需相關內(nèi)容，其中投標人提交資格證實文件、投標價格組成文件和技術響應文件、商務響應文件全部是評標委員會進行評標關鍵依據(jù)，投標供給商提供資料越詳盡，對評標越有利，越能確保招標工作順利進行。

對投標文件裝訂應作出統(tǒng)一要求。招標文件要對投標人在投標文件制作完成后怎樣進行裝訂作出統(tǒng)一要求。依據(jù)評標方法不一樣，要要求不一樣裝訂方法。有些招標采購機構為了公平、公正地評議出合格投標人，曾經(jīng)嘗試過密封評標，因為投標報價和商務響應方案和供給商資格證實文件全部有標有投標人名稱，不能進行密封評標。所以，通常只對技術響應方案和服務響應文件進行密封評標。所以，必需對投標文件裝訂作出統(tǒng)一要求，要求投標人必需把投標報價和商務響應方案、技術和服務響應文件和供給商資格證實文件單獨裝訂，而且要求投標文件中技術和服務響應文件不得折疊或作特殊標識，不得以任何方法透露投標單位及其投標代表、工作人員相關信息。對相關包含到投標單位和工作人員全部用要求其它字樣替換。在通常情況下，若不進行密封評標，投標文件能夠裝訂在一起，但開標一覽表應分開單獨提交，以方便開標、唱標，對部分大項目和投標供給商較多情況下，必需要求這么裝訂。

對投標文件份數(shù)和簽署應作出統(tǒng)一要求。依據(jù)招標投標具體情況，投標文件份數(shù)通常應為三份，即一份正本兩份副本，但也有要求提供四份、五份或更多，即一份正本三份副本、一份正本四份副本或更多。具體應提交投標文件份數(shù)，應依據(jù)實際需要確定。有些是依據(jù)評委會組員人數(shù)確定份數(shù)，即確保每個組員必需有一份投標文件，以方便評委會組員審閱和評審；有些是依據(jù)招標采購以后歸集采購業(yè)務檔案需要確定具體份數(shù)，即哪個部門、機構、單位有保留投標文件需要，就把投標文件副本送存，這就需要投標供給商提供對應份數(shù)投標文件。有些地方已經(jīng)開始實施網(wǎng)上評標，即評委經(jīng)過評標信息網(wǎng)絡平臺對供給商提交投標文件進行評審，這就要求供給商依據(jù)需要提供電子投標文件。除了對投標文件份數(shù)要作統(tǒng)一要求外，還必需對簽署投標文件作出統(tǒng)一要求。投標供給商在投標文件制作完成以后，在正式提交之前，還須由投標供給商企業(yè)法定代表人或法人授權投標人代表正式簽署。除了要求簽署人之外，還應對投標文件中需要簽署部分作出要求，即哪些部分必需由簽字代表親筆簽署。在國際招標中，還需逐頁進行簽署。

對投標報價應作出統(tǒng)一要求。在招標文件中，必需對投標報價作出統(tǒng)一要求。一是要要求投標報價所使用貨幣種類及其貨幣單位，在中國招標中，通常要求用人民幣元報價；在國際招標中，除了要用人民幣元報價外，還應接收以外幣為單位報價，如美元等。二是要要求報價大小寫形式，在招標文件中，必需明確要求供給商報價除了有小寫數(shù)字報價外，還必需有大寫文字報價，當小寫報價和大寫報價不一致時，以大寫報價為準。三是除了針對全方面項目要報出一個總價外，對于復雜非標準貨物采購，還應作分項報價。當單項分項價格累計價格和總價不一致時，以單項分項價格累計價格為準。四是必需明確要求不接收任何選擇性報價，即要求供給商必需針對招標項目報出一個正確價格，而不能報出兩個或兩個以上價格，且沒有申明以哪個價格為準，讓招標采購機構或評標委員會自己去選擇。這么，說明供給商針對招標項目沒有明確主投方案，是不利于評標，必需嚴格嚴禁，一旦出現(xiàn)了這種情況，即可判定其投標無效。

對資格證實文件應作出統(tǒng)一要求。投標人在投標時，應提交能夠證實其有資格參與投標和中標后有能力推行協(xié)議相關文件，即供給商資格證實文件。供給商資格證實文件是投標文件一個關鍵組成部分，沒有資格證實文件投標文件是殘缺投標文件，會影響到供給商投標資格有效性。所以，供給商在投標時，到底需要提供哪些資格證實文件，提供這些資格證實文件方法是什么，在招標文件中必需作出統(tǒng)一要求。首先要要求投標供給商需要提供哪些資格證實文件。通常情況下，一是要求供給商必需提供能夠證實其基礎資格文件，如企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、法人資格證、法定代表人身份證和法定代表人授權證實等；二是要求供給商必需提供能夠證實其專業(yè)資格文件，如企業(yè)資質證書、行業(yè)管理部門核發(fā)資格證書、生產(chǎn)廠家出具產(chǎn)品授權書或和生產(chǎn)廠家或總經(jīng)銷商簽署產(chǎn)品經(jīng)銷協(xié)議書、項目經(jīng)辦人或工程技術人員資格證書，假如采購項目特殊，采購人還有可能依據(jù)項目標具體情況提出特殊要求，供給商則需要依據(jù)這些特殊要求提供對應證實文件。其次要要求投標供給商提供資格證實文件方法，通常情況下，要求供給商必需提供資格證實文件原件，并將資格證實文件復印件分別裝訂于投標文件中，以保持投標文件完整性。投標人假如以聯(lián)合體形式投標，則必需要求聯(lián)合體各方應分別提交資格證實文件，并提供聯(lián)合體各方所簽署聯(lián)合協(xié)議，以證實項目主辦方，明確聯(lián)合體各方權利和義務，并能負擔對應責任。

對投標確保金應作出統(tǒng)一要求。在招標文件中，必需對投標確保金收取、退付和沒收情形作出要求。一是要要求投標確保金作用，即收取投標確保金目標、用途是什么。通常情況下，收取投標確保金是為了確保招標嚴厲性和保護招標采購機構和采購人免遭投標人不妥行為而受到損害。在招標過程中因投標人行為而使采購人或招標采購機構權益受到侵害時，能夠使用沒收投標確保金措施來對投標人進行經(jīng)濟制裁。二是要對投標確保金金額和交納方法作出要求，通常情況下，投標確保金應根據(jù)招標項目預算金額一定百分比收取；投標人交納確保金形式有現(xiàn)金、匯票、支票、匯兌、銀行保函等。三是要對未根據(jù)要求提交投標確保金后果作出統(tǒng)一要求，通常情況下，未根據(jù)要求提交確保，投標資格無效。四是對出現(xiàn)應沒收投標確保金情況作出統(tǒng)一要求，通常有三種情況：在參與招標投標活動中，發(fā)生了意在破壞招標投標活動行為；投標使用期內(nèi)撤回投標；未在要求期限內(nèi)簽署協(xié)議和提交履約確保金。五對投標確保金退付時間、方法作出要求。六是相關法律、法規(guī)對投標確保金要求。財政部18號令第三章中已作明確要求，招標采購機構要求投標確保金數(shù)額不得超出采購項目概算百分之一；未中標供給商投標確保金應該在中標通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還，中標供給商投標確保金應在采購協(xié)議簽署后五個工作日內(nèi)退還。招標采購機構逾期退還投標確保金，除應該退還投標確保金外，還應按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%利率支付資金占用費。

對投標使用期應作出統(tǒng)一要求。在招標采購過程中，投標人提交了投標文件以后，因為招標采購機構要組織開標活動，并要組織評標委員會進行評標，還要根據(jù)招標文件要求確定中標人，這么，從開標到評標，再到定標，需要一個過程。在這個過程中，投標人則需要等候，而在等候過程中，投標人投標應一直保持有效，這就是投標使用期。在招標文件中，招標采購機構應該依據(jù)項目標具體情況明確要求投標使用期，投標使用期能夠是開標后30天、60天、90天，但不宜過長或過短。當招標采購機構在招標文件中明確要求了投標使用期以后，投標人必需無條件響應。假如投標人對投標使用期沒有作出完全響應，即可視為其對招標文件沒有作出完全響應，其投標應視為無效。而當投標人對投標使用期作出了完全響應，但如遇特殊情況，即開標后因為種種原因無法定標，招標采購機構和采購人必需在原投標使用期截止前要求投標人延長使用期。這種要求和回復必需是以書面形式提交，投標人可拒絕招標采購機構相關延長投標使用期要求，而投標人拒絕延長投標使用期，其確保金不會被招標采購機構沒收。（上）招標文件應明確要求十三個問題(下)-01-16

對投標文件密封和遞交應作出統(tǒng)一要求。投標人在投標時，必需對已經(jīng)制作完成投標文件進行密封，并根據(jù)招標文件要求遞交至招標采購機構指定地點。這么一來，就要對投標文件密封和遞交作出統(tǒng)一要求，不然，假如對投標文件密封和遞交沒有作出統(tǒng)一要求，投標文件密封不僅會五花八門，而且其遞交也會是形式多樣，不利于招標采購機構組織招標采購活動。所以，必需對投標文件密封和遞交作出統(tǒng)一要求。一是要要求投標人應按招標文件要求進行密封。通常情況下，招標文件中要給出密封袋樣式，要求把投標文件正本和副本單獨密封，或把正本、副本按本單獨密封，或把投標文件某一個部分單獨密封，如有些機構為了開標、唱標方便，要求把投標文件中“開標一覽表”用小封袋單獨密封。還有招標采購機構要求投標人將全部投標文件，包含價格文件、技術和服務響應文件、商務和資質證實文件統(tǒng)一密封在一起，但有時也會依據(jù)需要分別單獨密封。二是要求投標人應確保投標文件密封完好并加蓋投標人單位印章及法人代表印章，方便開標前對文件密封情況進行檢驗；還有些機構要求不得在密封袋表面作任何標識，不然投標資格無效。三是對投標文件遞交作出統(tǒng)一要求。通常要求投標應在投標截止時間之前遞交，在截止時間以后遞交投標資格無效；要求投標人自行遞交，并應派專員親自遞交，通常不接收電話和傳真方法投標。在實施網(wǎng)上投標，則要求投標人根據(jù)招標文件要求，提交電子投標文件。在特殊情況下，對于投標文件密封和遞交，應依據(jù)實際情況而定，但必需在招標文件中明確。

對無效投標或投標無效情形應作出統(tǒng)一要求。無效投標或投標無效，是指投標人沒有根據(jù)招標文件要求制作、密封、遞交投標文件和未根據(jù)招標文件要求提交和投標相關文件、資料，造成投標資格無效部分情況。無效投標或投標無效情形通常有：一是投標文件送達時間已超出要求投標截止時間，即在投標截止時間以后遞交投標文件；二是投標文件未按要求裝訂、密封；三是投標文件簽署不符合要求，未加蓋投標人公章及法人代表、授權代表印章，未提供法人代表授權書；四是未根據(jù)要求提交投標確保金或投標確保金金額不足，投標確保金形式不符合招標文件要求及確保金、匯出行和投標人開戶行不一致；五是投標使用期沒有響應招標文件要求；六是資格證實文件不全或沒有根據(jù)招標文件要求提交資格證實文件；七是超出經(jīng)營范圍投標，即投標范圍非招標范圍；八是投標貨物不是投標人自己生產(chǎn)且未提供制造廠家授權和證實文件；九是采取聯(lián)合投標時，未提供聯(lián)合各方責任義務證實文件；十是不滿足技術規(guī)格中關鍵參數(shù)，超出偏差范圍；十一是付款方法和付款條件不符合招標文件要求；十二是投標報價超出采購預算；十三是投標人在投標過程中使用了不真實材料；十四是技術及服務文件部分、密封副本和原來技術資料或樣品不一致，或正本和副本不一致；十五是評委會認定屬于無效投標或投標無效其它情形。

對廢標情形及其處理應作出統(tǒng)一要求。當出現(xiàn)了招標活動不能正常進行情況時，即可宣告招標作廢，即廢標?！墩少彿ā返谌鶙l要求，廢標情形關鍵有：一是符合專業(yè)條件供給商或對招標文件作實質性響應供給商不足三家；二是全部報價均超出了采購預算，采購人不能支付；三是出現(xiàn)影響采購公正違法、違規(guī)行為；四是因重大變故，采購任務取消。另外，在實踐中，當投標截止時間內(nèi)參與投標投標人不足三家時，也可作為廢標處理。對于出現(xiàn)廢標以后，《政府采購法》第三十七條也要求了處理措施，即廢標后，除采購任務取消情形外，應該重新組織招標；需要采取其它方法采購，應該在采購活動開始前取得設區(qū)市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或政府相關部門同意?！墩袠送稑朔ā返谒氖l要求，評標委員會經(jīng)評審，認為全部投標全部不符合招標文件要求，能夠否決全部投標。依法必需進行招標項目標全部投標被否決，招標人應該依據(jù)本法重新招標。《政府采購貨物和服務招標投標管理措施》（財政部18號令）第四十三條要求，投標截止時間結束后參與投標供給商不足三家，除采購任務取消情形外，招標采購單位應該匯報設區(qū)市、自治州以上人民政府財政部門，由財政部門根據(jù)以下標準處理：招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合要求，同意采取競爭性談判、詢價或單一起源方法采購；招標文件存在不合理條款，招標公告時間及程序不符合要求，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。在評標期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件供給商或對招標文件作出實質響應供給商不足三家情形，能夠比照前款要求實施。

對開標、評標、定標應作出具體要求。在招標文件中，要對開標、評標、定標程序作出具體要求。也就是就，在招標投標過程中，怎樣組織開標，開標程序是什么；怎樣進行評標，評標工作根據(jù)什么樣程序組織；怎樣定標，定標程序是什么，全部要作具體敘述。在招標文件里，還必需明確下列事項：一是此次評標將采取何種方法。《政府采購貨物和服務招標投標管理措施》（財政部18號令）中要求貨物服務招標評標措施有最低評標價法、綜合評分法、和性價比法三種。假如采取綜合評分法，應明確權重（如報價30%、商務10%、技術50%、服務10%）。二是招標文件應公開評標委員會組建依據(jù)和起源情況，這里需要掌握是，在招標文件中，只公開教授組成人數(shù)、結構及專業(yè)類別，并不需要公開教授名單。依據(jù)《政府采購法》要求，評標委員會由5人以上單數(shù)組成，其中經(jīng)濟、技術、法律方面教授人數(shù)不少于組員總數(shù)三分之二。在具體組成上，經(jīng)濟類教授幾名、技術類教授幾名、法律類教授幾名、采購人代表幾名，全部必需在招標文件中作出明確要求。有些項目，采購人能夠不參與評標，但可委托專業(yè)機構代表參與評標。

對實質上響應作出具體要求。在招標文件中，必需對什么是實質性響應作出具體要求。所謂實質上響應，是指投標文件應和招標文件全部實質性條款、條件和要求相符，無顯著差異或保留（所謂無顯著差異或保留是指對工程發(fā)包范圍、質量標準及適用性產(chǎn)生實質影響），或對協(xié)議中約定招標人權利和投標人義務方面造成重大限制，糾正這些顯著差異或保留將會對其它實質上響應招標文件要求投標文件投標人競爭低位產(chǎn)生不公正影響。在招標投標過程中，招標和投標實質上是一個買和賣行為，只不過這種買和賣完全遵照著公開、公平和公正標準，按著法律要求程序和要求進行,

這和傳統(tǒng)物資采購相比，不管從采購管理思想還是采購方法全部有很大不一樣。對于招標方來說，采購全部要求和條件完全表現(xiàn)在招標文件之中，這些要求和條件就是評標委員會評價投標人能否中標依據(jù)，除此之外不許可有額外要求和條件。而對于投標人來說，必需完全根據(jù)招標文件要求來編寫投標文件，假如投標人沒有根據(jù)招標文件要求對招標文件提出要求和條件作出響應，或作出響應不完全，或對一些關鍵方面和關鍵條款沒有作出響應，或這種響應和招標文件要求存在重大偏差，這些全部可能造成投標人投標無效。而投標供給商投標無效在很大程度上是對招標文件實質性要求沒有了解，造成對招標文件實質性要求沒有作出響應。當然，和有些招標采購機構在招標文件中沒有對實質性要求作出明確要求相關。所以，必需對招標文件實質性要求作出具體要求。

對協(xié)議格式和協(xié)議關鍵條款應作出具體要求。在制作招標文件時，招標人應向投標人提供一個統(tǒng)一協(xié)議參考格式，方便于投標供給商在投標時能充足掌握項目標具體情況，了解招標采購意圖和基礎要求，并在