論城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理關(guān)系

論城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理關(guān)系

摘要：現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步在一定程度上加速了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，為了滿足人民的居住、商用、軌道交通等方面的額需求，城市土地用量不斷增加，造成土地供需失衡，對城市的進(jìn)一步擴(kuò)展和長期發(fā)展不利。土地濫用以及城市不合理擴(kuò)張等等一系列的問題，不只侵害了一些民眾的合法權(quán)益，也給社會(huì)的和諧發(fā)展帶來了不安定因子。目前，我國的土地規(guī)劃管理與實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐之間的矛盾和沖突不斷升級(jí)，通過編制實(shí)施新一輪的國土空間規(guī)劃，加快統(tǒng)籌二者之間的關(guān)系并制定科學(xué)、合理的土地管理和使用政策，以不斷提高土地的利用率，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵和核心問題。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；關(guān)系引言作為兩種土地管理方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理，二者盡管有著本質(zhì)上的區(qū)別，但是也存在著共同之處，其在土地資源的使用和開發(fā)當(dāng)中表現(xiàn)的尤為突出。所以，必須要確保規(guī)劃方案的科學(xué)、合理化，做好城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)籌管理工作，進(jìn)而確保土地資源利用率。1實(shí)施土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義土地是人們賴以生存的根本保障，是國家和集體的重要財(cái)產(chǎn)，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，在工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，每個(gè)國家和地區(qū)都要面臨土地資源規(guī)劃方面的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨轉(zhuǎn)型和升級(jí)，對土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高的要求。優(yōu)化土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不僅是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)可以在很大程度上改善農(nóng)民居住環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，土地管理意味著要規(guī)范其使用，這有助于縮小城鄉(xiāng)差距，并且為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供重要的支持。土地資源的有效管理，可以優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，提高人民的生活水平，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，使城鄉(xiāng)建設(shè)更加美觀，從而促進(jìn)我國城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。2土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理都是對我國現(xiàn)有土地資源實(shí)行規(guī)劃利用的一種手段，其目的都是為了提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)綜合國力的發(fā)展。不過由于兩者在管理模式上存在一定差異，使得兩者之間既存在聯(lián)系性，又存在相互對立性。2.1兩者之間存在的矛盾2.1.1規(guī)劃目的上的矛盾城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理規(guī)劃在發(fā)展目的上存在一定的差異性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對現(xiàn)有資源實(shí)行合理規(guī)劃，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合社會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求；土地規(guī)劃管理則主要指的是合理控制和規(guī)劃農(nóng)村土地資源，從根本上降低浪費(fèi)情況的發(fā)生。因?yàn)楝F(xiàn)階段大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市市場進(jìn)行務(wù)工，從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力匱乏、大量土地資源荒廢閑置等情況，通過土地規(guī)劃管理能夠?qū)⑦@些閑置的土地資源予以重新開發(fā)利用，進(jìn)而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。但是在實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候，因?yàn)閷Χ唐谛б孢^于看重，而忽略了長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)，以至于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在目的上出現(xiàn)了一定的矛盾，對土地資源的合理利用造成了一定的影響。2.1.2兩者對土地規(guī)劃的不科學(xué)性城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地規(guī)劃存在不科學(xué)的地方，城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度呈逐漸上升的趨勢，以至于耕地用地不斷縮小，建筑用地面積不斷擴(kuò)大，在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中缺乏對耕地等土地的合理控制，以至于耕地不斷受到建筑用地的侵蝕。在實(shí)際進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，征用土地是很常見的現(xiàn)象，對農(nóng)民的土地補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到土地本身的價(jià)值，這就造成了農(nóng)民本身強(qiáng)烈的不滿，加劇了土地征用在社會(huì)上的不合理性和不規(guī)范性，導(dǎo)致了土地規(guī)劃管理的不科學(xué)性。2.2土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系因?yàn)橥恋匾?guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)具有一定的統(tǒng)一性，因此兩者之間的關(guān)系相輔相成，如果二者能夠進(jìn)行有效合作的話，可以進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，為我國的總體建設(shè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間的關(guān)系為：土地規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更多可供使用的土地資源，在避免資源浪費(fèi)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，增大整體經(jīng)濟(jì)效益；而城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性，則為土地規(guī)劃管理指明了方向，保證規(guī)劃方案制定的合理性。兩者之間的相互協(xié)作，統(tǒng)一管理為城市化進(jìn)程的推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施關(guān)系的調(diào)節(jié)針對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間存在的相互作用、相互矛盾的關(guān)系，采取合理措施做好兩者之間的協(xié)調(diào)工作尤為必要，具體內(nèi)容為：3.1注重土地征用的規(guī)范化建設(shè)土地征用時(shí)的尾款與土地價(jià)值之間存在著一定差距，很容易加劇農(nóng)民的不滿情緒，影響征用效果。為了保證征用的合理性，需要對原有的征用流程進(jìn)行改善和優(yōu)化，增強(qiáng)其規(guī)范性、科學(xué)性。首先，完善補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容，對土地征用中農(nóng)村的損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，減少不滿情緒的產(chǎn)生，推動(dòng)征地作業(yè)的順利進(jìn)行；其次，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求開展土地征用工作，以此來保證征地的科學(xué)性、合理性；最后，在土地征用中，應(yīng)做好引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民明確未來發(fā)展的主流趨勢，深化農(nóng)民的思想意識(shí)，以此來實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的夢想，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)前行。3.2“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮,體制機(jī)制不斷增長,規(guī)劃管理部門要根據(jù)目前的實(shí)際狀況進(jìn)行探索和研究新的規(guī)劃方式。如此就誕生了新型規(guī)劃方式。在這種大環(huán)境下就需要建立一種新的機(jī)制就是“兩規(guī)”發(fā)展機(jī)制,更要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)并借鑒前人經(jīng)驗(yàn),不斷地進(jìn)行改造和創(chuàng)新,建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為保證兩者的一致性,我們可以采取以下措施:①以審批土地利用規(guī)劃與建設(shè)為基礎(chǔ),進(jìn)行建設(shè)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。②城市是人們的物質(zhì)家園和精神家園,常有地質(zhì)災(zāi)害威脅和水資源保護(hù)帶的地區(qū)在土地利用中都會(huì)重視對土地的保護(hù)。③在限定建設(shè)區(qū),工作人員要提前與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),達(dá)成共識(shí)。④指定與限制建設(shè)區(qū)規(guī)定相對應(yīng)的方案,提高開發(fā)商的保護(hù)意識(shí)。3.3促進(jìn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是相輔相成的關(guān)系，只有兩者實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要加強(qiáng)兩者的交流性和共享性，在具體實(shí)施過程中注意以下兩個(gè)方面。一是探索規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃理念、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃方法、規(guī)劃實(shí)施等方面的改革，不斷完善國土空間規(guī)劃體系。二是在制定土地管理和規(guī)劃的政策時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃的基本情況，確保政策的針對性和可操作性使土地資源的利用達(dá)到最大化。結(jié)束語總而言之，在具體實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，為了有效確保二者之間的協(xié)調(diào)性，將城鄉(xiāng)土地資源利用率提升上來，相關(guān)土地、規(guī)劃管理部門認(rèn)識(shí)到土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的差異性，通過土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的整合以及相互協(xié)調(diào)，提升土地資源的規(guī)劃及使用效率，充分滿足現(xiàn)代城鄉(xiāng)土地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，展現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的有效性。通常狀況下，土地資源管理部門應(yīng)該通過土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理制度的統(tǒng)一、管理行為的規(guī)范以及信息化管理制度的構(gòu)建等，進(jìn)行政策管理項(xiàng)目的整合，充分滿足城市發(fā)展中土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)需求，為現(xiàn)代城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及土地資源的可協(xié)調(diào)發(fā)展提供支持。參考文獻(xiàn)[1]房淑媛.基于“規(guī)劃單元”的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)測與評(píng)估方法研究[D].北京工業(yè)大學(xué),2016.[2]陸遠(yuǎn).城市規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估機(jī)制法治化研究[D].東