山東公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共34題）

山東公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共9套）（共34題）山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．近來，關(guān)于“世遺”的話題相當熱門：2011年6月底，杭州西湖成功加入世界遺產(chǎn)名錄；而意大利威尼斯則在擔心“失去靈魂”。據(jù)《每日電訊報》報道，意大利主要古跡保護組織“我們的意大利”警告說，每天多達6萬游客的涌入已經(jīng)超過了威尼斯的承受能力，威尼斯有“失去自己靈魂的危險”。該組織表示，威尼斯公眾面臨的威脅太嚴重，聯(lián)合國教科文組織應(yīng)該考慮將威尼斯從世界遺產(chǎn)名單上劃去。意大利并不是第一個要求退出世界遺產(chǎn)名錄的國家，有些國家或者城市因為不堪盛名之下的游客壓力，為了對文化遺產(chǎn)進行更好的保護而提出“退遺”計劃。但在中國，無論是為了保護靈魂，還是促進經(jīng)濟發(fā)展，申遺的話題似乎更加復雜。一方面是浩浩蕩蕩、踴躍積極的申遺大軍；另一方面則是過于現(xiàn)實的目的，即通過申遺促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。然而，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心主任弗朗切斯科.班德林曾多次在各種場合強調(diào)，世遺看中的是真實和保護。兩方的理念存在著巨大分歧。杭州西湖的成功入遺也許會弱化這種分歧，畢竟，早在加入世遺之前，西湖已久負盛名，其旅游人數(shù)也早已達到飽和。6月24日西湖申請世界文化遺產(chǎn)成功后，杭州第一時間站出來承諾，西湖將繼續(xù)免費開放，并且“門票不漲價、博物館不收費、土地不出讓、文物不破壞、公共資源不侵占”。同時還制定《杭州西湖文化景觀保護管理條例(草案)》，將對西湖的保護從地方規(guī)章制度上升到地方法規(guī)層次上來。相對于一些加入世遺即宣布“一流景區(qū)要配備一流價格”的地方而言，杭州的做法令人贊賞。不過，不少專家指出，盡管國內(nèi)不少地方政府都把世界遺產(chǎn)當成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，將旅游作為唯一功能來過度開發(fā)，但是申遺本身仍然是需要堅決支持的。由于我們過去對文物的保護意識不強，許多文物景點存在著維護保養(yǎng)不周的情況。各地為申遺進行了巨大的資金投入，不僅有效落實了保護，而且在環(huán)境整治上下大力氣，這有利于彌補歷史欠賬、改善文物保護境況。例如韶關(guān)丹霞把建在景區(qū)內(nèi)的七八座賓館和餐館全部拆除?！澳抢镌蔷皡^(qū)開發(fā)帶來的惡果——賓館臨水而建，絲毫不考慮與風景的協(xié)調(diào)?！碑?shù)毓ぷ魅藛T表示，“早就要拆了，一直拆不動，終于因為申遺拆掉了?！奔偈股赀z沒有成功，也并非壞事一件。國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三曾說：“現(xiàn)在很多地方政府把申遺看成是金字招牌，根本沒有意識到申遺的真正意義在于保護。成功之后，往往就是不擇手段開發(fā)。但只要一天申遺不成功，就得不斷地努力保護下去，這也許是件好事?！?．西湖申遺成功，我國世界文化遺產(chǎn)數(shù)量增至41個，位列世界第三，令人興奮。但是，一片歡呼聲中，人們的擔憂揮之不去：一些地方的申遺往往被念成了一本“生意經(jīng)”，最后成了旅游業(yè)的添加劑、房地產(chǎn)的膨大劑和地方經(jīng)濟的興奮劑。在巴黎第三十五屆世界遺產(chǎn)大會現(xiàn)場，國家文物局副局長童明康坦言，過分追求經(jīng)濟利益、過度商業(yè)化、大量不和諧的建筑出現(xiàn)在緩沖區(qū)，是中國許多世界遺產(chǎn)地的通病。不扭轉(zhuǎn)開發(fā)在先、保護在后的錯誤思想，中國的申遺道路將越走越艱難。重商業(yè)輕文物，先開發(fā)后保護，甚至一邊申遺一邊仍在破壞，我國有太多的前車之鑒。遠的不說，西湖申遺長跑十多年，審查歷經(jīng)艱難，原因就在于西湖很多幾千年來的歷史文化遺存在一波又一波的經(jīng)濟發(fā)展中被破壞殆盡，提交給世遺評委會的時候，西湖其實已經(jīng)被城市化侵蝕得相當嚴重。就在一個多月前，位于西湖風景名勝區(qū)內(nèi)的一處豪宅還因為被懷疑是南宋皇城遺城而停工。還有人預言，西湖申遺將直接導致杭州房價再次飆升，因為申遺很容易成為房地產(chǎn)的膨大劑。杭州曾經(jīng)是中國的“地王之王”，西湖申遺成功之后，杭州土地更是從黃金級上升為鉆石級，在更為巨大的賣地收益面前，如何堅持保護為先、開發(fā)為末，如何避免與西湖為伴的居民最后不得不因為房價高企而遠離西湖，都是擺在遺產(chǎn)管理者面前的更大難題。3．早在2005年，“少林功夫”就申報了“聯(lián)合國人類口頭與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”，結(jié)果因為時間短、材料不詳?shù)葐栴}而落選。后來相關(guān)方面改變思路，將整個嵩山各處遺跡打包，名為“嵩山歷史建筑群”整體申遺，但在2009年卻意外卡殼，直到2010年的世界遺產(chǎn)大會上才獲得表決通過。相關(guān)專家介紹說，此次隨嵩山歷史建筑一同被列為世界遺產(chǎn)的少林寺建筑，是中國佛教禪宗祖庭，文化內(nèi)涵非常豐富：初祖庵大殿是河南省現(xiàn)存少有的早期木結(jié)構(gòu)建筑精品，它與宋代的《營造法式》這一建筑名著前后相錯25年，是該書的很好注腳；少林寺塔林是我國最大的塔林，包括唐、宋、金、元、明、清歷代高僧古塔228座，不僅規(guī)模宏大，而且保留了歷代的仿木結(jié)構(gòu)的斗拱門窗以及各類裝飾的磚雕、石雕，具有重要的藝術(shù)價值；少林寺常住院還保存了大量的北朝、唐宋至明清的碑刻以及千佛殿、白衣殿的彩色壁畫。但是建筑的申遺成功，并不代表少林文化的申遺成功。少林寺方面表示，禪宗、功夫共同構(gòu)成了傳承至今的少林文化現(xiàn)象，他們會繼續(xù)推進將“少林文化”申報為世界級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。少林方丈釋永信表示，申遺成功是對少林文化的一種肯定，有利于少林寺建筑的保護，有利于少林文化在世界的傳播，他對將“少林文化”申報為世界級非遺也很有信心。然而，少林武僧團的開發(fā)也引來爭議，似乎與保護形成了一柄雙刃劍。一方面《少林武魂》獲得2009年美國戲劇最高獎——托尼獎提名，但另一方面也有美國劇評人批評它為“韻律雜技表演”。舞臺上規(guī)范化、表演性的武術(shù)表演和介于“舞”與“武”之間的少林功夫劇被認為是少林文化申遺中的最大障礙。4．在聯(lián)合國世界遺產(chǎn)公約里，你能讀到的信息，基本就是“保護保護再保護”。對景區(qū)是否保護得當也足能否入選的條件。在聯(lián)合國的公約里，一切以“保護為本”；但在地方，保護和過度開發(fā)會形成尖銳矛盾。2007年，在新西蘭基督城召開的世界遺產(chǎn)大會上，中國有6處世界遺產(chǎn)被“黃牌警告”，分別是故宮、天壇、頤和園、麗江古城、布達拉宮和云南“三江并流”。大會要求這6處地方就管理上出現(xiàn)的問題作出解釋，如解釋不得當，就有可能立刻被列入“瀕危名錄”。世遺大會關(guān)注了“三江并流”，并要求在下一年的大會上再次“驗收”，如果正在建設(shè)水電設(shè)施的“三江并流”得不到有效整治，將可能被吊銷“世界遺產(chǎn)”的稱號。而另據(jù)當年《南方都市報》調(diào)查：麗江在如潮的游人的喧嘩下已逐漸失去古城的韻味：納西古樂被周杰倫的歌聲代替，夜色中狂亂的酒吧，連當?shù)刂拿耖g藝人宣科也因為喧鬧搬出古城……面對這一結(jié)果，國家文物局副局長童明康在接受媒體采訪時表示：“一些地方缺乏經(jīng)驗，遺產(chǎn)保護需要和世界接軌。麗江古城盲目地將原住的納西族人口遷出來，使世界遺產(chǎn)原本的真實性變‘味’了；過分追逐商業(yè)利益；一些保護、修復原則沒有與國際接軌，如故宮、頤和園、天壇的大修招致非議?！敝猩酱髮W城市與區(qū)域發(fā)展研究中心彭華教授指出，申遺的目的在于“要借申遺之實，給地方上一個緊箍咒”。成為世界遺產(chǎn)后，不僅被游客關(guān)注，也被媒體和上級政府關(guān)注，還被世界遺產(chǎn)委員會關(guān)注。同時對保護的要求是與世界接軌的?！捌鋵嵣赀z的過程，就是一個洗腦過程。讓地方從只想賺錢變成自覺保護?！?．2010年11月16日，中醫(yī)針灸被聯(lián)合國教科文組織列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”。世界中醫(yī)藥聯(lián)合會副主席黃建銀說：“這是對中國作為中醫(yī)針灸起源國地位的確認，有效防止了中醫(yī)針灸的異化和去中國化，為中醫(yī)藥國際化奠定了重要基礎(chǔ)?！睋?jù)悉，在最初階段，中醫(yī)是作為一個整體申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的。國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作專家委員會委員、中國中醫(yī)科學院中國醫(yī)史文獻研究所所長柳長華介紹，中醫(yī)歷來被視為一個整體，不可分割。但是，整體申遺遇到了難題。大中醫(yī)又有針灸、又有著作、又有技術(shù)、又有藥，包羅萬象，而聯(lián)合國有關(guān)部門對申遺的要求是越具體越好。中醫(yī)申遺思路面臨調(diào)整?！皢伟阎嗅t(yī)針灸拿出來申遺，也是為了適應(yīng)申請要求?！眹抑嗅t(yī)藥管理局副局長吳剛說。不過，“中醫(yī)針灸申遺，不是保護中醫(yī)針灸的一招一式，保護的是傳統(tǒng)中醫(yī)思想，是文化的多樣性，是民族文化的根?！绷L華強調(diào)。2010年9月，衛(wèi)生部副部長、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強透露，中國已向聯(lián)合國教科文組織提交了中醫(yī)針灸申遺的申請，有望成為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。傳統(tǒng)醫(yī)藥蘊藏著巨大的經(jīng)濟利益和社會價值，不斷成為被不當侵占的重災區(qū)。發(fā)達國家利用其技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)則制定權(quán)，屢屢侵占其他國家的傳統(tǒng)醫(yī)藥知識。以針灸為代表的中醫(yī)，如今影響遍及全球。據(jù)統(tǒng)計，目前國外的針灸師至少有20萬人，服務(wù)產(chǎn)值每年100多億美元。黃建銀說：“隨著中醫(yī)針灸在世界范圍內(nèi)的傳播，一些國家聲稱自己是針灸的起源國，這對中醫(yī)的發(fā)展是極為不利的?！表n國韓醫(yī)協(xié)會曾在2008年公開表示：“世衛(wèi)組織沒有選擇中國和日本的針灸穴位作為標準，而是選擇了韓國?！敝袊鴮＜译S后對此進行了駁斥，世衛(wèi)組織也因此事向中國致歉。中國中醫(yī)科學院針灸研究所趙京生說，申遺能夠持續(xù)保證中國針灸在世界針灸界的宗主地位。黃建銀說，申遺的成功，從法律地位上，為中醫(yī)藥的國際化發(fā)展鋪平了道路。柳長華說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護了傳統(tǒng)醫(yī)藥的文化根基，跳出了知識產(chǎn)權(quán)制度的窠臼。我們可以借助這種保護，建立一整套傳統(tǒng)醫(yī)藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護制度?！搬樉脑谥嗅t(yī)體系中的地位應(yīng)該是最高的，中醫(yī)就是從針灸發(fā)展來的?！闭勂疳樉牡臍v史，89歲的針灸大師程莘農(nóng)豎起大拇指說。但是，如今針灸的發(fā)展，狀況堪憂。首先是“灸法”面臨失傳。針灸由“針”和“灸”構(gòu)成?？扇缃襻樉脑\所卻“有針無灸”，中醫(yī)學界也存在“存針廢灸”的聲音。人才問題也困擾著中醫(yī)針灸界。由于針灸在海外收費較高，國內(nèi)大量針灸人才外流?！敖?jīng)濟效益太差”，導致針灸在醫(yī)院診療體系中走向邊緣化。趙京生說，如果給醫(yī)院最不賺錢的科室排個名，針灸絕對可以位列三甲。如今，針灸進入了世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，一些人由此認為，有了一張很有分量的“免死牌”。但也有人提出，這張“免死牌”能保護它發(fā)揚光大嗎?“申遺成功，并不意味著中醫(yī)針灸就能自然得到保護，這僅僅是一個契機，”柳長華說，“申遺為發(fā)展中醫(yī)藥提出了新要求，下一步我們將更好地傳承、保護和發(fā)展好中醫(yī)?！?．“中國丹霞”地貌申遺專家組近日“曬出”一張賬單：涵括中遺本身、設(shè)施建設(shè)，及景區(qū)綜合治理在內(nèi)的各項費用達十幾億元。其中年財政收入不過2億元的湖南良山所在地新寧縣為“申遺”共投入4億多元，銀行貸款1．55億元。一石激起千層浪，而此種一擲千金的“豪舉”早已屢見不鮮：廣東開平碉樓為“申遺”花費1．36億元，河南安陽殷墟投入2．3億元，山西五臺山單是景區(qū)整治和搬遷就開支8億元……在國家項目資金、地方財政撥款、銀行貸款等的包裝下，申遺項目都成了“重金打造”。為維護世界遺產(chǎn)“權(quán)益”，聯(lián)合國教科文組織于1972年通過的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》將“嚴格保護、合理利用”放在首位，同時建立了監(jiān)測機制，“世遺”一旦受到某種嚴重威脅，可列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》，甚至除名。盡管有嚴懲措施，但一些地方在商業(yè)利益和不良政績觀的驅(qū)動下仍背離了保護遺產(chǎn)、傳承后世的初衷，在經(jīng)濟利益誘惑下演變成“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”，遺產(chǎn)蛻變?yōu)椤爱a(chǎn)出效益”。這似乎成為“申遺”成功后的普遍現(xiàn)象：一旦某地的項目被列入世界遺產(chǎn)，其品牌效應(yīng)便迅速放大，成為旅游業(yè)的“金字招牌”?！吧赀z”的意義，很大程度上被放大為對GDP的貢獻率，并被遺產(chǎn)所在地政府津津樂道。以1997年“申遺”成功的山西“平遙古城”為例，門票收入從“申遺”成功當年的125萬元增加到2008年的7500萬元。旅游綜合收入從1997年的1250萬元增加到2008年的6．7億元，旅游收入占當?shù)谿DP的比重從2007年的不到1％增長到2008年的13．91％。而在1997年當選為世界文化遺產(chǎn)的云南麗江古城，申遺成功后游客數(shù)量連續(xù)多年年均增長10％以上。2009年旅游業(yè)收入88．66億元，同比增長27．49％。旅游業(yè)對當?shù)谿DP的貢獻率常年保持在50％以上。7．2007年成功申遺的石見銀山位于日本島根縣大田市，是日本歷史上持續(xù)開采400年的著名銀礦，人們在那里發(fā)現(xiàn)了大大小小600余處保持原貌的坑道。通往山上景點的主要通道是山腳下一條約1000米長的古街，至今仍有一些居民居住在這條古街上。石見銀山申遺成功后，蜂擁而至的旅客一度讓當?shù)鼐用癫豢捌鋽_。為保護景區(qū)，石見銀山采取了一些措施，比如嚴格禁止機動車人內(nèi)，游客可乘坐的交通工具只有專門的觀光巴士。但對于當?shù)鼐用駚碚f，頻繁往來的巴士同樣產(chǎn)生了大量噪音污染，還有一些游客會隨意攀折居民種植的樹木?！?3歲的居民抱怨道：“以前我們過著門不上鎖、夜不閉戶的平靜生活，但后來我們的生活全亂套了。”申遺成功后如果環(huán)境遭受破壞將會被取消世界遺產(chǎn)的認定，這促使當?shù)厝烁又匾暛h(huán)境保護。2008年，根據(jù)當?shù)鼐用褚?，景區(qū)停止運營觀光巴士，游客只能徒步進入景區(qū)。徒步游覽石見銀山往返需要兩個多小時，這讓很多游客望而卻步。近年來，石見銀山的游客因此不斷減少。事實上，在日本的十多處世界遺產(chǎn)中，如石見銀山、白川鄉(xiāng)和五屹山歷史村落一樣因過度旅游開發(fā)帶來負面效應(yīng)的并不少。而且，事實證明，成功申遺對拉動旅游升溫的作用十分有限，通常只在申遺成功后的最初幾年有明顯效果。東洋大學旅游學教授島川崇準認為：“旅游開發(fā)與遺產(chǎn)保護往往很難兼顧?！本C觀世遺可能帶來的這些負面效應(yīng)，一些日本地方政府認為申遺付出的巨大成本得不到相應(yīng)回報，因而放棄了原本的申遺計劃。山形縣的最上川是日本的旅游勝地，包括出羽三山等65處著名旅游景點。山形縣此前打算申請最上川為世界遺產(chǎn)，但吉村榮美子在2009年出任山形縣知事后立刻宣布放棄申遺。她說：“申遺需要花費大量的資金，這筆投資就像一個無底洞，還不如踏踏實實把這些錢用在遺產(chǎn)保護上?！备鶕?jù)山形縣的保守估計，申遺所需資金達3．88億日元(折合人民幣約31．0萬元)之巨。對世界遺產(chǎn)領(lǐng)域有相當研究的日本國士館大學建筑史教授岡田保良說：“申遺的確有很多可取之處，比如，可以讓人們主動去深度挖掘申報項目的歷史、文化價值，有助于在世界上確立自己的文化身份等。但是，申遺這座獨木橋?qū)嵲谔y走，中央政府應(yīng)該替地方政府把好關(guān)，給出充分的建議。在地方政府準備申報的初步階段，中央政府就應(yīng)該針對申報項目進行一個可行性分析，避免地方政府走彎路?！?．平遙古城因為世遺的金字招牌而成名。但實際上，古城這幾年被人關(guān)注，還因為接連出現(xiàn)的城墻遭破壞事件。早在2001年，在號稱明清時期“中國的華爾街”——平遙古城南大街上，有200多年歷史的老字號“云綿成”因為房屋產(chǎn)權(quán)糾紛被周邊居民嚴重破壞。2004年、2005年，平遙古城墻接連發(fā)生坍塌。最為嚴重的一次發(fā)生在2004年10月，古城南門甕城外側(cè)東部一段東西長17．3米的城墻突然坍塌，上千塊青磚落地。本來縣財政就吃緊，城墻坍塌都無資金修繕，而成名后的平遙古城卻為名所累，公務(wù)接待不堪重負。全縣一年公務(wù)接待人次超10萬人，僅此一項就少收入1200萬元。平遙縣旅游局副局長劉建昌表示，按照規(guī)劃，未來幾年平遙縣游客人數(shù)仍將保持30％以上的高速增長，預計到2020年，年接待游客將達到200萬人次。但對平遙縣文物局紀檢書記陰寶寶來說，這并非好消息，他并不希望游客增長這么快?！奥糜伟l(fā)展太快，文物保護吃不消?！惫懦莾?nèi)人口和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力都已過載，而讓城內(nèi)居民到城外安居，關(guān)鍵在于錢。陰寶寶建議，要多渠道吸引社會資金參與古城保護和旅游開發(fā)，古城的旅游開發(fā)作為一個整體打包上市將有望破解資金缺口問題。另一方面，政府應(yīng)加大對城內(nèi)居民外遷的補貼力度，或加快在城外集中建設(shè)商品房供城內(nèi)居民居住?！皢慰科竭b縣是不行的，山西省，國家都要重視，乎遙古城不僅是平遙的，也是中國的，世界的。”即便財力有限，平遙縣在居民外遷中還是做了大量努力。近期，平遙準備投資7億元，陸續(xù)外遷1．5萬人?！扒皟赡暌呀?jīng)投入1億元，現(xiàn)在看起來還不夠，我們又跟中國進出口銀行貸款了6億元，分3年，用于新城區(qū)建設(shè)和文物保護?！眲⒔ú硎?。此外，可以對古城內(nèi)的古建筑進行保護性開發(fā)?！澳壳肮懦莾?nèi)只能住4000人，每到黃金周，住宿缺口很大。古城內(nèi)很多老房子，就像北京的四合院一樣，住起來非常舒服。目前，平遙已建立起全國的古城客棧星級評定標準。接下來我們將力推古城客棧上星級，推出幾十家五星級古城客棧，將其打造成平遙的名片。既解決了文物保護問題，又能產(chǎn)生經(jīng)濟效益?！贝送?，為緩解經(jīng)費不足，經(jīng)山西省物價局批準，平遙古城門票中準價將由每人次1．0元調(diào)整為125元，新票價將從明年3月起執(zhí)行。調(diào)價增加的收入主要用于古城文物保護。9．聯(lián)合國教科文組織2011年6月7日在巴黎總部就即將召開的世界遺產(chǎn)大會舉行媒體吹風會，在會上重申，世界遺產(chǎn)的意義在于保護這些人類自然和文化的精華，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心推廣和發(fā)行部負責人吉娜.道布爾迪說，凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點，都需要其所在國依法嚴加保護，以確保遺產(chǎn)的完整和可持續(xù)發(fā)展。道布爾迪說，教科文組織一直非常關(guān)注各遺產(chǎn)地在入選世界遺產(chǎn)后的管理和發(fā)展，也建立了一套完整的監(jiān)管機制，如果遺產(chǎn)地受到戰(zhàn)爭、災害等威脅或在遺產(chǎn)保護方面存在嚴重問題，將有可能被列入《世界瀕危遺產(chǎn)名錄》，國際社會將共同關(guān)注并努力去拯救它們。道布爾迪同時強調(diào)，世界遺產(chǎn)并非是只進不出，根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約》，如果遺產(chǎn)所在地政府不能保證在一定期限內(nèi)通過采取必要措施有效保護該遺產(chǎn)的價值，并使其遺產(chǎn)地受到嚴重威脅和破壞，最終失去了作為世界遺產(chǎn)的價值，該遺產(chǎn)項目將可能從《世界遺產(chǎn)名錄》中除名。此前德國德累斯頓的易北河谷和阿曼的阿拉伯羚羊保護區(qū)都因此被取消了世界遺產(chǎn)頭銜。三、作答要求1、認真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。1．根據(jù)“給定資料”，簡要分析申遺對于我國文化遺產(chǎn)保護的重要意義。要求：準確、全面、有條理。字數(shù)不超過20()字。2．“給定資料3”中提到，“建筑的申遺成功，并不代表少林文化的申遺成功”。請結(jié)合“給定資料”，談?wù)勀銓@一表述的理解。要求：準確、簡明。字數(shù)不超過150字。標準答案：1．(1)申遺活動能夠有效提高各地政府對文化、文物、自然景觀的保護意識，堅定各地政府打擊環(huán)境破壞行為的決心。(2)申遺活動能夠促使各地政府對當?shù)氐奈幕Ｗo、文物保護以及自然景區(qū)保護進行投資，資金的支持將為文化、文物、自然景觀等的保護提供有力的保障。(3)申遺活動可以促使人們主動挖掘申報項目的歷史、文化價值，提高人們傳承文化的積極性和民族自信心。2．少林寺建筑中有很多具有文化藝術(shù)價值的遺存，少林寺建筑申遺成功會引起外界對少林文化的關(guān)注和保護，但要注意的是少林文化不僅僅是由少林寺建筑來傳承的。雖然少林寺建筑中還包含著很多其他的文化內(nèi)涵，但是并不足以囊括少林文化的全部內(nèi)容。少林文化現(xiàn)象主要是由禪宗、功夫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成的，遠遠大于少林寺建筑中所蘊含的文化內(nèi)容。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)“給定資料”，談?wù)勀銖南旅嬉欢挝淖种械玫侥男﹩⑹?。申遺的目的在于“要借申遺之實，給地方上一個緊箍咒”。成為世界遺產(chǎn)后，不僅被游客關(guān)注，也被媒體和卜級政府關(guān)注，還被世界遺產(chǎn)委員會關(guān)注。同時對保護的要求是與世界接軌的?！捌鋵嵣赀z的過程，就是一個洗腦過程。讓地方從只想賺錢變成自覺保護?！币螅悍治鋈?，條理清晰。字數(shù)不超過400字。標準答案：就現(xiàn)狀來看，申遺成功的同時，會伴有可觀的經(jīng)濟效益和社會效益，這成為某些地方政府熱心申遺的動力之一。但申遺過程會受到媒體和上級政府的關(guān)注，這將會鞭策地方政府做好保護工作。并且世界遺產(chǎn)委員會對認定世界遺產(chǎn)的主要要求是保護，即使獲得了認定資格也要進行持續(xù)不懈的保護，否則將有被從名錄中刪除的危險。這會促使當?shù)卣粩嗟剡M行世界遺產(chǎn)的保護和維護工作，而在進行保護的過程之中會讓他們逐漸了解世界遺產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)其中的魅力以及對其保護的緊迫性和必要性，提高自己對于世界遺產(chǎn)保護的意識，這也就是題目中所謂的“洗腦”，實質(zhì)上就是讓地方政府深刻認識到保護世界遺產(chǎn)的重要性。知識點解析：暫無解析3、假定你是一名政府工作人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析我國在申遺過程中及申遺后出現(xiàn)了哪些問題，并針對這些問題提出切實可行的建議，供上級部門參考。要求：1．對問題分析準確全面；字數(shù)不超過100字；2．所提建議具體、有針對性、切實可行；字數(shù)不超過500字。標準答案：我國在申遺過程中存在的主要問題有：過于注重商業(yè)利益，對世界遺產(chǎn)的旅游功能過度開發(fā)，遺產(chǎn)蛻變?yōu)椤爱a(chǎn)出效益”；一些地方缺乏保護經(jīng)驗，采取的保護、修復原則沒有與國際接軌，導致世界遺產(chǎn)的風貌被破壞；某些地方不顧實際，盲目申遺；等等。針對我國申遺過程中存在的主要問題，我有如下幾點建議：第一，國家對于遺產(chǎn)所在地政府對遺產(chǎn)的保護要進行考核，并擴大此考核項所占GDP比例，只有這樣才能夠讓當?shù)卣嬲驯Ｗo工作放在心上而不是僅看重短期經(jīng)濟效益。第二，要加強遺產(chǎn)保護知識的教育工作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。將專業(yè)人才輸送到遺產(chǎn)所在地，并對當?shù)卣嚓P(guān)負責人進行培訓。只有采取這種措施才能夠使我們的遺產(chǎn)保護不走偏路、錯路。第三，對申遺活動國家應(yīng)該負起指導的責任，像貧困縣超出自身財政能力對申遺進行投資的不理智行為應(yīng)該受到國家的規(guī)范。申遺不是目的，而應(yīng)僅是保護的手段。超出能力的投資必然要獲得超額的經(jīng)濟回報，這將對遺產(chǎn)保護形成惡性循環(huán)。知識點解析：暫無解析4、請結(jié)合“給定資料”，以對“申遺熱的思考”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。要求：1．中心論點明確，有思想高度；2．內(nèi)容充實，有說服力；3．語言流暢，字數(shù)1000字左右。標準答案：對“申遺熱”的冷思考近年來的“申遺熱”在國內(nèi)掀起了一潮又一潮的熱浪，很多國人為之歡欣鼓舞，為中華民族五千年的文明積淀和豐富的自然文化遺存而自豪。但是，在這種興奮之余，我們更要看到我們的責任，正因為有著豐富的自然文化、歷史文化遺存，我們就有了更多保護的責任，為了這種責任，我們必須在這股申遺的熱潮中冷靜下來思考我們?nèi)绾尾拍芨玫乇Ｗo這些遺產(chǎn)。目前，我國在申遺過程中存在的最大的弊病就是地方政府只看重申遺背后的經(jīng)濟和社會效益，而不注重保護。很多地方對于文化遺產(chǎn)進行了過度的旅游開發(fā)，以至于破壞了文化遺產(chǎn)的原本風貌。一些地區(qū)由于旅游開發(fā)甚至破壞了當?shù)厣贁?shù)民族的原生態(tài)生活方式，導致一些民俗文化的消失。我們應(yīng)當看到，申遺之路如果這樣走下去，那么造成的后果是我國的文化遺產(chǎn)不僅沒有得到保護，反而加劇了破壞，這是非常危險的。為了更好地保護我國的自然文化遺產(chǎn)，國家應(yīng)該建立相關(guān)考核機制，對于當?shù)赜凶匀晃幕z產(chǎn)的地區(qū)，應(yīng)該削弱旅游收入所占GDP的考核權(quán)重，加入每年對于當?shù)刈匀晃幕z產(chǎn)的評估考核，以促進當?shù)卣畬ψ匀晃幕z產(chǎn)的保護。當前很多地方政府追求開發(fā)遺產(chǎn)旅游，擴大經(jīng)濟利益的行為與GDP的考核機制不無關(guān)系。試想當?shù)卣麓罅馊ケＷo自然文化遺產(chǎn)卻得不到上級的肯定，怎么會不利用遺產(chǎn)資源提高GDP來獲取實惠?因此，從體制上進行改革是改善現(xiàn)有的自然文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀的根本途徑。保護自然文化遺產(chǎn)需要專業(yè)的人才，如果沒有專業(yè)的人才作支撐，那么在保護的過程中即使出發(fā)點是好的，也可能造成破壞的結(jié)果。正如材料中所說的，我國的自然文化遺產(chǎn)的保護工作沒有和國際接軌，在保護中爆出了很多負面的新聞。事實上這是缺乏專業(yè)人才的結(jié)果。如果在大學中開設(shè)自然文化遺產(chǎn)保護的各種相關(guān)專業(yè)，大力培養(yǎng)相關(guān)人才，并將這些人才輸送到“前線”，開展保護工作，將使遺產(chǎn)保護更為專業(yè)，對遺產(chǎn)保護更有利。因此從培養(yǎng)人才的角度采取措施是改善現(xiàn)有的自然文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀的有力保障。此外，對于國內(nèi)各個地方不顧實際情況盲目申遺的現(xiàn)狀，國家應(yīng)予以規(guī)范，對申請世界遺產(chǎn)制定國家指導標準。因為每年通過的世界遺產(chǎn)名額是非常有限的，有些不具備條件的地區(qū)投入大量的人力物力盲目申遺是得不償失的，而且大舉投資的背后必然期待著超額回報，這對于自然文化遺產(chǎn)的保護非常不利，國家應(yīng)該采取一定的措施對此進行規(guī)范。我們應(yīng)該看到，申遺是保護自然文化遺產(chǎn)的手段，但不是唯一的手段，我們未必非要千軍萬馬過這一座獨木橋。毋須申遺成功，我們同樣可以對我國的自然文化遺產(chǎn)進行保護，也應(yīng)該進行保護，因為它們是我們中華民族的寶貴財富，我們有責任、有義務(wù)將其傳承下去。知識點解析：暫無解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．2010年3月29日是第16個“全國中小學安全教育日”，全國各地正積極開展各類校園安全教育活動。然而，就在幾天前，福建省南平市卻發(fā)生了一起惡性殺人案件，一名男子在當?shù)匾凰W門口連續(xù)砍傷、砍死13名學生。雖然犯罪嫌疑人已被批捕，學校也恢復了正常教學，但血淋淋的事件再次敲響校園安全的警鐘。這是誰都不愿意看到的一幕：23日7時20分左右，在福建省南平市實驗小學門口，一名身穿灰黑色秋衣的中年男子拿著刀追殺正在等待進校的小學生們。短短55秒鐘，8個小生命殞逝，留下的只是家長臉上那無助的淚水和心中永遠無法抹去的痛。事件發(fā)生后第二天，當?shù)毓矙C關(guān)認定，這是一起蓄意行兇殺人案件。中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業(yè)委員會2009年在全國10省市開展了校園安全狀況詞查。該委員會副秘書長李雯說：“溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校園安全事故的主要表現(xiàn)，但隨著近年來我國不斷加強校園安全建設(shè)，此類事件發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢。然而，不容忽視的是，社會人士對校園的傷害在抬頭?！币幻麑W生家長目擊了南平實驗小學兇殺案的全過程，他對記者說：“決不能讓無辜的孩子受到傷害，這一幕希望再也不要發(fā)生了?！比欢?，這樣的慘劇并不是第一次發(fā)生。2009年10月，廣東省深圳市就曾接連發(fā)生3起校園綁架案，兇手手法殘忍，3名被綁架學生除1人被成功解救外，其余2名均慘遭殺害。成都市市民張軍的孩子正在讀小學。她說：“孩子在學校里，我們還是比較放心的。最擔心的是孩子放學回家的這段時間，與禮會接觸多，安全管理也最薄弱?！薄吨袊逃l(fā)展報告(2010)》指出：“頻頻發(fā)生的校園安全事件，顯示校園安全成為影響青少年成長的重要岡素?！北Ｗo好每一名孩子，強化校園安全是一項系統(tǒng)工程，不僅是學校，更應(yīng)是全社會的責任。四川省社會科學院社會學所副所長胡光偉認為，一起起校園安全事件暴露出我國在校園安全方面還存在亟待完善之處。2．全國校園安全形勢不容樂觀。由衛(wèi)生部牽頭的2004年到2005年全國第三次死因回顧抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，14歲及以下兒童傷害死亡率為十萬分之二十三點二三。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2005年14歲以下的人口數(shù)為2.65億，據(jù)此推算，14歲以下兒童非正常死亡的人數(shù)大約為6萬人。2007年初，教育部發(fā)布的《2006年全國中小學安全形勢分析報告》顯示：在各類安全事故中，溺水占31.25%，交通事故占19.64%，斗毆占10.71%，校園傷害占14.29%，中毒占2.68%，學生踩踏事故占1.79%，自殺占5.36%，自然災害占9.82%，其他意外事故占3.57%。福建省未成年人保護委員會辦公室主任黃文炳認為，通過近年來發(fā)生的學生非正常死亡事件分析，很多都是由于學生的安全意識不強造成的。學校要開展活動增強學生的自我防范意識，提高學生們的安全意識和逃生能力，防范身邊突如其來的不安全因素。3．1999年3月的九屆人大二次會議上，武漢水利電力大學郭生練教授領(lǐng)銜湖北省代表剛提交了相關(guān)議案；而在九屆人大四次會議上，來自20多個代表團的150多名代表，提交了制定《校園安全法》的連署議案。在這次會議上，總計700名代表向大會議案組提交了21份關(guān)于盡快制定《校園安全法》的議案。全國“兩會”結(jié)束后，全國人大內(nèi)司委對校園安全情況作了專題調(diào)研，并召開有關(guān)部門參加的座談會聽取意見，組織了多次實地調(diào)研。但調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，涉及校園安全的因素很多，比如學生在學校吃校餐中毒屬于食品安全問題，做實驗時受到偽劣試驗器材的傷害屬于質(zhì)量安全問題，類似近期的校園血案又屬于社會治安問題。“這么多內(nèi)容，一部《校園安全法》你怎么寫，怎么寫得過來?”全國人大的一位相關(guān)人士表示。在他看來，遇到什么樣的校園安全的問題，就應(yīng)依照相應(yīng)的現(xiàn)有法律來解決，“比如說最近發(fā)生的幾起，屬于治安案件，我們就應(yīng)該在治安方面多采取一些措施?！贝撕笤摲ㄒ恢蔽匆姵雠_。不過，當2005年3月全國“兩會”期間周洪宇提交上自己的建議時，對于這個建議，主管的教育部曾表示了相當?shù)恼J同。2005年8月3日，教育部建議辦理“對全國人大十屆三次會議第5061號建議的回復”。其中，明確提出校園安全問題已經(jīng)成為困擾學校和教育行政部門的一個難題，教育部高度關(guān)注從制度上和立法上推動此問題的解決?！敖逃亢凸膊烤J為，制定《校園安全法》確有必要?！痹谠摶貜椭性腥绱吮硎?。據(jù)周洪宇介紹，教育部當時明確表示，將首先向全國人大提交此建議，如果全國人大層面的市法推不動，就盡量爭取能先行推動將校園安全問題納入國務(wù)院的行政法規(guī)立法計劃。然而，5年過去了，《校園安全法》依舊沒有出臺的跡象?！拔矣X得《校園安全法》全國人大暫時不能立法的話。國務(wù)院應(yīng)趕快出臺相關(guān)條例，這是目前可以做的?！敝芎橛钫Z氣沉重。4．2010年“五一”假期剛過，北京很多接送孩子的家長發(fā)現(xiàn)，學校的保安升級了?！靶ｉT口有穿警服的警察站崗，還有警車在一邊守著?！眲倧膶W校接回孩子的李女士對記者表示。她有一個9歲的兒子，目前在北京市朝陽區(qū)一所小學讀書?！拔铱刹幌Ｍ掀侥菢拥谋瘎“l(fā)生在自己孩子身上?！鳖l發(fā)的校園血案，令國家機關(guān)迅速動員起來。5月3日，由中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康主持召開的“全國綜治維穩(wěn)下作電視電話會議”，將校園安全由社會問題上升至政治問題的層面?！吧鐣踩?，最重要的是人身安全，最讓人牽掛揪心的是孩子安全?！敝苡揽翟诖舜螘媳硎?。他要求，各地區(qū)各部門各單位，要立即組織開展對學校、幼兒園及周邊治安秩序的專項整治行動，公安機關(guān)要加強校園周邊治安巡邏，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，創(chuàng)造良好治安環(huán)境。周永康稱，各級黨委、政府要把維護學校、幼兒園安全“作為一項重大政治任務(wù)，切實承擔起第一責任”，“黨政一把手要負總責、親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓、深入抓”。但政府部門針對校園安全而陸續(xù)出臺的臨時舉措，多為應(yīng)對突發(fā)情況，若想從根本上解決校園安全問題，尚需尋找一條治本之徑。5．校園安全事件為何一再發(fā)生?記者就此采訪了一些教育界人士及專家學者?！靶@周邊環(huán)境整治難，是校同安全事件頻發(fā)的一個主要原因?！敝貞c一所小學的校長直言不諱，“我們學校門口小商小販特別多，但學校沒有執(zhí)法權(quán)，只能靠公安等部門來協(xié)淵解決。那些部門工作量大、人手也不夠，常常今天整治好，明天又亂了。有些地方，部門推諉現(xiàn)象也存在?！睋?jù)了解，教育部、公安部等10個部委局2006年就聯(lián)合制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》，要求各政府部門建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，維護校園及周邊環(huán)境安全?！耙?guī)定是有，關(guān)鍵在于能否落實?！币恍┬W校長直言不諱。校外安全整治難，校內(nèi)安全也難管?在南平小學兇殺案發(fā)生前幾天，福州市瑯岐金砂小學戶外黑板報圍墻頂蓋倒塌，造成5名學生死亡?！靶?nèi)安全事故發(fā)生，主要還是一些學校安全意識淡薄、責任缺失造成的?！敝袊嗣窆泊髮W教授王大偉說?，樶鹕靶W事故發(fā)生后，福州市一位主要領(lǐng)導表示，各級有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作還存在認識小到位、責任不到位、檢查不到位、監(jiān)管不到位、處理不到位等問題?！耙恍W校還存在‘重善后、輕預防’的校園安全觀?！蓖醮髠フf，“我去給學校開講座，校長們常對我說，最需要的不是給孩子們上安全教育課，而是教會他們?nèi)绾卧谑录l(fā)生后與家長進行淡判?！绷硗?，些學校、家長容易陷入“重應(yīng)試、輕安全”的誤區(qū)，使安全教育成了教育“末梢神經(jīng)”。王大偉告訴記者，2009年他在一個北方城市舉辦安全教育講座，發(fā)了兩萬多張門票，只有57名家長來參加?！爸v座不僅免費，來了還能免費拿兩瓶礦泉水。為什么家長們不來參加?”“無論是校舍自身存在安全隱患，還是相關(guān)制度有弊端，說到底要靠人去解決?！焙鈧フf，“像南平實驗小學兇殺案，既是一起偶然的校園安全事件，更是一起社會事件，應(yīng)引起全社會反思，如何去消除可能引發(fā)校園安全事故的隱患。”6．福州大學社會學系副教授甘滿堂認為，盡管文件二令五申、投入逐漸加大，但隨著社會環(huán)境日益復雜、威脅師生人身安全的因素增多，校園安全形勢越發(fā)嚴峻，面臨的風險越來越大。甘滿堂說，部分學校安全防范薄弱，缺少全面、規(guī)范的安全管理，只是應(yīng)付上級檢查，沒有系統(tǒng)考慮校園安全各個因素之間的關(guān)系，甚至只是在事故發(fā)生后才進行彌補，因此不能從根本上預防事故，導致同類事故再次發(fā)生。部分學校安全教育缺失，學校教育大多是應(yīng)試教育，而很少從保護生命、珍愛生命的角度教給學生安全知識。在實際工作中，安全例會、安全檢查、安全教育、安全應(yīng)急演練等大多沒有落到實處，很多學生沒有掌握安全技能，碰到火災、溺水等安全事故時往往束手無策，不懂得如何應(yīng)急逃生。部分學校、學生具有僥幸心理。盡管車禍、溺水等校園安全事故時有發(fā)生，但事故發(fā)生后還是有不少學生橫穿馬路、在禁止游泳的水庫玩水等，沒有從事故中吸取教訓，舉一反三，杜絕安全隱患，而是麻痹大意，造成事故反復發(fā)生。南平市教育局副局長廖漢仁說，學校安全事故暴露出了一些地方和學校在開展安全隱患排查整改方面還存在漏洞和死角。只有痛定思痛，建立起學校、家長、社會三位一體齊抓共管的學校安全網(wǎng)絡(luò)，才能為學校師生創(chuàng)造一個良好的空間。7．每天中午11點左右，在合肥市安居苑小學門口，8位家長佩戴著“值日”的紅袖標在校門外兩三米的地方拉起警戒線，將閑雜人等擋在外面，給放學的孩子們開辟了一條“綠色通道”。10多分鐘后，孩子們按照班級標牌，排著兩列整齊的隊伍從通道魚貫而出，蹦蹦跳跳奔向警戒線外的家長，現(xiàn)場秩序井然。這是安徽省合肥市一些中小學近日出現(xiàn)的新場景。安居苑小學校長朱江介紹說，國內(nèi)近期連續(xù)發(fā)生多起校園安全事件，死傷數(shù)十名孩子，校方基于對學生人身安全的考慮，提出了組織家長志愿護生隊的倡議，很快得到了廣大家長尤其是低年級家長的積極響應(yīng)和參與。安居苑小學本學期家長護生隊共有80人左右，都由一二年級學生的家長組成，分成10個組，一周5天，每天上午、下午兩班，在學生上學、放學的4個時間段內(nèi)，盡職盡責地守護在學校門口。每組值班的家長都會在學校門衛(wèi)處簽到，并且記錄當天守護的情況。正在值班的學生家長徐芳表示，自己平時也需要來接送孩子，現(xiàn)在只是比平常來得早一點而已?！耙郧昂⒆觽兠刻旆艑W也是排隊出來，但隊列常常會被心急的家長沖散，這樣很難防備不懷好意的人混在其中?！毙旆茧m然在和記者說話，可目光還是專注地盯著正在走出來的學生。8．近期，中國各地紛紛部署力量維護校園安全。在北京、南京、武漢、長沙、青島等地，校園內(nèi)外增加了警察巡邏車、攝像頭、自衛(wèi)噴霧器等保衛(wèi)設(shè)施器材，采取多種措施保證孩子們的安全。5月1日起，70名統(tǒng)一著裝并配備警棍、防身用辣椒水等裝備的專職校園保安進駐南京市鼓樓區(qū)各公辦中小學和幼兒園；長春市要求公辦中小學和幼兒園“六一”前配齊至少兩名專職保安；合肥市緊急發(fā)文要求，學校必須在校門口設(shè)置監(jiān)控探頭，并安排值守人員及時發(fā)現(xiàn)、快速處置異常情況，同時督促各學校配備保安。在合肥市高新區(qū)桂花園小學?！Э?，兩位身穿迷彩服的保安人員連日來都在上學放學時間出現(xiàn)。其中一位不愿透露姓名的保安說，一旦出現(xiàn)傷害孩子身體的突發(fā)事件，他一定盡全力與犯罪分子搏斗?！耙驗槲乙彩且粋€孩子的爸爸，我深深理解父母們的心。當我站在這里照看這些孩子們時，我的同行們也在另一間學校保護我的孩子?！彼f。據(jù)朱江校長介紹，家長護生隊對企圖傷害孩子的人只起一種威懾作用。下一步，學校在政府財政支持下，還打算給家長護生隊配備一些必要的防護器械，并且加強學校的安保力量。有著多年基層民警經(jīng)驗的合肥市安慶路派出所副所長吳敦煌認為，校同周邊一直是校園管理的“肓區(qū)”，應(yīng)該重點納入社會治安管理范圍，確保學生安全?！皯?yīng)將安全教育納入學?；窘逃?，各基層派出所和小學對接，讓專業(yè)人員指導校園安全教育課程，并進行教育實踐和模擬實驗，提高學生的安全防衛(wèi)能力?！眳嵌鼗驼f。安徽省社會學家王開玉指出，校園安全一直是國內(nèi)外的一道難題，需要思考怎樣標本兼治、長期而有效地保證孩子們的安全。他建議，要把學校的安全保障經(jīng)費納入教育預算，保證學校有財力長期聘用安保力量。為從根本上維護校園安全，要組織廣大干部深入街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和單位、家庭，開展矛盾糾紛大排查活動，關(guān)心幫助困難群眾，解決合理訴求，加強教育疏導，防止矛盾積累、激化。9．“很多人擔心現(xiàn)在的一些舉措是搞運動式的，怕過了這個風頭，就不冉柏效了，我覺得這種擔心是有一定道理的?！笔锥紟煼洞髮W教科院勞凱聲教授表示，政府應(yīng)以這幾起連續(xù)發(fā)生的惡性案件為教訓，探討如何能夠建立一套有利于保護青少年的制度措施。目前，中國現(xiàn)有的法律體系中，有關(guān)對在校學生合法權(quán)益的法律保護，散見于《憲法》《民法通則》《刑法》《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律中對在校學生合法權(quán)益的法律保護的規(guī)定既不具體，又存在著一定的法律空白?，F(xiàn)行法律只能解決校園內(nèi)的犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題如安全管理的責任、管理機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力等方面，仍無明規(guī)。其中，頗具代表性的就是學校保安是否具有執(zhí)法權(quán)的問題。以福建南平案為例，事后有遇難學生家長表示，學校沒有保安，是導致悲劇出現(xiàn)的重要原因。按照現(xiàn)在的規(guī)定，大中專學校有保安設(shè)置，中學有保衛(wèi)干部但以安全教育為主，小學目前只有專門負責治安管理的副校長，并沒有專門的保安力量。這就導致了一個尷尬的局面：學校并非執(zhí)法機構(gòu)，也無專業(yè)的安保力量，當學校面對諸多來自社會上的安全隱患時，常常處于無能為力的境地?！捌鋵?，學校對于很多問題無權(quán)管，可是又不得不承擔責任?！币晃恍ｉL說。教育界人士認為，除了增強學校、家長以及學生的安全防范意識外，同時要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強制性、權(quán)威性來規(guī)范校園安全管理行為。湖北省人大常委會副主任周洪寧就是這種聲音的擁護者，2005年3月召開的全國“兩會”上，他還專門提出過“關(guān)于制定校園安全法的建議”的提案。據(jù)他說，自己在5年前提出這個意見時，也恰逢此前幾年連續(xù)出了幾起校園惡性案件。當時，教育部曾專門發(fā)布了一個《學生校園意外傷害事故處理辦法》?！暗俏腋杏X這個《辦法》，一個是分量不夠，一個是具體的界定不很清晰。在層級方面，它畢竟還只是教育部自己制定的一個文件，還沒有上升到法律的層級?！敝芎閷帉τ浾呋貞浾f。就是在這樣一個背景之下，周洪宇建議全國人大委托教育部牽頭，公安部、司法部及相關(guān)部門參與起草《校園安全法》，盡快啟動市法程序。在他的這份建議書中，對一些現(xiàn)存的體制問題給出了回答。比如，明確寫明“建議該法應(yīng)明確教育行政主管部門設(shè)有專門機構(gòu)和人員管理校園安全，并且賦予學校保衛(wèi)部門及工作人員一定的執(zhí)法權(quán)”。在他看來，制定這樣的一部法律，才是解決校園安全的“治本之策”。10．每當一起校園安全事件發(fā)生，都會伴隨著當?shù)卣酥琳麄€教育界的“大反省”和“人問責”：黑板報墻體倒塌后，政府部署開展校園安全大檢查；踩踏事故發(fā)生后，教育部門試行錯峰放學和緊急疏散演練；綁架案件發(fā)生后．公安部門開始在校園周邊增加警力。問題是“亡羊補牢”何時變成“未雨綢繆”?不久前出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)(公開征求意見稿)》提出．“加強安全教育和學校安全管理，加強校園網(wǎng)絡(luò)管理和周邊治安綜合治理。完善學校突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，妥善處置各種事端。”成都教育局校同安全管理處處長吳小剛說，日前，我國有許多學校由于經(jīng)費問題．只有門衛(wèi)，沒有安保．這就削弱了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。像成都龍泉驛區(qū)，區(qū)政府每年拿出500多萬元專項經(jīng)費，給每所學校配備了專業(yè)安保人員，這幾年未發(fā)生一起校園安全事件。為強化校園安全，李雯則建議：“教師輪值制度絕大多數(shù)學校都有，但具體落實情況不同。如果每天能確保有兒名輪值教師和保安人員對校園進行巡視，許多安全隱患或許就能被及時發(fā)現(xiàn)?！薄懊磕曛行W校園安全月都會開展安全宣傳?！蓖醮髠ソㄗh，將安全歌謠編入教材，定期開展安全避險演練?！安荒芤怀鍪戮桶寻遄哟虻綄W校、公安等部門，家長也應(yīng)當反思。只有把安仝預案放到學生腦子里，那樣才能最大限度地避免校園安全事件發(fā)生?！彼拇ù髮W法學院教授周偉呼吁，校園安全的家庭教育同樣不能“缺位”?！耙患虑榘l(fā)生后，我們不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳．而是要共同編織一張家長、學校、政府、社會四位一體齊抓共管的學校安全網(wǎng)，有關(guān)方面都能做好自己分內(nèi)的事情，這樣才能保障學生的安全?！背啥际薪逃指本珠L崔昌宏說。1、針對材料5中的一句話：“無論是校舍自身存在安全隱患，還是相關(guān)制度有弊端，說到底要靠人去解決”，談?wù)勀愕睦斫?。要求：理解透徹，邏輯分明，語言流暢。字數(shù)不超過200字。標準答案：我認為這句話主要有兩方面含義：一是針對校舍存在安全隱患等校園安全問題。相關(guān)負責人員要時刻警惕，加快校園設(shè)施的修繕、重建工作，加強校園的站崗巡邏、入校查證等工作，并及時整治校園周邊環(huán)境，認真負責，全面加強．二是相關(guān)負責人要強化自身素質(zhì)，包括安全意識的提高、工作的嚴格執(zhí)行；學校要加強對教師和學生的安全教育，舉行校園安全應(yīng)急演習；家長們也要積極配合校園的宣傳工作，改進安全觀，增強責任感。知識點解析：暫無解析2、近年來，我國校園安全事件頻繁發(fā)生，威脅到師生的人身健康和安全。請根據(jù)給定資料，用不超過350字的篇幅．概括我國校園安全事件的類型及其產(chǎn)生的源因。要求：概括全面，條理清楚，語言流暢。標準答案：我國校園安全事件主要有溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒、校園傷害、自然災害、其他意外傷害等類型。目前我國校園安全事件頻發(fā)的原因主要有：一是學生自身安全意識不強，學校安全知識教育薄弱；二是校園周邊環(huán)境治理困難，相關(guān)部門治理工作效率低，且存在推諉現(xiàn)象；三是相關(guān)部委的規(guī)定落實不力；四是各級有關(guān)部門及學校對安全工作存在認識不到位、責任不到位、檢查不到位、監(jiān)管不到位、處理不到位等問題；五是一些學校及家長校園安全觀落后，對安全教育的重視程度不夠；六是一些學校和學生存有僥幸心理，麻痹大意，造成安全事故反復發(fā)生；七是相關(guān)法律法規(guī)操作性不強，缺乏專門針對校園安全的法律。知識點解析：暫無解析3、我國一直重視校同安全T作，并把它提高到國家政治層面。請結(jié)合給定資料，用不超過250字的篇幅，就避免校園安全事件的發(fā)生，談?wù)勎覈缎@安全法》的立法有何重要意義。要求：思路清晰，分析透徹，條理清楚，語言流暢。標準答案：制定《校園安全法》是保障校園安全的客觀需要。校園安全直接關(guān)系到青少年學生能否安全、建康地成長，關(guān)系到千萬個家庭的幸福安寧和社會穩(wěn)定。導致校園安全工作形勢嚴峻的原因很多，而其中一個重要因素就是我國至今還沒有一部《校園安全法》，使得校園安全管理體制不穩(wěn)定、安全管理模式不統(tǒng)一、安全管理措施不落實、安全管理工作不到位，從而影響了校園安全工作的正常進行。早日頒布《校園安全法》是當前校園安全工作嚴峻形勢的迫切需要，對維護人民生命安全和學校、社會的穩(wěn)定也具有重要意義。知識點解析：暫無解析4、針對材料中所反映的問題，以“進一步加強校園安全工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢，措施全面、針對性強、具有可行性。標準答案：進一步加強校園安全工作近來接連發(fā)生的校園安全事件，讓人們痛心不已，并引起全社會高度關(guān)注?！吧鐣踩钪匾氖侨松戆踩?，最讓人牽掛揪心的是弦子安全?！敝醒胝尉殖Ｎ苡揽档脑捳Z，鏗鏘有力，擲地有聲，凸顯了中央政府進一步加強校園安全工作的決心。各地各部門也積極落實中央有關(guān)精神，認真查找問題，排查隱患，采取多種措施，共同構(gòu)筑維護校園安全的堅實基礎(chǔ)。維護校園安全，不只是一地、一時、一校的事，而是一項系統(tǒng)工程，需要常態(tài)之舉，宜有長效之策，更需要學校、家長和社會各方面的通力協(xié)作和配合。這一切都迫切要求各級黨委政府、公安機關(guān)、學校采取堅強有力的措施、周全妥當?shù)霓k法，建立維護校園安全的長效機制，為孩子們筑起一道安全之墻。第一，持續(xù)加強現(xiàn)有的校園維護安全網(wǎng)絡(luò)。中央、省、市各級政府要明確各自責任，黨政一把手要將校園安全工作當作一項重要任務(wù)，安排組織專門機構(gòu)負責，常抓不懈。各學校與公安機關(guān)、政府相關(guān)部門建立定期的溝通協(xié)調(diào)機制，及時披露相關(guān)信息，確定統(tǒng)一的行動方案和措施。第二，為校園配備必需的、專業(yè)的安保人員。此前，各地學校安全防范的主力通常由學校自行解決，但一方面這些安保人員素質(zhì)參差不齊，有的甚至由老師兼任，缺乏敏銳的觀察力和應(yīng)對能力；另一方面，學校安保人員沒有執(zhí)法權(quán)力。因此，公安機關(guān)要為學校配備專門的安保人員，增強對犯罪分子的威懾力，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并迅速排除。第三，采取各種形式，加強學生的自我安全和保護知識教育。學?？梢酝ㄟ^編兒歌、順口溜等學生喜聞樂見的形式向?qū)W生介紹必要的安全行為，養(yǎng)成維護自身安全的習慣。大力開展常見安全事故及其逃生技巧的教育，幫助學生提高面對危險的應(yīng)變能力。通過展覽、演講等活動，喚醒廣大學生的安全意識，克服僥幸、麻痹心理。第四，開展校園事故隱患大排查活動。以學校為主體，徹底檢查房屋建筑、公共設(shè)施等的運行狀況，對存在安全隱患的及時整改。加強學校外來人員的登記和管理，對非學校教職工要進行身份驗證和登記，發(fā)現(xiàn)可疑人員要拒絕進校，并立即告知公安部門。第五，法律部門要加快《校園安全法》的立法進程。只有將校園安全工作上升到法律詹面，從法律規(guī)范上建立穩(wěn)定、長效的校園安全保障機制，才能從根本上減少和杜絕校園安全事件的發(fā)生。知識點解析：暫無解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。二、給定資料資料1“公共服務(wù)”無論是作為概念，作為經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個標志還是作為政府工作的一個重要內(nèi)涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領(lǐng)導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中指出：“公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府?！备母镩_放以來，各級政府對公共服務(wù)投人逐年增長，社會矛盾的轉(zhuǎn)型和政府職能的轉(zhuǎn)變，促使政府更加重視改變公共支出結(jié)構(gòu)加大對公共服務(wù)的投入。據(jù)國家的相關(guān)統(tǒng)計分析可知，我國政府對公共服務(wù)的投入在2000年以前呈逐步增長態(tài)勢，2003年以后呈快速增長態(tài)勢。2003年國家財政對就業(yè)和社會保障的支出為2712.24億元，2007年增加到5396.01億元?；A(chǔ)教育進入全面普及新階段。中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展；高等教育實現(xiàn)歷史性跨越；醫(yī)療服務(wù)能力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立；就業(yè)及再就業(yè)成效明顯；社會保障體系逐步完善。但是，隨著我國社會的進步和經(jīng)濟實力的增強，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發(fā)展的時候，對公共服務(wù)水平表現(xiàn)出了更高的要求。期望政府與社會更新觀念，建立和完善公共服務(wù)體系，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共服務(wù)水平，以提高人們的生活質(zhì)量。我們也不諱言，從目前的情況來看，我國的公共服務(wù)現(xiàn)狀難以令人樂觀，與公共服務(wù)相關(guān)的理念、措施及具體做法亟待改進，公共服務(wù)惠及民眾的生活領(lǐng)域應(yīng)該更為均衡，公共服務(wù)的水平急需提高。資料2改革開放以來，我國公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢，從1978年的1122.09億元增長到2005年的33930.28億元，擴大了30倍。研究表明，如果把實際公共支出全部納入統(tǒng)計，2003年，我國公共支出占GDP的比重已經(jīng)達到32.55%與發(fā)達國家30%以上、發(fā)展中國家26.4%的平均水平相比，應(yīng)該說我國的公共支出總數(shù)規(guī)?；具m應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。但是，我國公共支出結(jié)構(gòu)并沒有表現(xiàn)出同步調(diào)整。在公共支出中，經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏大而公共服務(wù)支出比重偏小。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年，我國公共支出中，社會教育支出比重為26.4%，而社會教育支出的比重自1992年以來一直提高不大，這與經(jīng)濟發(fā)展對公共服務(wù)的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國家投入教育事業(yè)的經(jīng)費為3352.14億元，占國家財政支出總額的13.60%，2007年增加到7056.35億元，占國家財政支出總額的14.249%；國家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830.83億元，占國家財政支出總額的3.37%，2007年增加到1973.79億元，占國家財政支出總額的3.98%。很明顯，4年過去了，國家用于教育事業(yè)的經(jīng)費和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國家財政支出總額的百分比增幅極小，與我們國家GDP增幅極不相稱。財政部部長謝旭人在2011年3月7日下午十一屆全國人大四次會議的記者會上透露，中央財政用于民生的開支，2011年將會占到中央財政支出的2/3左右。2011年中央財政民生開支安排一共達到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出1727.58億元，增長16.3%，社會保障和就業(yè)支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。資料3我國的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)很長時期以來側(cè)重滿足城鎮(zhèn)居民的需求，農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面受到的關(guān)注極少，分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。有研究表明，2005年我國城鄉(xiāng)收入差距為3.22:1。若把基本公共服務(wù)包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到5至6:1。公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問題。集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對城市居民的公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)教育方面農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足，辦學條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為953元，農(nóng)村普通小學為558元，低于城鎮(zhèn)41.5%；城鎮(zhèn)普通初中預算內(nèi)教育經(jīng)費為1120元，農(nóng)村普通中學為667元，低于城鎮(zhèn)40.5%。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學預算教育經(jīng)費為1379元，農(nóng)村為1035元，低于城鎮(zhèn)25%；城鎮(zhèn)普通中學預算內(nèi)教育經(jīng)費為1457元，農(nóng)村為1101元，低于城鎮(zhèn)24.4%。在衛(wèi)生服務(wù)方面，占總?cè)丝?0%的城市人口享受70%的一生資源。2001～2005年，全國城市醫(yī)院數(shù)增長率為13.8%，縣級醫(yī)院、保健院和疾病預防控制中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，則分別下降14.94%和16.56%。地區(qū)之間的不平衡體現(xiàn)在公共服務(wù)方面，也是觸目驚心。以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區(qū)達到96.47%；中部地區(qū)達到81.87%；西部地區(qū)僅達到42.26%。當沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時，西部地區(qū)則仍有2/3的縣未達到85%的普及初中標準，西部貧困地區(qū)的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專家對我們基本公共服務(wù)績效評估的地區(qū)差異分析可知，2000～2004年間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共服務(wù)績效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肅、貴州得分為0.36左右。在社會保險方面，2005年，我國3項保險(基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險)參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達到41.9%，中部地區(qū)為27.6%，西部地區(qū)僅為22.7%。北京為94.4%，而西部的云南為17.1%，廣西為17%，西藏為10.7%。公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會的強烈不滿。人們的這種不滿主要集中在幾個方面。一是不同部門，不同屬地收入天壤之別。同工不同酬，同命不同價的現(xiàn)象比比皆是。人們在同一個地方工作、付出的勞動代價相近或相同，但由于分屬于不同的部門，會形成極大的收入差距；二是人們同在一個單位工作，由于具有不同的身份(例如編制內(nèi)職工或編制外職工)、等級因素對分享基本公共服務(wù)的影響；三是農(nóng)民工在獲得勞動報酬、社會保障等方面總體上遠遠低于相同居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女再教育、就業(yè)還沒有被納入城市整體公共服務(wù)體系；四是少部分人可以享受到遠遠超過“基本”水平的公共服務(wù)，降低了公共服務(wù)的普及性。資料4據(jù)介紹，重慶8000多輛合法營運的出租車中有7000多輛車的運營許可證為公司所有。根據(jù)重慶市交委數(shù)據(jù)，2008年以前的10年間，主城區(qū)僅在1997年新投放了700輛出租車。2008年初重慶市新投放1417輛出租車，新車指標的分配僅面向有100輛午以七的公司，并按5:1的比例配置。每個新增出租車指標每年收取有償使用費1.5萬元，經(jīng)營指標使用年限是8年，總計12萬元。這種幾乎很少增加的壟斷性指標成了出租車公司坐收暴利的穩(wěn)定來源。一位出租車主說，他和公司簽的合同屬于“全包型”，一次性付費給公司34萬元，才能拿到一部出租車4年的經(jīng)營權(quán)，4年后公司只退給他不到10萬元。公司不但坐吃20余萬元差價，每個月還要收8000元的管理費。事實上出租車公司每輛“天語”新車的車價加上指標費，四年總計也不出12萬元。司機們在四年中支付的承包費和管理費足夠買數(shù)臺新車。暴利之高，稱為“盤剝”也不為過。出租車公司手里拿著政府營運權(quán)證指標，平均每輛車一年獲利7萬多元，車主和出租車司機卻只能拿到零頭。國家統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)顯示我國城市目前擁有出租車達96萬輛，年客運總量達213億人次。而出租車行業(yè)的上述亂象，并非僅見于重慶。資料5廣東是全國排行第一的柑橘產(chǎn)銷大省。2008年初，連續(xù)的低溫冰凍雨雪天氣，大面積凍傷柑橘樹；年中，農(nóng)資價格暴漲，導致柑桔種植成本激增；年末，柑桔銷售不暢，價格暴跌。2009年初，砂糖桔市場價格一路跌至歷史最低點，產(chǎn)業(yè)蕭條之聲頓起，果農(nóng)信心嚴重不足，廣東柑桔產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機。2009年2月28日，由南方報業(yè)傳媒集團的南方農(nóng)村報社主辦的“柑桔產(chǎn)業(yè)危機與公共服務(wù)構(gòu)建”研討會在廣州召開。廣東省農(nóng)科院果樹研究所柑桔室主任馬培洽語氣沉重：“不客氣地說，廣東在制訂果樹疫病防治相關(guān)的法律規(guī)則方面，比起四川、湖北來說落后很多!”目睹清遠市飛來峽鎮(zhèn)果農(nóng)陸偉賢在主席臺上的潸然淚下，廣東省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長譚炳才無法克制自己的感情：“這個題目本來是政府來推動的，現(xiàn)在卻是媒體來操作，企業(yè)進行贊助，我們政府慚愧不慚愧!”在市場面前，政府公共服務(wù)的缺失在柑橘產(chǎn)業(yè)危機中暴露無遺。資料6河南打工妹姜玉鳳一無文憑，二無技術(shù)，但她看到了一條致富路。她在廣州專門靠替人排隊賺錢，并成立了一家排隊服務(wù)公司，招了20名員工，成了中國第一個合法的“職業(yè)排隊人”，現(xiàn)在她的月平均利潤有1萬元左右。她所從事的業(yè)務(wù)范圍也擴展到了銀行、超市、郵局、醫(yī)院和售樓中心等各種需要排隊辦事的公共場所。此事在網(wǎng)上引起了熱議。有網(wǎng)民認為，這種職業(yè)排隊人參與的范圍越大，就越是一種悲哀，越能反映出在相關(guān)部門群眾需求高而服務(wù)效率低下的客觀現(xiàn)實。資料7公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗造成了公共資源的浪費和流失。由于公共服務(wù)的供給過程在很大程度上就是公共權(quán)利和社會資源的運用過程，因而公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗的實質(zhì)，就是濫用公共權(quán)利和社會資源謀取私利。其結(jié)果是公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗轉(zhuǎn)嫁或加重了社會負擔，降低了政府公信力。從近年來公開披露的腐敗案件看，公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗更為集中地表現(xiàn)在公共投資活動中。從投資立項審批到項目招標，從物資采購到施工腐敗幾乎滲透到各個環(huán)節(jié)。社會上一般的估計是，一個項目投資總額經(jīng)過層層“截流”只有50%能夠進入到實施環(huán)節(jié)。雖然其中有多少是腐敗造成的，還不能做出總的估計。但從動輒數(shù)以億計金額的腐敗個案看，其造成的浪費和損失是驚人的。這些還不只是投資活動本身的腐敗，如果把公共項目中挪作他用的部分考慮進來，腐敗所造成的公共資源浪費和損失會進一步增加。而這種影響并不僅限于人們對政府廉潔與否的預期，而且會改變?nèi)藗儗卜?wù)供給的預期。資料8安徽北部某市一家公司的董事長反映了這樣一個事例：市質(zhì)監(jiān)部門要求企業(yè)每年的計量工具檢驗必須在其下屬的計量所進行。而這個指定的計量所不僅檢驗速度慢，而且收費比其他地方貴出許多。以一個百公斤的磅秤為例，指定計量所的檢驗費要290元，而其他單位的檢驗費只有150元，企業(yè)每年要為此多付出五六千元的費用。董事長一氣之下決定將今年計量器的檢驗交由外地一家機構(gòu)做，質(zhì)監(jiān)部門得知后一直不予認可，并反復對其進行警告，要求重新在指定地點檢驗，否則吊銷其相關(guān)許可證。資料9許多研究資料顯示，電信、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資水平是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際差距更大；壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)價格持續(xù)上漲，抬高了個人生活成本和社會生產(chǎn)成本；而社會卻難以進行有效監(jiān)督和制約；壟斷行業(yè)在人為制造供給短缺的同時，由于沒有競爭壓力，改善和提高服務(wù)質(zhì)量的動機普遍不強。公共服務(wù)體制制約了政府、市場、社會在公共服務(wù)供給中的有效競爭與合作，在一些本來可以發(fā)揮市場和社會組織作用的準公共品供給領(lǐng)域市場競爭機制尚未建立，行業(yè)壟斷未徹底打破，準入門檻高，管制嚴，公共服務(wù)的質(zhì)量和效率低。如供水、供電、供氣、城市公交、鐵路、航空等行業(yè)，同時，生產(chǎn)者和監(jiān)管者雙重身份，必然影響競爭的有序和公平。資料10據(jù)零點研究咨詢集團對2006～2007年中公共服務(wù)公眾評價指數(shù)的調(diào)查，24.8%的公眾認為政府公共服務(wù)水平比較高，41.5%認為一般，25.9%認為比較低或很低。另據(jù)陳昌盛、蔡越洲等對中國政府公共服務(wù)的綜合績效評價認為“我國基本公共服務(wù)綜合績效處于偏低水平，除基礎(chǔ)教育北京達到A級，一般公共服務(wù)上海、北京達到A級以外，其他各地區(qū)各類公共服務(wù)績效等級都處于B級以下。從2000～2004年5年平均水平看，所有地區(qū)基本公共服務(wù)綜合績效處于B級”。這兩項調(diào)查表明，無論是從公共服務(wù)主體的投入、產(chǎn)出績效的角度評估，還是從公共服務(wù)對象的公眾滿意方面評估，目前我國公共服務(wù)的總體水平都不容樂觀。尤其是與世界某些國家的公共服務(wù)水平比較，我國公共服務(wù)的總體供給能力與水平都存在較大差距。2004年，我國公共教育支出占GDP的2.79%，而美國為5.86%，英國為5.48%，法國為6.02%，德國的為4.77%，日本為3.6%，印度為3.26%，菲律賓為3.22%。而且，20世紀90年代以來，我國居民在教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)方面?zhèn)€人承擔的費用迅速上漲，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度。資料112004年，哈爾濱市依托國家開發(fā)銀行和丹麥政府的貸款運作了供熱區(qū)域1000萬平方米、造價達17.9億元的道里集中供熱項目。這一被譽為“藍天白雪”工程的大項目建成后，環(huán)保效果、供熱質(zhì)量大幅提升，全市拆除小鍋爐房、大煙囪百余個，冬季的煙塵排放量降低數(shù)千噸，市區(qū)空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。工程建成了，問題也接踵而來，因為無力向貸款方償還每年近1億元的利息，歷盡艱辛把這個工程搞起來的供熱企業(yè)不得不為它找了個外資“婆家”。2007年哈爾濱又啟動了西南部集中供熱工程，因為融資困難，最后就直接賣給法國達爾凱公司了。哈爾濱市供熱辦馮戈解釋，供熱行業(yè)很有必要搞大的集中供熱工程，但大工程投資大，收效慢，要靠收供熱費，在保本息利的情況下幾十年才能收回來?！暗悄愠跗谕顿Y的錢都是從銀行借的，因為總額大，所以利息特別高。我感覺政府的扶持力度太不夠了。供熱既然帶有公益性質(zhì)，政府就有責任投入，不能僅僅靠企業(yè)自力更生?！瘪T戈坦言，他自己都很擔心，“你把供熱企業(yè)賣給外國人后政府還能控制熱價嗎?還能堅持半公益的方向嗎?真出了突發(fā)事故外國人能對人民負責嗎?”1、請用不超過150字的篇幅，概括給定資料所反映的主要問題。標準答案：目前我國公共服務(wù)總體水平不高，政府投入不足；公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給不夠均衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)、階層之間差距懸殊；一些部門和行業(yè)公共服務(wù)效率低下，政府在行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)扶持等問題上公共服務(wù)缺失，與人民群眾的期望差距較大；公共服務(wù)領(lǐng)域存在腐敗問題，不僅造成資源浪費，也影響了人民群眾對政府和公共服務(wù)的預期。知識點解析：暫無解析2、請用不超過300字的篇幅，就給定資料所反映的問題提出對策和建議。要體現(xiàn)針對性和可操作性。標準答案：解決目前我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，主要措施如下。一是要加大財政投入。按照建立公共財政體制的要求，增加政府在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的財政投入，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的需要。二是要加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢群體的扶持力度。增強地方政府提供公共服務(wù)的能力，加快建立和完善公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的均衡分布，促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間均等享受基本公共服務(wù)。三是要改革公共服務(wù)體制。在準公共品供給領(lǐng)域建立市場競爭機制，實現(xiàn)政府和社會的有效監(jiān)管與監(jiān)督，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。四是要完善行政問責制度。強化公共服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督，規(guī)范政府行為，遏制和預防腐敗現(xiàn)象，提高政府的公信力和執(zhí)行力。知識點解析：暫無解析3、就資料3所反映的主要問題，自擬題目，寫一篇1200～1500字的議論文。要求：中心明確，論點正確，論據(jù)充分，論證嚴密，有說服力，層次清晰，書寫規(guī)范。標準答案：加快基本公共服務(wù)均等化的進程教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種公共資源，也是一種社會財富，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)。近年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，公共服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，但與群眾日益提高的要求和期望相比目前的公共服務(wù)水平還不盡如人意，突出反映在城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間享有的公共服務(wù)差距較大，亟須加快建立和完善公共服務(wù)體系、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。公共資源分配得不均衡，必然導致社會不公平，加劇人民不滿與不安心理，為社會帶來不和諧因素。當前，要加快推進我國基本公共服務(wù)均等化的進程，當務(wù)之急是明確政府責任，強化政府的公共服務(wù)職能。要通過深入宣傳教育，促進各級政府牢固樹立公共服務(wù)的理念，切實把改善民生、提供基本公共服務(wù)維護公共利益作為政府第一位的職責，立足實際，認真研究法律、制度等層面的措施及具體做法，堅持以建設(shè)為全體社會公眾服務(wù)的服務(wù)型政府為目標，扎實不懈地推進各項公共服務(wù)工作。要加快推進基本公共服務(wù)均等化的進程，就必須強化財政對公共服務(wù)的支撐作用，加大在公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入。要按照建立公共財政體制的要求，改變原有公共支出結(jié)構(gòu)不合理的情況，增加政府在教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的財政投入，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的需要。針對公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)狀，公共財政的資金投入，要特別重視對農(nóng)村、中西部地區(qū)和弱勢群體的傾斜。通過改革財政收入和預算分配制度，加大中央財政和省財政對農(nóng)村、貧困地區(qū)的扶持力度，增強地方政府提供公共服務(wù)的能力，幫助貧困落后地區(qū)加快建立和完善公共服務(wù)體系，實現(xiàn)公共服務(wù)資源的均衡分布，促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同社會群體之間平等享受政府提供的基本公共服務(wù)。在推進基本公共服務(wù)均等化的過程中，要完善行政問責制度，保證政府責任的充分落實。要建立行政公開與行政問責相結(jié)合的政府公共服務(wù)行為問責制度，將公共服務(wù)的質(zhì)量和效率納入政績考核體系，對開展公共服務(wù)履行職責不力者進行問責追究，業(yè)績突出者給予相應(yīng)的獎勵，從而強化政府做好公共服務(wù)的動力，保證各級政府切實履行職責，為公眾提供滿意的公共服務(wù)。我國經(jīng)濟實力的日益增強、財政收入的不斷增加，為政府做好公共服務(wù)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。只要我們堅持“均等化”的正確方向，向著服務(wù)型政府的目標不斷邁進，一定能夠適應(yīng)社會的進步。充分滿足廣大公眾對基本公共服務(wù)的需求，促進社會和諧與持續(xù)發(fā)展。知識點解析：暫無解析山東公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．“兩任村官，六載離家，總是和農(nóng)民面對面，肩并肩。他走得匆忙，放不下村里道路工廠和農(nóng)田，對不住家中嬌妻幼女高堂。那一年，村民按下紅手印，改變鄉(xiāng)村的命運；如今，他們再次伸出手指，鮮紅手印，顆顆都是他的碑文?！薄@是2009年度“感動中國”人物評選組委會授予安徽省滁州市鳳陽縣小崗村黨委第一書記沈浩的頒獎詞。2009年11月6日凌晨，一個極其平常的日子，一名普通的村干部悄然離世。得知這位名叫沈浩的安徽省滁州市風陽縣小崗村黨委第一書記因積勞成痰而不幸去世的消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在批示中，對沈浩的去世表示沉痛悼念。2010年1月，中共中央組織部追授沈浩同志“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的稱號。而根據(jù)沈浩同志的事跡改編拍攝的電影《第一書記》，作為建黨89周年的獻禮影片，也已經(jīng)在全國上映。中央要求各級黨組織把組織觀看該影片作為“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的一項重要內(nèi)容，號召廣大黨