德國考察報(bào)告

德國考察報(bào)告我們眼下的社會(huì)，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，其在寫作上有一定的技巧。一聽到寫報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？以下是小編收集整理的德國考察報(bào)告，僅供參考，大家一起來看看吧。德國考察報(bào)告1應(yīng)瑞士、德國農(nóng)業(yè)部的邀請，以部科技教育司魏百剛副司長為團(tuán)長，部國際合作司、科技教育司、種植業(yè)管理司、上海市農(nóng)委、山東省農(nóng)業(yè)廳等單位組成的中國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行6人，于20xx年8月19日至9月3日對瑞士和德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了考察。考察團(tuán)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)官員的陪同下，先后考察了有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)、加工、流通等60多個(gè)單位，并與瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局的官員進(jìn)行了交流。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、基本情況瑞士是一個(gè)中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？?cè)丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個(gè)語區(qū)。勞動(dòng)力384萬人，其中從事農(nóng)業(yè)的占4.7％，工業(yè)占26.0％，服務(wù)業(yè)占69.3％。19xx年GDP3770億瑞郎，其中農(nóng)業(yè)40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，其中5.5萬個(gè)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，每個(gè)農(nóng)場平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農(nóng)場已發(fā)展到5000多個(gè)，包括種植、養(yǎng)殖等，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的面積占8％左右，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比例居世界各國之首。德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場560萬公頃。人口8100多萬，其中農(nóng)業(yè)人口占1.5％。農(nóng)業(yè)人口人均占用耕地10公頃。德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于二十世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過三十多年發(fā)展，德國已成為當(dāng)今世界上最大的有機(jī)食品生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一。目前德國共注冊生態(tài)農(nóng)場8400多家，面積40多萬公頃，占農(nóng)用土地面積的2.5％，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的2％。二、瑞士、德國農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)（一）改革促進(jìn)了瑞士農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。19xx年，瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局針對農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的政府支出增長過快、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告，決定對農(nóng)業(yè)進(jìn)行重大改革。政府制定了四項(xiàng)改革目標(biāo)，即增強(qiáng)瑞士農(nóng)業(yè)的市場競爭力；放開農(nóng)產(chǎn)品市場；建立更有效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進(jìn)，第一步從19xx年開始，主要是把價(jià)格政策和收入政策分開，減少政府定價(jià)的范圍，同時(shí)按照世界貿(mào)易組織的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。第二步從19xx年開始，主要是建立和完善農(nóng)業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)；政府對生產(chǎn)的干預(yù)減少；政府支出趨于穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務(wù)和承諾。這些成績的取得都與直接支付有關(guān)，而直接支付最核心的標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直接支付必須達(dá)到以下六條標(biāo)準(zhǔn)，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨(dú)立的進(jìn)食間、睡覺間和活動(dòng)間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進(jìn)行平衡施肥。③要有相當(dāng)比例的生態(tài)補(bǔ)償。④必須實(shí)行定期輪作休耕。⑤必須進(jìn)行土壤保護(hù)。⑥選擇、定量、科學(xué)施用農(nóng)藥。生態(tài)支付必須農(nóng)民自愿，選擇生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品，并達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，才能得到。生態(tài)支付的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般支付。德國也同樣實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)政策，取得了顯著成效。（二）政府高度重視食品安全，農(nóng)民的環(huán)保意識極強(qiáng)。xx年以前，瑞士農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，xx年之后，政府十分重視農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，使瑞士農(nóng)產(chǎn)品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時(shí)，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農(nóng)業(yè)改革，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率，而且促進(jìn)了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識很強(qiáng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自覺行動(dòng)。我們所到之處農(nóng)民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個(gè)農(nóng)戶中，已經(jīng)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的，多數(shù)表示要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，而沒有達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，也要采取措施爭取盡快達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，消費(fèi)者也非常認(rèn)同有機(jī)食品，盡管市場上有機(jī)食品的價(jià)格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費(fèi)群體，并不斷壯大。我們看到有的消費(fèi)者寧愿驅(qū)車近百公里專程到有機(jī)農(nóng)場去購買有機(jī)蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補(bǔ)貼。（三）政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達(dá)和健全的農(nóng)民教育和培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)。瑞士的農(nóng)民教育分工比較明確。農(nóng)業(yè)教育分三個(gè)層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，這些任務(wù)由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。瑞士有兩個(gè)聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高等人才教育和基礎(chǔ)研究；有六個(gè)研究站（實(shí)用技術(shù)學(xué)院），主要負(fù)責(zé)實(shí)用技術(shù)研究；每個(gè)州都有自己的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，主要負(fù)責(zé)對農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。不管是高等教育，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，都有完善、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。高等教育注重基礎(chǔ)理論，職業(yè)學(xué)校側(cè)重實(shí)際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗(yàn)檢測設(shè)備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學(xué)生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對學(xué)生實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。凡是在生產(chǎn)中需要的技能學(xué)校都教，學(xué)生學(xué)到的東西在實(shí)踐中能直接應(yīng)用。如農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)院規(guī)定，招收的學(xué)員必須具有兩年農(nóng)場工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)技能考試合格者方可入學(xué)。教學(xué)內(nèi)容除了品種和栽培技術(shù)外，還有農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須拿到培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)證書。（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，各種服務(wù)組織比較發(fā)達(dá)。瑞士的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。較大的農(nóng)場都有自己的加工企業(yè)，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調(diào)庫、蔬菜加工保鮮等，農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過加工后才能出售，有的加工企業(yè)除了加工自己的產(chǎn)品外，還帶動(dòng)周圍比較小的農(nóng)戶來發(fā)展生產(chǎn)。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產(chǎn)1134種產(chǎn)品，年產(chǎn)量17萬噸，產(chǎn)值4億瑞郎，其生產(chǎn)原料由周圍60公里內(nèi)的農(nóng)戶提供，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子等各種服務(wù)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按訂單收購，對有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品實(shí)行分類加工和銷售。二是市場帶動(dòng)型。瑞士的農(nóng)產(chǎn)品市場有連鎖店、批發(fā)市場和小型農(nóng)貿(mào)市場，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士兩個(gè)最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會(huì)總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)，各地區(qū)設(shè)有分會(huì)，會(huì)員由生產(chǎn)者、銷售者參加，定期召開會(huì)議，協(xié)商近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并公開發(fā)布，生產(chǎn)者可以根據(jù)其發(fā)布的價(jià)格來確定生產(chǎn)。瑞士和德國市場上銷售的產(chǎn)品都有明顯的標(biāo)識，有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協(xié)會(huì)）。據(jù)我們在德國波登湖地區(qū)考察，該地區(qū)有兩個(gè)蔬菜、水果協(xié)會(huì)（MABOWLZ），當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都是協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2％上交，協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，年終有利潤再返還給農(nóng)民。當(dāng)?shù)氐氖卟?、水?0％是由農(nóng)業(yè)合作社銷售的。（五）政策法規(guī)健全，措施落實(shí)到位。瑞士、德國政府十分重視農(nóng)業(yè)的多功能性，對環(huán)境保護(hù)制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)。如為治理冬季農(nóng)田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導(dǎo)致地下水污染，德國于19xx年正式立法，禁止農(nóng)民于每年11月15日至來年1月15日在農(nóng)田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規(guī)定農(nóng)場必須實(shí)行定期輪作，奶牛每年在室外的活動(dòng)時(shí)間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時(shí)在政府補(bǔ)貼上向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。如20xx年度德國農(nóng)業(yè)部的財(cái)政預(yù)算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面占總經(jīng)費(fèi)的66％。農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品（Bioland等），政府每公頃補(bǔ)貼1000馬克，生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補(bǔ)貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規(guī)的制定，更注重法規(guī)的監(jiān)督實(shí)施。如瑞士政府委托聯(lián)邦試驗(yàn)站對波登湖的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測，通過水質(zhì)的變化了解環(huán)境狀況。對農(nóng)場每年至少進(jìn)行5次檢測，兩次全面檢測，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。三、收獲和體會(huì)在為期兩周的考察過程中，我們結(jié)合我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與瑞士、德國方面進(jìn)行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會(huì)有：（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，利在當(dāng)代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新階段后的必然選擇，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。要重視農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只重視經(jīng)濟(jì)效益，還要重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和食物安全，影響人民的身體健康，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價(jià)，農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢，亟待改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應(yīng)該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓(xùn)，本著對子孫后代生存和發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對農(nóng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要建立健全法律法規(guī)制度，完善與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。瑞士、德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規(guī)是分不開的，兩國在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有明確的法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)方面。目前，我國雖然也頒布了一些有關(guān)的法律法規(guī)，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現(xiàn)在法律體系不完善，可操作性不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法隊(duì)伍不健全等。因此，要加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全執(zhí)法隊(duì)伍。（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要依靠科技進(jìn)步，基礎(chǔ)研究、實(shí)用技術(shù)、科技推廣相配套。我們在瑞士、德國考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設(shè)備比較先進(jìn)，部門分工比較明確。我們參觀的有機(jī)農(nóng)場各種機(jī)械設(shè)備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應(yīng)該加快我國農(nóng)業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科研、教育體系，加強(qiáng)對適應(yīng)我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，重視對學(xué)生和農(nóng)民實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善各種中介服務(wù)組織。一業(yè)為主，多種經(jīng)營，生產(chǎn)、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須走產(chǎn)業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機(jī)食品專賣店、有機(jī)食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進(jìn)各種專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，建立和完善各種中介服務(wù)組織，通過中介服務(wù)組織為農(nóng)民提供物資、信息、技術(shù)、銷售等各方面的服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須提高全社會(huì)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，尤其要提高農(nóng)民的認(rèn)識。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，必須提高全社會(huì)的認(rèn)識，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農(nóng)民對保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識還不足，只重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，使保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。四、幾點(diǎn)建議（一）加大宣傳力度，提高全社會(huì)對保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識。一是加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的宣傳，提高他們對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強(qiáng)對生產(chǎn)者、消費(fèi)者的宣傳，提高他們生產(chǎn)、消費(fèi)無公害產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)產(chǎn)品的自覺性。（二）加強(qiáng)部門配合與協(xié)調(diào)，形成抓生態(tài)建設(shè)的合力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及多個(gè)部門，農(nóng)業(yè)部應(yīng)采取有效措施，積極爭取有關(guān)綜合部門的支持，組織有關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，在安排有關(guān)計(jì)劃時(shí)向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要密切配合，各司其責(zé)，形成合力。（三）完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要盡快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的、符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快頒布實(shí)施。（四）增加投入，健全執(zhí)法隊(duì)伍。要加大投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，滿足檢測工作需要。要有計(jì)劃、分步驟、分區(qū)域地進(jìn)一步加大全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)力度。同時(shí)，要健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。德國考察報(bào)告2一、本次考察我們所了解的德國職業(yè)教育1．德國的職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員告訴我們，他們的學(xué)制一般是孩子三歲進(jìn)幼兒園，六歲入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制是四年，小學(xué)后實(shí)行第一次分流，多數(shù)學(xué)生一開始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確，初中（五年或六年制）畢業(yè)后的第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長的意愿而定。較高層次的職業(yè)教育，必須以接受過較低層次的職前教育為基礎(chǔ)，并應(yīng)有一定的職業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；經(jīng)過職業(yè)教育的人員，既可利用已經(jīng)學(xué)到的知識和技能，長期從事相應(yīng)的職業(yè)，也可接受更高層次的職業(yè)教育，在從事新的工作。職業(yè)教育是每個(gè)職工的終身教育，即培訓(xùn)——就業(yè)——再培訓(xùn)——再就業(yè)。勞動(dòng)就業(yè)部門既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓(xùn)工作；各行業(yè)協(xié)會(huì)、各同業(yè)公會(huì)、各州政府、各企業(yè)為實(shí)施《職業(yè)教育法》各司其職，政府實(shí)行宏觀管理和協(xié)調(diào)組織工作。巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員還告訴我們，德國高中學(xué)生需學(xué)2-3門外語，完成學(xué)業(yè)方可進(jìn)入大學(xué)，高中生上大學(xué)所占比率僅約占30-35%，其余學(xué)生選擇高等職業(yè)學(xué)校，比率65-70%以上。漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校相當(dāng)于我國的“中職”，校長在回答我們問詢時(shí)說：“我們的學(xué)生畢業(yè)后也可以上大學(xué)，但只能進(jìn)入對口的專業(yè)，即不能進(jìn)綜合性大學(xué)，只能進(jìn)技術(shù)學(xué)院（高職）?！彼€介紹說，德國人特別喜歡職業(yè)學(xué)習(xí)，高中考上大學(xué)的，有的也先到港口學(xué)習(xí)三年再讀大學(xué)。德國的教育體系，既使絕大部分學(xué)齡兒童及青少年能接受到至少一項(xiàng)職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時(shí)又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機(jī)會(huì)。2．“雙軌制”職業(yè)教育，是德國職業(yè)教育最主要的特點(diǎn),也是德國推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。在德國，約有70%的職校屬于“雙軌制”。所謂雙軌制職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙軌制培訓(xùn)的學(xué)生，一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)（相當(dāng)于我國的初中）畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動(dòng)局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個(gè)培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個(gè)雙軌制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他有兩個(gè)學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點(diǎn)：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。學(xué)員或定期或分期在企業(yè)里接受實(shí)踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業(yè)課程，40%是普通教育課程。企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙軌制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進(jìn)行。德國經(jīng)濟(jì)部公布的國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)有93個(gè)大類、371個(gè)職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時(shí)間安排以及考核辦法等，并會(huì)同聯(lián)邦教科部共同頒布實(shí)施。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。作為學(xué)徒工，企業(yè)發(fā)給學(xué)生每月500-600歐元的生活費(fèi)用。職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的，職校的教學(xué)任務(wù)主要是以專業(yè)理論來輔導(dǎo)和提高學(xué)員在企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)成果，并加深和補(bǔ)充普通教育的任務(wù)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文教部制定。雙軌制職業(yè)教育的考核、成績認(rèn)定及證書發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)?？己藘?nèi)容分為書面考試和實(shí)際操作技能考核兩種。通過考核的學(xué)徒工可以得到國家承認(rèn)的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。據(jù)巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員介紹，在巴伐利亞州，約有70%以上的初中畢業(yè)生直接進(jìn)入企業(yè)中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)入各類相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識。這種體制，有利于培養(yǎng)出既懂理論又有動(dòng)手能力的生產(chǎn)技術(shù)工人。近年來，在德國又出現(xiàn)了另一種培訓(xùn)形式，即跨企業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生在接受企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的同時(shí)，每年抽出一定時(shí)間，到跨企業(yè)培訓(xùn)中心接受集中培訓(xùn)，作為對企業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)充和強(qiáng)化。按照德國聯(lián)邦政府職業(yè)教育法及有關(guān)法律的規(guī)定，企業(yè)內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自己負(fù)擔(dān)。職業(yè)教育學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)由國家、州政府、地方政府承擔(dān)，通常是州政府負(fù)擔(dān)教職工的工資和養(yǎng)老金等人事費(fèi)用，地方政府負(fù)擔(dān)校舍及設(shè)備的建筑與維修費(fèi)用和管理人員的工資等人事費(fèi)用。3．學(xué)校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學(xué)生就業(yè)去兜售什么，因?yàn)榉煞ㄒ?guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。德國職業(yè)教育法律、法規(guī)完備。相關(guān)法律法規(guī)有《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》《培訓(xùn)員資格條例》等。企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要招收員工，對新招收的員工，企業(yè)必須依法送至國立職校學(xué)習(xí)培訓(xùn)?！捌髽I(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要送出培養(yǎng)對象，企業(yè)會(huì)找上門來。對于不了解我們學(xué)校的企業(yè)，學(xué)校才安排去做點(diǎn)宣傳，讓它們知道我們的學(xué)校。”漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長如是說。4．培訓(xùn)項(xiàng)目由國家訂立，學(xué)校培養(yǎng)國家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立項(xiàng)目。德國是16個(gè)州聯(lián)邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國家通用，職校培訓(xùn)項(xiàng)目由國家訂立。學(xué)校都培養(yǎng)國家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目。職業(yè)教育，都針對整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策而言，作為國家經(jīng)濟(jì)范疇，宏觀的?？疾熘形覀兞私獾剑聡穆殬I(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。同時(shí)還設(shè)立了一套包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的職業(yè)教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，使職業(yè)教育真正做到了有法可依，法律法規(guī)完善了職業(yè)教育的管理和運(yùn)行。5．從漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)?？吹聡毿５?個(gè)組成部分：“正規(guī)部”和“準(zhǔn)備部”。漢堡共有50所國立職業(yè)學(xué)校，其中19所是工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)學(xué)校，其中5所學(xué)校全招女生；其他31所均是商業(yè)方面的。漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校建于1870年，是漢堡最為古老的學(xué)校之一，它發(fā)端于船舶油漆工的培養(yǎng)。該?，F(xiàn)有61個(gè)班級，1343位學(xué)生，70名教師（其中專職教師50名、非專職教師10名、從其他學(xué)校來兼職的10名），45個(gè)授課點(diǎn)（教室），6個(gè)計(jì)算機(jī)教室，1個(gè)自學(xué)中心（利用電腦等做功課），1個(gè)餐廳實(shí)習(xí)點(diǎn)，1艘港口實(shí)習(xí)船。國立職業(yè)學(xué)校一般都包含“正規(guī)部”和“準(zhǔn)備部”2個(gè)部分。該?！罢?guī)部”有港口、倉庫、船廠三個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)，承擔(dān)著為漢堡360家企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的任務(wù)。學(xué)生都由港口和造船類企業(yè)與學(xué)校聯(lián)手培養(yǎng)，學(xué)制3年至3.5年。三個(gè)領(lǐng)域，各設(shè)一個(gè)科長，科長與企業(yè)有聯(lián)系、溝通。港口領(lǐng)域培養(yǎng)11種與港口有關(guān)的職業(yè)，如：倉庫管理技工、倉庫經(jīng)營技工、倉庫搬運(yùn)技工、倉庫包裝技工······“倉庫”行業(yè)在漢堡很重要，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校一年為港口培養(yǎng)701人，包括港口船長（內(nèi)河船長）等人才。造船領(lǐng)域的專業(yè)有：船舶結(jié)構(gòu)機(jī)械工（船定單800條船、600條為與朝鮮訂購）、板金工（智力不是很發(fā)達(dá)的學(xué)生）、造船工（主要建造體育用船游艇等）。該校還培養(yǎng)來自鐵路、銀行等單位需要的保鏢、保安、安全人員。學(xué)校生源來自全國各地，但需要他們的企業(yè)都在漢堡。學(xué)生或定期集中一段時(shí)間在學(xué)校接受理論培養(yǎng)，集中一段時(shí)間在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)；或分期每周2天在校上課，3天在廠里工作。定期與分期，根據(jù)企業(yè)需要決定。這是典型的德國職業(yè)教育“雙軌制”，一軌在用人企業(yè)，一軌在國立學(xué)校。企業(yè)都想知道學(xué)生在學(xué)校里學(xué)些什么，學(xué)校也想知道學(xué)生在企業(yè)接受培訓(xùn)的情況。因此，學(xué)校主管部門的教師常常到360家工廠去了解情況，并聽取對教學(xué)的要求。該校“準(zhǔn)備部”為紀(jì)律差的、學(xué)習(xí)差的學(xué)生就業(yè)做準(zhǔn)備，學(xué)生自己還不知道從事何種職業(yè)，學(xué)校幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中逐步明確專業(yè)。德國中小學(xué)12年教育制，紀(jì)律差學(xué)習(xí)差的學(xué)生，后2年到準(zhǔn)備部，由學(xué)校幫助他做就業(yè)準(zhǔn)備。職業(yè)準(zhǔn)備教育的學(xué)生還在學(xué)習(xí)期內(nèi)，由學(xué)校情報(bào)中心推薦過來。學(xué)校努力培養(yǎng)，2年后推薦，讓其能就業(yè)。如果找不到工作，學(xué)校把他們交到勞工部，勞工部把他們當(dāng)作失業(yè)人員登記。職業(yè)準(zhǔn)備部在建設(shè)工地也有教學(xué)點(diǎn)，學(xué)習(xí)泥瓦匠等。職業(yè)準(zhǔn)備部還在監(jiān)獄設(shè)有教學(xué)點(diǎn)，幫助失足青少年及社會(huì)成員作出獄后的就業(yè)準(zhǔn)備。職業(yè)準(zhǔn)備部的學(xué)習(xí)采用項(xiàng)目制，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)項(xiàng)目過程中形成興趣（學(xué)生都有特強(qiáng)心理）。學(xué)校還對他們加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)的思想教育、前途教育。當(dāng)然，對有些學(xué)生，學(xué)校對其無能為力。6．慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校見聞。慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)高級服裝設(shè)計(jì)師。這所學(xué)校已有100多年歷史，校舍歐洲味的古色古香，原先曾是某公爵的宮殿，當(dāng)今是慕尼黑的文物保護(hù)單位。該校創(chuàng)辦之初只是為宮廷貴族夫人服務(wù)，指導(dǎo)她們各種場合的服裝搭配、著裝禮儀，培養(yǎng)她們設(shè)計(jì)制作自己喜歡的各類服裝的情趣?，F(xiàn)在，她是一所只要愿意人人可以免費(fèi)進(jìn)來的學(xué)校，學(xué)生只需買些材料。為了培養(yǎng)高級服裝設(shè)計(jì)師，教學(xué)不僅僅停留于二維，還進(jìn)行塑泥人、剪裁、服裝、造型設(shè)計(jì)等三維動(dòng)手實(shí)踐，通過制圖制版、立體剪裁、造型設(shè)計(jì)，培養(yǎng)動(dòng)手能力。學(xué)校還經(jīng)常為學(xué)生提供參觀時(shí)裝展覽、參觀博物館等活動(dòng)，學(xué)生參觀的視野從本城、本州、本國，一直到米蘭、羅馬等地。我們一一參觀了學(xué)生正在動(dòng)手操作的課堂（與其說是課堂，不如說是工場），參觀了學(xué)生完成的服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)的展示室。學(xué)生的作品，樣式豐富多彩，構(gòu)思新穎獨(dú)特。這些作品，曾由藝術(shù)總監(jiān)送至制衣廠的服裝設(shè)計(jì)部作為廣告展示。據(jù)介紹，服裝設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)過程中，教師常常通過項(xiàng)目組織學(xué)習(xí)，圍繞一個(gè)主題、一項(xiàng)任務(wù)，把學(xué)生組織到一起。學(xué)生在動(dòng)手實(shí)踐的過程中，既有分工又有合作，并充分展示自己。7．德國對職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴(yán)格。考察中，漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長、巴伐利亞州文化部職業(yè)教育司官員對我們都有如下介紹：德國對職業(yè)學(xué)校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學(xué)校教師最低學(xué)歷為大學(xué)本科，有教育學(xué)背景，有一門專業(yè)，至少有2年從事本專業(yè)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。準(zhǔn)入的過程是：經(jīng)過國家考試合格，到學(xué)校任教2年（試用期）；2年試用期內(nèi)，既有教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)，又有專業(yè)進(jìn)修；試用期結(jié)束再經(jīng)過國家考試，合格者進(jìn)入學(xué)校成為正式教師，政府終身雇用。月收入為3500歐元，與其他學(xué)校教師工資基本相同，也與高校助教基本相同。（高校教授月收入約4500歐元）“職業(yè)學(xué)校教師必須干過這一專業(yè)才能執(zhí)教此專業(yè)，唯此，學(xué)生學(xué)習(xí)才有信心。我們學(xué)校教師都有職業(yè)頭銜，均是漢堡市行業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)成員，參與各種考試命題、立法……還到博覽會(huì)做產(chǎn)品專業(yè)介紹。”漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校校長以強(qiáng)調(diào)的口吻對我們說。慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校的教師，大多畢業(yè)于藝術(shù)院校，且有造型設(shè)計(jì)經(jīng)歷，有位上海師大藝術(shù)系畢業(yè)的服裝設(shè)計(jì)碩士、高級服裝設(shè)計(jì)師張女士，在此已執(zhí)教15年。我們進(jìn)入教室時(shí)，她的學(xué)生正在以“我”為題設(shè)計(jì)姿態(tài)各異的造型。8．學(xué)校的管理系統(tǒng)簡潔，人員精干。漢堡港口和造船職業(yè)教育學(xué)校擁有60多個(gè)班級、70多名教師、1300多名學(xué)生，管理系統(tǒng)只有一名校長，一名副校長，下設(shè)4個(gè)部門（正規(guī)部、準(zhǔn)備部、協(xié)調(diào)科等），各部門一名負(fù)責(zé)人。每周校長與四個(gè)部門負(fù)責(zé)人舉行例會(huì)，布置具體工作。慕尼黑服裝設(shè)計(jì)職業(yè)學(xué)校的管理系統(tǒng)大體也如此。二、德國職業(yè)教育特點(diǎn)及其對我們的啟示1．同生產(chǎn)緊密結(jié)合。相對于學(xué)校制職業(yè)教育，雙軌制職業(yè)教育更注重實(shí)踐技能的培養(yǎng)并使之得到了確切保證。雙元制職業(yè)教育形式下的學(xué)生大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的設(shè)備和技術(shù)，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式進(jìn)行，從而減少了費(fèi)用并提高了學(xué)習(xí)的目的性，這樣有利于學(xué)生在培訓(xùn)結(jié)束后隨即投入工作。這使得以培養(yǎng)生產(chǎn)第一線實(shí)際操作人員的職業(yè)教育真正成為受企業(yè)歡迎的教育。雖然我國目前也非常重視學(xué)生實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，但學(xué)校制的培養(yǎng)模式客觀上使學(xué)生遠(yuǎn)離了生產(chǎn)第一線，而集中安排的生產(chǎn)實(shí)習(xí)又不利于學(xué)生及時(shí)將所學(xué)理論同實(shí)踐相結(jié)合。2．企業(yè)和社會(huì)力量廣泛參與。大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員。沒有能力單獨(dú)按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化的職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠的補(bǔ)充訓(xùn)練或者委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等方法參與職業(yè)教育。除學(xué)校與企業(yè)密切結(jié)合外，還發(fā)動(dòng)社會(huì)力量（包括同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府和相關(guān)部門）共同關(guān)心和支持辦好職業(yè)教育，形成一股合力，共同承擔(dān)義務(wù)，推動(dòng)職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。3．在雙軌制職業(yè)教育體制下，由于學(xué)生在特定的工作環(huán)境中學(xué)習(xí)，使得學(xué)生和企業(yè)有了更多的交流機(jī)會(huì)，大大降低了培訓(xùn)后失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這對我國多年難以解決的對口錄用問題有一定的借鑒意義。4．同我國現(xiàn)行的偏重系統(tǒng)理論傳授的職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容相比，以崗位要求為培訓(xùn)目標(biāo)的雙軌制職業(yè)教育更受企業(yè)的歡迎。以工人技術(shù)等級考核標(biāo)準(zhǔn)的要求為培養(yǎng)目標(biāo)并構(gòu)建與之相適應(yīng)的教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容體系，應(yīng)當(dāng)是我國職業(yè)教育教學(xué)改革的重要內(nèi)容。5．重視職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)是保證教學(xué)質(zhì)量。進(jìn)門難，要求嚴(yán)，待遇高是德國師資隊(duì)伍建設(shè)中的主要特點(diǎn)。通過激烈的競爭，他們的職教師資大都具有良好的品質(zhì)，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。這對我們的師資隊(duì)伍建設(shè)有普遍的借鑒意義。結(jié)束語：德國的職業(yè)教育發(fā)達(dá)，早有所聞。德國的產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)合理，加工精密，外觀講究，質(zhì)量上乘，性能優(yōu)異，這是他們重視職業(yè)培訓(xùn)、員工持證上崗，人人關(guān)心質(zhì)量的結(jié)果。德國產(chǎn)品質(zhì)量之所以馳名世界的秘訣正在于此。據(jù)說農(nóng)民也要持證上崗，因?yàn)樗麄冝r(nóng)民使用的主要農(nóng)具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學(xué)的辦法，多數(shù)不是靠一般的手工操作了；各種養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)也按照先進(jìn)的種養(yǎng)方式來完成，未經(jīng)培訓(xùn)的人難以勝任。在德國，不論擔(dān)任那一種工作，完成那一種任務(wù)，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數(shù)是靠職業(yè)教育來實(shí)現(xiàn)的。普通教育、基礎(chǔ)知識教育固然重要，但他們更重視職業(yè)教育和成人教育。職業(yè)教育的形式是多種多樣的。成人教育也是職業(yè)教育的一個(gè)組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學(xué)歷文憑或證書，除一般的基礎(chǔ)知識外，更重要的要懂得操作應(yīng)用，有動(dòng)手能力。因此，在德國各行各業(yè)都重視職業(yè)，職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。德國考察報(bào)告3一、本次考察我們所了解的德國職業(yè)教育1．德國的職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中，占有重要地位，是學(xué)生升學(xué)就業(yè)的主要渠道。德國的學(xué)制一般是孩子三歲進(jìn)幼兒園，六歲入小學(xué)，小學(xué)學(xué)制是四年，小學(xué)后實(shí)行第一次分流，多數(shù)學(xué)生一開始升入初中，就初步確定了今后就業(yè)升學(xué)的基本方向，目的性比較明確，初中畢業(yè)后的第二次分流，是根據(jù)不同職業(yè)的要求和學(xué)生及家長的意愿而定。職業(yè)教育是每個(gè)職工的終身教育，即培訓(xùn)——就業(yè)——再培訓(xùn)——再就業(yè)。勞動(dòng)就業(yè)部門既管理就業(yè)、救助失業(yè)，又管理培訓(xùn)工作；德國高中學(xué)生需學(xué)2-3門外語，完成學(xué)業(yè)方可進(jìn)入大學(xué)，高中生上大學(xué)所占比率僅約占30-35%，其余學(xué)生選擇高等職業(yè)學(xué)校，比率65-70%以上。德國的教育體系，既使絕大部分學(xué)齡兒童及青少年能接受到至少一項(xiàng)職業(yè)教育訓(xùn)練，直接掌握一門技術(shù)，被企業(yè)雇用，同時(shí)又能提供有志于繼續(xù)深造的青年接受高等教育的機(jī)會(huì)。2．“雙元制”職業(yè)教育，是德國職業(yè)教育最主要的特點(diǎn),也是德國推行職業(yè)教育最成功的關(guān)鍵。在德國，約有70%的職校屬于“雙元制”。所謂雙元制職業(yè)教育，是指學(xué)生在企業(yè)接受實(shí)踐技能培訓(xùn)和在學(xué)校接受理論培養(yǎng)相結(jié)合的職業(yè)教育形式。接受雙元制培訓(xùn)的學(xué)生，一般必須具備主體中學(xué)或?qū)嵖浦袑W(xué)（相當(dāng)于我國的初中）畢業(yè)證書，之后，自己或通過勞動(dòng)局的職業(yè)介紹中心選擇一家企業(yè)，按照有關(guān)法律的規(guī)定同企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，得到一個(gè)培訓(xùn)位置，然后再到相關(guān)的職業(yè)學(xué)校登記取得理論學(xué)習(xí)資格。這樣他就成為一個(gè)雙元制職業(yè)教育模式下的學(xué)生。他具備雙重身份：在學(xué)校是學(xué)生，在企業(yè)是學(xué)徒工，他有兩個(gè)學(xué)習(xí)受訓(xùn)地點(diǎn)：培訓(xùn)企業(yè)和職業(yè)學(xué)校。學(xué)員或定期或分期在企業(yè)里接受實(shí)踐教育、在職校里接受理論教育。職校大約60％是專業(yè)課程，40%是普通教育課程。企業(yè)的技能培訓(xùn)是“雙元制”的主體。企業(yè)的培訓(xùn)按照聯(lián)邦教科部和有關(guān)專業(yè)部共同頒布的培訓(xùn)條例進(jìn)行。德國經(jīng)濟(jì)部公布的國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)有93個(gè)大類、371個(gè)職業(yè)。各專業(yè)部分別制定相關(guān)職業(yè)類別的培訓(xùn)條例，包括教育內(nèi)容、時(shí)間安排以及考核辦法等，并會(huì)同聯(lián)邦教科部共同頒布實(shí)施。各企業(yè)根據(jù)培訓(xùn)條例和本企業(yè)的特點(diǎn)制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃并付諸實(shí)施。職業(yè)學(xué)校的教育是服務(wù)于企業(yè)培訓(xùn)的，職校的教學(xué)任務(wù)主要是以專業(yè)理論來輔導(dǎo)和提高學(xué)員在企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)成果，并加深和補(bǔ)充普通教育的任務(wù)。職業(yè)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容由各州文教部制定。雙元制職業(yè)教育的考核、成績認(rèn)定及證書發(fā)放由各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)?？己藘?nèi)容分為書面考試和實(shí)際操作技能考核兩種。通過考核的學(xué)徒工可以得到國家承認(rèn)的崗位資格證書，成為該崗位上的合格技工。3．學(xué)校既不需要為生源發(fā)愁，也不需要為學(xué)生就業(yè)去考慮。德國企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要招收員工，對新招收的員工，企業(yè)必須依法送至職校學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是企業(yè)為社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)（如果企業(yè)不招收相應(yīng)數(shù)量的培訓(xùn)生，則必須向政府繳納相應(yīng)的費(fèi)用，由政府出面為社會(huì)培養(yǎng)這樣的培訓(xùn)生），學(xué)生在學(xué)校時(shí)是學(xué)生身份，由學(xué)校進(jìn)行管理，每周1～2天或三個(gè)月進(jìn)行在校的理論培訓(xùn)，在企業(yè)時(shí)則為學(xué)徒身份，由企業(yè)進(jìn)行管理，每周3～4天或三個(gè)月，學(xué)習(xí)期限為3年，畢業(yè)時(shí)如果通過了考試拿到了技術(shù)證書加上本人愿意，就能成為企業(yè)的正式員工，這就很好地解決了學(xué)生的就業(yè)問題。4．培訓(xùn)項(xiàng)目由國家訂立，學(xué)校培養(yǎng)國家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立項(xiàng)目。德國是16個(gè)州聯(lián)邦制國家，每州有自己的教育體系，為使職校培養(yǎng)的人才國家通用，職校培訓(xùn)項(xiàng)目由國家訂立。學(xué)校都培養(yǎng)國家認(rèn)可的職業(yè)，而不能自己另立專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目?？疾熘形覀兞私獾剑聡穆殬I(yè)教育在學(xué)校名稱、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來源、教師資格、教師進(jìn)修、考試辦法、管理制度等等，都有政府提出的明確而具體的要求。5．德國對職業(yè)教育從業(yè)人員的要求嚴(yán)格。德國對職業(yè)學(xué)校教師的技能有很高的要求：職業(yè)學(xué)校教師最低學(xué)歷為大學(xué)本科，有教育學(xué)背景，有一門專業(yè)，至少有2年從事本專業(yè)實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)。準(zhǔn)入的過程是：經(jīng)過國家考試合格，到學(xué)校任教2年（試用期）；2年試用期內(nèi)，既有教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)，又有專業(yè)進(jìn)修；試用期結(jié)束再經(jīng)過國家考試，合格者進(jìn)入學(xué)校成為正式教師，政府終身雇用。德國考察報(bào)告4經(jīng)國家外專局批準(zhǔn)，由陜西省林業(yè)廳組織省、市、縣有關(guān)林業(yè)管理技術(shù)人員20人，于XX年9月13日至10月2日赴德國進(jìn)行了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)培訓(xùn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、赴德培訓(xùn)基本情況德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，總?cè)丝?201.2萬人，全國劃分為16個(gè)州。此次培訓(xùn)主要在德國中南部的黑森州、萊茵蘭-普法爾茨州、巴伐利亞州進(jìn)行，具體地點(diǎn)主要是賓根大學(xué)、萊茵蘭-普法爾茨州自然保護(hù)區(qū)、黑森州森林保護(hù)協(xié)會(huì)總部和巴伐利亞州林區(qū)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是研究學(xué)習(xí)德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的特點(diǎn)與方法，德國森林多功能利用的結(jié)構(gòu)與范例，德國森林與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制與途徑等。培訓(xùn)方式主要是集中聽課、現(xiàn)場考察、與德國專家共同座談?dòng)懻摰?，先后考察的林地現(xiàn)場有40多處。這次培訓(xùn)受到德國黑森州和巴伐利亞州森林保護(hù)與經(jīng)營協(xié)會(huì)的大力支持，通過培訓(xùn)考察，使全體成員解放了思想，開闊了視野，學(xué)到了許多實(shí)用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，圓滿完成了培訓(xùn)考察任務(wù)。二、德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的主要特點(diǎn)1、私有制林業(yè)為主體，國有、社團(tuán)、私有多種林業(yè)經(jīng)營形式并存德國自然條件優(yōu)越，南部為阿爾卑斯高原山地，中部為丘陵和中等山地，北部為冰漬平原，北臨波羅的海和北海，境內(nèi)河流、湖泊星羅棋布，海洋性氣候和內(nèi)陸性溫帶氣候并存，年降雨量500-1000毫米，風(fēng)調(diào)雨順，林木生長的極端立地條件很少，自然條件較為優(yōu)越，十分有利于林木的生長發(fā)育。德國森林面積1080萬公頃，森林總蓄積量32億立方米，森林覆蓋率約為30%，而且林木生長立地條件好，森林分布均勻，林份質(zhì)量高，生態(tài)功能十分明顯。這些森林，成為支撐德國林業(yè)生態(tài)環(huán)境的主體。德國的森林所有制形式有三種，一是私有林地，全國共有46%的森林為公民個(gè)人所有。二是國有森林，聯(lián)邦政府與各州政府都有所屬的森林及林地，共占34%。三是社團(tuán)包括教會(huì)、公司團(tuán)體、市鎮(zhèn)政府所有林，占20%左右。所以，德國的森林私人經(jīng)營保護(hù)占主體，全國私有林林主人數(shù)130萬，占全國人口的1.6%，其人數(shù)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的兩倍多，但私有林林主人均林地3.8公頃，因此，德國的森林總量大，林主多，林地分散，除山地森林、四通八達(dá)的公路綠化、城市綠化外，其他大量的林木多是成片栽植、分散分布，布局合理，分布均勻。其生態(tài)環(huán)境景觀是各類林地遍布山區(qū)與平原，遍布城市與農(nóng)村，森林與草地、林木與農(nóng)田、林地與城鎮(zhèn)美麗相間，相互映襯，形成一望無際的田園風(fēng)光，加上藍(lán)天白云，顯得分外生機(jī)勃勃，清爽宜人。2、林分質(zhì)量高，林地產(chǎn)出多，森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)三大效益明顯德國森林，既有數(shù)百年歷史的遺留，又有近代不斷的人工營造，人工林占全國森林面積的79%。近40年來，德國凈增森林面積400萬公頃，造林樹種有云杉、冷杉、橡樹、山毛櫸、樺木等，造林成活率95%以上?，F(xiàn)有林分，針葉林、闊葉林及針闊混交林均有，其中以針葉林與針闊混交林為主，約占整個(gè)森林面積的60%。德國林分的主要樹種組成是，西部，云杉占45%，松樹類占54%，山毛櫸24%，橡樹9%;東部，這些比例大體是西部相應(yīng)樹種的一半。所營造的林分，針葉純林，栽植與生長密度大，枝條自然稀疏明顯，林木郁閉早，樹干通直，林相整齊，林地對光熱水土等自然因子利用充分;針闊葉混交林，樹種搭配合理，栽植排列有規(guī)律，上下林層清晰分明，無明顯病蟲害。因此，德國林地生產(chǎn)力高，林分質(zhì)量穩(wěn)定，林木出材率高，森林的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)三大效益明顯：(1)木材工業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易方面，全國立木年生長量6000萬方，年采伐木材4000萬立方米，年增林木蓄積XX萬立方米;(2)森林生態(tài)與社會(huì)效益方面，德國設(shè)自然保護(hù)區(qū)5000處，其面積占全國面積的1.8%，設(shè)風(fēng)景保護(hù)區(qū)6000多處，占國土面積25%，有國家公園13個(gè)，占國土面積2%，有面積較大的自然公園67個(gè)，其較為直接的保護(hù)與利用面積占國土面積的28.8%，與30%森林覆蓋率相比，可以說是“全林”保護(hù)與利用。(四)繼續(xù)加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園的建設(shè)步伐。我省現(xiàn)有森林面積636.8萬公頃，其中天然林467.9萬公頃。天然林禁伐后，這些林地，主要由六個(gè)省屬林業(yè)局和234個(gè)國營林場經(jīng)營管護(hù)。天保工程之后，我省天然林的保護(hù)與利用，仍將既離不開政府的資金投入，更離不開保護(hù)性合理的開發(fā)與利用，離不開通過社會(huì)與市場解決經(jīng)費(fèi)、服務(wù)于社會(huì)等。其有效途徑仍將是設(shè)立自然保護(hù)區(qū)與森林公園并舉，既有目標(biāo)的進(jìn)行保護(hù)，又積極開展森林的休養(yǎng)休憩開發(fā)利用，增加收入，改善保護(hù)條件，增強(qiáng)保護(hù)能力。我省現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，總面積74.5萬公頃，僅占全省國土總婊?.6%，截止目前，全省已批建各類森林公園69處，經(jīng)營面積25.8萬公頃，森林公園占全省林地總面積的1.2%，不考慮重疊因素，兩項(xiàng)合計(jì)也僅有4.8%。如能在不斷完善、提高現(xiàn)有保護(hù)區(qū)和森林公園保護(hù)與旅游設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大這一步伐，必將為我省森林保護(hù)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過此次培訓(xùn)，學(xué)員對德國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、人們對森林及林業(yè)的認(rèn)識與態(tài)度、森林與林業(yè)在社會(huì)發(fā)展與人們生活中的作用與地位、德國大面積造林的主要技術(shù)與方法、德國森林經(jīng)營利用的理念和現(xiàn)代化手段有了更新更全面的認(rèn)識和掌握，對德國森林經(jīng)營的政策法規(guī)有了更深入的了解，為今后指導(dǎo)本地區(qū)、本單位的林業(yè)各項(xiàng)建設(shè)工作增加了更廣泛的理論與實(shí)踐依據(jù)。德國考察報(bào)告5根據(jù)國家外國專家局的安排，應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人，于20xx年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：一、培訓(xùn)考察的目的1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間，先后拜會(huì)了法蘭克福社會(huì)福利局青年社會(huì)福利部，黑森州社會(huì)福利協(xié)會(huì)，黑森州體育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會(huì)、德國聯(lián)邦社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會(huì)、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu)，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會(huì)、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。德國方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃，安排了社會(huì)福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國的兵役制度與社會(huì)福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。這次培訓(xùn)考察活動(dòng)，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行，取得了圓滿的成功，達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗(yàn)這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會(huì)制度不同，文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設(shè)置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實(shí)行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo)，確實(shí)對國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，對完善我國政府功能，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會(huì)管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。（一）明確各級管理權(quán)限，把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)德國是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制，憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力，這樣，各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確，在規(guī)定的范圍內(nèi)，地方政府有較大的自主權(quán)，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此，德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會(huì)介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn)，提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用和市場的作用？經(jīng)過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動(dòng)者社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的，建立這個(gè)養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù)，養(yǎng)老院方面只計(jì)成本，不贏利，所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會(huì)福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè)，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，這實(shí)際上就是政府購買服務(wù)。（二）不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制德國的地方政府體制從實(shí)際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu)，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi)，但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個(gè)直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會(huì)以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據(jù)本地情況來決定。（三）把能讓社會(huì)辦的事情盡可能讓社會(huì)去辦管理最少的政府是最好的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點(diǎn)未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團(tuán)組織、非營利性機(jī)構(gòu)等，它的職能比較單一，主要是為市民的.需要提供生活，工作、文化等多方面的服務(wù)，這些組織起到了溝通政府與社會(huì)不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí)，德國還是一個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí)，把握資本主義社會(huì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，共同辦好社會(huì)福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作，而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的資助，把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調(diào)動(dòng)了這些非營利機(jī)構(gòu)的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。（四）增加民主決策的透明度德國為了鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)事務(wù)，采取了一些公開形式，一是議會(huì)會(huì)議公開，會(huì)議場所設(shè)有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會(huì)；二是通過電視、報(bào)紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運(yùn)作的情況；四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾，并舉行聽證會(huì)，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時(shí)，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會(huì)工作。（五）地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善德國地方政府的財(cái)政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會(huì)積累了強(qiáng)大的資源，每一個(gè)人都有了必備的資金保障，并有20xx多個(gè)法律來保障社會(huì)保障資金的正常運(yùn)行。三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示：1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動(dòng)在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動(dòng)力，抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。2、社區(qū)內(nèi)各單