拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家外資政策的變化趨勢(shì)的論文-國(guó)際經(jīng)濟(jì)論文

拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家外資政策的變化趨勢(shì)的論文國(guó)際經(jīng)濟(jì)論文

內(nèi)容提要拉美和加勒比地區(qū)是吸引外國(guó)投資的主要地區(qū)之一?？缛胄率兰o(jì)以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及世界貿(mào)易的增長(zhǎng)，該地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。同時(shí)，該地區(qū)國(guó)家紛紛實(shí)行積極的外資政策，使其吸引外國(guó)投資的競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)并保持穩(wěn)定，在2007年達(dá)到近年引進(jìn)外資的最高。但整個(gè)地區(qū)外資政策尚不完善，需要進(jìn)一步調(diào)整以增加競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞外國(guó)直接投資政策調(diào)整拉美和加勒比地區(qū)

拉美和加勒比地區(qū)各國(guó)于80年代后期紛紛開(kāi)始改革本國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，建立以新自由經(jīng)濟(jì)理論為導(dǎo)向的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)體制由內(nèi)向型和封閉的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐秃烷_(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制。該地區(qū)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策改革的重要措施之一就是開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，引進(jìn)外國(guó)投資和先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)和發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)部門，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資金短缺。二十多年來(lái)，拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革取得了成效。特別是近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的環(huán)境下，該地區(qū)國(guó)家著手調(diào)整外國(guó)投資法律法規(guī)，力求從以往的被動(dòng)政策轉(zhuǎn)向主動(dòng)政策，從單純追求數(shù)量發(fā)展到追求質(zhì)量，從傳統(tǒng)的投資產(chǎn)業(yè)過(guò)度到投資領(lǐng)域的多元化，從依靠固有的靜態(tài)優(yōu)勢(shì)到積極開(kāi)拓的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)。近幾年來(lái)，該地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，保持了對(duì)外國(guó)投資的吸引力。但是，與其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)相比較，拉美和加勒比國(guó)家外資政策的調(diào)整尚不全面，存在著許多不利因素，仍需進(jìn)一步改革和完善其吸引外資政策。

一、在經(jīng)濟(jì)全球化框架下積極調(diào)整外國(guó)投資政策

根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的有關(guān)研究，世界各國(guó)外國(guó)投資政策基本分為兩類，即被動(dòng)的政策和積極的政策。Www..Com被動(dòng)政策是僅僅以國(guó)家的靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要素作為吸引外國(guó)投資的驅(qū)動(dòng)力，局限于擬定和規(guī)范外國(guó)投資的法律、法規(guī)以及投資領(lǐng)域范圍等方面。近年來(lái)為了提升對(duì)外國(guó)投資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，不少國(guó)家采取了對(duì)外國(guó)投資更加積極主動(dòng)的政策，充分認(rèn)識(shí)到外資對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，有針對(duì)性地引進(jìn)和有效地使用外資，積極創(chuàng)造吸引外國(guó)投資的有利條件和環(huán)境，包括基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等硬件和軟件設(shè)施，制定相應(yīng)的投資促進(jìn)和鼓勵(lì)措施，消除對(duì)外國(guó)投資的限制和障礙，建立和健全外國(guó)投資的管理和服務(wù)機(jī)制，使外國(guó)投資與本國(guó)經(jīng)濟(jì)和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效地結(jié)合起來(lái)。歐洲、亞洲和一些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體對(duì)外國(guó)投資的政策表現(xiàn)出更多的積極性、主動(dòng)性和針對(duì)性。在這種大環(huán)境下，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)引進(jìn)外資的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及這些地區(qū)吸收和使用外資政策所取得的成效，為更好地融入全球化經(jīng)濟(jì)，提高本地區(qū)國(guó)家吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力，近幾年拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家從本地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)引進(jìn)外國(guó)投資政策的不利因素，對(duì)外國(guó)直接投資的相關(guān)政策進(jìn)行了不同程度的調(diào)整和改革。

(一)建立健全對(duì)外國(guó)投資的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

截止到目前，拉美和加勒比地區(qū)有33個(gè)國(guó)家建立了外國(guó)投資委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，其目的是為外國(guó)投資制定法律法規(guī)，對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行管理和控制，并為其提供服務(wù)。2000年以來(lái)，該地區(qū)國(guó)家對(duì)于外國(guó)投資的重視程度普遍加強(qiáng)。為更好地引進(jìn)和利用外資，方便外國(guó)投資者與投資對(duì)象國(guó)之間的信息溝通和交流，提高對(duì)雙方的服務(wù)質(zhì)量和擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，不少國(guó)家對(duì)外國(guó)投資的管理、服務(wù)機(jī)制和職能作用進(jìn)行了調(diào)整。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)近期對(duì)15個(gè)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查，這些國(guó)家中有三個(gè)國(guó)家新成立了外國(guó)投資委員會(huì)，兩個(gè)國(guó)家進(jìn)一步明確了職能和工作綱領(lǐng)，七個(gè)國(guó)家對(duì)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合和重組，以強(qiáng)化作用。厄瓜多爾在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的協(xié)助下成立了專門負(fù)責(zé)外國(guó)投資的機(jī)制(隸屬于出口和投資委員會(huì))，智利外國(guó)投資委員會(huì)和生產(chǎn)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)自2000年起共同負(fù)責(zé)對(duì)外國(guó)投資的推動(dòng)工作。作為拉美地區(qū)引進(jìn)外資最多的國(guó)家，巴西新組建了一個(gè)旨在吸引外國(guó)投資委員會(huì)(原僅作為巴西貿(mào)易投資促進(jìn)委員會(huì)的一部分)。這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整和變動(dòng)表明拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家對(duì)于如何有效利用和管理外國(guó)投資給予了更高的重視，并希望通過(guò)對(duì)相應(yīng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和重組，充分發(fā)揮其對(duì)外國(guó)投資的監(jiān)管、服務(wù)和推動(dòng)作用。

(二)加大外資激勵(lì)政策的力度，優(yōu)化投資環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家普遍實(shí)行了對(duì)外國(guó)投資的非歧視性的國(guó)民待遇。除了政府規(guī)定的戰(zhàn)略性領(lǐng)域和國(guó)家控制的特別部門外，允許外國(guó)投資進(jìn)入本土企業(yè)經(jīng)營(yíng)的任何部門；允許外國(guó)資本在一定條件下匯出；享受與本土企業(yè)一樣的稅收政策等。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步深化，以及各地區(qū)各國(guó)之間吸引外國(guó)投資競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇。拉美和加勒比地區(qū)大部分國(guó)家不僅解除對(duì)于外國(guó)投資的限制和障礙，還推出了有利于外國(guó)投資的鼓勵(lì)性措施。這些鼓勵(lì)政策很多是財(cái)政方面的，基本分為自由區(qū)(港)相關(guān)制度(主要面向在自由區(qū)建立的、以出口為主的外資企業(yè)或外國(guó)投資企業(yè))；免稅制度(免除企業(yè)稅、利潤(rùn)稅等)和出口加工區(qū)制度。

例如，哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、薩爾瓦多、烏拉圭和危地馬拉等國(guó)家允許自由區(qū)(港)的商品免繳進(jìn)出口稅，下調(diào)或者免征企業(yè)稅，并允許企業(yè)利潤(rùn)全部匯回。其中烏拉圭規(guī)定免交利潤(rùn)稅，厄瓜多爾允許外資在二十年內(nèi)將利潤(rùn)返回，薩爾瓦多為面向拉美地區(qū)外的出口提供6％的退稅，危地馬拉還免征增值稅。巴拉圭出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策是對(duì)于使用本地勞動(dòng)力和原材料的生產(chǎn)活動(dòng)只征稅1％。委內(nèi)瑞拉的利潤(rùn)稅法規(guī)定按照外國(guó)企業(yè)新投資的總額減稅，如旅游業(yè)的新投資可在投資總額的基礎(chǔ)上減納75％的利潤(rùn)稅、農(nóng)牧魚林業(yè)減納80％的利潤(rùn)稅、石油業(yè)的優(yōu)惠程度為8％。墨西哥各地方政府有推動(dòng)外國(guó)投資和為其提供優(yōu)惠條件的自主權(quán)，其中包括可以免除或減征地方稅，提供土地或減少地稅，提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施等，如墨西哥哈里斯科州政府從政府預(yù)算中為外資在人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保和購(gòu)買土地等方面提供補(bǔ)貼。智利對(duì)特定領(lǐng)域外國(guó)投資采取了減稅和財(cái)政鼓勵(lì)的雙項(xiàng)措施，其中包括對(duì)邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)及有關(guān)產(chǎn)業(yè)的新投資實(shí)施不同程度的減免稅優(yōu)惠政策。此外，智利政府正在推動(dòng)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)投資者積極參與，并提供了一定的財(cái)稅優(yōu)惠措施。這表明拉美和加勒比地區(qū)對(duì)于外國(guó)投資持更加積極的態(tài)度，希望通過(guò)各種鼓勵(lì)性政策表現(xiàn)引進(jìn)外資的競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)外資政策制度化確保投資者利益

近些年，一些國(guó)家正在把對(duì)外國(guó)投資的優(yōu)惠政策制度化，從法律上保證了外國(guó)投資及其利益，也使政策的執(zhí)行具有法律約束。截至目前，拉美和加勒比地區(qū)不少國(guó)家都頒布了外國(guó)投資法，并與相關(guān)國(guó)家簽署了雙邊投資促進(jìn)和保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定等。智利制定的引進(jìn)高科技投資規(guī)劃及鼓勵(lì)機(jī)制，哥倫比亞2005年制定的穩(wěn)定投資法以及圣盧西亞建立的免稅制度，都不同程度地把相關(guān)政策提升到法律高度。外資政策的制度化使得拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家的投資環(huán)境在法律的層面上得到了改善，有法可依，有章可循，為外資的進(jìn)入創(chuàng)造了更有利的條件和更完善、更透明的框架。

(四)利用自由貿(mào)易區(qū)拓寬引進(jìn)外國(guó)投資渠道

在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的開(kāi)放程度日益提高。上個(gè)世紀(jì)60至80年代該地區(qū)國(guó)家致力于建立和實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易一體化，加強(qiáng)相互依存，協(xié)調(diào)政策共同發(fā)展。自90年代中期起，該地區(qū)國(guó)家在鞏固和深化區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)開(kāi)始實(shí)行“開(kāi)放的區(qū)域主義”，使區(qū)域一體化轉(zhuǎn)而面向更加開(kāi)放的世界經(jīng)濟(jì)，與區(qū)域外的國(guó)家或經(jīng)濟(jì)組織建立自由貿(mào)易區(qū)。這樣，一方面可以為促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)大市場(chǎng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)，另一方面可以充分利用多種渠道吸引外國(guó)投資促進(jìn)本地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。墨西哥于1994年與美國(guó)和加拿大簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定，為墨西哥從美國(guó)、加拿大引進(jìn)外資提供了可靠的保障。2001年墨西哥又與歐盟簽約建立了自由貿(mào)易區(qū)，使其外資來(lái)源更加充足。2003年和2004年智利與歐盟、美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定先后生效，這使得來(lái)自歐盟和美國(guó)的投資為智利的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力，并成為智利外國(guó)投資的主要來(lái)源地。在墨西哥的帶動(dòng)和影響下，哥斯達(dá)黎加和多米尼加共和國(guó)等中美洲國(guó)家先后與美國(guó)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，在制造業(yè)等領(lǐng)域得到了大量的外國(guó)投資。此外，該地區(qū)國(guó)家還積極與亞洲國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，其中智利與韓國(guó)、中國(guó)，秘魯與中國(guó)等簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。自由貿(mào)易協(xié)定中有關(guān)外資的優(yōu)惠政策和便利條件推動(dòng)了來(lái)自多渠道的外國(guó)投資進(jìn)入拉美市場(chǎng)。

(五)通過(guò)外國(guó)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易的多元化

隨著國(guó)際貿(mào)易中服務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展，跨國(guó)公司不斷把投資重點(diǎn)由原材料和初級(jí)產(chǎn)品向加工業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家也在轉(zhuǎn)變觀念，在吸引外資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大了服務(wù)業(yè)和為出口提供服務(wù)等新型經(jīng)濟(jì)部門引進(jìn)外資的力度，力求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革上有所突破。特別是新世紀(jì)以來(lái)，服務(wù)貿(mào)易和為出口提供服務(wù)的部門發(fā)展勢(shì)頭活躍。

首先，服務(wù)業(yè)吸引外資不斷增加。以墨西哥為例，2000－2007年墨西哥服務(wù)業(yè)共引進(jìn)外資715億美元，年均達(dá)89.4億美元，為墨西哥歷史上吸引外資最多的時(shí)期。哥斯達(dá)黎加服務(wù)業(yè)引進(jìn)外國(guó)直接投資額大幅度上升，服務(wù)業(yè)外資在外國(guó)直接投資總額中所占的比例由2000年的27％上升到2007年的50％左右。委內(nèi)瑞拉2007年服務(wù)業(yè)外國(guó)直接投資約占當(dāng)年外資總額的60％。

其次，服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)較快。墨西哥和中美洲、加勒比地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口增長(zhǎng)更加顯著。其中，墨西哥服務(wù)貿(mào)易出口由2000年的137.12億美元增長(zhǎng)到2006年的162.21億美元，同期哥斯達(dá)黎加服務(wù)貿(mào)易出口由19.52億美元增長(zhǎng)到29.55億美元，中美洲、加勒比地區(qū)服務(wù)貿(mào)易出口在整個(gè)出口中的比重由1990年的26％發(fā)展到34％。尤其值得關(guān)注的是，一些國(guó)家政府在大力發(fā)展傳統(tǒng)的旅游業(yè)的同時(shí)，注重促進(jìn)其他服務(wù)業(yè)的出口，其中包括計(jì)算機(jī)和信息通訊、金融和保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)、人員服務(wù)等，使服務(wù)業(yè)出口由單一化趨向多元化。在哥斯達(dá)黎加政府有關(guān)部門的大力扶持下，該國(guó)其他服務(wù)業(yè)出口由2000年的3.51億美元提高到2006年的6.30億美元。2000-2006年間，墨西哥向美國(guó)出口的信息、建筑和研發(fā)實(shí)驗(yàn)等服務(wù)平均年增長(zhǎng)49％、34％和58.7％。

第三，一些國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展增速高于第一和第二產(chǎn)業(yè)，且占gdp比例逐年增加。根據(jù)墨西哥國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，2007年墨服務(wù)業(yè)增速為4.9％，高于當(dāng)年gdp3.8％的增速，而農(nóng)林漁業(yè)和工業(yè)僅分別增長(zhǎng)1.9％和1.8％。此外，墨西哥服務(wù)業(yè)占gdp的比重在2000年68.9％的基礎(chǔ)上增加到72.4％。根據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)15個(gè)拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家的調(diào)查，以信息及通訊為代表的新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及技術(shù)服務(wù)性部門(呼叫中心、行政管理、聯(lián)合服務(wù)和業(yè)務(wù)分包等)分別在投資領(lǐng)域中排位第三和第四位。這表明在外國(guó)投資的帶動(dòng)下該地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式正在發(fā)生變化。(六)趨向國(guó)際化勞動(dòng)分工，建立新的生產(chǎn)組織形式

20世紀(jì)90年代以來(lái)，跨國(guó)公司為了進(jìn)一步鞏固和開(kāi)拓市場(chǎng)，降低綜合成本和提高盈利水平，在生產(chǎn)制造、產(chǎn)品品牌、人力資源、營(yíng)銷方式、資本運(yùn)做、經(jīng)營(yíng)管理以及研發(fā)等全部過(guò)程中，推行“本土化”的戰(zhàn)略。拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家適時(shí)調(diào)整政策，迎合跨國(guó)公司的需要，并通過(guò)“本土化”經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。洪都拉斯、尼加拉瓜和危地馬拉等中美洲國(guó)家的服裝和紡織產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式已經(jīng)從傳統(tǒng)的單純組裝發(fā)展到參與整個(gè)生產(chǎn)流程。企業(yè)間的縱向聯(lián)合也日見(jiàn)成效，新的生產(chǎn)組織形式為企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)。墨西哥在北美自由貿(mào)易區(qū)框架下實(shí)現(xiàn)了企業(yè)間的縱向聯(lián)合，增強(qiáng)了實(shí)力，促進(jìn)了自主品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)投放，例如，其品牌內(nèi)衣在海外市場(chǎng)暢銷。中美洲國(guó)家的紡織企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化縱向聯(lián)合，共同投資聯(lián)合發(fā)電，以應(yīng)對(duì)電力不足及其所引發(fā)的高生產(chǎn)成本。戰(zhàn)略聯(lián)盟也在該地區(qū)企業(yè)中有所發(fā)展，如中美洲國(guó)家利用與美國(guó)間的自由貿(mào)易區(qū)建立了與區(qū)域外國(guó)家的戰(zhàn)略聯(lián)盟以保證和控制生產(chǎn)用原材料的供應(yīng)，其中以瑞士紡織企業(yè)與薩爾瓦多企業(yè)結(jié)成的戰(zhàn)略聯(lián)盟最為典型。

(七)更新觀念，引進(jìn)研發(fā)領(lǐng)域外國(guó)投資

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國(guó)公司以母公司為基地開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的傳統(tǒng)模式出現(xiàn)了新的趨勢(shì)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司把研發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，以便為特殊技術(shù)的研發(fā)建立條件優(yōu)越的研究中心，使跨國(guó)公司的技術(shù)及其產(chǎn)品更好地與東道國(guó)相適應(yīng)，從而更便捷地進(jìn)入新市場(chǎng)，同時(shí)，跨國(guó)公司可以利用發(fā)展中國(guó)家相對(duì)低廉的成本費(fèi)用節(jié)省研發(fā)投入，或者發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家的相對(duì)優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)自然資源的新用途等。

拉美和加勒比國(guó)家的很多學(xué)者認(rèn)識(shí)到，和許多尋求新的發(fā)展模式的發(fā)展中國(guó)家一樣，該地區(qū)國(guó)家必須將傳統(tǒng)的以自然資源等為基礎(chǔ)的靜態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展為以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為代表、以具有吸收和創(chuàng)新能力的人力資源為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)優(yōu)勢(shì)。這關(guān)系到該地區(qū)國(guó)家是以充沛的競(jìng)爭(zhēng)能力參與經(jīng)濟(jì)全球化還是被世界經(jīng)濟(jì)邊緣化。建立推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的相關(guān)政策不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和融入全球化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是一個(gè)國(guó)家應(yīng)具有的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

巴西、智利等國(guó)積極創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，大力吸引跨國(guó)公司的研發(fā)中心落戶本國(guó)。智利自2000年后對(duì)外資的政策明顯由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，試圖將傳統(tǒng)上以自然資源為基礎(chǔ)的工業(yè)優(yōu)勢(shì)提高到建立多樣化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，特別面向高附加值和技術(shù)密集型部門。智利外國(guó)投資委員會(huì)于2002年出臺(tái)了構(gòu)建智利平臺(tái)的政策，其核心目的是把智利發(fā)展為整個(gè)拉美和加勒比地區(qū)投資、貿(mào)易和高科技高技能服務(wù)的平臺(tái)以及研發(fā)基地。同時(shí)，智利工業(yè)促進(jìn)委員會(huì)制定了吸引高科技投資方案，重點(diǎn)面向軟件、電信等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的高科技領(lǐng)域。為引進(jìn)高科技領(lǐng)域投資，智利提供了一系列的鼓勵(lì)促進(jìn)政策，涉及到投資可行性前期研究、人力資源培訓(xùn)以及不動(dòng)產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)期租賃等雙向融資的內(nèi)容。五年來(lái)，在智利設(shè)立的服務(wù)性機(jī)構(gòu)包括法航等大型航空公司的對(duì)接站、聯(lián)合利華及必和必拓集團(tuán)等的服務(wù)中心、惠普公司的技術(shù)支持機(jī)構(gòu)、花旗和桑坦德銀行的軟件開(kāi)發(fā)中心等，多達(dá)五十多家。在科爾尼管理咨詢公司最近進(jìn)行的境外服務(wù)業(yè)投資最具競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家調(diào)查中，智利排名第八位。此外，智利正在創(chuàng)造條件引進(jìn)研發(fā)性投資，其中包括生物技術(shù)等。

二、外資政策有待進(jìn)一步完善

近年來(lái)，國(guó)際組織和該地區(qū)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家引進(jìn)和利用外資的政策走勢(shì)及其效果進(jìn)行了分析研究，專家們認(rèn)為，雖然連續(xù)幾年該地區(qū)引進(jìn)外國(guó)投資保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，其吸引外國(guó)投資的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與亞洲等新興國(guó)家相比較并無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。專家們指出，在引進(jìn)以經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放、放寬政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管制為導(dǎo)向的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，該地區(qū)國(guó)家引進(jìn)了大量追逐市場(chǎng)和自然資源的外國(guó)直接投資，而在引進(jìn)能夠推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步方面的戰(zhàn)略性投資方面沒(méi)有取得明顯效果。有批評(píng)說(shuō)，自然資源領(lǐng)域的外國(guó)投資所造成的只是“飛地”，既沒(méi)有與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)合，也沒(méi)有因涉及到不可再生資源和環(huán)保而繳納更多的稅賦；尋求市場(chǎng)的外國(guó)投資排斥了民族企業(yè)，加大了生產(chǎn)成本并降低了該地區(qū)國(guó)家應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)力；以尋求效益為導(dǎo)向的外國(guó)投資沒(méi)有從事高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，而只是單純地利用本地區(qū)非動(dòng)態(tài)性的優(yōu)勢(shì)，從而使當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)趨于邊緣化；戰(zhàn)略性資本投資在該地區(qū)少而又少，有可能導(dǎo)致科技發(fā)展的停滯和水平的低下，與拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家推動(dòng)科技發(fā)展的政策相悖，由此帶來(lái)的后果委實(shí)堪虞。

自90年代實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策改革以來(lái)，拉美和加勒比地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度上有了較大的進(jìn)展。外國(guó)直接投資對(duì)于該地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變和出口增長(zhǎng)起到了積極作用。但對(duì)外國(guó)投資的理解認(rèn)知、服務(wù)管理，利用程度和相關(guān)政策尚有許多不完善之處。

(一)對(duì)外國(guó)投資的依賴性較強(qiáng)

隨著上世紀(jì)90年代的改革開(kāi)放，拉美和加勒比地區(qū)大部分國(guó)家放寬了對(duì)外國(guó)投資的限制，希望以此引進(jìn)外資拉動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。從這些年來(lái)的情況分析，拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家對(duì)外國(guó)投資普遍存有一定的依賴性。這些國(guó)家往往以為，只要遵循國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行針對(duì)拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難局面提出的實(shí)施私有化、市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)自由化和削減國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)等要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，就可以吸收到所需的外國(guó)投資。這種過(guò)于理想化的觀念，一方面過(guò)分相信外國(guó)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性，另一方面過(guò)分相信外國(guó)投資和跨國(guó)公司子及其公司對(duì)于該地區(qū)工業(yè)和科技進(jìn)步作用的決定性。這些國(guó)家還認(rèn)為跨國(guó)公司及子公司可以提供該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體融入世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的充分保證和必要的技術(shù)條件，其中包括向落后的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)讓先進(jìn)科技，并從而可以使民族企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力等。

近年來(lái)拉美一些學(xué)者所做的研究和調(diào)查表明，在拉美和加勒比地區(qū)的跨國(guó)公司及其子公司輸入到東道國(guó)的大多是業(yè)已成熟的技術(shù)。他們?cè)诩夹g(shù)上設(shè)法使母公司的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、先進(jìn)的生產(chǎn)流程及現(xiàn)代化的組織方式與當(dāng)?shù)貙?shí)際水平相適應(yīng)，其興趣并不是在東道國(guó)進(jìn)行發(fā)明和創(chuàng)新，而是使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)如何接受跨國(guó)公司從母公司帶來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)品。從以往的案例來(lái)分析，拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家對(duì)吸引外資缺乏主動(dòng)的引導(dǎo)，更多的是被動(dòng)接受和提供服務(wù)，

(二)投資來(lái)源結(jié)構(gòu)的相對(duì)單一

由于政治、歷史、地理和文化等方面的原因，長(zhǎng)期以來(lái)。拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家外國(guó)直接投資主要來(lái)源為美國(guó)和以西班牙為代表的歐洲國(guó)家。盡管200(3年以來(lái)美國(guó)在該地區(qū)主要投資來(lái)源國(guó)家的地位有所減弱，且投資主體發(fā)生了一定程度的變化，2003～2007年來(lái)自美國(guó)的直接投資仍占外國(guó)直接投資的27％左右。其中2007年來(lái)自美國(guó)的投資分別占墨西哥、哥斯達(dá)黎加、洪都拉斯、巴拉圭等國(guó)家引進(jìn)外資的47％(2006年高達(dá)60％)、54％、57％和60％。據(jù)聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)2007年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查，該地區(qū)大部分國(guó)家對(duì)來(lái)自歐洲、亞洲和本地區(qū)國(guó)家投資的傾向率不超過(guò)20％。另外，美國(guó)對(duì)墨西哥和中美洲國(guó)家的投資重點(diǎn)是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。主要目的是利用當(dāng)?shù)叵鄬?duì)低廉的生產(chǎn)成本提高經(jīng)濟(jì)效益，并返銷美國(guó)市場(chǎng)。其中，墨西哥等國(guó)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)出口的95％以上面向美國(guó)市場(chǎng)，形成了勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在低成本和高需求的刺激下的發(fā)展和對(duì)以美國(guó)為主的國(guó)際市場(chǎng)的倚重。墨西哥有關(guān)方面估計(jì)，2009年墨西哥經(jīng)濟(jì)將可能因美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。這反映出墨西哥在經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的嚴(yán)重依賴性。投資來(lái)源國(guó)的穩(wěn)定可以為東道國(guó)引進(jìn)外資提供一定的可靠性，但投資來(lái)源國(guó)的任何經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)直接威脅到外資接受國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，而且不利于這些國(guó)家規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)及其所導(dǎo)致的后果。

(三)外資政策的不穩(wěn)定

2000年以來(lái)，拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)和政治局勢(shì)總體穩(wěn)定，投資環(huán)境不斷改善。但有些國(guó)家的外國(guó)投資政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致引進(jìn)投資競(jìng)爭(zhēng)力的降低和外國(guó)直接投資的撤離或轉(zhuǎn)移。由于委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾等國(guó)家先后宣布石油產(chǎn)業(yè)國(guó)有化政策，部分跨國(guó)公司或者撤離，或者轉(zhuǎn)移，或者轉(zhuǎn)賣。2006年委內(nèi)瑞拉外國(guó)直接投資減少了5.90億美元，厄瓜多爾的外國(guó)直接投資增長(zhǎng)由2005年4.97億美元回落到2006年的2.70億美元，玻利維亞2005年也出現(xiàn)外國(guó)直接投資的下降。投資政策的不穩(wěn)定直接對(duì)投資市場(chǎng)的安全性構(gòu)成了威脅。根據(jù)加拿大一家研究所2007年針對(duì)世界主要國(guó)家或地區(qū)礦業(yè)投資環(huán)境評(píng)估的調(diào)查結(jié)果，拉美有兩個(gè)國(guó)家位于50名之后，其中委內(nèi)瑞拉和玻利維亞分別排在倒數(shù)第二和第三名，特別是委內(nèi)瑞拉因政策多變而使得其政策潛力指數(shù)一直居后位。

(四)在生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈中處于低端

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的日益發(fā)展，跨國(guó)公司不斷追求其在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益，逐漸形成了遍布整個(gè)世界的生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈。對(duì)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和自然資源的擁有和使用程度決定了企業(yè)在價(jià)值鏈中的不同的位置，從而也決定了企業(yè)在價(jià)值鏈中不同的重要性以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不同機(jī)會(huì)。價(jià)值鏈大體為三個(gè)環(huán)節(jié)，即新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和發(fā)展、產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造、產(chǎn)品的市場(chǎng)和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)。起著核心作用的是由生產(chǎn)方和購(gòu)買方各自制約著的網(wǎng)絡(luò)。其中生產(chǎn)方為跨國(guó)公司主導(dǎo)下的聯(lián)合生產(chǎn)體系，由跨國(guó)公司總部或母公司直接與子公司產(chǎn)生業(yè)務(wù)關(guān)系。購(gòu)買方為大型零售商和品牌產(chǎn)品的銷售商網(wǎng)絡(luò)，對(duì)產(chǎn)品和市場(chǎng)的專業(yè)化起著決定性的作用。全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)或生產(chǎn)鏈實(shí)際上是一體化的國(guó)際生產(chǎn)體系。跨國(guó)公司根據(jù)自身利益將價(jià)值鏈和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步細(xì)分和多元化，把生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到在成本和出口等環(huán)節(jié)最有競(jìng)爭(zhēng)力的地方，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益最大化的生產(chǎn)程序。全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了產(chǎn)業(yè)之間的合作協(xié)調(diào)，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟使跨國(guó)公司與其子公司、分公司、供應(yīng)商和合作伙伴聯(lián)系在一起。這些聯(lián)系使跨國(guó)公司得以獲取和掌握資源、產(chǎn)能和市場(chǎng)。全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的組織特點(diǎn)是層次顯明的等級(jí)結(jié)構(gòu)，而在價(jià)值鏈或生產(chǎn)鏈中起者關(guān)鍵作用的是那些具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，這些企業(yè)通常掌握著產(chǎn)品換代或生產(chǎn)技術(shù)更新、市場(chǎng)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

盡管近幾年拉美和加勒比地區(qū)由跨國(guó)公司投資的企業(yè)在生產(chǎn)組織方式上有所發(fā)展，在一定程度上加入了跨國(guó)公司的生產(chǎn)和價(jià)值鏈，但大部分都是勞動(dòng)密集型且產(chǎn)品附加值較低的組裝業(yè)，技術(shù)含量低下，處于跨國(guó)公司生產(chǎn)和價(jià)值鏈的低端；而在整個(gè)生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈中位居核心地位的設(shè)計(jì)和市場(chǎng)兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍為跨國(guó)公司所控制，限制了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。聯(lián)合國(guó)拉美委員會(huì)的一份研究報(bào)告指出：墨西哥大部分民族企業(yè)沒(méi)有自己的品牌產(chǎn)品，也沒(méi)有建立與最終用戶的直接貿(mào)易關(guān)系，而跨國(guó)公司從企業(yè)戰(zhàn)略角度直接掌握產(chǎn)品的銷售和市場(chǎng)。報(bào)告還指出，僅有的以組裝業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)局限在紡織工業(yè)。即使墨西哥依靠美國(guó)投資發(fā)展起來(lái)的汽車制造業(yè)也沒(méi)有發(fā)展成真正意義上的汽車制造中心，只不過(guò)是墨西哥的一個(gè)出口平臺(tái)。分析表明，墨西哥出口的汽車大都采用國(guó)外進(jìn)口的部件，而且比重很高，只是在墨西哥進(jìn)行組裝。另外，墨西哥已建立的電子工業(yè)和近幾年發(fā)展起來(lái)的航天工業(yè)組裝廠，也只是在零部件裝配、設(shè)備組裝和組織生產(chǎn)層面上采用了一定程度的現(xiàn)代化技術(shù)，并不意味著墨西哥電子和航天工業(yè)在跨國(guó)公司生產(chǎn)鏈乃至價(jià)值鏈中處于高端，也不代表墨西哥在上述兩個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展有所創(chuàng)新和突破。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，這一地區(qū)從接受外國(guó)投資的層面上講，幾乎沒(méi)有帶來(lái)真正意義上的科技進(jìn)步。

(五)沒(méi)有建立與本國(guó)企業(yè)的關(guān)聯(lián)

由于政策不完善，拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家由跨國(guó)公司投資發(fā)展起來(lái)的出口加工和制造業(yè)，沒(méi)有與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，因而沒(méi)有起到對(duì)本國(guó)企業(yè)的帶動(dòng)作用和傳播效應(yīng)。大多數(shù)本國(guó)企業(yè)仍局限在初級(jí)產(chǎn)品和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的非制造業(yè)本國(guó)企業(yè)沒(méi)有因?yàn)橥赓Y的流入而成為跨國(guó)公司的供應(yīng)方，并與之構(gòu)成國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，墨西哥電子出口加工業(yè)和制造業(yè)對(duì)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)一體化的作用僅為3％，哥斯達(dá)黎加的外資企業(yè)無(wú)論從供應(yīng)角度還是從技術(shù)發(fā)展的層面都與本國(guó)企業(yè)脫節(jié)，缺乏關(guān)聯(lián)性。

本國(guó)企業(yè)被邊緣化的主要原因概括為這樣幾個(gè)方面：拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家政府僅僅制訂一些宏觀的工業(yè)政策，很多國(guó)有和私營(yíng)企業(yè)逐漸被跨國(guó)公司吞并或自行消失，而完全由外國(guó)直接投資的出口制造業(yè)等無(wú)論從原材料的使用還是技術(shù)的推廣方面都沒(méi)有與東道國(guó)的民族經(jīng)濟(jì)建立有效的關(guān)聯(lián)；由于新自由主義經(jīng)濟(jì)和市