學生會體制改革的變化研究

學生會體制改革的變化研究本文以鄭州大學公共管理學院（以下簡稱我院）學生會工作為例，分析其學生會的領(lǐng)導制度。我院學生會分為主席團、辦公室、生活部、文藝部、紀檢部、體育部、女生部、外聯(lián)部、創(chuàng)新實踐部、維權(quán)中心和勤工部。如果將他們與政府職能部門對照的話，則可以對比為國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳、衛(wèi)生部、文化部、紀檢部、體育總局、婦聯(lián)、商務(wù)部、科學技術(shù)部、民政部。這樣對比可能比較可笑，但這些部門的相關(guān)職能、職責和所做的事情都是相似的，只是把為十三億人的服務(wù)縮小到一千多人而已。學生會部門不包括團委各部門，如果加上團委的XX部、宣傳部、文訊部和網(wǎng)絡(luò)部，學生會的只能設(shè)置還是比較龐大和全面的。其中相關(guān)職務(wù)也比較繁雜，學生會的領(lǐng)導者由團委書記中的老師擔任，此外都由學生擔任，包括兩名團委副書記、一名學生會主席，四名學生會副主席、各部部長以及副部長兩到三名?，F(xiàn)在我院學生會共有一百七十人左右，干部比例占整個學生會的三分之一。這屆學生會提出了很多體質(zhì)改革的建議以及方法，如將文訊部、網(wǎng)絡(luò)部合為新聞中心，維權(quán)中心、勤工部和創(chuàng)新實踐部合為社會實踐中心等，除此之外開設(shè)秘書處，將辦公室職能擴大等，雖然設(shè)想很好，但是卻一直無法推行，這體現(xiàn)出作為一個“行政機構(gòu)”執(zhí)行力有所欠缺，或者是因為畢竟是學生機構(gòu)，有很多來自多方的阻礙。由此可見，學生會需要改革，本文論點主要放在“大部制”上，因為大部制改革的推行與執(zhí)行都與領(lǐng)導制度有著緊密的聯(lián)系，領(lǐng)導制度同樣可以與大部制相結(jié)合體現(xiàn)出來。在現(xiàn)代行政體制中，“大部門體制”是為了解決機構(gòu)重疊等政府管理問題，由市場經(jīng)濟比較成熟的國家，率先探索并逐步實行的一種行政管理模式。黨的十七大報告指出，“要加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構(gòu)重疊、職責交叉、政出多門問題”。由此可見，實行“大部制”既是國外成功的經(jīng)驗借鑒，也是現(xiàn)行形勢所需。筆者結(jié)合湖南農(nóng)業(yè)大學東方科技學院生科系學生會“大部門”體制改革的實踐，通過“精簡合并部門、設(shè)立‘臨時工作小組’和‘外圍機構(gòu)’和對‘特殊機構(gòu)’進行垂直管理”等具體措施，以期探索和構(gòu)建高?；鶎訉W生會權(quán)責明晰、各司其職、運轉(zhuǎn)高效的機制?，F(xiàn)在院級學生會作為高校基層學生組織，在協(xié)助學校各級部門和校學生會開展各項工作方面發(fā)揮著積極的作用，在聯(lián)系各院系學生方面有著得天獨厚的條件，但是現(xiàn)行的學生會體制客觀存在著諸如機構(gòu)臃腫、人浮于事，活動缺乏自主、原創(chuàng)較少，內(nèi)容老套、方式單一等嚴重弊端，產(chǎn)生了諸多不良后果。為加強對主席團中學生會各個職能部門的管理，同樣可以借鑒采用“垂直”管理機制，實行主席團和分管部門的“雙重領(lǐng)導”，這樣可以解決部分政策執(zhí)行難的問題，而且能夠提高效率。平時活動中由于部門人手不足，力量淡薄，很多時候都難以承擔大型活動，改革后實行主席團“直管”，這不僅強化了主席團的領(lǐng)導，提高了效率，還使各個部門在各項活動中得到充分的鍛煉與交流，促進了學生會內(nèi)部團結(jié)，同時又培養(yǎng)出一批又一批優(yōu)秀學生干部，為打造學生骨干人才梯隊奠定了基礎(chǔ)，為學生工作做出了應(yīng)有的貢獻。除此之外，還應(yīng)該注意以下兩個方面。第一，領(lǐng)導職能相互混淆。面對某些具體問題，各領(lǐng)導者之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分，長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。如團學不分家、職能與非智能部門不分的問題，理論上盡管洋洋灑灑多有呼吁，但在體制上這些年一直是似分不分，以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現(xiàn)代領(lǐng)導制度，但是具體推行還是不夠好，在這方面還要付出很多努力才行。第二，領(lǐng)導權(quán)力過于集中。領(lǐng)導權(quán)力是領(lǐng)導體制的核心，權(quán)力實施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括團政權(quán)限的劃分、各個部門橫向與縱向權(quán)限的劃分。當前，我院領(lǐng)導權(quán)限的最大弊端已從是權(quán)力過于集中慢慢向權(quán)利不斷下放過度，即領(lǐng)導權(quán)過分集中于團委老實和主席團首要領(lǐng)導等為數(shù)很少的幾個主要負責人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中，使各部缺乏工作上的主動性和創(chuàng)造力，有礙我院的工作有效進行。面對以上種種問題，可以從兩方面入手。首先，要完善團委、學生會這兩個不同機構(gòu)的關(guān)系。我院團委、學生會這兩者的領(lǐng)導職能和工作方式也是不一樣的，但兩者之間的關(guān)系長期以來并不十分明確，比如在團組織與學生會的關(guān)系問題上，一直強調(diào)學生會要接受和體現(xiàn)團的領(lǐng)導，但是如何具體領(lǐng)導學生會，卻缺乏必要的原則和規(guī)定。鑒于目前的情況，改革中應(yīng)該明確：第一，團委與學生會的關(guān)系，既是一種領(lǐng)導關(guān)系，也是一種工作關(guān)系，更是合作關(guān)系，團的各項決議和政策要按科學的程序與學生會討論和建議并最終實施，堅決克服過去那種不講程序，互不尊重相互排斥，互補合作的行為；第二，從根本上說是一種分工負責的關(guān)系，團的領(lǐng)導主要是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，團不要過多地干預學生會工作，而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。當前，要特別正視團政不分的問題，要通過改革，逐步改變由團組織直接代替學生會作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象等。關(guān)于組織人事制度的改革。組織人事制度包括干部的選拔、錄用、調(diào)配、任免、考核、獎懲、晉升、培訓、輪崗等一套管理制度，其核心是選人用人。目前我院在用人制度上雖然有所改進，但干部的選拔、晉升主體上仍然還是組織上說的算，公開、公平、公正遠遠不夠，保密制度直到今天還仍然是我們討論干部任免時的一條重要紀律。人是決定一切的寶貴因素，如何選人用人的問題如果不解決好，那么人的工作主動性、創(chuàng)造性就形同空談。在用人制度上，當前應(yīng)重點抓好這樣幾個方面的改革。一是在體制序列外全面推行聘任制。二是減少硬性要求，提升自主應(yīng)聘標準，允許學生干部自然、自愿流動。三是堅決推行績效考核，實行干部能上能下的原則。四是增加透明度，體現(xiàn)“三公開”，即除少數(shù)特殊職位以外，要把任職崗位、條件、擬選拔對象的情況向群眾公開，并接受群眾的評議與監(jiān)督。五是實行競爭式選拔，提高群眾的參與程度，達到好中選優(yōu)。關(guān)于權(quán)力制約改革。在政治理論中，權(quán)力制約是一條重要的紀律原則。人類政治史早已證明，權(quán)力不受制約必將遭致濫用，而權(quán)力一旦.濫用，必然會產(chǎn)生政治腐敗和作風專橫。因此，為了加強對學生會內(nèi)部領(lǐng)導者手中權(quán)力的管理，在人事制度上還應(yīng)把權(quán)力制約提到議事日程，通過一系列約束機制的建立和實行，把領(lǐng)導者的權(quán)力確定在一定的范圍之內(nèi)。然后將權(quán)力運行制約，主要表現(xiàn)為通過各種規(guī)定性限制，使領(lǐng)導者在掌權(quán)中不出現(xiàn)權(quán)力“越位”的情況；最后是權(quán)力廢除制約，主要表現(xiàn)為彈劾、罷免和懲處。在三個環(huán)節(jié)上，無論哪種形式的制約都應(yīng)突出群眾性、社會性、自下而上性，也就是說，權(quán)力制約不僅是一種組織或制度制約，更主要的它還是一種群眾制約和社會制