工程造價咨詢技術(shù)標(biāo)實施方案

工程造價咨詢技術(shù)標(biāo)實施方案五、竣工結(jié)算階段（一）竣工結(jié)算控制建設(shè)工程竣工決算是指在竣工驗收交付使用階段，由建設(shè)單位編制的建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)或使用全過程的全部實際支出費用的經(jīng)濟文件。它也是建設(shè)單位反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件，是竣工驗收報告的重要組成部分?？⒐Q算是綜合反映竣工建設(shè)項目或單項工程的建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。在竣工決算報告中必須對控制工程造價所采取的措施、效果及其動態(tài)的變化進行認(rèn)真的比較分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。經(jīng)批準(zhǔn)的概預(yù)算是考核建設(shè)工程造價的依據(jù)，分析時，可將決算報表中所提供的實際數(shù)據(jù)和相關(guān)資料與批準(zhǔn)的概況預(yù)算指標(biāo)進行對比，以確定竣工項目總造價是節(jié)約還是超支，在對比的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出原因，以圖改進。為考核概預(yù)算執(zhí)行情況，正確核實建設(shè)工程造價，造價部門首先必須積累概預(yù)算動態(tài)變化資料（如材料價差、設(shè)備價差、人工價差、費率價差等）和設(shè)計變更資料以及設(shè)計方案變化的資料；其次，考查竣工工程實際造價節(jié)約或超支的數(shù)額。為了便于比較，可對比整個建設(shè)項目的總概算，然后對比單項工程綜合概算和其他費用概算，最后對比單位工程概算，并分別將建筑安裝工程費、設(shè)備工器具費和其他工程費用逐一與竣工決算的實際工程造價對比分析，找出節(jié)約或超支的具體環(huán)節(jié)。工程竣工后，向委托人提供三套完整的工程結(jié)算書和決算書。在實際工作中，應(yīng)主要分析以下內(nèi)容：1、主要實物工程量概預(yù)算編制的主要實物工程量的增減變化必然使工程概預(yù)算造價和竣工決算實際工程造價隨之變化。因此，對比分析中要審查項目的建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)是否遵循設(shè)計文件的規(guī)定，其中變更部分是否按照規(guī)定的程序辦理，對造價的影響如何，對于實物工程量出入比較大的情況必須查明原因。2、主要材料消耗量在建筑安裝工程投資中，材料費用所占比重很大，因此考核材料費用也是考核工程造價的重點。考核主要材料消耗量，要按照竣工決算表中所列的三大材料實際超概算的消耗量，查清在工程的哪個環(huán)節(jié)超出量最大，并查明超耗的原因。3、建設(shè)單位管理費建筑安裝工程其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費。概預(yù)算對建設(shè)單位管理費列有投資控制額，對其考核，要根據(jù)竣工決算報表中所列的建設(shè)單位管理費與之比較，以確定節(jié)約或超支數(shù)額并查明原因。對于建安工程其他直接費、現(xiàn)場經(jīng)費和間接費的取費標(biāo)準(zhǔn)，國家和地方均有明確規(guī)定。對突破概預(yù)算投資的各單位工程，必須查清是否有超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而重計、多計現(xiàn)象。（二）資金管理建設(shè)項目經(jīng)濟評價理論是建立在資金時間價值的概念之上的。資金的時間價值，是指貨幣在時間推移中的增值能力。其根本原因是，如果貨幣作為社會生產(chǎn)資金（或資本）投入生產(chǎn)或流通領(lǐng)域，參與再生產(chǎn)過程，就會帶來利潤，得到增值，這就是資金的時間價值。它是進行項目經(jīng)濟分析的出發(fā)點，無論是借款、投資以及方案的比較都要考慮它。資金時間價值的計算方法與采用復(fù)利法計算的方法完全相同，利息就是資金時間價值的一種表現(xiàn)形式。《建設(shè)工程施工合同文本》規(guī)定，甲乙雙方應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定甲方向乙方預(yù)付工程款的時間和數(shù)額，開工后按約定的時間和比例逐次扣回。預(yù)付時間應(yīng)不遲于約定的開工日期前7天。甲方不按約定預(yù)付，乙方在約定預(yù)付時間7天后向甲方發(fā)出要求預(yù)付的通知，甲方收到通知后仍不能按要求預(yù)付，乙方可在發(fā)出通知后7天停止施工，甲方應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向乙方支付應(yīng)付款的貸款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。建設(shè)部頒布的《招標(biāo)文件范本》中約定，工程預(yù)付款僅用于乙方支付施工開始時與本工程有關(guān)的動員費用。如乙方濫用此款，甲方有權(quán)立即收回。在乙方向甲方提交金額等于預(yù)付款數(shù)額（甲方認(rèn)可的銀行開出）的銀行保函后，甲方按規(guī)定的金額和規(guī)定的時間向乙方支付預(yù)付款，在甲方全部扣回預(yù)付款之前，該銀行保函將一直有效。當(dāng)預(yù)付款被甲方扣回時，銀行保函金額相應(yīng)遞減。施工企業(yè)在施工過程中，按逐月（或形象進度或控制界面等）完成的工程數(shù)量計算各項費用，向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程進度款的支付（即中間結(jié)算）。以按月結(jié)算為例，現(xiàn)行的中間結(jié)算辦法是，施工企業(yè)在旬末或月中向建設(shè)單位提出預(yù)支工程款賬單，預(yù)支一旬或半月的工程款，月終再提出工程款結(jié)算賬單和已完工程月報表，收取當(dāng)月工程價款，并通過銀行結(jié)算。按月進行結(jié)算，要對現(xiàn)場已施工完畢的工程逐一進行清點，資料提出后要交監(jiān)理工程師和建設(shè)單位審查簽證。為簡化手續(xù)，多年來采用的辦法是以施工企業(yè)提出的統(tǒng)計進度月報表為支取工程款的憑證，即通常所稱的工程進度款。按照有關(guān)規(guī)定，工程項目總造價中應(yīng)預(yù)留出一定比例的尾留款作為質(zhì)量保修費用（又稱保留金），待工程項目缺陷責(zé)任期結(jié)束后最后撥付。六、竣工審計階段（一）竣工結(jié)算審計原則1、依據(jù)工程造價咨詢合同的要求，進行本建設(shè)項目工程竣工結(jié)算的審查，出具工程結(jié)算審計報告，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，按照發(fā)包、承包雙方合同約定確定建設(shè)工程的最終工程造價。2、依據(jù)工程造價咨詢合同的要求，在合同約定的時間內(nèi)完成工程竣工結(jié)算的審查，并應(yīng)滿足發(fā)包、承包雙方合同約定的工程竣工結(jié)算時限或國家有關(guān)規(guī)定的要求。3、充分利用全過程造價咨詢招標(biāo)階段、施工階段的各項工程造價咨詢成果，并應(yīng)按發(fā)包、承包雙方合同約定，完整、準(zhǔn)確地調(diào)整工程造價，反映影響工程價款變化的各項真實內(nèi)容。4、工程竣工結(jié)算的審查應(yīng)采用全面審查法，嚴(yán)禁采用重點審查法、抽樣審查法或類比審查法等其他方法。5、工程竣工結(jié)算的審查文件組成、審查依據(jù)、審查要求、審查程序、審查方法、審查內(nèi)容、審查時效，應(yīng)執(zhí)行《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》CECA/GC3－2007的有關(guān)規(guī)定。6、工程造價咨詢機構(gòu)承擔(dān)工程竣工結(jié)算審計，其成果文件一般應(yīng)得到審查委托人、結(jié)算編制人和結(jié)算審計受托人以及建設(shè)單位共同認(rèn)可，并簽署“工程結(jié)算審定簽署表”。確因非常原因不能共同簽署時，工程造價咨詢單位應(yīng)單獨出具成果文件，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）竣工結(jié)算審計方案1、竣工結(jié)算資料程序性審查結(jié)算資料程序性審查是結(jié)算工作開展的前期準(zhǔn)備工作。此階段工作包括收集項目竣工結(jié)算審計依據(jù)及整理確認(rèn)施工單位送審結(jié)算資料。其審查要點應(yīng)注意審查依據(jù)資料的全面性、合理性。對于施工單位送審報價資料應(yīng)必須做到經(jīng)項目單位及監(jiān)理的雙方確認(rèn)，避免施工單位送審結(jié)算資料不報、漏報工程造價將來核減的內(nèi)容，此階段收集整理包括但不限于如下資料：⑴招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人的投標(biāo)文件。⑵施工合同、材料設(shè)備訂貨合同、會議記要、往來函件。⑶施工組織設(shè)計、施工措施方案、施工進度計劃。⑷施工圖紙、圖紙會審記錄、⑸設(shè)計變更及工程洽商等現(xiàn)場簽證資料。⑹甲供材料及設(shè)備清單、材料及設(shè)備價格確認(rèn)單；⑺施工單位編制的竣工結(jié)算報告；⑻有關(guān)主管部門的法規(guī)、文件。2、竣工結(jié)算實體性審查依據(jù)上述資料及合同約定的結(jié)算原則，對施工單位報審結(jié)算中提交的清單結(jié)算工程量、設(shè)計變更及工程洽商結(jié)算工程量，對報審結(jié)算中的綜合單價、人工、材料、設(shè)備價差進行審查，對施工范圍、施工內(nèi)容、施工方法、定額選用、費率的計取等方面均要進行準(zhǔn)確性及合規(guī)性審查。具體審查原則及方案如下：⑴如合同約定按施工圖紙進行工程量清單計量結(jié)算，就要按施工圖進行重計量核對。在施工過程中按月進度報表及時審核的清單工程量經(jīng)業(yè)主及施工單位簽字確定的，結(jié)算時按審定的月進度清單工程量進行結(jié)算，不再重新核對。⑵如招標(biāo)圖紙就是施工圖紙，而合同約定結(jié)算時不再調(diào)整投標(biāo)時的清單工程量，則結(jié)算審計就不再對中標(biāo)的清單工程量與實際工程量進行核對，結(jié)算時僅對設(shè)計變更及工程洽商進行核對。⑶在施工過程中按月施工報表對設(shè)計變更及工程洽商進行審查的，已經(jīng)過發(fā)包人及施工單位確認(rèn)簽字的，竣工結(jié)算時不再重復(fù)核對，直接計入工程結(jié)算。⑷如發(fā)生索賠，先審查索賠原因及合理合規(guī)性再審查索賠價格的正確性。⑸結(jié)算審計工作中糾紛的存在不可避免，作為造價咨詢服務(wù)單位，應(yīng)把握好自己的角色，注意工作中糾紛的處理方式，充分掌握審查依據(jù)，對于核減內(nèi)容要做到有理有據(jù)。⑹與施工單位核對后，編制工程結(jié)算初步審查報告，對有爭議的問題要進行匯總整理，詳盡的說明爭議焦點、爭議金額以及咨詢?nèi)私ㄗh等。3、竣工結(jié)算審計流程圖項目經(jīng)理制定工作方案項目經(jīng)理制定工作方案確定最遲完成時間第一次工作例會，方案交底第一次工作例會，方案交底進行具體審核計算組織現(xiàn)場會議核實相關(guān)數(shù)據(jù)并踏勘現(xiàn)場進行具體審核計算組織現(xiàn)場會議核實相關(guān)數(shù)據(jù)并踏勘現(xiàn)場第二次工作例會第二次工作例會解決具體實施過程中的技術(shù)問題與施工單位核對工程結(jié)算相關(guān)數(shù)據(jù)提交工程結(jié)算初步審查報告與施工單位核對工程結(jié)算相關(guān)數(shù)據(jù)提交工程結(jié)算初步審查報告協(xié)助委托人與施工單位就爭議問題進行談判并達成一致調(diào)整工程結(jié)算初步審查結(jié)果協(xié)助委托人與施工單位就爭議問題進行談判并達成一致調(diào)整工程結(jié)算初步審查結(jié)果三級質(zhì)量控制項目經(jīng)理審核、部門經(jīng)理復(fù)審總工辦審定三級質(zhì)量控制項目經(jīng)理審核、部門經(jīng)理復(fù)審總工辦審定修改并調(diào)整報告，發(fā)包人、承包人、咨詢?nèi)巳胶炇鸾Y(jié)算表修改并調(diào)整報告，發(fā)包人、承包人、咨詢?nèi)巳胶炇鸾Y(jié)算表報告發(fā)出裝訂、蓋章、出具正式報告報告發(fā)出裝訂、蓋章、出具正式報告退還資料工程資料組卷、歸檔 退還資料工程資料組卷、歸檔七、合約管理控制（一）合同結(jié)構(gòu)策劃合同結(jié)構(gòu)策劃是項目管理的一個重要方面，是項目施工期間工作劃分極為重要的依據(jù)與綱領(lǐng)。合同結(jié)構(gòu)策劃用于指導(dǎo)各專業(yè)承包商之間的工作職責(zé)劃分，其合理與否直接影響到施工期間各專業(yè)承包商的工作界限是否清晰，易于界定，協(xié)調(diào)配合是否合理，對控制項目投資、減少施工中的推諉、扯皮、及難于處理的工程索賠極為重要。合同結(jié)構(gòu)策劃根據(jù)整個項目建設(shè)工作包含的不同的專業(yè)內(nèi)容、特點進行合理切快劃分，使得各部分工作即界限分明，相互之間又有機相連，充分體現(xiàn)出各專業(yè)的特點。根據(jù)合同結(jié)構(gòu)策劃有計劃地安排分包選擇與采購工作，對保證各專業(yè)工作有序結(jié)合、項目的順利實施非常重要。合同結(jié)構(gòu)策劃可以劃分的較細(xì)，也可以劃分的較粗。劃分的較細(xì)可以較準(zhǔn)確地掌握各部分的合理價格，對控制項目總投資有益，但工作量相應(yīng)增大，建設(shè)方風(fēng)險提高。劃分的較粗可以有效地規(guī)避某些風(fēng)險，但承包商的管理成本提高，增大工程總投資控制的難度。通常合同結(jié)構(gòu)劃分模式如下：總體劃分專業(yè)劃分合同結(jié)構(gòu)策劃土建工程土方與地基處理基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)防水工程裝飾裝修工程內(nèi)裝飾工程外裝飾工程（幕墻工程）主要裝飾材料采購機電安裝工程給排水及采暖建筑電氣智能建筑通風(fēng)空調(diào)消防工程電梯安裝其它大型設(shè)備采購室外工程市政工程園林綠化（二）風(fēng)險管理1、工程風(fēng)險管理風(fēng)險管理就是人們對潛在的意外損失進行識別、評估，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)預(yù)防措施，以防患于未然，或在風(fēng)險無從避免時尋求切實可行的補救措施，使意外損失降低到最小程度。工程項目風(fēng)險管理主要包括風(fēng)險控制、風(fēng)險自留和風(fēng)險轉(zhuǎn)移等方面。規(guī)避風(fēng)險，可從改變風(fēng)險后果的性質(zhì)、風(fēng)險發(fā)生的概率或風(fēng)險后果大小三個方面，提出多種策略。風(fēng)險管理可從減輕、預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避、自留和后備等六種措施入手，每一種都有側(cè)重點。下面結(jié)合造價咨詢控制的特點進行闡述。2、合同的風(fēng)險管理利用編制招標(biāo)文件規(guī)避業(yè)主風(fēng)險，如采用總價合同時，承包單位要承擔(dān)很大風(fēng)險，而業(yè)主單位的風(fēng)險相對而言，就小得多。在合同中列入開脫責(zé)任條款，要求對方在風(fēng)險事故發(fā)生時，不要求業(yè)主本身承擔(dān)責(zé)任。例如在施工合同條件中有這樣的規(guī)定：“……除非死亡或受傷是由于業(yè)主及其代理人或雇員的任何行為或過失所造成的，業(yè)主對承包商或任何分包商雇用的任何工人或其他人員損害賠償或補償支付不承擔(dān)責(zé)任……”3、工程保證擔(dān)保與保險管理工程保證擔(dān)保與保險則是工程項目風(fēng)險管理手段中重要的組成部分，也是市場保障體系的基礎(chǔ)，因而日益成為工程承包合同的必要條款。（1）保險是轉(zhuǎn)移純粹風(fēng)險非常重要的方法。向保險公司交納一定數(shù)額的保險費，當(dāng)風(fēng)險事故發(fā)生時就能獲得保險公司的補償，從而將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司。業(yè)主不但自己為建設(shè)項目施工中的風(fēng)險向保險公司投保，而且還要求承包商也向保險公司投保。涉及工程保險的險種較多，應(yīng)用較廣的主要有以下五種：1）建筑工程一切險（含建筑工程第三者責(zé)任險）：是對各種建筑工程項目提供全面保障的險種，既對施工期間工程本身（含工程質(zhì)量）、機械、設(shè)備遭受的損失給予賠償，也對因施工給第三者造成的財產(chǎn)損失或人員傷亡承擔(dān)賠償責(zé)任。該險種一般由業(yè)主或承包商購買。保險受益人包括業(yè)主、承包商及分包商，保險金額以完工價值為最高限額。2）安裝工程一切險（含安裝工程第三者責(zé)任險）：屬于技術(shù)險種。該險種的目的在于為各種設(shè)備安裝及鋼結(jié)構(gòu)工程施工提供全面的專門保險（含工程質(zhì)量），風(fēng)險主要來自于人為事故。該險種一般由業(yè)主或承包商購買，保險受益人除業(yè)主、承包商外，還包括設(shè)備制造或供應(yīng)商、設(shè)計、監(jiān)理等。3）職業(yè)責(zé)任險：主要涉及設(shè)計、監(jiān)理商，針對由于設(shè)計錯誤或雇員工作疏忽給業(yè)主或承包商造成的損失。4）十年責(zé)任險：基于工程壽命期長而承包商流動性強的特點設(shè)立的險種，實質(zhì)是承包商對其在質(zhì)量保修期間的質(zhì)量保險。工程中的許多缺陷或隱患并不都在短期內(nèi)表現(xiàn)出來，而承包商一旦完成工程即離開現(xiàn)場甚至離開工程所在國，或者是倒閉、破產(chǎn)，業(yè)主就無法為修復(fù)缺陷或隱患得到補償，十年責(zé)任險正是為業(yè)主提供保障。5）意外傷害險：由于第三者責(zé)任險中的第三者，并不包括承包商自身的施工人員，故該險種用于承保承包商雇員在施工期間遭受到的意外傷害。其他險種還有“一般責(zé)任險”、“產(chǎn)品責(zé)任險”、“環(huán)境污染責(zé)任險”、“機動車輛險”等。（2）擔(dān)保轉(zhuǎn)移風(fēng)險。所謂擔(dān)保，指為他人的債務(wù)、違約或失誤負(fù)間接責(zé)任的一種承諾。在項目管理上是指銀行、保險公司或其他非銀行金融機構(gòu)為項目風(fēng)險負(fù)間接責(zé)任的一種承諾。例如，建設(shè)項目施工承包商請銀行、保險公司或其他非銀行金融機構(gòu)向項目業(yè)主承諾為承包商在投標(biāo)、履行合同、歸還預(yù)付款、工程維修中的債務(wù)、違約或失誤負(fù)間接責(zé)任。在得到這種承諾之后，項目業(yè)主就把由于承包商行為方面不確定性帶來的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了出具保證書或保函者，即銀行、保險公司或其他非銀行金融機構(gòu)身上。4、對工程索賠的管理當(dāng)前，建設(shè)工程施工中的索賠與反索賠問題，已經(jīng)引起工程管理者們的高度重視。如何看待索賠，不同的管理者可能會從不同的角度給索賠做出不同的定義。作為造價咨詢單位，事先做好反索賠的應(yīng)對方案，在招標(biāo)文件和合同談判中事先規(guī)避索賠風(fēng)險，在過程中注意收集索賠資料，及時控制索賠事件的發(fā)生。（1）索賠的起因索賠常常起因于承包商不能控制，不能影響的干擾事件。實際工程中常見的干擾事件索賠的依據(jù)常見的干擾事件業(yè)主違約沒有按合同規(guī)定提供設(shè)計資料、圖紙、未及時下達指令、答復(fù)請示，使工程延期；沒按合同規(guī)定的時期交付施工現(xiàn)場，道路，提供水電，和應(yīng)由業(yè)主提供的材料和設(shè)備，使工程不能及時開工或造成工程中斷；業(yè)主未按合同規(guī)定按時支付工程款，業(yè)主處于破產(chǎn)境地或不能再繼續(xù)履行合同；下達錯誤的指令，提供錯誤的信息；在工程施工和保修期間，由于非承包商原因造成未完成已完工程的損壞合同錯誤合同缺陷，如合同條文不全、不具體、錯誤、合同條文間有矛盾；工程地質(zhì)與合同規(guī)定不一致，出現(xiàn)異常情況，如未標(biāo)明管線、古墓或其他文件等；設(shè)計錯誤、圖紙上給定的基準(zhǔn)點、基準(zhǔn)線、標(biāo)高錯誤，造成工程報廢、返工、窩工合同變更工程師指令增加，減少工程量，增加新的附加工程，提高設(shè)計，施工材料的標(biāo)準(zhǔn)；非承包商原因，業(yè)主或工程師指令中止工程施工；非承包商責(zé)任的工程拖延或業(yè)主要求采取加速措施或業(yè)主希望提前交付工程；業(yè)主要求修改施工方案，打亂施工次序；業(yè)主要求承包商完成合同規(guī)定以外的義務(wù)或工作工程環(huán)境變化材料價格和工資大幅度上漲；國家法令的修改；貨幣貶值，外匯匯率變化不可抗力因素反常的氣候條件，戰(zhàn)爭狀態(tài)，經(jīng)濟封鎖等這些干擾事件影響了合同的正常實施，造成工期的延長和成本的增加，對合同雙方都會造成損失。但干擾事件卻是可能成為承包商的索賠機會，這些索賠機會能否導(dǎo)致索賠事件或承包商能否進行成功的索賠，這要看索賠管理人員是否能及時、全面地發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機會、是否具有較強的索賠意識、是否善于研究合同文件和實際工程事件等；還要看這些索賠要求是否符合合同的規(guī)定，即承包商是否能找到有利于自己，可據(jù)以進行索賠的合同或法律條文。合同作為承包商的主要索賠依據(jù)，不同的合同有不同的索賠規(guī)定，包括索賠條件、時間程序和范圍等，所以在實際工程中，相同的干擾事件，有時會導(dǎo)致不同的，甚至完全相悖的解決結(jié)果。為了能夠進行成功的反索賠，就必須對干擾事件的影響進行分析，其目的在于定量地確定干擾事件對各施工過程，對各項費用，對各項活動的持續(xù)時間以及對總工期的影響。（2）干擾事件影響的分析1）干擾事件的實情。也就是事實根據(jù)，首先確定該干擾事件確實存在，而且事情的經(jīng)過有詳細(xì)的、具體的法律證明效力的書面證據(jù)。因而必須以實際工程資料和事實作為干擾事件影響分析的佐證，這些資料包括施工日報、月報、各種簽證、驗收證明、天氣報告、各種會計核算資料等；其次，干擾事件應(yīng)當(dāng)不是承包商責(zé)任造成的。2）合同背景。合同是索賠的依據(jù)，也是索賠計算的依據(jù)。合同中對索賠有專門的規(guī)定，主要有：合同價格的調(diào)整方法和條件；工程變更的補償條件和補償計算方法；附加工程的價格確定方法；業(yè)主的合同責(zé)任和工期補償條件等。（3）索賠證據(jù)收集在進行干擾事件影響分析的同時，也要注重反索賠證據(jù)的收集，因反索賠證據(jù)是關(guān)系到反索賠成敗的重要文件之一。否則即使抓住了合同履行中的索賠機會，但拿不出索賠證據(jù)或證據(jù)不充分，則索賠要求往往難以成功或被大打折扣。又或者拿出的證據(jù)漏洞百出，前后自相矛盾，經(jīng)不起對方的推敲和置疑，不僅不能促進自方索賠要求的成功，反而會被對方作為反索賠的證據(jù)，使承包商在索賠問題上處于極為不利的地位。因此，收集有效的證據(jù)是搞好索賠管理中不可忽視的一部分。

反索賠資料分類表資料名稱資料收集和保管要求資料來源施工日記工程人員負(fù)責(zé)記錄現(xiàn)場每天施工中發(fā)生的各種情況，并對施工有較大影響的事件進行著重記錄和整理。工程人員氣象資料項目信息人員負(fù)責(zé)對每天的天氣情況進行真實、完整、詳實的記錄。項目資料員工程進度計劃項目工程師負(fù)責(zé)整理和保存各種工程進度計劃及相關(guān)的各種修改文件，包括項目進度計劃、分包商進度計劃。項目工程師工程照片和錄像根據(jù)工程進展情況，項目技術(shù)部負(fù)責(zé)選定一些固定的角度來定期、連續(xù)拍攝同一工程部位的施工形象。當(dāng)遇到可能發(fā)生索賠的事件時，應(yīng)隨時對能在工程上反映的干擾事件本身、干擾后果等拍攝。項目資料員工程報告包括各種工程試驗報告、檢查報告、施工報告、進度報告、特別事件報告等。項目資料員工程圖紙包括所有工程圖紙、勘探資料，現(xiàn)場調(diào)查備忘錄、招標(biāo)圖紙、施工圖紙、竣工圖紙及各種圖紙修改等。項目資料員材料證明包括材料質(zhì)量證明，業(yè)主、監(jiān)理、承包商、供應(yīng)商對進場物資的驗收記錄等文件。項目工程師來往信件包括與承包商、監(jiān)理、設(shè)計和其他有關(guān)方面的來往信件。項目資料員備忘錄當(dāng)業(yè)主、監(jiān)理發(fā)出口頭或電話指令時，發(fā)出人負(fù)責(zé)將口頭指令整理成書面?zhèn)渫?。項目資料員會議紀(jì)要當(dāng)參加由業(yè)主、監(jiān)理舉行的各種會議時，項目經(jīng)理部人員應(yīng)盡可能主動承擔(dān)會議紀(jì)要的記錄和整理工作，并在會后及時經(jīng)各方代表簽字認(rèn)可。項目資料員合同類資料包括各種合同資料、報價資料、結(jié)算資料等項目工程師成本類資料包括工程成本分析資料、回收工程款臺賬項目工程師

（4）承包商可能的索賠條款可作為承包商索賠依據(jù)合同條件條款編號條款標(biāo)題或內(nèi)容索賠類型編號條款標(biāo)題或內(nèi)容索賠類型1措辭含糊T+C13修補缺陷C+P2工程圖紙誤期T+C14調(diào)查缺陷C3不利的外界條件T+C15變更C+P4放線（由于原始數(shù)據(jù)不正確）T+C16依據(jù)變更命令的額外付款C+P5勘探鉆孔T+C17合同價增加或減少超過15%±C6修理雇主風(fēng)險造成的損失或損壞C+P18特殊風(fēng)險對工程的損害C+P7化石、古物和古代構(gòu)筑物T+C19由特殊風(fēng)險引起的費用增加C8為其他承包商創(chuàng)造條件C+P20合同的終止C及C+P9合同未規(guī)定的檢驗T+C21雇主的違約T+C10剝露已完成的工作C22費用的增加或減少±C11暫時停工T+C23后繼法規(guī)的變更±C12雇主未能提供施工現(xiàn)場T+C24貨幣及匯率C+P注：T指時間索賠，C指費用索賠，C+P指費用索賠中可包含利潤。

（5）業(yè)主可能的索賠條款業(yè)主可據(jù)以索賠的條款編號條款標(biāo)題或內(nèi)容說明1承包商未能按時提供圖紙EN2承包商未辦理保險3對公路橋梁造成破壞協(xié)商解決4拒絕驗收承包商采購的材料和機械設(shè)備EN5承包商未服從工程師關(guān)于工程和材料不合格的指示EN6施工進度EN7未按時竣工（誤期損失賠償費）EN8承包商未進行修理EN9承包商未提供向分包商付款的證明EN10承包商違約EN11緊急修理工作EN12合同終止后的付款EN注：EN指“按照工程師的指示”，NN指“不需要任何指示”。

（6）單項索賠報告格式及索賠程序單項索賠報告的一般格式負(fù)責(zé)人：編號：日期：xx項目索賠報告題目事件理由影響成本增加工期拖延結(jié)論發(fā)生索賠事件發(fā)生索賠事件承包商提出索賠意向書承包商提出詳細(xì)索賠報告副本送交業(yè)主工程師審批索賠報告索賠事件是否有連續(xù)影響索賠事件是否結(jié)束承包商提出中間階段索賠報告承包商提出詳細(xì)索賠報告在T時間內(nèi)在T時間內(nèi)否否是是在T時間內(nèi)注：T指28天或工程師指定的時間合同條件規(guī)定的索賠程序（7）工期索賠在工程施工過程中，常常會發(fā)生一些未能預(yù)見的干擾事件使施工不能順利進行，使預(yù)定的施工計劃受到干擾，結(jié)果造成工期延長。這在實際工程中是屢見不鮮的。對此應(yīng)先計算干擾事件對工程活動的影響，然后計算事件對整個工期的影響，計算出工期索賠值。（8）費用索賠費用索賠是乙方根據(jù)合同條款的規(guī)定，向甲方索取他應(yīng)該得到的合同價以外的費用。乙方根據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定從甲方那里得到的這種費用，既不是他的意外收入，也不是甲方花了不必要的錢。而是在合同中所規(guī)定的因簽訂合同時還無法確定的，應(yīng)由甲方承擔(dān)的某些風(fēng)險因素導(dǎo)致的結(jié)果。乙方投標(biāo)時的報價中不含有甲方承擔(dān)的風(fēng)險對報價的影響。所以，一旦這類風(fēng)險發(fā)生并影響到乙方的工程成本時，乙方提出費用索賠的行為是一種正常現(xiàn)象。（9）反索賠措施1）在項目開始前，按程序辦事，做好充分的準(zhǔn)備工作，避免由于業(yè)主方因項目準(zhǔn)備不充分，違反招標(biāo)程序，在資金不到位、設(shè)計未完成、征地、拆遷等問題未解決的情況下匆忙開工而導(dǎo)致承包商的停工、窩工及機械設(shè)備的閑置等損失，而被承包商索賠。2）選擇合適的承包合同類型，例如總價合同要求有明確的施工圖紙，而單價合同要求則沒有這么嚴(yán)格，所以當(dāng)工程項目施工圖紙未完成，以選用單價合同為好，否則，一旦工程量和工作性質(zhì)出現(xiàn)與設(shè)計圖紙不符的變更情況時，會導(dǎo)致大量的施工索賠。3）完善承包合同條款，在不違反公平原則的條件下，可以通過附加條款對合同某些條款進行補充。4）加強設(shè)計審查，大力開展設(shè)計監(jiān)理工作，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙的錯誤或不足，避免施工中因設(shè)計變更而引起的索賠。5）加強質(zhì)量管理，監(jiān)理工程師在施工中應(yīng)強化質(zhì)量跟蹤，避免或減少由于抽樣檢查或工程復(fù)查引起的索賠。6）恰當(dāng)?shù)剡x擇承發(fā)包模式和劃分標(biāo)段。根據(jù)不同的承發(fā)包模式自身的特點，恰當(dāng)?shù)貏澐謽?biāo)段，選擇適用的承發(fā)包模式可以起到減少承包商之間的施工干擾，保證承包合同正常履行的作用，從而可以減少施工索賠。7）業(yè)主工程師也應(yīng)該不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，如減少過程中的錯誤指示，增強工作責(zé)任性，提高工作水平。8）做好工程施工記錄，發(fā)現(xiàn)索賠問題及時處理，避免索賠問題時過境遷，難于核實，而索賠問題如拖延太久或不予解決，也會影響到承包商的積極性，使之產(chǎn)生抵觸情緒，不利于合同的正常履行。9）索賠事件發(fā)生后應(yīng)采取有效的措施，如調(diào)整施工進度計劃，防止損失的進一步擴大。5、造價咨詢風(fēng)險的后備措施預(yù)算應(yīng)急費，是一筆事先準(zhǔn)備好的資金，用于補償差錯、疏漏及其他不確定性對項目費用估計精確性的影響。預(yù)算應(yīng)急費在項目進行過程中一定會花出去，但用在何處、何時以及多少，在編制項目預(yù)算時并不知道。預(yù)算應(yīng)急費在項目預(yù)算中要單獨列出，不能分散到具體費用項目下，否則，項目班子就會失去對支出的控制。另外，預(yù)算人員由于心中無數(shù)而在各個具體費用項目下盲目地預(yù)留余地，是不能允許的。盲目的預(yù)留，一方面會由于項目預(yù)算估得過高而在投標(biāo)中丟掉機會，另一方面會使不合理預(yù)留的部分以合法的名義白白花出去。預(yù)算應(yīng)急費一般分為實施應(yīng)急費和經(jīng)濟應(yīng)急費兩類。實施應(yīng)急費用于補償估價和實施過程中的不確定性；經(jīng)濟應(yīng)急費用于對付通貨膨脹和價格波動。實施應(yīng)急費又可分為估價質(zhì)量應(yīng)急費和調(diào)整應(yīng)急費；而經(jīng)濟應(yīng)急費則可進一步分為價格保護應(yīng)急費和漲價應(yīng)急費。（1）估價質(zhì)量應(yīng)急費。用于彌補以下原因造成的影響：項目目標(biāo)不明確；項目定義不確切、不完整；項目采用的策略含混、不明確；工作分解結(jié)構(gòu)不完全、不確切；估算時間短；估算人員缺乏經(jīng)驗和知識、過分樂觀；估算和計算有誤差。如果能夠認(rèn)真地了解、分析以往實施過的項目，就有可能確定以上原因?qū)椖抗浪闫x項目的真正費用產(chǎn)生多大程度的影響。必要時，分不同的費用項目估算出應(yīng)急費用占直接費（人工、材料）、分包、其他直接費和直接費之和的百分比。（2）調(diào)整應(yīng)急費。項目很少一次試運行成功，常常需要多次調(diào)整才能達到設(shè)計要求。調(diào)整應(yīng)急費用于支付調(diào)整期間的各種開支。例如，系統(tǒng)調(diào)試，更換零部件，零部件和組裝的返工，重寫技術(shù)說明、操作手冊和其他文件，編制竣工圖等。（3）價格保護應(yīng)急費。用于補償估算項目費用期間詢價中隱含的通貨膨脹因素。當(dāng)報價有效期屆滿時，供應(yīng)單位就有可能提高價格。費用估算人員應(yīng)該預(yù)測漲價幅度，把可能增加的部分做為價格保護應(yīng)急費。供應(yīng)單位報價的增長幅度可以根據(jù)其報價有效期至實際訂貨日的時間長短以及這段時間內(nèi)通貨膨脹率逐項分別預(yù)測。不可按一筆總金額來計算。因為各種不同費用項目的價格變化規(guī)律不同。價格保護應(yīng)急費只對一部分費用項目是必要的。價格保護的第二種辦法是讓供應(yīng)單位按延長的有效期報價，這種辦法適用于購買少量的貨物。（4）漲價應(yīng)急費。在通貨膨脹嚴(yán)重或價格波動厲害時期，供應(yīng)單位無法或不愿意為未來的訂貨報固定價。遇到這種情況，就要考慮漲價應(yīng)急費。與價格保護應(yīng)急費一樣，漲價應(yīng)急費也要一項一項地分別計算，不能作為一筆總金額加在項目費用估算上。因為，各種不同貨物的變化規(guī)律不同，并非所有的貨物都會漲價。（三）信息管理1）信息管理是造價咨詢工作的重要內(nèi)容。正確可靠的信息可作為決策的依據(jù)，妥善處理施工中出現(xiàn)的問題，指導(dǎo)工作正常進行。造價咨詢工作的信息涉及面較廣，技術(shù)要求較高，在項目進行過程中不斷動態(tài)產(chǎn)生許多新的信息。結(jié)合本工程的特點，運用計算機及相應(yīng)的軟件全面輔助項目的投資控制和合同管理。2）公司已通過GB／Tl9001-2000質(zhì)量體系認(rèn)證的初次審核。遵照公司《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《作業(yè)指導(dǎo)書》等，結(jié)合相關(guān)的規(guī)范規(guī)程，負(fù)責(zé)本工程項目各相關(guān)信息的收集、整理、傳遞和保存，做好各類會議記錄或紀(jì)要，做到及時、準(zhǔn)確、真實、完整。3)運用計算機及相應(yīng)的軟件進行信息處理，其智能化檢索、排序、自動記憶、自動糾錯的功能，使資料分類有序、真實齊全。全面協(xié)助造價工程師工作，減少手工作業(yè)，提高工作效率。自動生成報表文件、臺帳，及時將業(yè)主的要求傳達給工程有關(guān)方面，及向業(yè)主報告工程情況。4)信息管理的角度，過程控制的信息處理是一個重點。信息量較大，信息的時間跨度較長，且存在一一對應(yīng)、一對多、多對一的關(guān)系，必須進行分類、分層次管理。信息分為兩大類：照片與圖片、文字信息。(1)照片與圖片按工程進度分開工前期、施工期間、竣工、其它進行分類，然后按部位劃分成小類。數(shù)碼式照片由電腦存儲并分類管理；非數(shù)碼式照片可部分采取掃描方式輸入電腦進行儲存及分類管理。(2）文字信息工程前期資料、合同及招投標(biāo)、工程付款帳單、設(shè)計變更資料、進度控制、投資控制、施工資料、會議紀(jì)要、發(fā)函、參考資料、信息報告等分類處理。

信息資料收集責(zé)任分工表資料名稱資料收集和保管要求資料來源施工日記工程人員負(fù)責(zé)記錄現(xiàn)場每天施工中發(fā)生的各種情況，并對施工有較大影響的事件進行著重記錄和整理。工程人員氣象資料項目信息人員負(fù)責(zé)對每天的天氣情況進行真實、完整、詳實的記錄。項目資料員工程進度計劃項目工程師負(fù)責(zé)整理和保存各種工程進度計劃及相關(guān)的各種修改文件，包括項目進度計劃、分包商進度計劃。項目工程師工程照片和錄像根據(jù)工程進展情況，項目技術(shù)部負(fù)責(zé)選定一些固定的角度來定期、連續(xù)拍攝同一工程部位的施工形象。當(dāng)遇到可能發(fā)生索賠的事件時，應(yīng)隨時對能在工程上反映的干擾事件本身、干擾后果等拍攝。項目資料員工程報告包括各種工程試驗報告、檢查報告、施工報告、進度報告、特別事件報告等。項目資料員工程圖紙包括所有工程圖紙、勘探資料，現(xiàn)場調(diào)查備忘錄、招標(biāo)圖紙、施工圖紙、竣工圖紙及各種圖紙修改等。項目資料員材料證明包括材料質(zhì)量證明，業(yè)主、監(jiān)理、承包商、供應(yīng)商對進場物資的驗收記錄等文件。項目工程師來往信件包括與承包商、監(jiān)理、設(shè)計和其他有關(guān)方面的來往信件。項目資料員備忘錄當(dāng)業(yè)主、監(jiān)理發(fā)出口頭或電話指令時，發(fā)出人負(fù)責(zé)將口頭指令整理成書面?zhèn)渫?。項目資料員會議紀(jì)要當(dāng)參加由業(yè)主、監(jiān)理舉行的各種會議時，項目經(jīng)理部人員應(yīng)盡可能主動承擔(dān)會議紀(jì)要的記錄和整理工作，并在會后及時經(jīng)各方代表簽字認(rèn)可。項目資料員合同類資料包括各種合同資料、報價資料、結(jié)算資料等項目工程師成本類資料包括工程成本分析資料、回收工程款臺賬項目工程師（四）組織協(xié)調(diào)1、組織協(xié)調(diào)的地位和作用工程造價咨詢管理的協(xié)調(diào)則是貫穿在項目運行全過程之中，聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合、組合所有參加工程建設(shè)的力量和活動，即在人員與人員界面之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)界面之間、系統(tǒng)與環(huán)境界面之間進行聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合、組合，力求得到八方協(xié)助,從而形成系統(tǒng)總體的作用規(guī)模要比各子系統(tǒng)的作用規(guī)模之和要大，比較好的實現(xiàn)工程建設(shè)的質(zhì)量、進度、投資三大目標(biāo)，因此組織協(xié)調(diào)在造價咨詢工作中處與一種特殊的地位。在管理工作中，協(xié)調(diào)是以控制的目標(biāo)為目標(biāo)，存在于控制的各個方面，融匯在控制的工作程序之中，在控制的從始至終都有組織協(xié)調(diào)，所有人員都要進行組織協(xié)調(diào)。從某種意義上講，協(xié)調(diào)比控制更重要，協(xié)調(diào)比控制更難，協(xié)調(diào)比控制具有更大的作用，協(xié)調(diào)是控制的潤滑劑，協(xié)調(diào)是控制的推進器，協(xié)調(diào)是管理成功的關(guān)鍵。2、組織協(xié)調(diào)的范圍一個工程建設(shè)項目主要包括項目法人、造價咨詢單位、承包商和監(jiān)理等組織系統(tǒng)，統(tǒng)一在一個工程建設(shè)項目之中，形成一個項目系統(tǒng)。一個工程建設(shè)項目系統(tǒng)又處在社會大環(huán)境之中，社會大環(huán)境主要包括政府部門、金融組織、社會團體、服務(wù)單位、新聞媒體等。與工程項目關(guān)系最密切的是政府部門，其中主要有計劃部門、規(guī)劃部門和建設(shè)部門，此外還有街道、公安、消防、人防、綠化、環(huán)保、衛(wèi)生等。從造價咨詢的角度來講，一般把組織協(xié)調(diào)分為系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)。系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，包括子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)、人員之間的協(xié)調(diào)、與上級的協(xié)調(diào)。系統(tǒng)外部協(xié)調(diào)又稱外層協(xié)調(diào)，它分為近外層協(xié)調(diào)和遠外層協(xié)調(diào)。近外層協(xié)調(diào)指的是與項目法人和承包商的協(xié)調(diào)。項目法人與承包商有合同關(guān)系，協(xié)調(diào)的方法主要是互相配合，履行合同義務(wù)，共同實現(xiàn)項目目標(biāo)，造價單位處在組織協(xié)調(diào)的中心環(huán)節(jié)。遠外層協(xié)調(diào)指的是與社會環(huán)境單位的協(xié)調(diào)，與項目法人沒有合同關(guān)系，這些單位一般是政府執(zhí)法部門，主要的任務(wù)是維護社會公共利益，協(xié)調(diào)的方法主要是聯(lián)絡(luò)溝通，滿足遠外層單位對建設(shè)項目的要求，組織協(xié)調(diào)以建設(shè)單位為主。3、組織協(xié)調(diào)的原則進行組織協(xié)調(diào)包括內(nèi)部組織協(xié)調(diào)和系統(tǒng)外部的近外層組織協(xié)調(diào)，為了做好組織協(xié)調(diào)工作，應(yīng)遵循守法、公正、目標(biāo)統(tǒng)一和項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的原則。（1）守法是組織協(xié)調(diào)的第一原則守法是活動的第一原則，組織協(xié)調(diào)工作也不例外。首先我們要在國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)的允許范圍內(nèi)去協(xié)調(diào)、去工作。（2）組織協(xié)調(diào)要在客觀公正的基礎(chǔ)上盡量維護業(yè)主利益造價單位受項目法人的委托，對工程建設(shè)進行管理，要把項目法人的合法權(quán)益視作自己的權(quán)益一樣進行維護，為項目法人提供滿意的服務(wù)。承包單位依據(jù)合同約定的合法權(quán)益，造價單位也要客觀地給予維護，而不損害承包單位的合法權(quán)益。另外很重要的一條是不為自己謀取不正當(dāng)利益，這樣造價單位才有可能在協(xié)調(diào)項目法人與承包單位之間的關(guān)系時遵守公正原則。（3）協(xié)調(diào)與控制目標(biāo)一致原則造價單位組織協(xié)調(diào)要依據(jù)合同進行，合同規(guī)定的投資建設(shè)目標(biāo)，就是造價單位協(xié)調(diào)要力爭實現(xiàn)的目標(biāo)。首先，協(xié)調(diào)與控制的目標(biāo)是一致的、統(tǒng)一的，不能為了協(xié)調(diào)而協(xié)調(diào)，不能脫離建設(shè)目標(biāo)去協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)使得投資控制得更順利。其次，組織協(xié)調(diào)要把質(zhì)量、工期、投資三個目標(biāo)綜合進行考慮，尤其是項目經(jīng)理一定要把三個目標(biāo)有機地聯(lián)系起來，不要強調(diào)某個目標(biāo)而忽視其它目標(biāo)，要達到最好的綜合效益，力爭實現(xiàn)項目的最高價值。第三，每個人員都要圍繞著建設(shè)目標(biāo)把控制和協(xié)調(diào)緊密地結(jié)合起來，在控制的各方面、在各控制的相互之間、在控制的自始至終都要很好地進行協(xié)調(diào)，這樣做就能事半功倍。（4）項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的原則造價單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)項目經(jīng)理處在核心的地位，項目經(jīng)理通過內(nèi)部協(xié)調(diào)使管理部形成一個團結(jié)的工作集體，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠有條不紊地進行各項工作，為實現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)而正常運轉(zhuǎn)。在近外層協(xié)調(diào)中項目經(jīng)理對內(nèi)向管理公司負(fù)責(zé)，對外代表管理公司向項目法人負(fù)責(zé)，他要依靠管理部的全部人員，運用管理部的集體智慧，組織各方面的力量，調(diào)動各方面的積極性，形成組合效益，力爭實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。項目經(jīng)理應(yīng)該是一個善于通過別人的工作把事情做好的管理者，在協(xié)調(diào)中處于主導(dǎo)地位。只有實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)的原則，在協(xié)調(diào)中才能起到應(yīng)有的作用，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。4、組織協(xié)調(diào)的方法和注意事項不同的施工階段，與項目法人和承包商需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容是不同的，不同的協(xié)調(diào)內(nèi)容應(yīng)采取不同的協(xié)調(diào)方法。（1）合同通過承包合同協(xié)調(diào)項目法人與承包商之間的關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時合同又是以后進行組織協(xié)調(diào)的依據(jù)，因此簽訂合同是非常重要的一項工作，要做到合同主體資格、內(nèi)容合法，標(biāo)的要明確，權(quán)利和義務(wù)要清楚，在雙方自愿的原則下進行簽訂。（2）例會和專題會議例會要定期召開，專題會議根據(jù)需要召開，協(xié)調(diào)與項目法人和承包商的關(guān)系，會后要形成會議紀(jì)要，明確各方的責(zé)任、需承擔(dān)的工作、完成的時間和相互的協(xié)調(diào)配合等。（3）月報月報是與項目法人進行協(xié)調(diào)的重要方法，應(yīng)比較完整的反映工作的情況、意見和需要由項目法人解決的問題等。（4）個別交換意見當(dāng)有重大問題、復(fù)雜問題需要協(xié)調(diào)解決時，首先與有關(guān)方面?zhèn)€別溝通情況和交換意見，看法基本一致后開會解決，避免把問題激化搞僵。另外每次例會之前項目經(jīng)理要與項目法人代表先交換意見，有時與承包商的項目經(jīng)理也要先交換意見，這樣可以大大提高例會的質(zhì)量，加快解決問題。第二章造價控制大綱及控制措施第一節(jié)造價確定和控制的重點、難點分析工程全過程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段，事先主動進行工程相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的預(yù)算、估算，積極參與項目建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計和施工等過程中做好經(jīng)濟參謀，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，提高工程投資效益。房地產(chǎn)項目的造價控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是決策階段和設(shè)計階段，但是在項目施工階段，由于施工各方交叉作業(yè)，施工工藝、施工環(huán)境、施工進度的不斷變化且相互制約，施工階段的造價管理極易出現(xiàn)偏差，造價控制難度最大。

工程造價在各階段的控制重點主要在以下幾方面。投資決策階段本階段主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部可以配合財務(wù)部或前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計算出包含土地成本、前期規(guī)費、工程造價、資金成本及管理費用(含建設(shè)單位管理費、設(shè)計費、監(jiān)理費等)等可能發(fā)生的工程建設(shè)項目全過程費用，做好項目經(jīng)濟評價，主動發(fā)揮“經(jīng)濟參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、產(chǎn)出、經(jīng)濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。二、設(shè)計階段在項目作出投資決策后，控制造價的關(guān)鍵在于設(shè)計，這也是工程造價控制的重點。

據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計費一般占建設(shè)工程全壽命費用的1％左右，但對工程造價的影響度占75％以上。目前的實際情況是：設(shè)計單位及個人對工程質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任。而設(shè)計保守(在功能不影響的前提下)，既可減少工作量，又避免被迫究其責(zé)任。

因此較易產(chǎn)生設(shè)計保守從而造成了投資浪費的情況。

建議可采用限額設(shè)計。與設(shè)計單位簽訂限額設(shè)計責(zé)任書。

工程造價部具體工作：

①由工程造價部短時間內(nèi)對每個設(shè)計方案作出經(jīng)濟估算及評價，在此基礎(chǔ)上理推選最佳的設(shè)計方案。

②確定設(shè)計方案后，由造價部根據(jù)相關(guān)資料(之前我們將盡可能地收集當(dāng)?shù)氐脑靸r相關(guān)資料，如以前曾做過的同類項目的經(jīng)濟指標(biāo))，提出合理的限額設(shè)計指標(biāo)，供公司與設(shè)計單位確定設(shè)計限額時參考。

③工程造價部參與圖紙會審的工作。并對不影響功能而降低造價的，提出合理化建議。

④同時由于種種原因，還存在著邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計更改、聯(lián)系單較多，造成工程造價人為失控的現(xiàn)象，工程造價部全過程針對性地加以監(jiān)控。三、建設(shè)項目發(fā)包階段可能會出現(xiàn)的情況：

所選單位并非真正的最低報價單位或選中報價低于成本價而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補的單位。(容易引起扯皮而影響工期及造價失控)

2、招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后結(jié)算時造成扯皮或給施工單位鉆孔子。

工程造價部的工作重點：

①參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。

②編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底(或工程量清單)。

③詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。詳細(xì)列出各投標(biāo)書中存在的明顯低于市場價、漏項或標(biāo)書中不明確內(nèi)容。在詢標(biāo)時明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑(否則，可能成為造價控制的隱患)。在此基礎(chǔ)上推薦真正低價并可行的中標(biāo)單位。

上述工作本應(yīng)由招標(biāo)時的評標(biāo)專家組評審?fù)瓿桑壳暗膶＜医M均未能真正發(fā)揮其評審作用，且通常在如此短時間內(nèi)對每個投標(biāo)報價作出正確合理的評價也不現(xiàn)實。

④參與招標(biāo)答疑時盡可能明確今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包項目及相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任，減少索賠隱患。

⑤參與合同談判與施工合同經(jīng)濟條款的起草，避免由于合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價失控或扯皮現(xiàn)象。⑥圖紙會審，是指在招標(biāo)完成并確定施工承包單位后，由開發(fā)商組織，承包商、設(shè)計、監(jiān)理等單位參加的最大范圍的設(shè)計交底及圖紙審查會議。主要目的是在正式施工前從施工及監(jiān)理的角度審核施工圖紙，及時發(fā)現(xiàn)錯誤和不合理因素，減少施工過程中的洽商變更及承包商的施工索賠，解決施工隱患。開發(fā)商的施工管理人員應(yīng)以圖紙會審為基礎(chǔ)，在施工階段控制工程變更的產(chǎn)生，使工程造價控制的主動權(quán)掌握在開發(fā)背背山手中，為造價控制的穩(wěn)定性提供保證。四、施工階段可能會出現(xiàn)的情況：

1、設(shè)計變更偏多，一般而言變更越多造價越不易控制。

2、無價材料價格簽證偏高，依據(jù)不明造價越不易控制。

3、隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。

4、監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊。

5、聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至不真實的情況。

工程造價部的工作重點：與實際有較大差距。

①從造價角度幫助承發(fā)包雙方進行施工組織總設(shè)計的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工。

②當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設(shè)計的變更等，造價工程師應(yīng)根據(jù)實際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料(隱蔽工程資料、實際施工記錄等)，包括聯(lián)系單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。(建議：造價部對所有聯(lián)系單進行經(jīng)濟分析并簽署意見(并附相關(guān)計算稿)。公司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價人員簽署意見前，項目經(jīng)理不得簽署肯定意見。)

③參與無價材料的市場考察，并提出建議供項目部或公司參考。

④為業(yè)主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設(shè)有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而影響工程建設(shè)進度；又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。

⑤為業(yè)主做好承包商月報資料的復(fù)核。既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。指定分包是造價管理的難點指定分包的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因：一是專業(yè)技術(shù)的要求購二是施工圖紙的不完善，造成總包招標(biāo)時無法并入其施工承包范圍；三是為維系某些單位或人的關(guān)系利益，人為的分割部分工程內(nèi)容，進行指定分包。從造價控制的角度來看，只有第一種情況才是指定分包形成的理由，而圖紙的不完善可以看成是相關(guān)的工作不到位，為維系關(guān)系戶而進行的指定分包，基本上不但不能節(jié)省工程造價，還會增加相應(yīng)的費用，不利于造價管理。在專業(yè)技術(shù)允許的情況下下，開發(fā)商應(yīng)盡量把項目的建設(shè)內(nèi)容都交由總承包商施工，即使無法避免指定分包商時，也要讓指定分包納入總包管理，給總包方充分的權(quán)力來實施指定分的工程施工管理，比如分包商進度款的支付必須由總包簽字等。另外，總分包施工內(nèi)容的劃分必須明確、清晰、易于操作，特別是相互銜接的工作。各施工單位之間是相互制約，相互合作的關(guān)系，要清楚自己該為對方做什么，也要清楚對方該為自己做什么。指定分包的增加，肯定會憑空增加一些銜接的工作序，如果在雙方的承包合同中沒有很明確的條款約定，就會引起總分包對開發(fā)商的索賠。指定分包應(yīng)越少越好。不論是總包還是分包中，當(dāng)相互間的利益發(fā)生沖突時，都會為各自的利益而爭取，很可能會造成互相推諉，而增大開發(fā)商的協(xié)調(diào)難度，從而影響施工效率，影響工程造價的控制力度。同時，分包單位的增加，產(chǎn)生了錯綜復(fù)雜的合同界面，人為地加重了合同管理的難度，給工程造價控制造成更加不利的局面?？⒐そY(jié)算階段結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)。

工程造價部的工作重點：

①做好工程造價結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。

②做好建設(shè)項目后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，將項目的有關(guān)造價資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據(jù)。會同項目各部門總結(jié)并找出本項目工程造價控制過程中存在的經(jīng)驗、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進方案。便于今后加強管理。第二節(jié)造價控制的指導(dǎo)思想、控制的階段性目標(biāo)和總目標(biāo)建設(shè)項目全過程投資控制是針對整個建設(shè)項目目標(biāo)系統(tǒng)所實施的控制活動的一個重要組成部分。投資控制工作是一項貫穿于項目實施各個階段,由項目參與各方協(xié)同完成,涉及技術(shù)、經(jīng)濟、組織和合同等方面內(nèi)容的系統(tǒng)。它包括三個步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實施狀態(tài)、糾正偏差。全過程控制分為三個階段：即事前控制、事中控制、事后控制。三個階段應(yīng)以事前控制為主，即在項目投入階段就開始，這樣可以起到事半功倍的效果。控制的狀態(tài)是動態(tài)的，工程造價在整個施工過程中處于不確定狀態(tài)，如設(shè)計變更、材料價格漲跌、工資標(biāo)準(zhǔn)、機械使用、費率等的變化必然會影響到造價的變動。只有竣工決算后才能最終確定工程的實際造價。工程造價的有效控制，是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心。工程造價的控制是貫穿于項目建設(shè)全過程的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

首先，要設(shè)置好各階段工程造價的控制目標(biāo)，使其成為一個有機聯(lián)系的整體，各階段目標(biāo)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價控制的目標(biāo)系統(tǒng)。目標(biāo)設(shè)置既要有先進性又要有實現(xiàn)的可能性，目標(biāo)水平不能太低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進取心和充分發(fā)揮其工作能力，否則工程造價控制將成為一紙空文。

其次，在工程造價全過程控制中，必須重點突出。工程造價的控制是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。工程造價的控制要立足于事先控制，即主動控制，也就是說，工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，更要主動地編制投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。。一、招標(biāo)階段投資控制目標(biāo)通過對招標(biāo)文件、工程量清單、標(biāo)底價格水平的審核和清標(biāo)工作,將標(biāo)底額度控制在批復(fù)的概算建安工程造價范圍內(nèi)。二、施工階段的投資控制目標(biāo)根據(jù)批復(fù)的投資概算制定工程的投資控制目標(biāo)值,分解各分項目投資控制目標(biāo)，通過施工階段實施過程的審核,使各分項目的造價控制在目標(biāo)值內(nèi)。將合同履行情況及投資目標(biāo)控制情況，定期向甲方相關(guān)部門提供造價控制動態(tài)分析報告。三、竣工結(jié)算階段投資控制目標(biāo)批復(fù)的初步設(shè)計概算建安投資額×批復(fù)的基本預(yù)備費費率為建安工程造價的最高控制額。審定后的工程竣工結(jié)算不超過批復(fù)的初步設(shè)計概算建安工程投資額。四、竣工決算階段投資控制目標(biāo)批復(fù)的初步設(shè)計概算為工程投資的最高控制額。經(jīng)審核的工程竣工決算最終確定的全部工程投資，不突破批復(fù)的初步設(shè)計概算總額。第三節(jié)實現(xiàn)階段性控制目標(biāo)的工程造價控制的措施一、決策階段工程造價的控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達到80-90%。因此，正確的決策是控制工程造價的前提，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。

1、編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

2、投資估算必須是設(shè)計的真實反映

在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

工程估算是項目決策的工具，是承包商加強成本控制的依據(jù)。在決策階段，工程造價控制的內(nèi)容，一是合理確定項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平，投資者是否有足夠的財務(wù)能力支付項目建設(shè)費用，人力、設(shè)備是否能達到設(shè)計中的要求；二是合理選擇項目建設(shè)地點，地點好的房地產(chǎn)便于銷售，資金回收快，有利于企業(yè)的發(fā)展；三是進行可行性研究，編制投資估價，工程估價是制定投資計劃、控制投資的有效工具，又是籌集建設(shè)資金、加強成本控制和評價投資效益的依據(jù)。為做好這幾方面的工作，房地產(chǎn)企業(yè)投入了大量的人力、財力和物力，對建設(shè)產(chǎn)品的市場容量、市場前景以及經(jīng)濟效益分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評價，編制的投資估算力求準(zhǔn)確，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。二、設(shè)計階段工程造價的控制工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。合理的設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵。有資料分析表明，影響項目投資最大的階段，是設(shè)計階段。在初步設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%-95%；因為初步設(shè)計階段建筑物的結(jié)構(gòu)形式、外觀設(shè)計、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)全部應(yīng)確定；在技術(shù)設(shè)計階段，對工程造價的影響只占工程總造價的35%-75%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%-35%。很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計階段。設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這小于1%的費用，對工程造價的影響度卻占75%。因此，在設(shè)計階段應(yīng)從六個方面開展工作。

1、優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量和規(guī)范是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計的觀念必須克服，控制工程費用應(yīng)從設(shè)計抓起。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。一般來說，先進的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項目中，設(shè)備投資約占建設(shè)投資的40%-50%，在設(shè)備設(shè)計與造型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)，對于需要進口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不要重復(fù)引進。

2、實行前期階段的監(jiān)理制度應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計趨于合理，造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。

3、積極推行限額設(shè)計建立完整的限額設(shè)計管理辦法，在設(shè)計單位編制設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，應(yīng)與估算進行比較，把施工圖預(yù)算的價格限制在設(shè)計概算與估算分析出的合理造價之內(nèi)，堅決杜絕不顧工程造價、隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計。控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

4、重視多方案比較日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設(shè)計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計界，往往只對重點工程的重點部位進行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那些政績工程、長官工程，則連設(shè)計單位比較的權(quán)利都被子剝奪了。在建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從技術(shù)上控制造價，確實值得我們設(shè)計人員去思考。

5、推行價值工程理論的應(yīng)用

運用價值工程原理V=F/C，可采用方式有：

①功能增加，成本不變；

②功能增加得多，而成本增加得少；

③功能不變，成本減少。對建筑工程的功能進行分析和分解，在剔除多余功能的基礎(chǔ)上，把建筑工程的材料選擇、設(shè)備選型與建筑工程的功能和經(jīng)濟壽命聯(lián)系起來綜合考慮，尋求最佳的功能造價比，從而獲得最佳設(shè)計。

6、加強圖紙會審工作

加強圖紙會審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。在設(shè)計階段，克服設(shè)計方案的不足或缺陷，所花費的代價最小，可取得的效果最好。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在設(shè)計出圖前，應(yīng)組織總工辦、工程部、經(jīng)營部，對圖紙技術(shù)的合理性、施工的可行性、工程造價的經(jīng)濟性進行審核，從各個不同角度對設(shè)計圖紙進行全面的審核管理工作。在施工前盡可能得對施工圖紙中的問題，詳細(xì)的進行會審，對提出的問題在施工前進行變更圖紙，做到功能觀感造價比最佳。例如可以采取一定的激勵措施，對提出問題的人員進行一定比例的獎勵，這樣既提高相關(guān)人員的積極性，又可以降低工程的造價。

初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程的設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標(biāo)，促進設(shè)計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。招投標(biāo)階段工程造價的控制招投標(biāo)階段工程造價控制的重點是招標(biāo)文件的編制、工程量清單的審核、投標(biāo)書的審查、施工單位的選擇及施工合同的簽訂等。

1、招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價的確定與控制，所以在編制過程中，應(yīng)力求在文字上表達清楚，同時與工程量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會成為施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。例如，暫定價是稅前價還是稅后價必須表達清楚，等等。

2、工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容它是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)人報價的依據(jù)，也是工程竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)。應(yīng)重點審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理，編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子目，暫定項目是否合理。

3、投標(biāo)書的審查過程中，價格是關(guān)鍵，是競爭的核心為實現(xiàn)合理低價中標(biāo)，在評標(biāo)之前先形成內(nèi)部標(biāo)底，作為判斷報價合理性的依據(jù)。在具體審查投標(biāo)單位報價時，將投標(biāo)單位的報價進行匯總分析，與內(nèi)部標(biāo)底進行對比，核查是否有單價過高或過低，特別是重點研究工程量大的項目單價，投標(biāo)單位常采用不平衡報價法，比如在保持總造價不變的情況下，將可能變更減少或不變的項目的單價降低，將可能變更增加的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以達到追加工程款的目的。還應(yīng)對照施工方案的內(nèi)容重點審查工程措施費用的項目單價?？傊獙こ炭們r、各個項目單價組成的要素的合理性進行分析、測算，最終選擇最優(yōu)報價的中標(biāo)單位。

4、中標(biāo)后，施工合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清，日后扯皮的現(xiàn)象

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)設(shè)立建設(shè)工程施工合同審閱會簽制度，有關(guān)的責(zé)任人都應(yīng)熟悉建設(shè)工程施工合同條款，了解建筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)。對直接影響工程造價的有關(guān)條款，如合同價款調(diào)整的條件和方式、三材市場價格的取定方法等，都應(yīng)有詳細(xì)的約定。對投標(biāo)包干的工程由承包方采購的特殊貴重材料和設(shè)備要列出規(guī)格、品牌、廠家和品質(zhì)要求清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范圍之內(nèi)。

5、加強合同管理合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強建筑施工企業(yè)的合同管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

①合同簽訂階段的問題：

合同簽訂階段的問題，常見的有：

a、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。

b、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。

c、合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

d、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是"無源之水"，而"無源之水"是不存的。

e、違反法律法規(guī)簽訂無效合同。《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質(zhì)也是無效合同。

f、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能迥避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

②合同履約階段的問題：

a、應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時。

b、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護的一種招數(shù)，可惜這一點往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。

c、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

d、應(yīng)當(dāng)追究的動過了訴訟時效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。

e、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

f、應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。施工階段工程造價的控制工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。

1、施工階段是成本控制的關(guān)鍵。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在施工階段對工程造價的控制除了加強合同管理外，還應(yīng)重點加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕浪費。

2、盡量減少設(shè)計變更在施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多，如：工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等等。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許變更設(shè)計，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，結(jié)構(gòu)上有影響項目進行下去的情況。其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、甲方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。

3、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實及虛假簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先要強調(diào)辦理工程簽證的及時性。一道工序施工完，時間久了一些細(xì)節(jié)容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料就難以甚至無法證實。對簽證一般要求自發(fā)生之日起14天內(nèi)辦妥。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，并要求隱蔽簽證。隱蔽簽證時，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項目和工藝、質(zhì)量完成的情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價。簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同及投標(biāo)書中的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通，同時對變更部分要到現(xiàn)場再次檢查，防止變更后又變回、卻未辦手續(xù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時與項目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

5、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于取得了較好的效果，設(shè)備采購價比借貸電局原先指定廠商的報價降了20%左右。

6、深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。四、竣工結(jié)算及審計階段工程造價的控制建設(shè)項目竣工決算是指所有建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定在新建、改建和擴建工程建設(shè)項目竣工驗收階段編制的竣工決算報告?？⒐Q算是以實物數(shù)量和貨幣指標(biāo)為計量單位，綜合反映竣工項目從籌建開始到項目竣工交付使用為止的全部建設(shè)費用、建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件，是竣工驗收報告的重要組成部分，竣工決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件。

1、建設(shè)項目竣工決算的作用

①建設(shè)項目竣工決算是綜合、全面地反映竣工項目建設(shè)成果及財務(wù)情況的總結(jié)性文件。

②建設(shè)項目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，也是竣工驗收報告的重要組成部分。

③建設(shè)項目竣工決算是分析和檢查設(shè)計概算的執(zhí)行情況，考核投資效果的依據(jù)。

2、工程造價比較分析有以下內(nèi)容：

①主要實物工程量

②主要材料消耗量

③考核建設(shè)單位管理費，建筑及安裝工程其他直接費，現(xiàn)場經(jīng)費和間接費的取費標(biāo)準(zhǔn)。

3、竣工決算的編制依據(jù)：

①可行性研究報告、投資估算書、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計、修正總概算及其批復(fù)文件

②設(shè)計變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)生的費用記錄

③經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價、承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料

④歷年基建計劃、歷年財務(wù)決算及批復(fù)文件

⑤設(shè)備、材料調(diào)價文件和調(diào)價記錄

⑥其他有關(guān)資料

4、竣工決算的編制要求

①按照規(guī)定組織竣工驗收，保證竣工決算的及時性。

②積累、整理竣工項目資料，保證竣工決算的完整性。

③清理、核對各項目資料，保證竣工決算的正確性。5、竣工決算的編制步驟

①收集、整理和分析有關(guān)依據(jù)資料；

②清理各項財務(wù)、債務(wù)和結(jié)余物資

；

③填寫竣工決算報表

；

④編制建設(shè)工程竣工決算說明；

⑤做好工程造價對比分析

；

⑥清理、裝訂好竣工圖；

⑦上報主管部門審查

。

竣工結(jié)算是控制工程造價的核心。工程結(jié)算時應(yīng)堅持以現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定為依據(jù)，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，認(rèn)真核實每一項工程變更是否真正實施，該增的增，該減的減，實事求是。實行工程結(jié)算復(fù)審制度和工程尾款會簽制度，確保工程結(jié)算質(zhì)量。第四節(jié)實現(xiàn)工程總目標(biāo)的主要措