《小麥爛場雨氣象災(zāi)害預(yù)警規(guī)程》編制說明

《小麥爛場雨氣象災(zāi)害預(yù)警規(guī)程》地方

標(biāo)準(zhǔn)編制說明

一、制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義

（一）編制目的

小麥?zhǔn)鞘澜缟戏N植面積最廣、產(chǎn)量最高的糧食作物之一，

全球有超過2.2公頃的土地用于種植小麥，年產(chǎn)量達(dá)到7億

多噸。目前，全球各個國家和地區(qū)都有小麥種植，但產(chǎn)量最

高的是歐洲、中東和中亞地區(qū)，其中中國和印度是亞洲地區(qū)

的主要產(chǎn)小麥國家。中國是世界上最大的小麥生產(chǎn)國，占全

球20%的比例，在世界小麥供應(yīng)中占有重要的地位，2003年

以來，產(chǎn)量已實現(xiàn)19年連豐，種植面積一直保持在11億畝

以上，而且穩(wěn)步上升，年均總產(chǎn)量在9273.3萬噸左右。

小麥?zhǔn)侵袊钪匾目诩Z之一，富含淀粉、蛋白質(zhì)、脂

肪、礦物質(zhì)、鈣、鐵、硫胺素、核黃素、煙酸及維生素A、

維生素B1、B2等多種營養(yǎng)成分。胚芽里還富含食物纖維和

維生素E等。我國人口眾多，保障糧食安全始終是治國理政

的頭等大事，小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到國家糧食安全和社會

穩(wěn)定。

面粉除供人類食用外，還可以用來生產(chǎn)淀粉、酒精、面

筋等，加工后的副產(chǎn)品均為牲畜的優(yōu)質(zhì)飼料和工業(yè)生產(chǎn)原材

料。其中小麥淀粉可以應(yīng)用于食品業(yè)、造紙業(yè)、紡織業(yè)、石

油業(yè)和醫(yī)藥業(yè)多種領(lǐng)域。

小麥除作為口糧和飼料食用外，還可以作為中藥用。味

甘，性涼。小麥養(yǎng)心安神，除煩，主治心神不寧，失眠，婦

女臟躁，煩躁不安，精神抑郁，悲傷欲哭。浮小麥益氣，除

熱，止汗，主治自汗，盜汗，骨蒸勞熱。進(jìn)食全麥可以降低

血液循環(huán)中的雌激素含量，從而達(dá)到防治乳腺癌的目的；對

于更年期婦女，食用未精制的小麥還能緩解更年期綜合癥。

小麥皮還可以治療腳氣病。面粉有嫩膚、除皺、祛斑的功效。

駐馬店地處豫南南部亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，具有

雙重氣候特征，雨量豐沛，雨熱同季，干旱、凍害、晚霜凍、

低溫、冰雹、漬害和連陰雨氣象災(zāi)害的發(fā)生呈常態(tài)化趨勢，

極端天氣影響帶來的病蟲危害也較重。近些年來，隨著氣候

的變化，漬害和連陰雨有頻發(fā)的趨勢，給小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和優(yōu)

質(zhì)帶來了風(fēng)險和威協(xié)，尤其是小麥成熟收獲期間的爛場雨天

氣，給人們防御的時間和空間自由度都較小，危害較重，可

以嚴(yán)重地影響小麥產(chǎn)量和品質(zhì)，甚至造成絕收。氣候大環(huán)境

的變化給小麥生產(chǎn)計劃和田間管理都帶來了困難，增加了小

麥生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。當(dāng)前，我國人口逐年增加，特別是工業(yè)

化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕和非農(nóng)建設(shè)

占用土地等因素影響，小麥種植面積不會大幅增加。受土壤

肥力、資源、品種、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)因素等限制，小麥單產(chǎn)大幅

增產(chǎn)難度也較大。在上述多種原因制約下，就要求小麥產(chǎn)量

每年至少要保持穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，才能滿足我國對小麥需求的需要。

我國小麥?zhǔn)軞夂蛞蛩赜绊?，生產(chǎn)成本高，出口價格缺乏

競爭優(yōu)勢。

駐馬店為適應(yīng)我國人口口糧和市場需要，保證小麥高產(chǎn)

穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，為我國人民的糧袋子安全做出自己的貢獻(xiàn)，迫切

需要解決我市小麥生產(chǎn)中的氣象問題，用于科學(xué)指導(dǎo)小麥生

產(chǎn)。目前國內(nèi)外尚未有“小麥爛場雨氣象災(zāi)害預(yù)警規(guī)程”的

地方標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)的制定將彌補(bǔ)其生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)空白。

（二）編制意義

小麥成熟收獲期間的爛場雨天氣，人們防御的時間和空

間自由度都較小，難度大，危害重，制定小麥爛場雨天氣災(zāi)

害預(yù)警規(guī)程地標(biāo)，可以促進(jìn)爛場雨天氣預(yù)報預(yù)警技術(shù)的提高

和改進(jìn)及田間管理和晾曬貯藏技術(shù)的開發(fā)研制，有效防御或

減輕災(zāi)害帶來的危害，對保證我市小麥高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)，維護(hù)

社會穩(wěn)定，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會抵御氣象災(zāi)害的能力和韌性，

發(fā)揮氣象作為，確保社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)順利推進(jìn)，具

有重大的意義。

二、任務(wù)來源及編制原則和依據(jù)

（一）任務(wù)來源?！缎←湢€場雨氣象災(zāi)害指標(biāo)》列入2023

年第五批駐馬店市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃，立項編號：

2023006，歸口單位為駐馬店市氣象局。該標(biāo)準(zhǔn)由駐馬店市

氣象臺和農(nóng)氣中心組織編寫。

（二）編制原則。本標(biāo)準(zhǔn)編制在確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

和技術(shù)條款先進(jìn)性的前提下，遵循“適用性、充分的可預(yù)見

性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上

按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，力求各項技術(shù)要求

科學(xué)合理，符合行業(yè)實際，并注重可操作性。

本標(biāo)準(zhǔn)以提高小麥產(chǎn)量和品質(zhì)、農(nóng)民增收和保證社會和

諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以試驗調(diào)查為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)實踐為依據(jù)，借

鑒和參考現(xiàn)有成熟技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗，充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、新農(nóng)人和種糧大戶等的意見，并與駐馬店

市不同縣區(qū)氣候特征和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、抗災(zāi)能力緊密結(jié)合，

使標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)實際協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保本標(biāo)準(zhǔn)在實際應(yīng)用中切實

可行。

（三）編制依據(jù)。本標(biāo)準(zhǔn)采用的技術(shù)措施來源于實踐和

試驗研究，并在生產(chǎn)中驗證、完善，是大田生產(chǎn)和科研成果

的有效統(tǒng)一。編制過程中嚴(yán)格按照歷年田間試驗、生產(chǎn)實際

情況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行編制，同時充分聽取相關(guān)領(lǐng)域頂尖專家、

種植戶的意見，協(xié)調(diào)致災(zāi)各方面要素，使標(biāo)準(zhǔn)和氣候年型、

生產(chǎn)實際相統(tǒng)一，增強(qiáng)可操作性。編制技術(shù)措施的相關(guān)量化

指標(biāo)嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、工作簡況

（一）工作基礎(chǔ)

本標(biāo)準(zhǔn)的制定是以已經(jīng)取得的研究成果為基礎(chǔ)。駐馬店

市氣象臺和農(nóng)氣中心圍繞小麥高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)為目標(biāo)，充

分分析了有資料以來的各個年型氣候特征，篩選出爛場雨災(zāi)

害年份，基于當(dāng)年小麥產(chǎn)量和品質(zhì)，研究氣候變化特點和對

小麥產(chǎn)量和品質(zhì)的影響。

為保障糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)安全，國家和各級政府都

非常重視地標(biāo)的制定和應(yīng)用，2020年1月國家市場監(jiān)督管理

總局令第26號公布了地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，2022年5月，中

國氣象局又印發(fā)了關(guān)于《氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革工作方案》的通知，

強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)氣象法治建設(shè)要求，快速推進(jìn)氣象標(biāo)準(zhǔn)化改革，

堅持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向、分工協(xié)同和積極穩(wěn)妥的原則，高

質(zhì)量完成地標(biāo)的制定。近20年來，我市發(fā)生小麥爛場雨年

份的概率為15%，隨著氣候變暖和極端氣候事件的增多，以

后發(fā)生的風(fēng)險還會加大，造成的損失也會加大。比如2023

年5月下旬至6月上旬的爛場雨天氣，造成我市小麥無法正

常成熟和收獲，在田間霉變發(fā)芽，嚴(yán)重影響了小麥產(chǎn)量和品

質(zhì)，部分地塊絕收，已經(jīng)威協(xié)到我市人民的糧袋子安全。因

此，在氣象和田間試驗資料相當(dāng)豐富、氣象服務(wù)精細(xì)、小麥

生產(chǎn)管理高度機(jī)械化的條件下，有能力有經(jīng)驗有技術(shù)有必要

制定我市小麥爛場雨發(fā)生的氣象災(zāi)害預(yù)警規(guī)程，對精準(zhǔn)監(jiān)測、

預(yù)警和預(yù)報小麥蠟熟－成熟收獲期間的爛場雨天氣，提前制

定防御和應(yīng)對措施，避免或減輕爛場雨災(zāi)害對小麥造成的影

響十分重要，也具有可行性和可操作性。主要過程和方法是：

1、標(biāo)準(zhǔn)查新。查閱《國家市場監(jiān)督管理局》、《全國標(biāo)

準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺》等國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開網(wǎng)站和《中國氣

象局官方網(wǎng)站》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公示及《駐馬店國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示

范市信息服務(wù)平臺》等各級標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)站，了解小麥爛場雨標(biāo)準(zhǔn)

化現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)此標(biāo)準(zhǔn)還為空白。

2、實地調(diào)研。針對2023年發(fā)生的小麥爛場雨天氣，在

掌握氣象條件實況的基礎(chǔ)上，地標(biāo)組分頭行動對全市各縣區(qū)

小麥成熟度、出芽霉變面積、百分比、抗災(zāi)能力措施等方面

進(jìn)行詳細(xì)實地調(diào)研，了解小麥爛場雨發(fā)生時所處的發(fā)育期，

收獲晾曬售賣中存在的問題、當(dāng)?shù)乜篂?zāi)的脆弱性、對氣象部

門服務(wù)的需求和政府層面要幫助解決的問題。

3、召開研討會。立項后，為完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，在生產(chǎn)應(yīng)

用中更具有可操作性，廣泛征求農(nóng)業(yè)部門、氣象系統(tǒng)及種糧

大戶等生產(chǎn)者的意見，召集省氣象局、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)科院、

西平縣、正陽縣等相關(guān)專家召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，針對標(biāo)準(zhǔn)的適

用范圍、術(shù)語定義、風(fēng)險等級、災(zāi)害應(yīng)對措施等方面進(jìn)行了

討論，根據(jù)專家們提出的意見進(jìn)行了修改，以保證標(biāo)準(zhǔn)的科

學(xué)性和適用性。

（二）成立標(biāo)準(zhǔn)制定小組

為做好小麥爛場雨氣象災(zāi)害預(yù)警規(guī)程的制定工作，成立

了標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，并多次召開標(biāo)準(zhǔn)研討會議，確定了標(biāo)

準(zhǔn)制定原則，擬定了標(biāo)準(zhǔn)制定思路，就技術(shù)規(guī)程的主要內(nèi)容

進(jìn)行了深入、廣泛和細(xì)致的討論，并對整體任務(wù)進(jìn)行了分工，

堅持任務(wù)到人，制定了分階段工作任務(wù)，確保標(biāo)準(zhǔn)制定各項

工作按計劃逐步實施。

（三）編制草案

2023年5月，標(biāo)準(zhǔn)化制定小組成員在查閱歷史資料的基

礎(chǔ)上，結(jié)合田間試驗和調(diào)查實際，在爛場雨發(fā)生期間，深入

田間地頭，和農(nóng)戶、基層農(nóng)技人員、種糧大戶和新農(nóng)人進(jìn)行

面對面對話交流，了解他們應(yīng)對爛場雨天氣的措施和困難；

和國家級、省市專家請教咨詢，聽取他們應(yīng)對爛場雨天氣防

災(zāi)減災(zāi)建議。對標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)題、內(nèi)容、格式和防御措施進(jìn)行了

反復(fù)討論修改，完成了本技術(shù)規(guī)程初稿的編制。

（四）形成征求意見稿并征求專家意見

收到市市場監(jiān)管局下達(dá)的2023年第五批駐馬店市地方

標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知后，制定小組結(jié)合近20年來小

麥爛場雨實況和基層一線人員在防災(zāi)減災(zāi)中的建議，并咨詢

相關(guān)專家，對《小麥爛場雨氣象災(zāi)害預(yù)警規(guī)程》中的內(nèi)容、

時效、風(fēng)險等級和防御技術(shù)等廣泛征求意見，經(jīng)過論證分析、

討論、按征求人員和專家提出的意見進(jìn)行修改補(bǔ)充完善，完

成了本技術(shù)規(guī)程的征求意見稿。

本技術(shù)規(guī)程在編制過程中，相關(guān)審查審稿專家沒有提出

重大分歧意見。

該項技術(shù)規(guī)程具有科學(xué)性、先進(jìn)性、可復(fù)制性，可操作

性強(qiáng)，可作為駐馬店市推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)在其它類似地區(qū)和作

物爛場雨災(zāi)害防御中應(yīng)用。

四、主要技術(shù)內(nèi)容的確定依據(jù)

（一）小麥爛場雨氣象災(zāi)害預(yù)警時效

充分考慮了預(yù)警服務(wù)效果和效益，在氣象智能網(wǎng)格化天

氣預(yù)報的基礎(chǔ)上，考慮到小麥發(fā)育期和長期天氣預(yù)報的準(zhǔn)確

率、小麥?zhǔn)斋@后晾曬入倉所需時間長短，在預(yù)警時效上制定

了中期預(yù)警和短期預(yù)警兩種類型，能最大限度的避免和減輕

災(zāi)害損失。

（二）小麥爛場雨氣象預(yù)警風(fēng)險等級標(biāo)準(zhǔn)

在精細(xì)化天氣預(yù)報的基礎(chǔ)上，本著分區(qū)域、分地塊、看

成熟度等原則，以受災(zāi)面積為依據(jù)，劃分了低、中、高三個

風(fēng)險預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)。

（三）小麥爛場雨氣象災(zāi)害防御技術(shù)

建立在預(yù)警時效和風(fēng)險等級的基礎(chǔ)上，充分考慮了各地

在人員、農(nóng)機(jī)具、風(fēng)險意識和抗災(zāi)能力方面，分時效、分風(fēng)

險等級提出了應(yīng)對防災(zāi)減災(zāi)措施。在生產(chǎn)應(yīng)用中可操作性很

強(qiáng)。

（四）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益

本標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施從精細(xì)化天氣預(yù)報入手，從預(yù)警時

效、內(nèi)容、風(fēng)險等級和防御措施等方面規(guī)范預(yù)警流程，保證

小麥產(chǎn)量和品質(zhì)，為小麥爛場雨災(zāi)害防御提供科學(xué)依據(jù)和指

導(dǎo)。在我市小麥爛場雨發(fā)生年份，預(yù)計可挽回經(jīng)濟(jì)損失1000

多億元。

五、重大意見分歧的處理

本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中不存在重大分歧意見。

六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)情況

本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外標(biāo)準(zhǔn)。

七、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是在國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實

際情況制定出來的，與現(xiàn)行法律法規(guī)一致。

八、標(biāo)準(zhǔn)實施的建議

1.加大宣傳力度，使標(biāo)準(zhǔn)普及化。此標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，實施

前利用短時、報刊、廣播電視、微信微博、抖音網(wǎng)絡(luò)等媒體

進(jìn)行深入廣泛的宣傳，線下分期舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指

導(dǎo)和宣傳，讓廣大種植戶和相關(guān)涉農(nóng)部門充分理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，

認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)在避免、減輕小麥爛場雨災(zāi)害損失中的重要作用，

自覺根據(jù)風(fēng)險預(yù)警采取適當(dāng)減災(zāi)措施。

2.跟進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督，確保標(biāo)準(zhǔn)實施落實。各級氣象和農(nóng)

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)的實施情況，積極組

織實