《雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

摸清現(xiàn)狀特征

01評(píng)估城市風(fēng)險(xiǎn)

明確目標(biāo)戰(zhàn)略

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同02

筑牢長(zhǎng)江上游

03生態(tài)屏障

塑造川西特色的

目錄農(nóng)業(yè)農(nóng)村格局04

CONTENTS打造集中高效城鎮(zhèn)

05與產(chǎn)業(yè)空間

打造彰顯文化價(jià)值

的魅力空間體系06

構(gòu)筑多維交通

07支撐城鄉(xiāng)發(fā)展

完善基礎(chǔ)設(shè)施

增強(qiáng)城市韌性08

推進(jìn)三區(qū)同城

09做強(qiáng)中心城區(qū)

建立“一張圖”

提高治理效率10

摸清現(xiàn)狀特征

評(píng)估城市風(fēng)險(xiǎn)

1.1科學(xué)評(píng)價(jià)承載能力

1.2深度評(píng)估城市風(fēng)險(xiǎn)

1

01

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

科學(xué)評(píng)價(jià)承載能力

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)

生態(tài)保護(hù)重要性高

雅安市西部及北部中高山地，大小相嶺，貢嘎山為生態(tài)

保護(hù)極重要區(qū)的主要分布區(qū)域。具有重要的生物多樣性

維護(hù)、水源涵養(yǎng)功能，同時(shí)有較高的水土流失脆弱性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)向平坦地區(qū)集中

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)主要分布于名山區(qū)、雨城區(qū)、漢源縣及其

他縣地勢(shì)相對(duì)平坦地區(qū)。雨城區(qū)、名山區(qū)、漢源縣耕地質(zhì)量、

光熱資源優(yōu)于其他縣，適宜發(fā)展種植業(yè)及畜牧業(yè)。

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)受地形影響大

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積較小，受地形及地質(zhì)災(zāi)害影響，城鎮(zhèn)

建設(shè)適宜區(qū)集中分布在雨城區(qū)、名山區(qū)地形相對(duì)平坦區(qū)域，

以及各縣河谷平壩區(qū)域。土地集約利用需求高，城市發(fā)展

宜走生態(tài)、集約、高質(zhì)量發(fā)展的道路。

資源環(huán)境承載能力

以水資源和土地資源承載力為約束，科學(xué)評(píng)價(jià)城市承載力，

嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理控制國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度。

生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)

城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評(píng)價(jià)

01

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

深度評(píng)估城市風(fēng)險(xiǎn)

防震減災(zāi)形勢(shì)

雅安地處龍門山、鮮水河、安寧河三大斷裂帶的復(fù)合

部，是國(guó)家確定的地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)。地震活動(dòng)性較強(qiáng)，

由地震產(chǎn)生的直接和次生災(zāi)害都比較嚴(yán)重。

各類地質(zhì)災(zāi)害

雅安市地勢(shì)高差懸殊，地貌類型多樣，地層巖性、地

質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻繁，

屬四川地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重地區(qū)之一。

洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

雅安市處于四川盆地西部邊緣與青藏高原的過渡地

帶，為多發(fā)暴雨區(qū)，加之山高坡陡，降水急驟，極易

發(fā)生洪澇災(zāi)害。

明確目標(biāo)戰(zhàn)略

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同

2.1目標(biāo)愿景

2.2城市性質(zhì)

2.3發(fā)展戰(zhàn)略

2

02

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

明確目標(biāo)戰(zhàn)略

推動(dòng)區(qū)域協(xié)同目標(biāo)愿景

川藏鐵路第一城

2綠色發(fā)展示范市

02

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

城市性質(zhì)

綠色發(fā)展示范市

國(guó)家公園城市

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈西向門戶

國(guó)家公園城市

探索建立與大熊貓國(guó)家公園建設(shè)相配套的體制機(jī)制，構(gòu)建完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；建設(shè)

大熊貓國(guó)家公園園地共建先行區(qū)。

凸顯與國(guó)家公園相應(yīng)的地域文化、旅游服務(wù)、品質(zhì)生活的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以園興城、城園融合，打造國(guó)際生態(tài)與文化旅游城市。

綠色發(fā)展示范市

依托川藏鐵路、渝雅城際修建的機(jī)會(huì)，積極融入國(guó)家西向開放格局，打造“一帶一路”物流商貿(mào)節(jié)點(diǎn)。

加強(qiáng)區(qū)域合作，承接成都西向功能，打造面向藏、滇的物流門戶，成雅陸港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)藏區(qū)物資集散中心以及救援通道節(jié)點(diǎn)；推進(jìn)與康藏地區(qū)在農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅產(chǎn)業(yè)和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生事業(yè)等協(xié)同發(fā)展，

全方位打造川藏第一城。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈西向門戶

加快成雅一體化發(fā)展，建設(shè)成都都市圈重要功能協(xié)作基地；創(chuàng)立以造林碳匯為特色的碳交易平臺(tái)，打造全國(guó)碳中和綠色發(fā)

展先行示范城市。

聚焦大數(shù)據(jù)、先進(jìn)材料、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成渝大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)；發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，

大力發(fā)展文化旅游、中醫(yī)藥、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮四川農(nóng)大等的科研優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

0202

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）年）

草案草案

發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)優(yōu)先，以藍(lán)綠空間為本底，促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值提升

以大熊貓國(guó)家公園建設(shè)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)區(qū)域間協(xié)同保護(hù)工作，共同劃定藍(lán)綠空間，共抓空間管制。以發(fā)展促保護(hù)，探索

構(gòu)建從資源-資產(chǎn)-資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑。向上申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付及流域生態(tài)補(bǔ)償，市內(nèi)各區(qū)之間探索資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、區(qū)域

協(xié)同發(fā)展等；市場(chǎng)化打造農(nóng)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，探索依托大熊貓國(guó)家公園的“溢

價(jià)”產(chǎn)品。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成“東融西進(jìn)，協(xié)同周邊”發(fā)展新態(tài)勢(shì)

融入“主干”，推動(dòng)與成都產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套，進(jìn)一步搭建合作平臺(tái)、探索產(chǎn)業(yè)園飛地模式，承擔(dān)成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資；加強(qiáng)

與成都科創(chuàng)資源開放合作。

西向拓展，聯(lián)動(dòng)西藏共贏發(fā)展，推動(dòng)藏區(qū)彝區(qū)礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品、中醫(yī)藥原材料在雅安實(shí)施深加工，全面推進(jìn)文化旅游、

特色農(nóng)牧業(yè)、飛地經(jīng)濟(jì)等合作發(fā)展，建設(shè)一批合作基地和園區(qū)。

集聚提升，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建集約高效的國(guó)土空間格局

推動(dòng)人口向中心城區(qū)和縣城進(jìn)一步集聚，以人民為中心，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快布局高能級(jí)的公服設(shè)施和高

品質(zhì)的公共服務(wù)供給，建立適應(yīng)人口規(guī)模和需求的公共服務(wù)體系。

高水平建設(shè)雅州新區(qū)。立足雅州新區(qū)作為協(xié)同建設(shè)川藏鐵路陸港新區(qū)的主引擎和核心區(qū)，著力打造雅安產(chǎn)業(yè)之翼、未來新城，

加快建設(shè)成雅碳中和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、全省西向開放門戶型城市新區(qū)、川藏戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)高能級(jí)平臺(tái)，推動(dòng)形成引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

內(nèi)通外連，加快節(jié)點(diǎn)和樞紐建設(shè)，打造互聯(lián)互通的區(qū)域交通體系

加快推進(jìn)東西向川藏鐵路、重慶至自貢至雅安鐵路通道建設(shè)，構(gòu)建東聯(lián)成渝、西進(jìn)康藏、南下攀西的對(duì)外鐵路運(yùn)輸大通道體系。

強(qiáng)化與滇、藏互聯(lián)互通，構(gòu)建高效率、多元化的貨運(yùn)體系，打造川西物流中心，鞏固樞紐地位。依托雅安無水港向東接入

長(zhǎng)江黃金水道，向南接入西部陸海新通道；依托川藏鐵路，發(fā)揮公、鐵、水物流的轉(zhuǎn)換作用發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。借助航空貨運(yùn)體系，

發(fā)展航空物流；構(gòu)建農(nóng)村物流體系，支撐鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)振興。

筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

3.1構(gòu)筑生態(tài)安全格局

3.2建立自然保護(hù)地體系

3.3自然資源保護(hù)及合理開發(fā)利用

3.4強(qiáng)化水資源管控

3.5系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)3

03

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

構(gòu)筑生態(tài)安全格局

構(gòu)筑“一屏、多廊、多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局

“一屏”：邛崍山-大雪山生態(tài)屏障

保護(hù)夾金山、二郎山、大小相嶺等重要山脈，

以大熊貓棲息地保護(hù)為重點(diǎn)，保護(hù)生物多樣

性，提升水源涵養(yǎng)功能。

筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障

“多廊”：重要江河生態(tài)廊道

保護(hù)大渡河、青衣江、天全河、蘆山河、滎

經(jīng)河、南埡河等境內(nèi)主要河流，構(gòu)建以生物

遷徙、景觀游憩為主要功能的生態(tài)廊道，

“多點(diǎn)”：生態(tài)節(jié)點(diǎn)

加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園、蒙頂山、周公山、漢

源湖、蒙頂山風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)空間的

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

市域生態(tài)安全格局示意圖

3寶興縣神木壘周公河漢源湖

03

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

建立自然保護(hù)地體系

整合優(yōu)化“1+5+4+3”的自然保護(hù)地體系

1個(gè)大熊貓國(guó)家公園

雅安市是大熊貓的科學(xué)發(fā)現(xiàn)地、模式標(biāo)本產(chǎn)地和四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)，是大

熊貓國(guó)家公園中面積最大、占比最高、山系最全、縣份最多的市。

5個(gè)自然保護(hù)區(qū)

包括四川貢嘎山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川天全河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川周公河珍稀魚類省級(jí)自

然保護(hù)區(qū)、四川寶興河珍稀魚類市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、四川羊子嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

4個(gè)自然公園

包括大渡河峽谷國(guó)家地質(zhì)公園、四川省周公山森林公園、四川名山清漪湖濕地公園、四川寶興

磽磧湖省級(jí)濕地公園。

3個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)

包括雨城區(qū)碧峰峽風(fēng)景名勝區(qū)、名山區(qū)蒙頂山風(fēng)景名勝區(qū)、蘆山縣靈鷲山-大雪峰風(fēng)景名勝區(qū)。

03

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

自然資源保護(hù)及合理開發(fā)利用

強(qiáng)化林地資源保護(hù)與利用

高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，深入推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提

升，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)。優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，提高森林碳匯功能，實(shí)現(xiàn)林地資源合理利用。

加強(qiáng)河湖水系保護(hù)

嚴(yán)格落實(shí)飲用水源保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，全

面改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)水系生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，規(guī)

劃重要江河湖庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

切實(shí)保護(hù)耕地資源

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)

耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，牢牢守

住耕地紅線。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用

提高礦山規(guī)?；?、集約化程度，優(yōu)化礦山開發(fā)利用結(jié)

構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)

與治理、建設(shè)綠色礦山。

03

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

強(qiáng)化水資源管控

加強(qiáng)流域統(tǒng)籌，保障水源安全

構(gòu)建流域原水供給保障體系，推進(jìn)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，完善市域供水安全及應(yīng)急調(diào)度機(jī)制

加強(qiáng)重要飲用水源地保護(hù)和涵養(yǎng)工作，加大水污染綜合治理力度，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置能力

積極配合引大濟(jì)岷和長(zhǎng)征渠等跨流域調(diào)水工程，努力構(gòu)建完備的水網(wǎng)體系，保障下游地區(qū)用水安全

優(yōu)化水資源配置，實(shí)現(xiàn)供需平衡

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度

優(yōu)化供水格局，建成城鄉(xiāng)一體，流域統(tǒng)籌，生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)的水資源配置網(wǎng)，保障供水安全

提高用水效率，建設(shè)節(jié)水型城市

多層次、多維度、多角度優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率

實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損

推進(jìn)再生水回用，鼓勵(lì)雨水綜合利用，倡導(dǎo)水資源梯級(jí)利用，全面建設(shè)節(jié)水型城市

用水總量控制在7.3億立方米

03

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)

實(shí)施5大生態(tài)修復(fù)行動(dòng)

森林、草地生態(tài)修復(fù)

科學(xué)確定造林樹種和植被恢復(fù)方式，優(yōu)化森林樹種組成，改善森林結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)退化森

林及草地修復(fù)，維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提升林草生態(tài)碳匯能力。

河湖生態(tài)修復(fù)

開展水環(huán)境綜合治理，建設(shè)生態(tài)友好型防洪工程，通過調(diào)控手段維持河流生態(tài)基流，提高

河流連通性，改善河道內(nèi)棲息地，恢復(fù)河漫灘、濕地等。

基于生物多樣性維護(hù)的生態(tài)修復(fù)

以大熊貓為傘護(hù)種開展多物種的棲息地生態(tài)修復(fù)，建設(shè)大熊貓生態(tài)廊道，建設(shè)鳥類遷飛廊道，

加強(qiáng)城市建成區(qū)內(nèi)動(dòng)植物生境管理及生態(tài)修復(fù)等。

石漠化綜合治理

持續(xù)推進(jìn)巖溶區(qū)石漠化綜合治理，分區(qū)施策。開展人工造林、封山育林等增加土地植被覆蓋，

減少水土流失；發(fā)展生態(tài)友好型畜牧業(yè)，減少傳統(tǒng)放養(yǎng)對(duì)天然草場(chǎng)的破壞；建設(shè)小型水利

水保設(shè)施，提升水土保持能力。

礦山生態(tài)修復(fù)

分類推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)。消除廢棄礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患，治理大氣、土壤等環(huán)境污染，恢復(fù)礦山植被覆蓋。

適當(dāng)建設(shè)礦山公園、濕地公園等開敞空間，提高廢棄礦山利用效率，最大程度發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

塑造川西特色的

農(nóng)業(yè)農(nóng)村格局

4.1耕地保護(hù)

4.2永久基本農(nóng)田保護(hù)

4

04

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，保障糧食安全

耕地集中保護(hù)

對(duì)雨城區(qū)、名山區(qū)、蘆山縣南部、

天全縣東部和漢源縣耕地分布集中

的區(qū)域進(jìn)行集中保護(hù)。

推進(jìn)全域土地綜合整治

市域耕地保護(hù)規(guī)劃圖

將糧油主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，實(shí)施提質(zhì)改造。系統(tǒng)開展全域土地

4綜合整治，提升農(nóng)業(yè)空間效率，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品就近供給能力。

04

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，守住耕地精華

劃定永久基本農(nóng)田

將永久基本農(nóng)田劃定在長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上，對(duì)永久基本農(nóng)

田實(shí)行特殊保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

健全永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管機(jī)制

完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，統(tǒng)一國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立數(shù)

據(jù)庫更新和共享機(jī)制。對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量變化情況進(jìn)

行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

建立基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)

完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)管理政策。在全市耕地范圍內(nèi)，在永

久基本農(nóng)田之外其他優(yōu)質(zhì)耕地中，劃定一定比例的永久基本農(nóng)

田儲(chǔ)備區(qū)，作為國(guó)家或區(qū)域重大項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)民生及

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用補(bǔ)劃空間。

04

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

評(píng)估鄉(xiāng)村潛力，引導(dǎo)差異化振興路徑

特色種植區(qū)特色種植區(qū)

多因素綜合評(píng)估發(fā)展?jié)摿?/p>

構(gòu)建“一潛三能——資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛能、交通基礎(chǔ)設(shè)

施支撐能力、公共服務(wù)配套能力、用地存量支撐能力”

的綜合發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

挖掘鄉(xiāng)村空間資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，識(shí)別鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撎厣N植區(qū)特色種植區(qū)

力的冷熱區(qū)，把握鄉(xiāng)村國(guó)土空間資源利用格局，為鄉(xiāng)

村振興和國(guó)土空間規(guī)劃的典型村選取、空間布局、空“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”型鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)模式

間利用策略提供指引。

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)特色種植區(qū)特色種植區(qū)

以地緣相鄰、文化相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)組建發(fā)展聯(lián)合體，

以集核帶動(dòng)模式促進(jìn)雅安鄉(xiāng)村聯(lián)合發(fā)展。針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)

業(yè)新業(yè)態(tài)，分別提出四種鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展模式：

①“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”型

②“特色茶產(chǎn)型”特色種植區(qū)特色種植區(qū)

③“生態(tài)文旅型”

特色茶產(chǎn)型鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)模式

④“都市休閑農(nóng)業(yè)型”

生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)

生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)

生態(tài)文旅型鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)模式

生態(tài)種植區(qū)農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)區(qū)

圖例

高潛力區(qū)生態(tài)種植區(qū)農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)區(qū)

中潛力區(qū)

低潛力區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)模式

市域鄉(xiāng)村潛力分區(qū)圖

打造集中高效

城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)空間

5.1構(gòu)建“一主一軸一帶、六心多點(diǎn)并進(jìn)”的

城鎮(zhèn)空間格局

5.2產(chǎn)業(yè)空間格局

5

05

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

構(gòu)建“一主一軸一帶、六心多點(diǎn)并進(jìn)”

的城鎮(zhèn)空間格局

市域城鎮(zhèn)優(yōu)化思路

1）保護(hù)北部、西部地區(qū)，集中發(fā)展東中部地區(qū)，優(yōu)

化發(fā)展南部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)密集地區(qū)。

2）減少城鎮(zhèn)等級(jí)，極化發(fā)展。充分發(fā)揮中心城區(qū)增

長(zhǎng)極核的帶動(dòng)作用，依托國(guó)家、區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)

施的建設(shè)，強(qiáng)化差異化軸線推進(jìn)作用。

一主

指中心城區(qū)，是全市的城鎮(zhèn)核

心區(qū)，是融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，輻

射市域的城市發(fā)展核。

一軸

沿成雅高速、雅康高速及川藏

鐵路形成的聯(lián)接成都和康藏的

城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸。

一帶

沿國(guó)道G351（原省道S210）線、

雅西高速等形成的貫穿寶興、

蘆山、中心城區(qū)、滎經(jīng)、漢源、

石棉的市域南北向產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

帶。

六心

即六個(gè)縣城及其周邊緊密聯(lián)系

的城鎮(zhèn)組團(tuán)，包括天全縣城-

始陽組團(tuán)、滎經(jīng)縣城-花灘組

團(tuán)、漢源縣城-唐家-九襄組團(tuán)、

石棉縣城、蘆山縣城-思延組

團(tuán)、寶興縣城。

多點(diǎn)

指中心鎮(zhèn)，是市域范圍內(nèi)的三

級(jí)城鎮(zhèn)，主要承擔(dān)周邊地區(qū)的

公共服務(wù)職能以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)服

務(wù)和帶動(dòng)功能。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖

05

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

錯(cuò)位發(fā)展，打造高質(zhì)量主干城區(qū)

市域三大片區(qū)

市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極

打造高質(zhì)量的主干區(qū)域（市轄區(qū)），

以中新城區(qū)和雅州新區(qū)為主要空間

載體，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、新材料、

裝備制造、文旅、大健康、現(xiàn)代物流、

茶產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以川藏鐵路和

渝雅鐵路修建為契機(jī)，推進(jìn)雅安物

流園、川藏物流（旅游）產(chǎn)業(yè)園、

雅安無水港建設(shè)，與成都協(xié)同建設(shè)

陸港新區(qū)；爭(zhēng)創(chuàng)陸港型國(guó)家物流樞

紐，構(gòu)建西南地區(qū)西向門戶樞紐城

市。

以“飛地經(jīng)濟(jì)”等多種形式集聚發(fā)

展，做大規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展效率，

打造市域發(fā)展引擎的發(fā)展需求。

北翼生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)

包括天全縣、蘆山縣、寶興縣，充

分發(fā)揮生態(tài)良好、區(qū)位獨(dú)特等方面

的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)材料、商貿(mào)

物流、中藥材和林竹加工等產(chǎn)業(yè)，

打造生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

南翼縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)

包括滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣，充

分發(fā)揮資源富集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好等

方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色載能、

新型建材、先進(jìn)材料、食品加工、

旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

市域三大片區(qū)規(guī)劃圖

打造彰顯文化價(jià)值的

魅力空間體系

6.1歷史文化保護(hù)體系

6.2旅游發(fā)展策略

6

06

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

歷史文化保護(hù)體系史文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示體系

“一核兩區(qū)三線多點(diǎn)”市域歷史文化保護(hù)體系

深度挖掘雅安文化特色資源，統(tǒng)籌建立起以“歷史文化名城-

歷史文化名鎮(zhèn)-歷史文化名村及傳統(tǒng)村落”為主，工業(yè)遺產(chǎn)

為輔，文保單位、歷史遺址、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為支撐的歷史

文化遺產(chǎn)保護(hù)框架，并以茶馬古道、紅軍長(zhǎng)征線路和川江水

系串聯(lián)起全域的歷史文化資源，協(xié)調(diào)沿線城鎮(zhèn)發(fā)展與歷史文

化保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建“一核兩區(qū)三線多點(diǎn)”市域歷史文化保

護(hù)體系。

一核

以名山、雨城為主的茶馬文化集中

保護(hù)區(qū)及以雨城、蘆山為主的漢文

化集中保護(hù)區(qū)為依托，構(gòu)建歷史文

化保護(hù)核心

兩區(qū)

嘉絨藏族民俗文化保護(hù)區(qū)

藏彝民俗文化保護(hù)區(qū)

三線

茶馬古道小路茶通道+康藏公路

（G318雅安段）復(fù)合遺產(chǎn)廊道

茶馬古道大路茶遺產(chǎn)廊道

紅軍長(zhǎng)征線路（雅安段）遺產(chǎn)廊道

多點(diǎn)

雅安市域范圍內(nèi)的1個(gè)國(guó)家級(jí)歷史

文化名鎮(zhèn)，11處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)

單位，2個(gè)省級(jí)歷史文化名城，1個(gè)

省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，17個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)

村落，19個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落等眾多的市域歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖

歷史遺存

06

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

歷史文化保護(hù)體系歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示體系

保護(hù)豐富多元的歷史文化

2個(gè)省級(jí)歷史文化名城1個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)1個(gè)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)

17個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落19個(gè)省級(jí)傳統(tǒng)村落4片歷史文化街區(qū)

11處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位54處省級(jí)文物保護(hù)單位46處市級(jí)文物保護(hù)單位

122處縣級(jí)文物保護(hù)單位34處歷史建筑

文物保護(hù)單位：高頤闕文物保護(hù)單位：名山文廟文物保護(hù)單位：蘆山青龍寺大殿

歷史文化名鎮(zhèn)：上里古鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)：安順場(chǎng)鎮(zhèn)

歷史文化街區(qū)：觀音閣歷史文化街區(qū)中國(guó)傳統(tǒng)村落：木耳堡子中國(guó)傳統(tǒng)村落：望魚村

06

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

旅游發(fā)展策略歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示體系

“三片、四帶、多聚點(diǎn)”的市域文化旅游發(fā)展體系

雅安文化旅游將以大熊貓生態(tài)文化為核心，融合茶馬

文化、紅色文化及多民族文化等多種文化類型，依托

文化聚點(diǎn)、文化旅游帶及文化旅游區(qū)等點(diǎn)線面形式，

形成“三片、四帶、多聚點(diǎn)”的市域文化旅游發(fā)展體系。

發(fā)展路徑

近期：以自然生態(tài)文化為本底，以大熊貓

文化為先導(dǎo)，以青年人、中青年人為目標(biāo)

消費(fèi)群體，形成以成都平原城市群、成渝

城市群為主的西南旅游市場(chǎng)。

遠(yuǎn)期：培育茶馬文化、紅色文化、多民族

文化三組文化旅游帶共同發(fā)展，從“家庭”、

“親子”群體切入，將市場(chǎng)擴(kuò)大到兒童、

中老年、老年消費(fèi)群體。依托成都、眉山、

樂山積極拓展旅游市場(chǎng)至北上廣深等大中

城市。

空間結(jié)構(gòu)：三片、四帶、多聚點(diǎn)

文化生態(tài)文化自然生態(tài)特色鄉(xiāng)村城市休閑特色城市鄉(xiāng)村康養(yǎng)

片區(qū)旅游片區(qū)文化片區(qū)文化旅游片區(qū)文化片區(qū)文化旅游片區(qū)文化片區(qū)

大熊貓生態(tài)文化旅游帶

文化茶馬古道文化旅游帶

旅游

帶紅色長(zhǎng)征文化旅游帶

多民族文化旅游帶

熊貓-茶馬-紅色茶馬-民族-紅色茶馬-鄉(xiāng)村-紅色

文化聚點(diǎn)文化聚點(diǎn)文化聚點(diǎn)

文化

聚點(diǎn)

熊貓-茶馬熊貓-紅色-民族熊貓-民族

文化聚點(diǎn)文化聚點(diǎn)文化聚點(diǎn)

市域文化旅游發(fā)展規(guī)劃圖

構(gòu)筑多維交通

支撐城鄉(xiāng)發(fā)展

7.1構(gòu)建“空、鐵、公、水”多位一體的

市域綜合立體交通

7.2構(gòu)建“一主四副四點(diǎn)”樞紐布局

7.3東融西射南鏈北拓，打造成渝雙城

經(jīng)濟(jì)圈西向門戶

7

07

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

構(gòu)建“空、鐵、公、水”多位一體的

市域綜合立體交通

構(gòu)建“1+3+4+N“航空體系，提供多元航空服務(wù)

“1”：建設(shè)雅安民航支線機(jī)場(chǎng)，承擔(dān)雅安市及周邊城市民航客貨運(yùn)服務(wù)，兼顧區(qū)域通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)綜合保障。

“3”：新建3個(gè)A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，包括名山通用機(jī)場(chǎng)、天全通用機(jī)場(chǎng)和漢源通用機(jī)場(chǎng)。名山通用機(jī)場(chǎng)與民航支線機(jī)場(chǎng)共建。

“4”：新建4個(gè)A2級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，包括寶興通用機(jī)場(chǎng)、石棉通用機(jī)場(chǎng)、蘆山通用機(jī)場(chǎng)、滎經(jīng)通用機(jī)場(chǎng)。

“N”：按需布局N個(gè)A3級(jí)和B類通用機(jī)場(chǎng)。

建設(shè)“東聯(lián)成渝、西進(jìn)康藏、南下攀西”的鐵路運(yùn)輸大通道

高速鐵路2條：建設(shè)渝雅鐵路，加快成都經(jīng)雅安至西昌鐵路(成昆客專)前期研究。

普速鐵路6條：已有成雅鐵路和成昆鐵路，建設(shè)川藏鐵路，預(yù)留雅安至甘洛鐵路以及石棉至漢源支線、天全至蘆山至寶興支線。

山地軌道3條：規(guī)劃龍門山山地度假旅游線、大峨眉生態(tài)文化旅游線、蘆山寶興支線。

構(gòu)建互聯(lián)互通、高效便捷的公路網(wǎng)絡(luò)

高速公路：新增8條高速公路，對(duì)接國(guó)家

高速公路網(wǎng)及省級(jí)高速公路網(wǎng)。

普通國(guó)省干道：建設(shè)完善普通國(guó)省干道網(wǎng)，

規(guī)劃布局7條普通國(guó)道，17條普通省道。

打造水陸結(jié)合、雙港

聯(lián)動(dòng)的港口體系

陸港以雅安無水港為大宗貨物集散中心,

水港以漢源港區(qū)和雨城港區(qū)為核心,以石

棉港區(qū)、名山港區(qū)為兩翼,以其他各縣具

備發(fā)展條件的預(yù)留岸線為港點(diǎn)形成“一心

兩核兩翼多點(diǎn)”的港口總體布局。

通用機(jī)場(chǎng)示意圖

市域綜合交通規(guī)劃圖

無水港示意圖

07

雅安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）

草案

構(gòu)建“一主四副兩點(diǎn)”樞紐布局

“一主”

雅安主樞紐。重點(diǎn)圍繞名山、雨城主城區(qū)，依托雅安綜合客運(yùn)樞紐站、名山火車站、無水港鳳鳴物流園等，完善成渝地區(qū)西向門

戶綜合交通樞紐功能配套，打通雅安與長(zhǎng)江黃金水道的物流運(yùn)輸通道，打造“公、鐵、水”多式聯(lián)運(yùn)體系。

“四副”

天全副樞紐。重點(diǎn)圍繞天全客運(yùn)站、川藏物流（旅游）產(chǎn)業(yè)園等，打造成渝主軸連接甘孜、涼山的區(qū)域性副樞紐。

石棉副樞紐。重點(diǎn)圍繞石棉客運(yùn)站、雅甘涼物流園區(qū)等，打造成渝主軸連接川藏的區(qū)域性副樞紐。

滎經(jīng)副樞紐。重點(diǎn)圍繞滎經(jīng)客運(yùn)站、滎經(jīng)縣新型建材產(chǎn)業(yè)基地物流中心物流園區(qū)等，打造全市綠色新材料生產(chǎn)區(qū)域性副樞紐。

漢源副樞紐。重點(diǎn)圍繞漢源客運(yùn)站，漢源無水港甩掛基地等，打造鏈接滇川藏的區(qū)域性副樞紐。

“兩點(diǎn)”

蘆山縣、寶興縣兩縣依托縣域

客運(yùn)站場(chǎng)布局，完善市域互聯(lián)

互