國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末紙質(zhì)考試第五大題簡(jiǎn)答題題庫(kù)2025版

PAGEPAGE1國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《西方行政學(xué)說(shuō)》期末紙質(zhì)考試題庫(kù)第五大題、簡(jiǎn)答題題庫(kù)說(shuō)明：資料整理于2024年8月12日，更新至2024年7月試題；資料涵蓋2009年1月至2024年7月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)期末紙質(zhì)考試《西方行政學(xué)說(shuō)》課程的全部試題及答案。奧斯本的企業(yè)家政府理論所提出的改革政府的十項(xiàng)原則是什么?答：(1)劃槳而不是掌舵；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投人；(6)具備“顧客意識(shí)”；(7)有收益而不浪費(fèi)；(8)重預(yù)防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制?！锇图{德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？答：組織的涵義：巴納德不是僅從物質(zhì)或人的方面看待組織，而是從人與人之間的協(xié)作關(guān)系的角度來(lái)看待組織的。組織理論并不研究協(xié)作系統(tǒng)的各個(gè)方面，只研究協(xié)作系統(tǒng)的一部分一“組織”，即協(xié)作系統(tǒng)中的人的行為和人的協(xié)作關(guān)系，這樣他就通過(guò)使組織概念抽象化在很大程度上排除了物質(zhì)因素。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。組織的基本特點(diǎn)：第一，組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)。第二，組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。第三，組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其他部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。第四，組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉合在一起，有時(shí)界限不太明確。第五，組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。組織三要素：第一，協(xié)作的意愿。第二，共同的目標(biāo)。第三，信息交流。布坎南所說(shuō)的“政府失敗”是什么意思？答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。在布坎南看來(lái)，產(chǎn)生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機(jī)制制約政府行為方式。如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過(guò)多地牟取私利，那么再高尚的執(zhí)政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無(wú)意地?fù)p害。正是在這個(gè)意義上，公共選擇理論強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該把增加社會(huì)福利與保證人人平等的權(quán)力隨便交給某一特權(quán)機(jī)構(gòu)或階層，然后再虔誠(chéng)地等待他們的恩賜。理性的做法應(yīng)該是使這些特權(quán)機(jī)構(gòu)或人物受制于某一硬約束機(jī)制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機(jī)制的最終決策權(quán)。布坎南認(rèn)為，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個(gè)方面：第一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：在美國(guó)，由選民直接選舉產(chǎn)生的代表只占政府工作人員總數(shù)的很小比例由于部門領(lǐng)導(dǎo)與民選代表之間存在密切的利害關(guān)系，不會(huì)因工作低效率而遭到解雇所以他們也就沒(méi)有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個(gè)人活動(dòng)的限制體制不以營(yíng)利為目的，提供公共服務(wù)的各部門間也不存在競(jìng)爭(zhēng)，因此政府官員擁有的自由比私人企業(yè)經(jīng)理要大得多，而過(guò)多的自由又使他們沒(méi)有努力工作的積極性?？梢?jiàn)，從縱向和橫向來(lái)看政府部門都缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力。第二，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制。第三，政府機(jī)構(gòu)自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長(zhǎng)，所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，在布坎南看來(lái)，是因?yàn)檎賳T也是追求個(gè)人利益最大化者，他們總是希望不斷擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模，增加其層次，擴(kuò)大其權(quán)力，以相應(yīng)地提高其機(jī)構(gòu)的級(jí)別和個(gè)人待遇，同時(shí)也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度，增加自己的薪水和享受。政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)張的直接結(jié)果是財(cái)政赤字，當(dāng)赤字壓力過(guò)大時(shí)，便會(huì)迫使政府增加貨幣發(fā)行，誘發(fā)通貨膨脹。第四，監(jiān)督信息不完備。第五，政府的尋租行為。布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)這種失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度。(2)在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力。總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？答：一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；(6)應(yīng)充分開(kāi)發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：(1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？答：德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說(shuō)的長(zhǎng)處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面：第一，組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。第二，目標(biāo)管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級(jí)人員的參與；有充分的情報(bào)資料；對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。第三，目標(biāo)管理的三個(gè)階段：制定目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。第四，目標(biāo)管理的主要特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。德魯克的上述觀點(diǎn)為目標(biāo)管理勾畫了總的藍(lán)圖，因而世界各國(guó)的管理學(xué)者均承認(rèn)他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；(5)授權(quán)原則；(6)責(zé)權(quán)相符原則；(7)明確性原則；(8)控制幅度原則。★法約爾認(rèn)為管理的要素包括哪些?答：在法約爾看來(lái)，管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。(1)計(jì)劃就是對(duì)未來(lái)作出判斷，為未來(lái)的活動(dòng)制定規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)最有效利用企業(yè)組織的資源。計(jì)劃是管理的首要因素，具有普遍適用性，是一切組織活動(dòng)的基礎(chǔ)。(2)組織就是確定企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。(3)指揮就是運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)推動(dòng)組織業(yè)務(wù)，減少無(wú)效耗費(fèi)的組織管理活動(dòng)。(4)協(xié)調(diào)就是使事情和行動(dòng)都有合適的比例，使方法適用于目的，是組織達(dá)成目標(biāo)過(guò)程中統(tǒng)一、協(xié)力的一種保證。(5)控制就是對(duì)各項(xiàng)工作是否按照計(jì)劃進(jìn)行及時(shí)做出反應(yīng)，就是要證實(shí)各項(xiàng)工作是否都與既定計(jì)劃相符合，是否與下達(dá)的指示及既定原則相符合，以便發(fā)現(xiàn)、改正和防止重犯錯(cuò)誤。法約爾對(duì)管理的概念是如何界定的？答：法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念。“經(jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14項(xiàng)原則。包括：(1)勞動(dòng)分工；(2)權(quán)力和責(zé)任；(3)紀(jì)律；(4)統(tǒng)一指揮；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(6)個(gè)人利益服從整體利益；(7)人員的報(bào)酬；(8)集巾；(9)等級(jí)系列；(10)秩序；(11)公平；(12)人員的穩(wěn)定；(13)首創(chuàng)精神；(14)人員的團(tuán)結(jié)?！锕诺轮Z認(rèn)為如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?★古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：在政治行政二分法問(wèn)題上，古德諾的研究興趣已經(jīng)不是在于政治與行政的分離，而是尋求二者的協(xié)調(diào)。在古德諾看來(lái)，政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)主要有四種途徑：(1)政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；(3)美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路—法外調(diào)節(jié)；(4)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制的改革。古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。答：古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對(duì)政治一行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。他通過(guò)對(duì)政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開(kāi)，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。古德諾反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。可以說(shuō)，古德諾對(duì)“政治—行政二分法”的貢獻(xiàn)，并不是在于他提出了這個(gè)“政治—行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過(guò)對(duì)政治—行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開(kāi)的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制；(2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題；(3)美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路—法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能—政黨。(4)美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向—政府體制的改革。古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些主要方面？答：古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：第一，當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)，政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。第二，各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。第三，在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)增強(qiáng)其實(shí)力。第四，聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。第五，行政官員必然要涉及政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。第六，應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。第七，組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合?；粽苷J(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)?；粽苷J(rèn)為政府公共部門有哪些回應(yīng)性障礙？應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用全面質(zhì)量管理方法消除它們？答：回應(yīng)性是民主社會(huì)的政府公共機(jī)構(gòu)必須保持的一種重要價(jià)值?；粽芤昧_克的定義把回應(yīng)性解釋為“官僚的決策與社區(qū)或有權(quán)為公眾說(shuō)話的官員的偏好之間的相符程度?！边@種回應(yīng)性可以在“一種大量權(quán)力被授予下級(jí)行政部門的組織安排中”得以實(shí)現(xiàn)。第一，回應(yīng)性障礙之一：利益集團(tuán)政治與被俘虜?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)?；粽苷J(rèn)為，通常，公共代理機(jī)構(gòu)傾向于聽(tīng)政黨和有組織的利益集團(tuán)的話，而不是傾向于聆聽(tīng)公眾特地表達(dá)的“需求”。公民參與存在的一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題就是絕大多數(shù)公民仍處于沉默狀態(tài)，而且有組織的利益集團(tuán)卻在積極參與政治生活。在這種情況下，政策后果很可能是為有組織的利益集團(tuán)而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。在霍哲看來(lái)，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開(kāi)展培訓(xùn)的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)以及公民代表參與一個(gè)地方社區(qū)的重要決策過(guò)程。此外，為了增進(jìn)公民對(duì)政治生活的參與，還要運(yùn)用通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，至關(guān)重要的是要對(duì)多數(shù)公民進(jìn)行培訓(xùn)，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當(dāng)培訓(xùn)和信息正是政府公共部門的責(zé)任。第二，回應(yīng)性障礙之二：官僚專長(zhǎng)與信息歪曲。在霍哲看來(lái)，官僚專長(zhǎng)會(huì)通過(guò)若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚能夠收集到信息和提出的咨詢建議可以塑造政治官員的決策，而且官僚機(jī)構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們?cè)陂_(kāi)展政府的工作時(shí)常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個(gè)組織中都可能會(huì)導(dǎo)致諸如信息歪曲這樣的消極后果。這種有意的信息歪曲可能會(huì)使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化?；粽苷J(rèn)為，這種回應(yīng)性障礙可以通過(guò)全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，因?yàn)榇怪眳f(xié)作使每個(gè)雇員都有可能順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動(dòng)”。在他看來(lái)，一個(gè)垂直小組不僅使最高管理層能夠有機(jī)會(huì)從下級(jí)管理層那里獲得重要信息，而且垂直小組同時(shí)還使下級(jí)雇員可以有權(quán)做出一些將會(huì)滿足公民需要的決策。而且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的可能性。第三，回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念。盡管行政效率會(huì)隨著專業(yè)化的增強(qiáng)而提高，但極端的職能專業(yè)化也會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機(jī)構(gòu)可能很難及時(shí)有效地對(duì)公民的各種需要做出回應(yīng)，而且，狹隘的局部觀念反倒會(huì)拖延為公民提供的公共服務(wù)。霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中利用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，因?yàn)槿尜|(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)的要點(diǎn)之一就是消除部門間的障礙，通過(guò)利用水平小組，可以減少機(jī)構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個(gè)水平小組中，成員們能夠建立相互的理解并且能夠?qū)W會(huì)超越單位邊界的合作。第四，回應(yīng)性障礙之四：歸因錯(cuò)誤與管理失敗。歸因是指關(guān)于一個(gè)人直覺(jué)而不是因果直覺(jué)的判斷?；粽苷J(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中，盡管組織領(lǐng)導(dǎo)者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動(dòng)并且將組織失敗歸因于他人行動(dòng)或外部因素的范式，但是組織中的對(duì)立團(tuán)體卻可能具有相反的歸因原則。就績(jī)效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無(wú)論是在個(gè)人層面還是在組織層面，績(jī)效改進(jìn)都很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谶@種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的原因，而且他們也不會(huì)承認(rèn)“那是我們的錯(cuò)”。這種歸因使得公共機(jī)構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進(jìn)而也就減少了對(duì)顧客需求的回應(yīng)性。霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理中承認(rèn)雇員績(jī)效的變動(dòng)并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來(lái)，全面質(zhì)量管理假定任何組織都可能既具有績(jī)效表現(xiàn)好的工作人員也具有績(jī)效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績(jī)效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個(gè)績(jī)效表現(xiàn)好的人。同樣，誰(shuí)都不會(huì)知道一個(gè)在今天績(jī)效表現(xiàn)差的人是否明天就會(huì)成為一個(gè)績(jī)效出色的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會(huì)責(zé)備雇員的低績(jī)效表現(xiàn)，相反，他們會(huì)努力從管理過(guò)程方面尋找原因。而且霍哲提醒人們注意，戴明的14點(diǎn)之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)”，因?yàn)樵跀?shù)字定額和標(biāo)準(zhǔn)成為主要績(jī)效指標(biāo)的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很可能會(huì)處于敵對(duì)狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，承認(rèn)雇員績(jī)效的某種變動(dòng)并消除數(shù)字目標(biāo)和定額將會(huì)有助于公共機(jī)構(gòu)以一種更加有效有方式回應(yīng)顧客的需求?？傊?，霍哲認(rèn)為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個(gè)組織都應(yīng)該是學(xué)習(xí)型組織，任何組織為了生存都應(yīng)該能夠適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當(dāng)然也不例外，通過(guò)學(xué)習(xí)過(guò)程，政府公共組織可以在騷動(dòng)的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來(lái)，當(dāng)今的許多公共組織常常正是因?yàn)槿狈W(xué)習(xí)能力才無(wú)法識(shí)別和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學(xué)對(duì)于幫助一個(gè)公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義?！锖?jiǎn)述布坎南對(duì)政府失敗及其根源的分析。答：所謂“政府的失敗”，是指政府的活動(dòng)并不總是像應(yīng)該的那樣有效或像理論上所說(shuō)的能夠做到的那樣有效。在布坎南看來(lái)，政府失敗具體表現(xiàn)為政府政策的低效和政府工作機(jī)構(gòu)的低效率，導(dǎo)致政府失敗的根源具體而言包括：(1)政府政策低效率的根源政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。盡管政府政策類型多樣，布坎南主要分析了由政府部門全權(quán)獨(dú)立制定與實(shí)施的政策的低效率問(wèn)題。從內(nèi)部原因看，受到經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)的影響，部門政治家對(duì)公共利益的理解難以符合公共利益的要求；在行動(dòng)上，部門政治家也往往依據(jù)自己獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來(lái)決策，而不是最大限度地為增進(jìn)共同利益服務(wù)。從外部原因看，缺乏一種約束機(jī)制制約政府的行為方式。(2)政府機(jī)構(gòu)低效的根源第一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第二，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制；第三，政府機(jī)構(gòu)自我膨脹；第四，監(jiān)督信息不完備；第五，政府的尋租行為?！锖?jiǎn)述布坎南關(guān)于補(bǔ)救“政府失敗”的政策建議。答：布坎南等公共選擇理論家就如何對(duì)政府失敗進(jìn)行補(bǔ)救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：(1)創(chuàng)立一種新政治技術(shù)，提高社會(huì)民主程度；(2)在公共部門恢復(fù)自由競(jìng)爭(zhēng)，改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；(3)改革賦稅制度，約束政府權(quán)力?？傊?，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問(wèn)題，就應(yīng)該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對(duì)策，以便從根本上減少政府的失敗。★簡(jiǎn)述登哈特新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)。答：所謂“新公共服務(wù)”，它指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：(1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡(jiǎn)單；(6)重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要?！锖?jiǎn)述法約爾的管理14條原則?！锖?jiǎn)述法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容。答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的十四項(xiàng)原則，包括：(1)勞動(dòng)分工；(2)權(quán)力和責(zé)任；(3)紀(jì)律；(4)統(tǒng)一指揮；(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(6)個(gè)人利益服從整體利益；(7)人員的報(bào)酬；(8)集中；(9)等級(jí)系列；(10)秩序；(11)公平；(12)人員的穩(wěn)定；(13)首創(chuàng)精神；(14)人員的團(tuán)結(jié)?！锖?jiǎn)述公共治理理論的主要內(nèi)容。答：作為一種新型的公共管理理論，公共治理理論是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論的反思和批判,并對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果。其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。主要包括以下內(nèi)容：第一，公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系；第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕坏谌?，多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系；第四，公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；第五，公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色?！锖?jiǎn)述古德諾是如何進(jìn)一步闡釋政治-行政二分法的?答：與威爾遜不同，在政治-行政二分法問(wèn)題上，古德諾的關(guān)注點(diǎn)與興趣已經(jīng)不在于政治與行政的分離，而在于二者之間的協(xié)調(diào)。古德諾對(duì)政治與行政二分法的進(jìn)一步闡釋是其重要的理論貢獻(xiàn)。在古德諾看來(lái)，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，他將這兩種功能分別稱為“政治”與“行政”。然而，他認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)之間的分工不能像政府兩種功能之間的劃分來(lái)的一清二楚。在實(shí)踐中，把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種功能趨向于分化成一些次要和從屬的功能。因此，分權(quán)原則的極端形式不能作為任何政治組織的基礎(chǔ)。由此，古德諾引出其核心觀點(diǎn)：政治與行政必須以某種形式取得協(xié)調(diào)?！锖?jiǎn)述懷特的行政協(xié)調(diào)思想。答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：(1)應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度；(2)應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)；(3)要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果；(4)在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定；(5)堅(jiān)持行政協(xié)調(diào)的原則，即對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部?！锖?jiǎn)述里格斯關(guān)于過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)？★簡(jiǎn)述過(guò)渡社會(huì)公共行政的特點(diǎn)。答：在里格斯看來(lái)，過(guò)渡社會(huì)公共行政具有如下特點(diǎn)：(1)異質(zhì)性?！爱愘|(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。(2)重疊性。即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。(3)形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。簡(jiǎn)述林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則。答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；(3)穩(wěn)中求變?cè)瓌t。簡(jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。答：麥格霄戈的“Y理論＂是基于“需要層次說(shuō)”概括出來(lái)的。播要層次說(shuō)是美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來(lái)，人的基本需要可以為五個(gè)層次：(1)生理的需要；(2)安全的需要；(3)感情和歸屬上的需要；(4)尊重的需要；(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要?！锖?jiǎn)述麥格雷戈的Y理論的基本內(nèi)容。答：作為一種新的人事管理理論，Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：(1)為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素一資金、材料、設(shè)備、人員一組織起來(lái)。(2)人們并不是生來(lái)就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制的態(tài)度，他們之所以會(huì)如此，是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。(3)人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，正如游樂(lè)和休息一樣，是自然的。(4)外來(lái)的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。(5)對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。(6)在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。(7)在解決組織問(wèn)題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。(8)在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。(9)動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。(10)管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來(lái)，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。★簡(jiǎn)述企業(yè)家政府的基本特征。答：奧斯本認(rèn)為，企業(yè)家政府的基本特征是：(1)掌舵而不是劃槳；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投入；(6)具備“顧客意識(shí)”；(7)有收益而不浪費(fèi)；(8)重預(yù)防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制?！锖?jiǎn)述泰勒科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容。答：(1)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。簡(jiǎn)述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。答：(1)通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)；(2)采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度；(3)工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資?！锖?jiǎn)述韋伯“官僚制”的特征。答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：(1)合理的分工；(2)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；(4)形式正規(guī)的決策文書；(5)組織管理的非人格化；(6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；(7)合理合法的人事行政制度。簡(jiǎn)述維爾達(dá)夫斯基提出的籌劃和擬定預(yù)算提案的基本辦法。答：(1)化繁為簡(jiǎn)，簡(jiǎn)單明了。(2)不求最佳，只求滿意。(3)循序漸近，逐步調(diào)整。(4)撥款要求，恰如其分?！锖?jiǎn)述威爾遜的政治-行政二分法。答：威爾遜對(duì)政治-行政二分法的闡釋主要包括兩個(gè)層面：(1)行政管理不同于政治行政管理是置身于政治所特有的范圍之外的，行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖然行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但是政治卻無(wú)須自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)。政治是在重大而且?guī)в衅毡樾缘氖马?xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng)，而行政管理則是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。(2)行政管理又與政治密切相關(guān)行政管理的領(lǐng)域是一個(gè)事務(wù)性的領(lǐng)域，是政治生活的一個(gè)組成部分，但行政管理卻大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的單調(diào)內(nèi)容之上，行政管理與政治學(xué)的諸多原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的?！锖?jiǎn)述西蒙的有限理性決策理論。答：西蒙的有限理性決策理論是其在批判完全理性決策理論基礎(chǔ)上提出來(lái)的。其有限理性決策理論主要包括兩個(gè)要點(diǎn)：(1)行政人的人性假設(shè)在西蒙看來(lái)，由于知識(shí)的不完備、遇見(jiàn)未來(lái)的困難性以及備選行為范圍的有限性決定了“客觀理性”在實(shí)際行動(dòng)中是不存在的，人類行為所依賴的既不是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的“客觀理性”，也不是弗洛伊德所講的“非理性”，而是介于理性和非理性之間的“有限理性”，任何組織和個(gè)人都只能被視為一個(gè)具有學(xué)習(xí)及適應(yīng)能力的體系，而不應(yīng)該被看做是一個(gè)絕對(duì)理性的體系。因此，西蒙主張用“行政人”取代“經(jīng)濟(jì)人”的人性假定?！靶姓恕钡幕A(chǔ)是“有限理性”，是“心理人”和“經(jīng)濟(jì)人”的結(jié)合，對(duì)行政形勢(shì)的分析易于簡(jiǎn)化，不可能把握決策環(huán)境各個(gè)方面的相互關(guān)系，因此寧愿“滿意”而不愿做最大限度的追求，滿足于從眼前可供選擇的辦法中選擇最佳辦法。(2)“令人滿意的”決策準(zhǔn)則在西蒙看來(lái)，在“行政人”的人性假定之下，應(yīng)該用“令人滿意的”決策準(zhǔn)則取代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則。所謂“令人滿意的”決策準(zhǔn)則就是在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)說(shuō)明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過(guò)了所有這些標(biāo)準(zhǔn)那么這個(gè)備選方案就是令人滿意的。簡(jiǎn)述西蒙區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的原則。答：西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：(1)一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)?！锖?jiǎn)述新公共行政學(xué)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀。答：新公共行政學(xué)認(rèn)為，行政組織中存在著分配、整合、邊際交換和社會(huì)情感四種基本的運(yùn)作過(guò)程：(1)所謂分配過(guò)程是指新的公共行政必須關(guān)心分配形式，依據(jù)從公共行政項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理人的物質(zhì)的和服務(wù)的分配問(wèn)題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2)所謂整合過(guò)程是指通過(guò)權(quán)威層級(jí)來(lái)協(xié)調(diào)組織中成員的工作的過(guò)程，其中每個(gè)成員都可以視為在該層級(jí)中扮演的角色，其各自的任務(wù)通過(guò)權(quán)威層級(jí)聯(lián)系在一起。(3)所謂邊際交換過(guò)程是指行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間建立共生關(guān)系的過(guò)程。(4)所謂社會(huì)情感過(guò)程實(shí)際上是一種社會(huì)情感訓(xùn)練的過(guò)程，它也可以被視為行政體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)。結(jié)合實(shí)際談?wù)勀銓?duì)懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系論述的認(rèn)識(shí)。答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接的作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政。懷特指出，現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受著這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響，他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織，如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時(shí)放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對(duì)于政黨的競(jìng)選，政府也必須加以干涉、規(guī)范以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。第二，客觀社會(huì)環(huán)境與行政。隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：(1)隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng)，公民要求政府節(jié)約，反對(duì)政府高賦稅；(2)隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主；(3)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素；(4)隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；(6)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。第三，科技環(huán)境與行政。懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：(1)科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；(2)現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程上諸如決定、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；(3)科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究?！飵?kù)珀認(rèn)為，行政倫理困境有哪些?答：庫(kù)珀認(rèn)為，面對(duì)沖突性責(zé)任是行政人員體驗(yàn)倫理困境的最典型的方式。行政倫理困境具體而言包括三種類型：(1)因角色沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境；(2)因權(quán)力沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境；(3)因利益沖突而產(chǎn)生的行政倫理困境。理論聯(lián)系實(shí)際闡述你對(duì)韋伯“官僚制”的理解。答：第一，官僚制的含義：在韋伯看來(lái)，所謂“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。第二，官僚制的特征：(1)合理的分工；(2)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；(4)形式正規(guī)的決策文書；(5)組織管理的非人格化；(6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；(7)合理合法的人事行政制度。第三，官僚制的優(yōu)點(diǎn)：(1)嚴(yán)密性；(2)合理性；(3)穩(wěn)定性；(4)普適性。第四，官僚制的缺點(diǎn)：官僚制猶如一個(gè)巨大的鐵籠，將人固定在其中，壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒(méi)有精神的專家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。理論聯(lián)系實(shí)際闡述維爾達(dá)夫斯基關(guān)于預(yù)算的概念。答：對(duì)于預(yù)算的基本概念，維爾達(dá)夫斯基曾從多角度和多層面給予了解釋和分析。首先，從最常見(jiàn)的字面意義來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)預(yù)算即是一份包含有語(yǔ)詞和數(shù)字的文件，它提出了用于某些項(xiàng)目和目的的支出。其次，按照最一般的定義，預(yù)算涉及的是把財(cái)政資源轉(zhuǎn)變成為人的目標(biāo)。因此，一項(xiàng)預(yù)算就可能會(huì)被描述為一系列附有價(jià)目標(biāo)簽的目標(biāo)。此外，他認(rèn)為，如果我們從另一種視角來(lái)看的話，預(yù)算則可以被看作是一種契約。最后，維爾達(dá)夫斯基還認(rèn)為預(yù)算也可以成為一種溝通網(wǎng)絡(luò)，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提交給預(yù)算局的預(yù)算計(jì)劃可能代表著它們的期望。理論聯(lián)系實(shí)際闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。答：西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：第一，傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動(dòng)”或“做”，而不是注意行動(dòng)或做之前的“決策”。任何實(shí)際行動(dòng)都包括決策與做兩個(gè)方面，但一般的行政學(xué)都則不認(rèn)為行政理論對(duì)決策程序與行動(dòng)程序兩個(gè)方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認(rèn)為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無(wú)需注意決策，實(shí)際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標(biāo)的決定，決策與須知進(jìn)了是遍及整個(gè)行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時(shí)包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。第二，實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層—即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對(duì)最下級(jí)操作人員的決策影響的大小。第三，傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明部分都限于說(shuō)明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個(gè)局由三個(gè)處組成，三處的職責(zé)不同，實(shí)際上他們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因?yàn)閺倪@樣的說(shuō)明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對(duì)處的權(quán)力實(shí)際運(yùn)用到何種程度，也沒(méi)有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實(shí)際，它過(guò)分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。第四，所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。第五，行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動(dòng)，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開(kāi)發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。理論聯(lián)系實(shí)際分析一下林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。答題要點(diǎn)：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。答：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國(guó)家其是在美國(guó)，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個(gè)黨派影響，必然成為各個(gè)黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說(shuō)，決策說(shuō)，決策主休的多元的，然而各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個(gè)政黨之間也有矛盾和斗爭(zhēng)，但由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對(duì)決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒(méi)有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過(guò)程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個(gè)即有事實(shí)-與行計(jì)劃，而現(xiàn)行計(jì)劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會(huì)帶來(lái)個(gè)系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財(cái)政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過(guò)程也只能是漸進(jìn)的。理論聯(lián)系實(shí)際論述“新公共行政學(xué)”在理論研究方面對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展所做的重要貢獻(xiàn)。答：從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：第一，超越了實(shí)證主義的研究模式。第二，邁開(kāi)了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)古德塞爾提出的政府改革的原則的看法。答：古德塞爾提出了自己的十大原則：第一，政府應(yīng)是由人民通過(guò)選出的代表來(lái)控制的，而不是企業(yè)家。第二，政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)，而不是滿足企業(yè)家的自我。第三，政府必須按照憲法和法律活動(dòng)，而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)。第四，政府應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人。第五，政府應(yīng)該是靈活的、富有創(chuàng)造性，但同時(shí)也必須具有公共責(zé)任心。第六，政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員。第七，在政府中，采取私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督的原則。第八，簡(jiǎn)化繁文縛節(jié)是對(duì)的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序。第九，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無(wú)視行政工作本身對(duì)公共開(kāi)支的要求。第十，處理公共問(wèn)題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀闳绾慰创@一理論？林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？你如何看待這一理論？答：第一，林德布羅姆著重從以下方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判。(1)決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。這樣，關(guān)于“問(wèn)題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地。但怎樣解決這一問(wèn)題呢？目前還沒(méi)有任何可以通過(guò)分析來(lái)解決這一爭(zhēng)論的方法。(2)決策分析并不是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來(lái)說(shuō)，分析永遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無(wú)止境的分析下去。(3)決策受到價(jià)值觀影響。第二，林德布羅姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則。所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布羅姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笤瓌t；(3)穩(wěn)中求變?cè)瓌t。第三，林德布羅姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國(guó)家其是在美國(guó)，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個(gè)黨派影響，必然成為各個(gè)黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說(shuō)，決策說(shuō)，決策主休的多元的，然而各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個(gè)政黨之間也有矛盾和斗爭(zhēng)，但由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對(duì)決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒(méi)有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過(guò)程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個(gè)即有事實(shí)-與行計(jì)劃，而現(xiàn)行計(jì)劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會(huì)帶來(lái)個(gè)系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財(cái)政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過(guò)程也只能是漸進(jìn)的。什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問(wèn)題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì)……各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。但是，在發(fā)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來(lái)。試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。答：西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：第一，傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動(dòng)”或“做”，而不是注意行動(dòng)或做之前的“決策”。任何實(shí)際行動(dòng)都包括決策與做兩個(gè)方面，但一般的行政學(xué)都則不認(rèn)為行政理論對(duì)決策程序與行動(dòng)程序兩個(gè)方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認(rèn)為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無(wú)需注意決策，實(shí)際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標(biāo)的決定，決策與須知進(jìn)了是遍及整個(gè)行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時(shí)包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。第二，實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層—即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對(duì)最下級(jí)操作人員的決策影響的大小。第三，傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明部分都限于說(shuō)明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個(gè)局由三個(gè)處組成，三處的職責(zé)不同，實(shí)際上他們并不能了解這種組織安排是否適當(dāng)，因?yàn)閺倪@樣的說(shuō)明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對(duì)處的權(quán)力實(shí)際運(yùn)用到何種程度，也沒(méi)有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實(shí)際，它過(guò)分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。第四，所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。第五，行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動(dòng)，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開(kāi)發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)作哪一部分決策的程序。試分析林德布洛姆推行漸進(jìn)決策的原因。試述林德布洛姆對(duì)推行漸進(jìn)決策原因的分析。答：林德布洛姆不僅提出了漸進(jìn)決策的基本原則，而且還進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他從三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國(guó)家其是在美國(guó)，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個(gè)黨派影響，必然成為各個(gè)黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說(shuō)，決策說(shuō)，決策主休的多元的，然而各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對(duì)基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個(gè)政黨之間也有矛盾和斗爭(zhēng)，但由于其階級(jí)利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對(duì)決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對(duì)決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒(méi)有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說(shuō)，決策者在技術(shù)上不可能對(duì)決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對(duì)決策的每個(gè)備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策過(guò)程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因?yàn)樵袥Q策已造成了一個(gè)即有事實(shí)-與行計(jì)劃，而現(xiàn)行計(jì)劃的實(shí)施可能已經(jīng)投入了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會(huì)帶來(lái)個(gè)系列組織結(jié)構(gòu)、心理貨幣、行為習(xí)慣的震蕩和財(cái)政困難，因此，林德布羅姆指出，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過(guò)程也只能是漸進(jìn)的。試述韋伯的“官僚制”。答：第一，官僚制的涵義：韋伯所說(shuō)的“官僚制”是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”。可見(jiàn)，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。第二，官僚制的特征：(1)合理的分工。明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。(2)層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來(lái)，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為。以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。(4)形式正規(guī)的決策文書。在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來(lái)，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。(5)組織管理的非人格化。韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛(ài)等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開(kāi)展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。(6)適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題，各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。(7)合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。第三，官僚制的優(yōu)點(diǎn)：韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：(1)嚴(yán)密性。官僚制組織通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，權(quán)力分層，職位分等。層層節(jié)制，因而環(huán)環(huán)相扣，秩序井然，嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切個(gè)人都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)之內(nèi)。(2)合理性。由于專業(yè)技知識(shí)居于中心地位，任何規(guī)定都詳細(xì)具體，具有可操作性，因而顯出精確，迅速，統(tǒng)一，協(xié)調(diào)，節(jié)約和高效等優(yōu)勢(shì)。(3)穩(wěn)定性。非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺脫了長(zhǎng)官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。(4)普適性。官僚制組織適用用面廣，政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)，各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用。第四，官僚制的缺點(diǎn)：韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒(méi)有精神的專家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。試述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。答：西蒙從以下幾個(gè)方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：第一，傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”，即“行動(dòng)”，或“做”而不注意行動(dòng)或做之前的“決策”。第二，實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)的實(shí)際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實(shí)現(xiàn)一個(gè)組織目標(biāo)上的作用大小取決于其對(duì)最下級(jí)操作人員的決策影響的大小。第三，傳統(tǒng)行政學(xué)者對(duì)一個(gè)組織的說(shuō)明大部分都限于說(shuō)明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。第四，所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡(jiǎn)單的辦法就是看行政組織中每一個(gè)人決策的理性程度。第五，行政活動(dòng)是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動(dòng)，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必須開(kāi)發(fā)出一種運(yùn)用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個(gè)人應(yīng)做哪一部分決策的程序。泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。答：第一，科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率?？茖W(xué)管理如同節(jié)省勞動(dòng)的機(jī)器一樣，其目的的正在于提高每一個(gè)單位勞動(dòng)力的產(chǎn)量，要制定了有科學(xué)依據(jù)的工人的“合理的日工作量，”就必須進(jìn)行和研究，即進(jìn)行工時(shí)和動(dòng)作研究。第二，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”。人具有不同的天賦和才能，只要工作對(duì)他合適，都能成為第一流的人，健全的人事管理的基本原則是，使工人的能力同工作相配合，企業(yè)管理當(dāng)局的責(zé)任在于為雇員找到最合適的工作，培訓(xùn)他們成為第一流的工人，激勵(lì)他們盡最大的力量來(lái)工作。第三，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理，即要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具，機(jī)器和材料并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。第四，實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度。主要體現(xiàn)在計(jì)件工資方案中通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，采用一種叫做差別計(jì)件制的刺激性付酬，工資支付的對(duì)象是工人而水是職位。第五，工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”。勞資雙方普遍存在著想互懷疑及至彼此對(duì)抗的狀況，因?yàn)楣椭麝P(guān)心的是低成本，工人關(guān)心的是高工資，對(duì)此，工人他雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”雙方相互指責(zé)、懷疑、對(duì)抗為相互信任、合作。只有工人和雇主雙方變相對(duì)立為相互協(xié)作，共同為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而努力，才有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而只有勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，他們雙方才能達(dá)到自己的目的。第六，把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法。第七，實(shí)行職能工長(zhǎng)制。第八，在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。泰勒的科學(xué)管理理論有哪些主要內(nèi)容？答：(1)科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；(2)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開(kāi)，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長(zhǎng)制；(8)在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：(1)論證了行政學(xué)研究的必要性；(2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；(3)揭示了行政管理的本質(zhì)；(4)說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源；(5)提出了其行政學(xué)研究方法論；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政監(jiān)督思想。韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度?！镂譅柖嘣鯓优u(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？★沃爾多是怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？答：(1)沃爾多認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。(2)沃爾多批評(píng)傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。(3)沃爾多指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”，其原則只不過(guò)是嘗試的拓展而已，他對(duì)于發(fā)展行政科學(xué)的可能性持保留意見(jiàn)。(4)沃爾多反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？試述其主要內(nèi)容。答題要點(diǎn)：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要是通過(guò)將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。就其與政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治；另一方面，行政管理與政治又密切相關(guān)。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的?！钡姓芾韽谋举|(zhì)上不同于憲政制度。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。威爾遜對(duì)行政管理的本質(zhì)主要是通過(guò)將其與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示的。他認(rèn)為：“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)”?！罢问窃谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是“國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。’‘政策如果沒(méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫妫姓芾砼c政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的”。至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為……然而指導(dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段”。為了進(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；它不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別”。這里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓?duì)此的認(rèn)識(shí)。答：沃爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái)，我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突；在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開(kāi)，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說(shuō)，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵(lì)分權(quán)；同時(shí)，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的可能。沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來(lái)，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來(lái)獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛(ài)好來(lái)玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界，他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。★西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？答：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科。西方行政學(xué)之所以在此時(shí)產(chǎn)生并獨(dú)立發(fā)展主要源于以下社會(huì)背景：(1)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化帶來(lái)的政府職能擴(kuò)張和權(quán)力擴(kuò)大；(2)科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起對(duì)西方行政學(xué)的產(chǎn)生起到了推波助瀾的作用；(3)相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要的理論基礎(chǔ)；(4)行政學(xué)的形成得益于政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐所提供的有益經(jīng)驗(yàn)。西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：(1)一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值(倫理)問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。(2)行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。西方行政學(xué)是在什么社會(huì)背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的？答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情.背景有四點(diǎn)：這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生