重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范

Q/LB.□XXXXX-XXXXII目次TOC\o"1-1"\h\t"標(biāo)準(zhǔn)文件_一級條標(biāo)題,2,標(biāo)準(zhǔn)文件_附錄一級條標(biāo)題,2,"前言 III引言 IV1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總體原則 25評估責(zé)任主體 26評估方式及要求 37評估范圍 38評估內(nèi)容 49評估程序 510評估結(jié)果運用 1211決策實施跟蹤 1312評估委托 1313第三方機(jī)構(gòu)管理 1514評審專家?guī)旃芾?1815行業(yè)自治組織管理 20附錄A（資料性）重大項目評估范圍 21附錄B（規(guī)范性）南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表 23附錄C（規(guī)范性）評估責(zé)任主體提請備案的報告（函） 31附錄D（資料性）穩(wěn)評公示范本 33附錄E（規(guī)范性）風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標(biāo)準(zhǔn) 34附錄F（資料性）風(fēng)險調(diào)查表樣式 37附錄G（規(guī)范性）主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表 39附錄H（規(guī)范性）風(fēng)險估計方法 40附錄I（資料性）風(fēng)險防范和化解措施匯總表 46附錄J（規(guī)范性）重大決策社會風(fēng)險評估報告質(zhì)量要求 47附錄K（規(guī)范性）評估報告案卷編制要求 49附錄L（規(guī)范性）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評價表 52附錄M（規(guī)范性）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢服務(wù)費用構(gòu)成要素、收費計算公式及調(diào)整系數(shù) 56附錄N（規(guī)范性）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn) 59附錄O（資料性）重大決策社會風(fēng)險評估第三方服務(wù)合同內(nèi)容構(gòu)成要素 61附錄P（規(guī)范性）第三方機(jī)構(gòu)承諾書 67附錄Q（規(guī)范性）南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家申請表 68參考文獻(xiàn) 69前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由中共南通市委政法委員會提出并歸口。本文件起草單位：中共南通市委政法委員會、河海大學(xué)。本文件主要起草人：沈雷、張曉晨、殷蓓、萬勁松、劉巖、張建華、石宇塵。引言為進(jìn)一步規(guī)范全市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，促進(jìn)重大決策科學(xué)化、民主化和法治化，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，從源頭上防范化解矛盾風(fēng)險，保障重大決策順利實施。根據(jù)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，制定本文件。重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范范圍本文件確立了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的總體原則，規(guī)定了評估責(zé)任主體、評估方式、評估范圍、評估內(nèi)容、評估程序、評估結(jié)果運用、決策實施跟蹤、評估委托、第三方機(jī)構(gòu)管理、評審專家?guī)旃芾?、行業(yè)自治組織管理等內(nèi)容。本文件適用于重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作（以下簡稱穩(wěn)評工作）。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB32/T4013-2021第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

重大決策majordecision-making直接關(guān)系人民群眾的切身利益，且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的決策事項。

社會穩(wěn)定風(fēng)險socialstabilityrisk因重大決策制定出臺、審批核準(zhǔn)或組織實施而引發(fā)社會矛盾、群體性事件、重大輿情事件等不穩(wěn)定因素，進(jìn)而危及社會安全穩(wěn)定和擾亂社會秩序的風(fēng)險。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估socialstabilityriskassessment重大決策在制定出臺、審批核準(zhǔn)或組織實施前，對可能影響社會穩(wěn)定和公共安全的風(fēng)險因素開展系統(tǒng)調(diào)查，充分聽取利益相關(guān)者的意見和建議，科學(xué)預(yù)測、分析和評判各類社會風(fēng)險因素發(fā)生的概率、影響程度和風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防范化解措施，提出評估結(jié)論和建議。評估責(zé)任主體assessmentresponsiblesubject負(fù)責(zé)組織重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,并對評估過程和評估結(jié)果負(fù)責(zé)的單位。第三方機(jī)構(gòu)third-partyagencies具有獨立法人資格，經(jīng)依法登記注冊和黨委政法委備案，經(jīng)營或研究范圍包含社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的企事業(yè)單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會組織。第三方機(jī)構(gòu)受評估責(zé)任主體委托，開展穩(wěn)評工作。

評審專家reviewexperts經(jīng)黨委政法委選聘，以獨立身份參加社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告（以下簡稱“評估報告”）評審,并納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。

利益相關(guān)者stakeholders影響決策事項的實施或其利益可能受到?jīng)Q策事項影響的自然人、法人和非法人組織。總體原則黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把法治思維和法治方式貫徹到穩(wěn)評的全過程。以人民為中心規(guī)范聽取各方意見，充分掌握利益相關(guān)者的真實訴求，重點走訪受決策事項影響較大的群體，切實保障和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。統(tǒng)籌發(fā)展與安全堅持發(fā)展和安全并重，推動依法、科學(xué)、民主決策,從源頭上防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險,保障重大決策順利實施，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。全面客觀深入開展風(fēng)險調(diào)查，分類梳理各方情況和意見，對重大決策的合法性、合理性、可行性、可控性認(rèn)真研究，采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法客觀評判風(fēng)險等級。應(yīng)評盡評對于直接關(guān)系人民群眾的切身利益，且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的決策事項，決策主體在作出決策前均應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)評，并將評估報告按規(guī)定備案。評用并重評估結(jié)論應(yīng)作為決策的重要依據(jù)，按照評估報告的意見和建議，落實維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任和措施，關(guān)口前移有效規(guī)避、防范、化解、管控社會穩(wěn)定風(fēng)險。全程管控應(yīng)跟蹤了解決策事項實施過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定風(fēng)險因素，及時采取針對性措施防控和化解風(fēng)險。如果原風(fēng)險因素發(fā)生重大變化或存在重大矛盾風(fēng)險的，應(yīng)及時組織開展決策后評估，進(jìn)而采取調(diào)整方案、暫停實施或終止實施的措施。評估責(zé)任主體評估責(zé)任主體應(yīng)按照以下規(guī)定來認(rèn)定：按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則確定評估責(zé)任主體；決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報部門、改革的牽頭部門、重大活動的組織部門及其他有關(guān)部門作為評估責(zé)任主體；黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估責(zé)任主體。黨委和政府有關(guān)部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位作出決策的，由該部門、企事業(yè)單位作為評估責(zé)任主體；需要多級黨政機(jī)關(guān)作出的重大決策，由初次決策的機(jī)關(guān)作為評估責(zé)任主體，不重復(fù)評估；涉及多個部門作出的重大決策，由牽頭部門作為評估責(zé)任主體；無具體牽頭部門的，由同級黨委、政府指定評估責(zé)任主體；外資企業(yè)、民營企業(yè)投資的重大工程項目由招引部門或?qū)俚攸h委政府作為評估責(zé)任主體；在本地實施的省級以上重大決策事項，由市級對口職能部門或?qū)俚攸h委政府作為評估責(zé)任主體；黨委政法委作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般不作為評估責(zé)任主體或評估實施單位。評估方式及要求自行評估評估責(zé)任主體自行組織評估的，應(yīng)邀請相關(guān)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、決策所涉及的群眾代表等組成評估小組開展穩(wěn)評。第三方機(jī)構(gòu)評估評估責(zé)任主體按照政府采購相關(guān)的法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定，委托第三方機(jī)構(gòu)開展穩(wěn)評工作，約定雙方權(quán)利義務(wù)、評估內(nèi)容、方式方法、程序進(jìn)度、違約責(zé)任、保密要求等事項。評估范圍重大政策涉及經(jīng)濟(jì)民生的教育、住房、就醫(yī)、就業(yè)、交通、養(yǎng)老、食品安全、服務(wù)收費等有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會保障、環(huán)境保護(hù)、民族宗教等方面重大政策制定與調(diào)整。重大改革涉及人員安置和利益調(diào)整的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革、國有企業(yè)改制、行政區(qū)劃調(diào)整等重大改革舉措出臺。重大項目涉及生態(tài)環(huán)保、資源開發(fā)、線性工程、化工核電、垃圾及危險廢物處理等易引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大項目建設(shè)。環(huán)境敏感性建設(shè)項目環(huán)境敏感性建設(shè)項目是指在生產(chǎn)建設(shè)和運行過程中產(chǎn)生廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等影響生態(tài)環(huán)境和居民健康的建設(shè)項目。環(huán)境敏感性建設(shè)項目評估范圍見附錄A表A.1。其他建設(shè)項目其他建設(shè)項目評估范圍見附錄A表A.2。重大活動在特定區(qū)域、時間內(nèi)聚集大量人群，對群眾生產(chǎn)生活秩序、社會治安、公共安全等方面可能造成較大影響的經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民族、宗教類等大型活動。其他重大決策事項土地征收、房屋征收、重大敏感案事件辦理，以及其他直接關(guān)系人民群眾切身利益且對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的決策事項。評估內(nèi)容合法性合法性評估包括以下內(nèi)容：決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策；決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)和政策規(guī)定及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；決策事項是否同黨章和黨的路線、方針、政策相抵觸；是否符合黨中央重大決策部署要求；是否與國家重大改革方向一致；其他合法性內(nèi)容。合理性合理性評估包括以下內(nèi)容：決策事項是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和促進(jìn)人的全面發(fā)展；是否貫徹新發(fā)展理念；是否兼顧現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益、整體利益和局部利益；是否遵循公開公平公正原則；是否尊重公序良俗；是否體現(xiàn)以人為本，是否符合廣大人民群眾的利益；擬采取的措施和手段是否必要、適當(dāng)，是否盡最大可能維護(hù)所涉及群眾的合法權(quán)益；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準(zhǔn)確；依法應(yīng)給予的補償、安置和救助標(biāo)準(zhǔn)和措施等是否公平合理及時；其他合理性內(nèi)容?？尚行钥尚行栽u估包括以下內(nèi)容：決策事項是否與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)；人力物力財力等決策條件是否具備；決策方案、配套設(shè)施是否經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)周密論證；實施的時機(jī)和條件是否成熟；是否充分考慮了群眾的接受程度；是否超出大多數(shù)群眾的承受能力；是否得到大多數(shù)群眾支持；是否會導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾攀比；其他可行性內(nèi)容?？煽匦钥煽匦栽u估包括以下內(nèi)容：決策事項是否存在公共安全隱患；是否面臨引發(fā)群體性事件、大規(guī)模集體上訪、非法聚集事件、個人極端事件、重大輿情事件等影響社會穩(wěn)定的問題；決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險是否可控；是否能有效防范和化解可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；是否制定社會矛盾預(yù)防化解措施及應(yīng)急處置預(yù)案；宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作是否充分；其他可控性內(nèi)容。評估程序確定評估項目各評估責(zé)任主體應(yīng)于每年年初，按照“應(yīng)評盡評”的原則，對重大決策事項進(jìn)行梳理，確定年內(nèi)需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項，向同級黨委政法委報備。年內(nèi)新增事項，隨時報備。啟動評估工作重大政策、重大改革、重大活動等宜在調(diào)研或醞釀階段，由評估責(zé)任主體啟動穩(wěn)評工作。重大項目穩(wěn)評工作同項目可行性研究同步開展，需審批或核準(zhǔn)的項目，評估報告作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內(nèi)容，單獨成篇，并在可行性研究報告審批、項目核準(zhǔn)前完成穩(wěn)評工作；需備案的項目，穩(wěn)評應(yīng)在項目備案前完成。在項目可行性研究階段完成穩(wěn)評的，不應(yīng)就該項目重復(fù)開展穩(wěn)評。重大項目評估報告?zhèn)浒负笪磳嵤M2年的，或者項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容等發(fā)生變更的，應(yīng)根據(jù)情況對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行補充評估或者重新評估。選擇評估程序簡易程序評估責(zé)任主體認(rèn)為決策事項的內(nèi)容單一、群眾訴求較為集中明確、矛盾問題化解比較容易、風(fēng)險較小，可以采用簡易程序開展穩(wěn)評。評估責(zé)任主體組織召開本單位防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險專題會議，分析研判社會風(fēng)險，征詢有關(guān)單位和基層組織意見，制定并落實防范化解措施，填寫《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》見附錄B，編寫提請備案報告，署上發(fā)文字號、簽發(fā)人，內(nèi)容參見附錄C，報立項審批機(jī)關(guān)同級黨委政法委備案，并同步錄入南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息管理系統(tǒng)。一般程序決策事項的內(nèi)容較多、涉及群眾人數(shù)較多、群眾訴求分化不一、對群眾利益影響較大、矛盾和風(fēng)險隱患比較突出、可能存在較大風(fēng)險，應(yīng)嚴(yán)格按照制定評估方案、公示評估事項、開展風(fēng)險調(diào)查、全面分析論證、確定風(fēng)險等級、編制評估報告、組織報告評審、評估報告?zhèn)浒傅囊话愠绦蜷_展穩(wěn)評。具體工作流程見圖1。一般程序的工作流程圖特別程序決策事項的內(nèi)容復(fù)雜、涉及群眾人數(shù)眾多、矛盾尖銳、訴求多元、利益相關(guān)者眾多，有重大風(fēng)險隱患預(yù)兆，通常在一般程序的基礎(chǔ)上，針對評估事項的特殊性，加強(qiáng)對重點環(huán)節(jié)、重點群體、重點人員、重點部位的風(fēng)險排查、防范和控制。涉及國防和軍事設(shè)施、國家安全等涉密級別較高、不宜公告公示的重大決策事項，按照相關(guān)法律或者規(guī)定組織社會穩(wěn)定風(fēng)險研判，開展穩(wěn)評。制定評估方案評估責(zé)任主體自行評估的，由評估小組編制評估實施方案，評估責(zé)任主體進(jìn)行審定。評估小組按照審定的評估實施方案組織實施。委托第三方機(jī)構(gòu)評估的，由第三方機(jī)構(gòu)編制評估實施方案，評估責(zé)任主體進(jìn)行審定。第三方機(jī)構(gòu)按照審定的評估實施方案組織實施。評估實施方案包括但不限于以下內(nèi)容：重大決策事項名稱、涉及領(lǐng)域、事項類型等基本情況；決策可能的影響范圍，各類直接利益相關(guān)者、間接利益相關(guān)者情況的識別與分析；擬采用的調(diào)查方法、調(diào)查覆蓋范圍、調(diào)查對象分布情況；風(fēng)險分析論證方式方法；風(fēng)險排查重點難點；評估小組人員構(gòu)成及分工職責(zé)；評估公示的內(nèi)容、方式和范圍；評估程序、評估內(nèi)容和進(jìn)度安排；其他需要列入方案的事項。公示評估事項公示方式在下列公示方式中，在選擇第一種方式的基礎(chǔ)上應(yīng)同時選擇其他一種或幾種方式：在決策事項所在地人群密集或人流量大的地點張貼告示；在電視、電臺、報紙或門戶網(wǎng)站等媒體發(fā)布公告；采用打電話、發(fā)短信、寄發(fā)郵件、上門通知或集中相關(guān)人員進(jìn)行告知；其他公示方式。公示內(nèi)容公示內(nèi)容包括：決策事項的基本情況；決策事項可能產(chǎn)生的影響變化；征求公眾意見的范圍和主要內(nèi)容；公眾反饋意見的方式和渠道；評估責(zé)任主體的聯(lián)系人、聯(lián)系方式和聯(lián)系地址；其他需要公示的內(nèi)容。穩(wěn)評公示范本見附錄D。公示要求公示要求包括：應(yīng)充分考慮決策事項公示后可能引發(fā)的各類風(fēng)險，提前制定風(fēng)險防范化解預(yù)案；公示內(nèi)容應(yīng)全面、真實、客觀闡述決策事項對利益相關(guān)者造成的影響，并擬定初步解決方案；公示時間不宜低于7個工作日。環(huán)境敏感性建設(shè)項目、土地征收項目、房屋征收項目以及其他涉及人數(shù)眾多的決策事項的公示時間應(yīng)適當(dāng)延長公示時間。開展風(fēng)險調(diào)查調(diào)查范圍調(diào)查范圍應(yīng)確定主題內(nèi)容，涵蓋決策事項影響區(qū)域、調(diào)查對象和時間范圍等內(nèi)容。從地理空間來看，不同決策事項的風(fēng)險調(diào)查范圍存在差異，不同決策事項的風(fēng)險調(diào)查范圍應(yīng)符合附錄E的規(guī)定。調(diào)查對象調(diào)查對象是指與重大決策有利益關(guān)系，并影響決策事項實施的各利益相關(guān)者，包括直接和間接利益相關(guān)者。評估責(zé)任主體、第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)全面準(zhǔn)確識別出決策事項的直接和間接利益相關(guān)者。調(diào)查戶數(shù)根據(jù)項目類型、影響范圍、影響程度確定風(fēng)險調(diào)查的范圍和調(diào)查戶數(shù)，抽樣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合附錄E的規(guī)定。調(diào)查方法根據(jù)重大決策事項實際情況，可采用一種或多種社會調(diào)查方法。問卷法問卷法的工作要求為：調(diào)查問卷中被調(diào)查對象的信息包括姓名、年齡、地址、聯(lián)系電話等；調(diào)查問卷應(yīng)包括決策事項概況，應(yīng)圍繞調(diào)查對象關(guān)切的內(nèi)容和利益訴求進(jìn)行設(shè)計，應(yīng)客觀反映被調(diào)查者對決策事項社會影響的認(rèn)知、實施的態(tài)度和風(fēng)險防范化解工作的意見和建議，應(yīng)適當(dāng)設(shè)置開放性問題；問題應(yīng)客觀中立、明確具體，語言應(yīng)準(zhǔn)確通俗；敏感性問題應(yīng)注意提問技巧；被調(diào)查對象和調(diào)查人員應(yīng)在調(diào)查問卷上簽字，如果調(diào)查人員代簽應(yīng)說明具體原因。采用問卷法調(diào)查時，問卷調(diào)查表見附錄F.1。訪談法訪談法的工作要求為：訪談法包括個別訪談、小組訪談等形式；應(yīng)重點走訪受決策影響較大、反應(yīng)比較強(qiáng)烈的利益相關(guān)者，當(dāng)面聽取其意見和建議；在走訪中應(yīng)闡述清楚決策所依據(jù)的法規(guī)政策、實施方案和實施可能產(chǎn)生的影響；走訪結(jié)束后，應(yīng)對資料進(jìn)行梳理、歸類和匯總。采用訪談法調(diào)查時，應(yīng)填寫走訪記錄表，見附錄F.2。觀察法觀察法的工作要求為：觀察法應(yīng)遵循客觀性、全面性和深入性原則；觀察時要選好觀察對象和環(huán)境，選準(zhǔn)觀察時間和場合；建立良好互動，盡量減少觀察活動對被觀察者的影響；觀察過程和結(jié)果應(yīng)形成記錄。座談法座談法的工作要求為：應(yīng)提前向參會者通報決策事項情況并提供有關(guān)材料；讓參會者充分表達(dá)真實意見，著力消除人民群眾疑慮；會議結(jié)束后，應(yīng)形成會議記錄或紀(jì)要，并附參會人員名單。網(wǎng)絡(luò)輿情分析法網(wǎng)絡(luò)輿情分析法的工作要求為：通過網(wǎng)絡(luò)媒體、市長熱線、地方信訪部門等平臺，收集決策事項輿情動態(tài)；收集和分析決策事項直接利益相關(guān)者的構(gòu)成、特征和主要訴求；收集相似的決策事項引起的歷史事件和矛盾糾紛資料；收集各類媒體的關(guān)注重點和關(guān)注程度。文獻(xiàn)法文獻(xiàn)法的工作要求為：應(yīng)按照決策事項的資料清單收集相應(yīng)的文獻(xiàn)資料；文獻(xiàn)資料應(yīng)權(quán)威、全面和客觀。調(diào)查結(jié)果分析調(diào)查結(jié)果分析的工作要求為：重點分析直接利益相關(guān)者、弱勢群體的利益訴求和意見；分析地方政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）委會對決策事項的態(tài)度、意見和建議；分析相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者以及社會各界的意見和建議；分析決策事項所在地與決策事項有關(guān)的社會矛盾、歷史遺留問題和群眾信訪重點；分析媒體對決策事項的態(tài)度，重點分析熱點輿情；深層次、多維度分析調(diào)查結(jié)果，應(yīng)全面、客觀反映不同利益相關(guān)者的訴求、意見和建議。全面分析論證風(fēng)險識別識別方法風(fēng)險識別方法包括：對照表法。根據(jù)決策事項情況建立與其相關(guān)和能夠體現(xiàn)特征的風(fēng)險因素列表，采用排除法，逐一排除與決策事項無關(guān)的風(fēng)險因素，確定決策事項可能存在的社會風(fēng)險類型和因素；專家咨詢法。依托相關(guān)專家的知識和實踐經(jīng)驗，通過會議、訪談等方式咨詢專家對社會風(fēng)險類型和因素的意見和建議；案例參照法。通過參照以往相似、相同案例內(nèi)容，分析和識別社會風(fēng)險類型和因素。識別步驟風(fēng)險識別步驟包括：梳理風(fēng)險調(diào)查結(jié)果。全面分析決策事項數(shù)據(jù)資料、現(xiàn)場勘查、調(diào)查問卷、座談會等風(fēng)險調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真梳理決策事項利益相關(guān)者的合法、合規(guī)、合理的利益訴求和矛盾糾紛；識別風(fēng)險因素。圍繞合法性、合理性、可行性和可控性，全面識別決策事項可能引發(fā)的社會風(fēng)險類型和因素；篩選主要風(fēng)險因素。對識別出的各類風(fēng)險因素進(jìn)行篩選，去除影響極小的風(fēng)險因素，篩選出無法回避的風(fēng)險因素并進(jìn)行歸類。主要風(fēng)險類型和風(fēng)險因素匯總應(yīng)符合附錄G的格式。風(fēng)險估計估計方法風(fēng)險估計一般采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，具體方法為：定性分析，應(yīng)根據(jù)專家經(jīng)驗確定；定量分析，應(yīng)從決策事項的風(fēng)險發(fā)生階段、地域、影響群體、風(fēng)險的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險分布、影響程度等特性來分析其發(fā)生的概率和影響程度。應(yīng)根據(jù)決策事項特點選擇合適的風(fēng)險估計方法，風(fēng)險估計方法應(yīng)符合附錄H的規(guī)定。估計內(nèi)容風(fēng)險估計內(nèi)容包括：根據(jù)風(fēng)險的激烈程度、持續(xù)時間和涉及人員數(shù)量，分析、預(yù)測和估計每個風(fēng)險因素的發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度，以及引發(fā)風(fēng)險的直接和間接原因等；評估責(zé)任主體在收集到的各方面的意見建議基礎(chǔ)上，對決策事項的合法性、合理性、可行性和可控性進(jìn)行分析論證，評判決策事項的初始風(fēng)險等級；編制決策事項的風(fēng)險發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險程度匯總表，應(yīng)符合附錄G的格式。降低風(fēng)險措施降低風(fēng)險措施的要點為：全程性。風(fēng)險防范措施的研究應(yīng)貫穿于事項實施的全過程，在識別風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險程度，應(yīng)優(yōu)先從政策研究、審批流程、實施方案、實施過程等方面采取風(fēng)險防范化解措施；保障性。從保障相關(guān)者利益、化解群眾矛盾、組織保障和處置預(yù)案等角度提出風(fēng)險防范化解措施；針對性。應(yīng)結(jié)合決策事項特點，針對主要和關(guān)鍵的風(fēng)險因素逐一提出風(fēng)險防范化解措施，逐一明確風(fēng)險防范化解的責(zé)任主體、協(xié)助單位、職責(zé)分工、時間進(jìn)度安排；可行性。風(fēng)險防范化解措施應(yīng)立足現(xiàn)實，應(yīng)在方式、技術(shù)、人力、物力和財力上可行；協(xié)同性。評估責(zé)任主體應(yīng)與相關(guān)單位及時溝通，會同有關(guān)部門商議明確各單位的職責(zé)，明確責(zé)任單位和協(xié)助單位，做好矛盾調(diào)處和化解工作，確保決策順利實施。風(fēng)險防范和化解措施匯總表見附錄I。確定風(fēng)險等級風(fēng)險等級評判方法根據(jù)初始風(fēng)險等級，結(jié)合降低風(fēng)險的措施，采用定性分析和定量分析方法對決策事項風(fēng)險等級進(jìn)行綜合評判，確定最終風(fēng)險等級。風(fēng)險等級評判方法應(yīng)符合附錄H的規(guī)定。風(fēng)險等級劃分在全面分析論證基礎(chǔ)上，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度將決策事項劃分為高風(fēng)險、中風(fēng)險和低風(fēng)險3個風(fēng)險等級；大部分群眾有意見,反應(yīng)特別強(qiáng)烈,可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或者重大輿情事件的,為高風(fēng)險；部分群眾有意見,反應(yīng)強(qiáng)烈,或者參與評估的部門、單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大風(fēng)險處理意見存在較大分歧,可能引發(fā)較大矛盾沖突的,為中風(fēng)險；絕大多數(shù)群眾理解支持,少部分群眾有意見的,為低風(fēng)險。編制評估報告評估責(zé)任主體負(fù)責(zé)編制評估報告，填寫《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》，見附錄B。自行評估的，由評估小組具體編制，評估責(zé)任主體審定；委托第三方機(jī)構(gòu)評估的，由第三方機(jī)構(gòu)具體編制，評估責(zé)任主體審定。評估報告包括決策事項基本情況、評估依據(jù)、評估方法、評估過程、風(fēng)險調(diào)查、利益相關(guān)者分析、各方對決策事項的反映和采納情況、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計以及決策合法性、合理性、可行性及可控性分析論證及可能引發(fā)的風(fēng)險點，風(fēng)險防范化解措施建議，決策社會穩(wěn)定風(fēng)險等級及評估結(jié)論，全周期防范化解風(fēng)險機(jī)制措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。評估報告編制大綱應(yīng)符合附錄K的要求。評估報告的質(zhì)量應(yīng)符合附錄J的要求。評估報告版權(quán)依據(jù)合同約定或相關(guān)法律確定。評審評估報告評估責(zé)任主體按照編審分離原則，組織召開由專家評審組、黨政部門代表、相關(guān)專業(yè)人士、項目所在地基層組織代表、項目具體實施單位代表等參加的評審會，對評估報告進(jìn)行集體評審。與評審事項有直接利益關(guān)系的專家應(yīng)當(dāng)回避。評估責(zé)任主體應(yīng)提前3日將評估報告提交每一位評審專家組成員。評審要求評審要求如下：應(yīng)從評估專家?guī)熘刑暨x5名及以上社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家組成評審組（總數(shù)為單數(shù)），涉及面廣、情況復(fù)雜的決策事項專家組成員為7～11名，第三方機(jī)構(gòu)不應(yīng)參與評審會專家名單的挑選；采取一般程序、特別程序的評估報告應(yīng)組織專家評審；通過會議形式對評估報告進(jìn)行評審，評審會議由評估責(zé)任主體組織召開；在重大工程、環(huán)境敏感性建設(shè)項目、土地征收、房屋征收等易引發(fā)群體性事件的決策事項評估報告評審會前，評估責(zé)任主體應(yīng)組織專家組成員踏勘現(xiàn)場和走訪群眾；參加評審會的單位主要包括評估責(zé)任主體、第三方機(jī)構(gòu)、其他決策事項咨詢服務(wù)單位等，決策事項涉及的相關(guān)部門、基層組織等利益相關(guān)者在評審會前應(yīng)出具意見和建議，非必要不參會；評估責(zé)任主體、第三方機(jī)構(gòu)、專家組組長應(yīng)在《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》相應(yīng)欄目中，填寫相關(guān)意見，并簽名蓋章?！赌贤ㄊ兄卮鬀Q策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》應(yīng)符合附錄B的規(guī)定；經(jīng)專家組商定，如果決策事項有新增風(fēng)險點，評審會后，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)及時補充資料和風(fēng)險調(diào)查，完善風(fēng)險點和化解措施，每一位專家審定評估報告修改稿后，專家組組長再簽字認(rèn)可。評審內(nèi)容評審內(nèi)容包括：評估工作方案是否科學(xué)合理，評估程序是否符合要求；聽取意見是否充分，廣泛性和代表性是否到位；風(fēng)險調(diào)查收集的資料和數(shù)據(jù)是否全面真實；合法性、合理性、可行性、可控性分析是否全面、詳實；風(fēng)險發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險程度、風(fēng)險等級評判是否科學(xué)準(zhǔn)確；提出的風(fēng)險防范和化解措施以及相關(guān)建議是否合理可行；風(fēng)險等級評估結(jié)論是否經(jīng)過科學(xué)論證，是否客觀公正；評估報告編制是否規(guī)范；其他評審內(nèi)容。評審程序評審程序如下：參會人員簽到；主持人（評估責(zé)任主體相關(guān)負(fù)責(zé)人）宣布評審會開始；主持人（評估責(zé)任主體相關(guān)負(fù)責(zé)人）介紹專家組成員、參會人員；評估責(zé)任主體介紹決策事項情況；評估實施單位介紹社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作開展情況、評估過程、主要風(fēng)險、風(fēng)險防范化解措施、評估結(jié)論及理由和依據(jù)；其他參會單位對決策事項發(fā)表意見和建議；由專家組推選產(chǎn)生專家組組長并現(xiàn)場宣布，由專家組組長主持評審工作；專家質(zhì)詢。專家組成員對決策事項評估相關(guān)問題向評估責(zé)任主體、第三方機(jī)構(gòu)等參會單位進(jìn)行詢問；專家發(fā)表意見，并填寫《專家評價表》《一票否決表》《專家評審意見表》，相關(guān)表格見附錄表L.1、L.2、L.3；根據(jù)專家意見測算和確定風(fēng)險等級；專家組通過投票或舉手兩種方式進(jìn)行表決，贊成票超過半數(shù)的通過評審，反之不予通過評審，通過評審但有反對意見的要記錄在案；形成評審意見，由專家組組長將討論及表決情況匯總，填寫《專家評審意見匯總表》，專家組組長及成員應(yīng)在匯總表上簽名。《專家評審意見匯總表》見附錄L.4；專家組組長宣布評審結(jié)論；如果專家組認(rèn)可決策事項主要風(fēng)險點和防范化解措施，專家組組長應(yīng)將評審結(jié)論填寫在《南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》，并簽名；如果專家組建議新增風(fēng)險點，在評審會后，由評估責(zé)任主體會同評估實施單位補充相應(yīng)的風(fēng)險點和提出具體風(fēng)險防范化解措施，經(jīng)過每一位專家認(rèn)可后，專家組組長應(yīng)將評審結(jié)論填寫在《南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》，并簽名。《南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》應(yīng)符合附錄B的規(guī)定；評估責(zé)任主體總結(jié)評審會。評估責(zé)任主體指導(dǎo)評估小組或第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)評審情況完善穩(wěn)評工作、修正評估報告。評估報告復(fù)審復(fù)審要求對于容易引發(fā)群體性事件、群眾信訪量較大、利益相關(guān)者較多的中風(fēng)險或高風(fēng)險決策事項，評估責(zé)任主體初步研判后應(yīng)報同級黨委政法委，并針對存在的風(fēng)險點，調(diào)整工作方案或采取有效防范化解措施并降低風(fēng)險等級后，另行邀請專家對該決策事項評估報告進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審內(nèi)容包括：風(fēng)險調(diào)查的真實性和全面性、風(fēng)險因素的全面性和準(zhǔn)確性、風(fēng)險防范化解措施的科學(xué)性和有效性、最終風(fēng)險等級評判的準(zhǔn)確性等。復(fù)審合格后，由黨委政法委完成備案工作。復(fù)審程序評估責(zé)任主體和評審專家應(yīng)全面分析決策事項卷宗，認(rèn)真踏勘項目現(xiàn)場和走訪群眾，評審程序參照9.10.4。備案評估報告評估責(zé)任主體集體研究后，其主要負(fù)責(zé)人在備案表相應(yīng)欄目中簽名、加蓋單位印章和注明日期。評估責(zé)任主體編寫《南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表》（見附錄B）、提請備案報告（函）（參見附錄C），連同評估報告案卷報送同級黨委政法委備案（具體要求見附錄K）。黨委政法委對備案材料進(jìn)行審查后，符合評估程序規(guī)范的，黨委政法委應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具評估報告的備案文書。評估責(zé)任主體和第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求將評估報告相關(guān)內(nèi)容同步規(guī)范錄入南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估信息管理系統(tǒng)，實行全流程上網(wǎng)、全流程把控、不見面審核備案。評估結(jié)果運用決策主體應(yīng)當(dāng)將評估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)。做出決策的，應(yīng)對規(guī)避、防范、化解、管控決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險等工作進(jìn)行部署。評估為高風(fēng)險等級的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況作出不予實施的決策，或者在調(diào)整決策方案、降低風(fēng)險等級后再行決策。評估為中風(fēng)險等級的，應(yīng)當(dāng)采取有效防范化解措施降低風(fēng)險等級后，再予以實施。評估為低風(fēng)險等級的，決策可予以實施，但應(yīng)采取有效措施應(yīng)對潛在風(fēng)險。決策主體認(rèn)為評估報告不符合規(guī)定程序和要求，或者存在隱瞞真實情況、弄虛作假等情形的，應(yīng)要求評估責(zé)任主體重新進(jìn)行評估。依法需要進(jìn)行審批、核準(zhǔn)的重大項目和新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)推廣等，申報單位在向決策部門報送的申報文件中，應(yīng)當(dāng)包含對該項目評估報告的意見，并附評估報告。決策實施跟蹤風(fēng)險防范化解堅持邊實施邊化解，決策主體、項目所在地政府和評估責(zé)任主體應(yīng)全程跟蹤重大決策實施情況，實時掌握不穩(wěn)定風(fēng)險因素，嚴(yán)格落實風(fēng)險防控和化解措施。決策實施引發(fā)一般社會不穩(wěn)定問題的，應(yīng)按照評估報告的應(yīng)急處置預(yù)案，及時會同有關(guān)部門做好調(diào)處化解工作，確保決策順利實施。決策后評估決策實施引發(fā)重大社會穩(wěn)定事件或者存在重大矛盾風(fēng)險的，決策主體或評估責(zé)任主體應(yīng)及時組織開展決策后評估，并將評估結(jié)果作為暫緩實施、調(diào)整實施、或者終止實施的重要依據(jù)。決策后評估不適用簡易程序。參與決策穩(wěn)評工作的機(jī)構(gòu)和人員不應(yīng)承擔(dān)同一事項決策后穩(wěn)評工作。評估委托委托方式評估責(zé)任主體可委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估服務(wù)委托方式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價等，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項目，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的采購方式、程序和信息公開等要求進(jìn)行采購，未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目，按照各單位的內(nèi)控制度來執(zhí)行。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估咨詢服務(wù)費用構(gòu)成要素、收費計算公式及調(diào)整系數(shù)參見附錄M。評估責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)項目內(nèi)容和類別，委托第三方機(jī)構(gòu)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，在招標(biāo)文件中不宜將穩(wěn)評與其他技術(shù)服務(wù)在一個標(biāo)段中打包委托。評估責(zé)任主體不應(yīng)將風(fēng)險等級預(yù)期設(shè)置為招標(biāo)條件。評估責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格按照政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，根據(jù)決策事項的復(fù)雜程度、工作量、費用支出等因素，以業(yè)績、服務(wù)、技術(shù)力量等要素為重點，擇優(yōu)選擇第三方機(jī)構(gòu)。評估責(zé)任主體不宜委托政策起草、方案編制、規(guī)劃、可研、設(shè)計、造價、環(huán)評、監(jiān)理、監(jiān)測評估、建設(shè)施工、招標(biāo)代理、PPP咨詢、技術(shù)咨詢等與決策事項有利害關(guān)系的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)評咨詢服務(wù)。評估責(zé)任主體不應(yīng)邀請負(fù)責(zé)人為同一人或者存在參股、管理關(guān)系和利益關(guān)系的不同第三方機(jī)構(gòu)參加同一標(biāo)段的采購活動。評估責(zé)任主體委托第三方機(jī)構(gòu)實施評估的，評估責(zé)任主體和受托方共同對評估質(zhì)量負(fù)責(zé)。委托要求一般要求承接一般項目的第三方機(jī)構(gòu)能力條件為：在中華人民共和國境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會組織。已在省、市黨委政法委備案，且在有效期內(nèi)。法人及相關(guān)從業(yè)人員5年內(nèi)無違法犯罪記錄。無嚴(yán)重失信行為。相關(guān)文件規(guī)定的其他條件。專項要求在具備一般要求的基礎(chǔ)上，承擔(dān)以下特定項目的第三方機(jī)構(gòu)能力條件為：政策、規(guī)劃和改革事項的第三方機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，且長期從事政策、規(guī)劃和改革事項的相關(guān)理論或政策研究；國防建設(shè)項目、能源項目、交通項目、水利項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項目、環(huán)境敏感性建設(shè)項目的第三方機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱；重大敏感案事件的第三方機(jī)構(gòu)項目負(fù)責(zé)人應(yīng)為二級及以上職稱的律師。第三方機(jī)構(gòu)或項目負(fù)責(zé)人、參與人與決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。選擇要求評標(biāo)方法評估咨詢服務(wù)評標(biāo)應(yīng)優(yōu)先采用綜合評分法。綜合評分法是指提交的競標(biāo)響應(yīng)文件滿足全部實質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審，得分最高者中標(biāo)（選）的評審方法。在綜合評分法中，報價分占總分值的比重不宜超過10%。評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合附錄N的規(guī)定。評（審）標(biāo)要求評（審）標(biāo)的要求為：競標(biāo)評審工作由采購主體或招標(biāo)單位組建的評標(biāo)（審）委員會負(fù)責(zé)；非公開招標(biāo)項目的評標(biāo)（審）委員會組成人員應(yīng)包括社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家，且比例應(yīng)大于50%；參與評標(biāo)評審的專家不應(yīng)擔(dān)任該決策事項評估報告的評審專家；競標(biāo)單位在競標(biāo)過程中不可相互串通報價，不可排擠其他競爭對手、損害采購主體或其他競爭對手的合法權(quán)益；競標(biāo)單位不可與采購主體或評標(biāo)（審）委員會組成人員串通，損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益；競標(biāo)單位不可以行賄等手段謀取中標(biāo)（選）；競標(biāo)評審過程中發(fā)現(xiàn)某一個或多個競標(biāo)報價存在以下任一情況，評標(biāo)（審）委員會應(yīng)要求競標(biāo)單位提交書面說明，如不能提供報價合理性證明材料，評標(biāo)（審）委員會可認(rèn)定其以低于成本報價競標(biāo)，否決其中標(biāo)（選）資格：報價在所有競標(biāo)報價平均值70%及以下；報價在采購預(yù)算上限70%及以下；報價存在其他明顯不合理的情況。第三方機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)要求第三方機(jī)構(gòu)要求為：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；經(jīng)依法登記注冊，具備編制評估報告和為決策提供咨詢服務(wù)能力，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企事業(yè)單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或社會組織；有固定的專用辦公場所，配備必要的辦公設(shè)備；有3名及以上從事穩(wěn)評業(yè)務(wù)的人員，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷，并經(jīng)省、市黨委政法委或行業(yè)組織培訓(xùn)且測試成績合格；具備健全的評估業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制、責(zé)任分工、保密規(guī)定等內(nèi)部管理制度；熟悉社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的法規(guī)政策、基本程序、方式方法、評估內(nèi)容等，具備運用科學(xué)方法調(diào)查、識別、分析影響社會穩(wěn)定因素的能力；法定代表人、專職從業(yè)人員不應(yīng)同時在其他第三方機(jī)構(gòu)任職、從業(yè)；法定代表人、專職從業(yè)人員無犯罪記錄。被列入嚴(yán)重違法失信名單的自然人、法人和非法人組織，不應(yīng)參與穩(wěn)評工作；經(jīng)市、縣級黨委政法委資格審查，在市級黨委政法委統(tǒng)一備案；其他應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。執(zhí)業(yè)要求第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)要求為：應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)和政策，遵守穩(wěn)評工作要求和保密規(guī)定；應(yīng)恪守職業(yè)道德，誠實守信，依法依約履行合同義務(wù)，自覺維護(hù)市場公平交易秩序，不應(yīng)實施不正當(dāng)競爭行為，不應(yīng)利用與行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及組織的特殊關(guān)系對某個地區(qū)或某個行業(yè)進(jìn)行穩(wěn)評業(yè)務(wù)壟斷；科學(xué)界定風(fēng)險調(diào)查范圍，充分識別利益相關(guān)者，全面收集重大決策涉及的各類利益相關(guān)者意見；采用合理的調(diào)查方法，不應(yīng)以欺騙、隱瞞等手段進(jìn)行調(diào)查、測評和征求意見，避免因調(diào)查方式不當(dāng)引發(fā)矛盾風(fēng)險；實事求是、客觀公正出具評估報告，并做好穩(wěn)評工作資料的整理、歸檔、立卷工作；不應(yīng)利用評估工作期間獲得的非公開信息或便利條件牟取利益；認(rèn)真履行其他依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。工作保障工作保障包括：獲得與履行穩(wěn)評職責(zé)相關(guān)的文件、資料及其他必需的工作條件；獨立自主依據(jù)事實和有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，評定風(fēng)險等級，對全周期防范化解決策社會穩(wěn)定風(fēng)險提出工作建議；拒絕評估責(zé)任主體的違規(guī)請求，向黨委政法委或者相關(guān)職能部門反映穩(wěn)評中的違規(guī)違法行為。參加穩(wěn)評需要的相關(guān)會議活動；按照法律規(guī)定或者合同約定獲取相應(yīng)的勞動報酬；接受省、市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)；其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。服務(wù)內(nèi)容接受委托接受委托要求包括：應(yīng)簽訂書面合同參見附錄O，注明服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)明碼標(biāo)價，提供相應(yīng)服務(wù)。第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)費用構(gòu)成要素參見附錄M；應(yīng)根據(jù)自身技術(shù)力量、綜合實力開展業(yè)務(wù)活動，不應(yīng)承接超出人員專業(yè)和能力范圍的業(yè)務(wù)，不應(yīng)通過借用其他單位名義或通過轉(zhuǎn)包、掛靠等方式承攬評估業(yè)務(wù)；提供政策起草、方案編制、規(guī)劃、可研、監(jiān)理、設(shè)計、造價、環(huán)評、招標(biāo)代理、PPP咨詢、監(jiān)測評估、建設(shè)施工、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù)的單位，不應(yīng)承擔(dān)、參與同一項目穩(wěn)評服務(wù)。獲取資料合同簽訂后，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)向評估責(zé)任主體提供穩(wěn)評所需資料清單。資料清單內(nèi)容包括：重大政策（措施）相關(guān)政策文件初稿、過程性會議紀(jì)要，前期調(diào)查或聽取意見相關(guān)材料；重大項目的項目建議書、可行性研究報告（或申請報告、備案文件）、規(guī)劃選址和用地預(yù)審意見；重大活動的實施方案、承辦單位資質(zhì)證書；重大敏感案事件的說明、相關(guān)會議紀(jì)要；其他相關(guān)資料。開展評估嚴(yán)格按照穩(wěn)評程序開展評估工作，制定評估實施方案、開展風(fēng)險調(diào)查、組織分析論證、提出風(fēng)險等級建議、編制評估報告。參加報告評審第三方機(jī)構(gòu)參加報告評審，做好協(xié)助配合工作，并注意以下事項：不應(yīng)自行組織召開評審會；應(yīng)全面介紹評估情況，如實回答評審專家的質(zhì)疑；當(dāng)場收集專家評審組、評審專家意見及其填寫的評審意見表。修正評估報告在評估責(zé)任主體指導(dǎo)下，根據(jù)評審會意見或主管部門備案審查意見，修正評估報告：結(jié)合評審專家的書面意見，修正完善評估報告；在評估報告中載明評審意見采納情況及相關(guān)說明；評估報告提交備案審查后，根據(jù)主管部門備案審查意見，修正評估報告；評估報告結(jié)論、穩(wěn)定風(fēng)險等級確定等做出較大修改的，應(yīng)保存原評估報告?zhèn)洳?。交付評估成果應(yīng)在評估報告?zhèn)浒负?，按照合同約定及評估責(zé)任主體要求交付評估過程和結(jié)果的相關(guān)資料，并提交承諾書見附錄P。內(nèi)部管理制度及機(jī)制建設(shè)應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量保障制度機(jī)制，內(nèi)容包括：穩(wěn)評流程管理制度；穩(wěn)評從業(yè)人員管理制度；穩(wěn)評從業(yè)人員培訓(xùn)制度；評估報告內(nèi)審管理制度；穩(wěn)評保密制度；投訴受理及處理制度；其他服務(wù)質(zhì)量保障制度。檔案管理應(yīng)建立檔案管理制度，確保穩(wěn)評工作資料完整，對評估事項的基礎(chǔ)資料進(jìn)行妥善整理，并在完成評估后以獨立案卷形式完成歸檔，妥善保管以備查驗并按保密規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行保管工作，保管年限不少于5年，評估報告應(yīng)長期保存。若發(fā)生機(jī)構(gòu)變動或者撤銷、合并等情形時，應(yīng)書面告知評估責(zé)任主體，經(jīng)評估責(zé)任主體確認(rèn)后，并在其監(jiān)督下進(jìn)行移交或銷毀。歸檔案卷內(nèi)容包括：穩(wěn)評委托合同原件；穩(wěn)評事項的相關(guān)資料；評估方案；公眾參與過程相關(guān)資料，包括調(diào)查問卷、訪談記錄、會議記錄、會議簽到表、影音資料等原件或經(jīng)評估責(zé)任主體確認(rèn)的復(fù)印件及電子檔案材料；提交評審的評估報告（送審稿）；評審會相關(guān)資料：會議簽到表、評審意見表等；經(jīng)備案的評估報告；其他需要歸檔的材料。風(fēng)險管理應(yīng)建立風(fēng)險事項報告制度，工作要求如下：在實施穩(wěn)評過程中發(fā)現(xiàn)中、高風(fēng)險苗頭性事件時，應(yīng)及時報告評估責(zé)任主體、決策事項屬地政府、黨委政法委以及評估報告報送部門；經(jīng)分析研判發(fā)現(xiàn)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為中風(fēng)險或高風(fēng)險時，應(yīng)及時報告評估責(zé)任主體、決策事項屬地政府、黨委政法委以及評估報告報送部門；完成穩(wěn)評后，在合理期限內(nèi)持續(xù)監(jiān)測跟蹤風(fēng)險態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)中、高風(fēng)險苗頭性事件或矛盾風(fēng)險隱患時，應(yīng)及時報告評估責(zé)任主體、決策事項屬地政府、黨委政法委以及評估報告報送部門。服務(wù)評價與改進(jìn)服務(wù)評價與改進(jìn)要求包括：應(yīng)建立投訴與意見處理機(jī)制，對評估責(zé)任主體公開投訴電話，并做好投訴處理；應(yīng)建立以滿意度調(diào)查為核心的服務(wù)評價機(jī)制，滿意度調(diào)查宜委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可自行組織開展。自行組織開展應(yīng)客觀反映評估責(zé)任主體滿意度情況，并公開滿意度調(diào)查結(jié)果；應(yīng)建立服務(wù)評價結(jié)果分析制度，總結(jié)不合格服務(wù)產(chǎn)生原因，創(chuàng)新管理和服務(wù)，持續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。質(zhì)量管理評估報告質(zhì)量管理規(guī)定如下：黨委政法委在日常工作中堅持“一事一評”原則，按照《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評價表》對第三方評估質(zhì)量進(jìn)行管理。《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評價表》應(yīng)符合附錄L.1規(guī)定；對低于85分的風(fēng)險評估事項，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)及時進(jìn)行整改，待合格后報同級黨委政法委備案，黨委政法委視情約談第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；對年度內(nèi)全部評估報告有30%及以上評分低于80分的第三方機(jī)構(gòu)，黨委政法委應(yīng)予以預(yù)警提示，并在一定范圍內(nèi)通報；黨委政法委遵循依法依規(guī)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等原則，依據(jù)《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評價表》評分和業(yè)績、第三方機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件、榮譽和懲處等方面對第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行資信等級分類管理。評審專家?guī)旃芾砜傮w要求黨委政法委負(fù)責(zé)評審專家的選聘，按照“嚴(yán)格準(zhǔn)入、分類建庫、分級管理、統(tǒng)籌使用”的原則加強(qiáng)評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立健全制度機(jī)制，做好入庫專家信用評價、統(tǒng)籌使用、監(jiān)督管理等工作。評審專家?guī)斓囊?guī)模和構(gòu)成，應(yīng)與穩(wěn)評工作相適應(yīng)，并動態(tài)調(diào)整。專家類型評審專家指經(jīng)黨委政法委選聘，以獨立身份參加評估報告評審工作，納入評審專家?guī)斓娜藛T。主要包括：學(xué)術(shù)類專家。在教學(xué)、研究機(jī)構(gòu)或其他領(lǐng)域具有高級職稱或碩士以上學(xué)歷，熟悉穩(wěn)評政策或行業(yè)的最新理論、政策、發(fā)展?fàn)顩r和特點，有扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗，在行業(yè)領(lǐng)域中具有一定的知名度；行業(yè)類專家。在黨政機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位長期從事相關(guān)專業(yè)工作，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識、豐富的實踐經(jīng)驗和較為突出的專業(yè)特長，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉行業(yè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；信訪維穩(wěn)類專家。人大代表、政協(xié)委員，政法、法院、檢察、公安、司法、信訪等職能部門和社會組織中具有豐富的防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險、開展群眾工作經(jīng)驗的人員；基層治理類專家。長期參與法律、調(diào)解、公益等事業(yè)，熟悉相關(guān)法律政策和當(dāng)?shù)孛袂槊袼酌耧L(fēng)，在相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域具有一定威望的社會各界人士等；法學(xué)類專家。在政法機(jī)關(guān)、有關(guān)高校、科研單位及律師事務(wù)所等法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事法律司法工作、法學(xué)教學(xué)、法學(xué)理論研究的專家學(xué)者、法律工作者等；宜納入評審專家?guī)斓钠渌愋蛯＜摇＜衣氊?zé)專家職責(zé)包括：參與穩(wěn)評工作發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度、政策措施等專項工作研究、論證和起草工作；參與評估報告評審；參與重大決策穩(wěn)評工作專題研討及課題調(diào)研，提出對策建議；參與穩(wěn)評工作宣傳培訓(xùn)、專題講座、政策解讀等活動；參與穩(wěn)評其他相關(guān)重要工作。專家選聘選聘原則評審專家主要從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所、高等院校、社會組織等熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)人員以及長期從事穩(wěn)評工作、社會治理、平安建設(shè)和群眾工作的人員中選聘。選聘條件選聘條件包括：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的理論、路線、方針、政策；具有較強(qiáng)的專業(yè)素養(yǎng)，在相關(guān)領(lǐng)域具備豐富的知識儲備和實踐經(jīng)驗，有較強(qiáng)的理論思考和決策咨詢能力；具有良好的職業(yè)道德，熟悉穩(wěn)評工作，具備較強(qiáng)的排查識別、防范化解社會穩(wěn)定風(fēng)險能力，客觀公正、實事求是；熱心穩(wěn)評工作，堅持原則、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派、廉潔自律，品行端正，具有良好的個人征信，未受過刑事處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分；身體健康，年齡原則上不超過70周歲。選聘程序選聘程序如下：發(fā)布公告。發(fā)布征集選聘評審專家通知或者公告；入庫申請。申請人員填寫《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家申請表》，見附錄Q，并附相關(guān)證明材料，通過個人自薦、單位推薦、特邀特聘等方式提交黨委政法委；資格審核。黨委政法委負(fù)責(zé)審核申請入庫人員申報資料，遴選出擬入庫專家人選名單，按程序?qū)徟?；公示名單。將擬選聘評審專家人員名單在一定范圍予以公示，公示期為5個工作日；確定人選。根據(jù)公示情況確定專家人選，專家出具《評審專家履職承諾書》，向入庫專家頒發(fā)《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評審專家聘書》，評審專家聘期為3年。執(zhí)業(yè)要求專家執(zhí)業(yè)要求如下：嚴(yán)格遵守穩(wěn)評工作及評估報告評審有關(guān)規(guī)定和要求，客觀公正開展評估報告評審，對個人評審意見負(fù)責(zé)；評審事項有保密要求的，應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，按規(guī)定簽定保密協(xié)議；自覺回避與本人有直接利害關(guān)系的或者其他需要回避的評審工作；自覺接受相關(guān)職能部門和社會各界的監(jiān)督；依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。工作保障工作保障如下：調(diào)閱有關(guān)文件資料、參與調(diào)查、向有關(guān)人員了解情況；參與評估報告評審，獨立作出評審意見，不受任何單位或者個人干預(yù)；拒絕參加非本人專業(yè)領(lǐng)域的評估報告評審；向黨委政法委或者其他相關(guān)職能部門反映穩(wěn)評工作及報告評審中弄虛作假等違法違規(guī)行為。依法依規(guī)獲取相應(yīng)勞動報酬，專家組組長的勞動報酬宜高于其他專家組成員；依據(jù)法律規(guī)定享有的其他合法權(quán)利。專家資格終止專家資格終止如下：本人主動請辭的；因工作崗位調(diào)整，不宜再擔(dān)任專家的；聘任期限到期后，未續(xù)聘的；因身體健康等原因不能承擔(dān)評審任務(wù)的；其他不適宜繼續(xù)擔(dān)任評審專家情形的。專家解聘出現(xiàn)以下情況時，黨委政法委應(yīng)做出專家解聘處理：不認(rèn)真履行職責(zé)，出具違法或者虛假評審意見，造成評審、評估工作重大失誤等嚴(yán)重后果的；不服從工作安排，聘期內(nèi)無正當(dāng)理由，3次以上不參加評審工作或穩(wěn)評相關(guān)活動的；違反評審工作要求、合同約定或者保密紀(jì)律，泄露決策事項信息或者評估、評審工作內(nèi)容的；受到刑事處罰或有其他違法違規(guī)違紀(jì)行為的；以評審專家?guī)斐蓡T名義從事職責(zé)范圍之外的活動,謀取不正當(dāng)利益或者損害評審專家形象的。其他應(yīng)當(dāng)予以解聘的情形。評審專家資格終止或者解聘的，應(yīng)退出評審專家?guī)?。黨委政法委應(yīng)定期公布評審專家?guī)烊藛T調(diào)整情況。行業(yè)自治組織管理黨委政法委指導(dǎo)、支持穩(wěn)評行業(yè)自治組織在理論實務(wù)研究、學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建立行業(yè)資信評價標(biāo)準(zhǔn)、開展第三方機(jī)構(gòu)資信評價、加強(qiáng)行業(yè)自治自律、提供政策咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

（資料性）

重大項目評估范圍環(huán)境敏感性建設(shè)項目評估范圍表A.1給出了環(huán)境敏感性建設(shè)項目評估范圍。環(huán)境敏感性建設(shè)項目評估范圍序號類型典型項目1垃圾處置固廢處置、工業(yè)垃圾處理、污泥處理、醫(yī)療廢棄物堆放和處理、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾堆放點、動物尸體處理、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋等相關(guān)工程2核能核電核電站、核廢料處置等相關(guān)工程3生物制藥創(chuàng)新藥物、生物制藥、抗體及分子酶研發(fā)、腫瘤精準(zhǔn)醫(yī)療、合成微生物技術(shù)、臨床階段生物制藥、抗腫瘤藥物研發(fā)、小分子創(chuàng)新藥物研發(fā)、疫苗研發(fā)等相關(guān)工程4礦產(chǎn)能源煤、石油、天然氣、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)；煤、石油、天然氣、地?zé)岬冉饘俚V產(chǎn)；石灰?guī)r、白云巖、花崗巖、大理巖、粘土等非金屬礦產(chǎn)等相關(guān)工程5石油化工PX項目、化工、石油、天然氣頁巖氣等相關(guān)工程6煤炭采選煤炭開采、煤炭生產(chǎn)、煤炭儲運、煤炭化工、選煤洗煤等相關(guān)工程7電網(wǎng)基站變電站、高壓線路、輸電塔、無線電基站等相關(guān)工程8加油加氣、輸油輸氣加油、儲油、加氣站、LNG船舶加油以及輸油輸氣管道等相關(guān)工程9殯葬服務(wù)殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等相關(guān)工程10醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)院、精神病院、養(yǎng)老院（含停尸房、告別室）等相關(guān)工程11其他敏感其他敏感性建設(shè)工程其他建設(shè)項目評估范圍表A.2給出了其他建設(shè)項目評估范圍。其他建設(shè)項目評估范圍序號類型典型項目1交通運輸類軌道交通建設(shè)類：鐵路、地鐵、輕軌、有軌電車等軌道交通線路選擇、修建、整改擴(kuò)容等相關(guān)工程公路交通建設(shè)類：高速公路、干線公路、輔路等公路線路選擇、修建、改造等相關(guān)工程港口航道建設(shè)類：航空港、機(jī)場、河道、港口及線路選擇、修建、整改擴(kuò)容等相關(guān)工程2水利水電類水電建設(shè)類：各類水電站工程水利建設(shè)類：興修水庫、水渠、灌溉工程、防洪工程、城鎮(zhèn)供水和排水工程、水利保持和環(huán)境水利工程、漁業(yè)水利工程、河道疏浚整治工程等相關(guān)工程3房屋建筑工程類新建、改建、修繕或擴(kuò)建房屋建筑物和附屬構(gòu)筑物工程表A.2其他建設(shè)項目評估范圍（續(xù)）序號類型典型項目4城市環(huán)境整治類舊城區(qū)集市（如棚戶區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、回收站、修理廠等）、城中村、城鄉(xiāng)危樓等相關(guān)的城市環(huán)境整治工程5市政工程改造類城市道路、河湖水系工程、地下管線、架空桿線工程、街道綠化工程等相關(guān)的市政工程6景觀改造工程類對已有自然景觀、人文景觀的開發(fā)和規(guī)劃，對其設(shè)施改造、更新，對已有人文景觀設(shè)施搬遷等工程7其他項目其他建設(shè)項目

（規(guī)范性）

南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估評審表事項名稱：評估主體：評估實施單位：填表日期：年月日中共南通市委政法委員會制事項名稱適用程序簡易程序一般程序特別程序評估責(zé)任主體單位名稱負(fù)責(zé)人職務(wù)聯(lián)系人聯(lián)系方式評估實施單位單位名稱負(fù)責(zé)人職務(wù)聯(lián)系人聯(lián)系方式參與評估單位決策事項概況決策事項法律政策依據(jù)及必要性利益相關(guān)者情況各方意見利益相關(guān)者訴求基層組織意見各方意見黨委政府及相關(guān)部門意見相關(guān)專業(yè)人員意見主要風(fēng)險因素降低風(fēng)險措施評估實施單位負(fù)責(zé)人（簽章）：單位（公章）：年月日評審意見組長（簽字）：年月日評估責(zé)任主體結(jié)論負(fù)責(zé)人（簽章）：單位（公章）：年月日備案情況決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告已備案?？h級初審備案單位（簽章）市級備案單位（簽章）年月日本表系全市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作規(guī)范化運作統(tǒng)一制式，評估責(zé)任主體、評估實施單位、穩(wěn)評結(jié)論備案單位各執(zhí)1份。在事項申報、審批過程中需附本表的，可依實際情況增加份數(shù)。評估責(zé)任主體是指事項的擬申報、實施單位（牽頭單位）。評估實施單位是指事項責(zé)任單位指定實施穩(wěn)評的部門、機(jī)構(gòu)或組織。參與評估單位是指根據(jù)穩(wěn)評工作需要，被邀請參與穩(wěn)評的部門、機(jī)構(gòu)或組織。沒有的此欄不填。事項法律政策依據(jù)及必要性是指擬實施事項與國家、省、市或當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的符合性，相關(guān)前置審批文件取得及其合法合規(guī)性，以及符合國家、省或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理需要，解決群眾迫切需求的實施理由。利益相關(guān)者情況是指與事項有利益關(guān)系的各類群體的數(shù)量范圍，以及各類群體的知曉參與情況。利益相關(guān)者訴求應(yīng)包括利益相關(guān)者的訴求及反對意見等。基層組織意見是指擬實施事項所在地基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）、相關(guān)基層組織（村委會、居委會等）、社會團(tuán)體等的意見。黨委政府及相關(guān)部門意見是指對擬實施事項所在市、縣（區(qū)）黨委政府及相關(guān)部門的意見。相關(guān)專家意見是指在評估過程中邀請的相關(guān)學(xué)者、技術(shù)專家、穩(wěn)評專業(yè)人員等的意見。評估實施單位意見是指匯總整理各方意見后，對擬實施事項按照“合法性、合理性、可行性、可控性”的要求進(jìn)行全面分析，給出“高、中、低”風(fēng)險的評估意見。評審意見是指根據(jù)工作需要，黨委政府、有關(guān)主管部門或事項責(zé)任單位組織與事項無直接利害關(guān)系的部門、機(jī)構(gòu)、專家等組成評審組，對穩(wěn)評過程進(jìn)行評價并提出意見建議。沒有本過程的此欄不填。穩(wěn)評結(jié)論是指評估責(zé)任單位對穩(wěn)評作出的最終結(jié)論。備案情況是指項目責(zé)任單位將穩(wěn)評結(jié)論向項目所在地或同級政法委備案。

（規(guī)范性）

評估責(zé)任主體提請備案的報告（函）評估責(zé)任主體提請備案報告（函）內(nèi)容見圖C.1所示。關(guān)于《×××事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》的備案報告（函）委政法委：×年×月×日至×月×日，×××（評估責(zé)任主體）按照重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作要求，組織對×××事項開展了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了評估報告，現(xiàn)提請對該報告進(jìn)行備案。一、事項背景和概況介紹事項背景、概況，同時說明事項屬于哪一級的項目或哪幾級的共同項目（指國家部委、省級黨委政府或省級部門、地市級黨委政府或地市級部門、縣區(qū)級黨委政府或縣區(qū)級部門等）。二、評估責(zé)任主體、評估方式、專家評審意見明確評估責(zé)任主體是×××（單位名稱），采用×××（自評、委托第三方機(jī)構(gòu)評估）的方式，采用××（簡易、一般、特別）程序開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。×月×日，×××（評估責(zé)任主體）組織召開專家評審會，對×××事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告進(jìn)行評審，評審意見是……。三、存在的主要風(fēng)險和化解措施說明實施該事項存在的風(fēng)險隱患、化解措施、處置預(yù)案，明確主責(zé)部門和協(xié)同部門，以及相關(guān)措施落實后達(dá)到的預(yù)期效果。四、提請備案經(jīng)全面分析論證和評審，我單位于×年×月×日召開黨委（組）會議，集體研究確定該項目實施的風(fēng)險等級為×（高、中、低）風(fēng)險，對該事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的客觀性、真實性、全面性負(fù)責(zé)，并跟蹤了解事項實施過程中的風(fēng)險情況，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、事項所在地政府及基層組織共同落實好風(fēng)險防控措施和維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任。根據(jù)中辦發(fā)〔2021〕11號文件、蘇辦發(fā)〔2021〕15號文件及通辦〔2020〕82號文件等規(guī)定，現(xiàn)提請××委政法委對《×××項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告》進(jìn)行備案。特此報告。單位名稱（蓋章）年月日評估責(zé)任主體提請備案報告（函）

評估責(zé)任主體提請備案報告（函）格式見圖C.2所示。評估責(zé)任主體提請備案報告（函）格式

（資料性）

穩(wěn)評公示范本南通市重大決策穩(wěn)評公示范本如下：標(biāo)題：決策事項穩(wěn)評公示內(nèi)容：第一段寫明決策事項基本情況，包括決策事項責(zé)任部門、決策事項基本內(nèi)容、涉及范圍等。第二段為“決策（事項）由委托開展穩(wěn)評工作，根據(jù)《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（根據(jù)實際增減）及中央、省關(guān)于建立完善新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的意見等法律法規(guī)和文件相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)進(jìn)行公示征求利益相關(guān)者的建議和意見，如有意見和建議請與（評估責(zé)任主體聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話；或者（穩(wěn)評機(jī)構(gòu)聯(lián)系人）聯(lián)系，聯(lián)系電話。注：評估責(zé)任主體或第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)決策事項的內(nèi)容、影響范圍和對象，補充完善公示材料的相應(yīng)內(nèi)容。（評估主體單位蓋章）年月日

（規(guī)范性）

風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標(biāo)準(zhǔn)表E.1給出了風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標(biāo)準(zhǔn)對照表。風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標(biāo)準(zhǔn)對照表項目類型調(diào)查范圍抽樣標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境敏感性建設(shè)項目一、直接利益相關(guān)者的調(diào)查范圍：1.一般以生態(tài)環(huán)境部公布的系列《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》所規(guī)定的評價范圍為參考依據(jù)。2.固體廢棄物處置場（廠）項目：建設(shè)項目邊界或圍墻外1000m；3.垃圾中轉(zhuǎn)站：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，與相鄰建筑物間隔為8-30m；4.加油加氣加氫站、輸油輸氣管線建設(shè)項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，與相鄰建筑物間隔為11-35m；5.油品站場建設(shè)項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，其與相鄰建筑物間隔為50-100m；6.天然氣凝液和液化石油氣站場建設(shè)項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，其與相鄰建筑物間隔為100-240m；7.天然氣站場建設(shè)項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，其與相鄰建筑物間隔為50-130m；8.核設(shè)施建設(shè)項目：以建設(shè)項目邊界或圍墻外15km；9.電力電纜線路項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導(dǎo)線的邊線延伸距離為5-20m；10.變電站建設(shè)項目：根據(jù)其建設(shè)規(guī)模，其與相鄰建筑物間隔為5-15m；11.產(chǎn)生大氣有害物質(zhì)無組織排放的建設(shè)項目：其衛(wèi)生防護(hù)距離的計算方法和確定依據(jù)為《大氣有害物質(zhì)無組織排放衛(wèi)生防護(hù)距離推導(dǎo)技術(shù)導(dǎo)則》；12.若上述建設(shè)項目所屬行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和管理辦法發(fā)生調(diào)整，以最新的行業(yè)技術(shù)規(guī)范和管理辦法為準(zhǔn)。二、間接利益相關(guān)者的調(diào)查范圍以直接利益相關(guān)者調(diào)查范圍邊界外延50%～100%距離，根據(jù)不同項目生態(tài)環(huán)境影響情況確定具體調(diào)查范圍。1.直接利益相關(guān)者的調(diào)查戶數(shù)如下：居民不足100戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過80%；超過100戶不足500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過60%，且不應(yīng)低于80戶；超過500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過40%，且不應(yīng)低于300戶；涉及企事業(yè)單位的應(yīng)征求全部企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人意見；2.間接利益相關(guān)者的調(diào)查戶數(shù)如下：居民不足100戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過50%；超過100戶不足500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過30%，且不應(yīng)低于50戶；超過500戶的調(diào)查戶數(shù)應(yīng)超過10%，且不應(yīng)低于150戶；3.遵循概率抽樣原則，樣本需覆蓋不同類型利益群體，以體現(xiàn)樣本的代表性；4.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、弱勢等相關(guān)特殊群體；5.以上4條調(diào)查比例標(biāo)準(zhǔn)可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)調(diào)整。表E.1風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標(biāo)準(zhǔn)對照表（續(xù)）項目類型調(diào)查范圍抽樣標(biāo)準(zhǔn)其他建設(shè)項目根據(jù)工程項目的實際影響范圍，結(jié)合項目用地規(guī)劃邊界確定合理的調(diào)查范圍。1.直接利益者不足100戶調(diào)查數(shù)應(yīng)超過80%；超過100戶不足500戶調(diào)查數(shù)應(yīng)超過50%，且不應(yīng)低于80戶；超過500戶調(diào)查數(shù)應(yīng)超過30%，且不應(yīng)低于250戶；2.間接利益相關(guān)者的調(diào)查對象選擇應(yīng)遵循概率抽樣原則，樣本需覆蓋不同類型利益群體，以體現(xiàn)樣本的代表性；3.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、弱勢等相關(guān)特殊群體；4.以上3條調(diào)查比例標(biāo)準(zhǔn)可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)調(diào)整。土地征收事項根據(jù)土地征收的實際影響范圍，確定合理的調(diào)查范圍。1.調(diào)查戶數(shù)為全部受征收影響的直接利益相關(guān)者，受征收影響的企事業(yè)單位的直接利益相關(guān)者為企事業(yè)負(fù)責(zé)人和企事業(yè)單位職工代表；2.間接利益相關(guān)者的調(diào)查對象選擇應(yīng)遵循概率抽樣原則，樣本需覆蓋不同類型利益群體，以體現(xiàn)樣本的代表性；3.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、無勞動能力、殘疾人、老年人等相關(guān)特殊群體；4.以上3條調(diào)查比例標(biāo)準(zhǔn)可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)調(diào)整。涉及村組的農(nóng)業(yè)人口若已經(jīng)全部進(jìn)保安置的，可采取抽樣調(diào)查等方式，樣本應(yīng)具有代表性。房產(chǎn)征收事項根據(jù)房產(chǎn)征收的實際影響范圍，確定合理的調(diào)查范圍。1.調(diào)查戶數(shù)為全部受征收影響的直接利益相關(guān)者，受征收影響的企事業(yè)單位的直接利益相關(guān)者為企事業(yè)負(fù)責(zé)人和企事業(yè)單位職工代表；2.間接利益相關(guān)者的調(diào)查對象選擇應(yīng)遵循概率抽樣原則，樣本需覆蓋不同類型利益群體，以體現(xiàn)樣本的代表性；3.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、無勞動能力、殘疾人、老年人等相關(guān)特殊群體；4.以上3條調(diào)查比例標(biāo)準(zhǔn)可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)調(diào)整。表E.1風(fēng)險調(diào)查范圍和抽樣標(biāo)準(zhǔn)對照表（續(xù)）項目類型調(diào)查范圍抽樣標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)改制事項企業(yè)改制所涉及的管理人員和職工。1.直接利益相關(guān)者不足100人調(diào)查人數(shù)應(yīng)超過80%；其中特殊利益相關(guān)者（弱勢群體、利益嚴(yán)重受影響個體）的調(diào)查樣本力求全覆蓋；2.超過100人不足500人調(diào)查人數(shù)應(yīng)超過40%，且不應(yīng)低于80人；其中特殊利益相關(guān)者（弱勢群體、利益嚴(yán)重受影響個體）的調(diào)查樣本數(shù)原則上需要達(dá)到60%；3.超過500人調(diào)查人數(shù)應(yīng)超過20%，且不應(yīng)低于200人。其中特殊利益相關(guān)者（弱勢群體、利益嚴(yán)重受影響個體）的調(diào)查樣本數(shù)原則上需要達(dá)到40%；4.間接利益相關(guān)者的調(diào)查對象選擇應(yīng)遵循概率抽樣原則，樣本需覆蓋不同類型利益群體，以體現(xiàn)樣本的代表性；5.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、弱勢等相關(guān)特殊群體；6.以上5條調(diào)查比例標(biāo)準(zhǔn)可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)調(diào)整。重大政策、改革、規(guī)劃、活動等決策事項1.重大政策、改革、規(guī)劃、活動等決策事項涉及全市、全區(qū)、全鎮(zhèn)（街道）范圍，風(fēng)險調(diào)查范圍應(yīng)對應(yīng)覆蓋全市、全區(qū)、全鎮(zhèn)（街道）的居民。2.直接利益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者的調(diào)查對象選擇應(yīng)遵循概率抽樣原則。3.應(yīng)通過召開座談會、聽證會等形式征求相關(guān)部門及專家、學(xué)者的意見。1.市級政策、改革、規(guī)劃、活動等決策事項直接利益群體的問卷調(diào)查不應(yīng)少于500份，區(qū)級政策、改革、規(guī)劃、活動等決策事項直接利益群體的問卷調(diào)查不應(yīng)少于250份；2.市級政策、改革、規(guī)劃、活動等決策事項間接利益群體的問卷調(diào)查不應(yīng)少于200份，區(qū)級政策、改革、規(guī)劃、活動等決策事項間接利益群體的問卷調(diào)查不應(yīng)少于100份；3.適當(dāng)兼顧歷史遺留問題，重點關(guān)注低收入、弱勢等相關(guān)特殊群體；4.以上3條調(diào)查比例標(biāo)準(zhǔn)可隨實際受影響范圍的變化而作相應(yīng)調(diào)整。調(diào)查對象應(yīng)在年齡、性別、政治面貌、職業(yè)、收入等方面具有代表性。

（資料性）

風(fēng)險調(diào)查表樣式穩(wěn)評問卷調(diào)查表穩(wěn)評問卷調(diào)查表決策事項，本決策事項責(zé)任部門、決策事項基本內(nèi)容、涉及范圍等。決策（事項）由委托開展穩(wěn)評工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜進(jìn)行民意調(diào)查，征求相關(guān)意見，作為穩(wěn)評工作的重要依據(jù)，請您給予支持和配合。決策事項簡介姓名聯(lián)系電話住址您是（）附近居民（）租住本區(qū)（）附近上班（）路過您的年齡（）16～35（）36～55（）56以上您的職業(yè)（）機(jī)關(guān)事業(yè)（）企業(yè)（）待業(yè)（）其他您是否了解本決策事項（）了解（）不了解本決策事項可能面臨哪位主要問題？1.2.3.…對該決策事項是否支持（）支持（）無所謂（）有條件支持（）反對（）強(qiáng)烈反對您會采取何種方式解決訴求（）調(diào)解（）訴訟（）正常反映（）其他意見和建議1.2.3.…被調(diào)查人簽名調(diào)查人簽名日期本表為問卷調(diào)查表的基本要求，評估責(zé)任主體或第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)決策事項的內(nèi)容、影響范圍、影響對象、主要風(fēng)險類型和風(fēng)險因素，進(jìn)一步完善問卷調(diào)查的相應(yīng)內(nèi)容。

穩(wěn)評走訪群眾記錄表穩(wěn)評走訪群眾記錄表決策事項名稱決策事項簡介走訪對象走訪時間單位或住址聯(lián)系電話對該決策事項的態(tài)度、意見和建議1.2.3.…走訪人及記錄人

（規(guī)范性）

主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表風(fēng)險概率匯總表表G.1給出了風(fēng)險概率匯總表。風(fēng)險概率匯總表序號風(fēng)險類型風(fēng)險因素風(fēng)險概率很高較高中等較低很低123...風(fēng)險影響程度匯總表表G.2給出了風(fēng)險影響程度匯總表。風(fēng)險影響程度匯總表序號風(fēng)險類型風(fēng)險因素風(fēng)險影響程度嚴(yán)重較大中等較小可忽略123...主要風(fēng)險類型、風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表表G.3給出了主要風(fēng)險類型、風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表。主要風(fēng)險類型、風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度匯總表序號風(fēng)險類型風(fēng)險因素發(fā)生階段風(fēng)險概率影響程度風(fēng)險程度123...建設(shè)項目風(fēng)險發(fā)生階段包括項目決策、準(zhǔn)備、施工、運行四個階段，其他決策事項風(fēng)險發(fā)生階段包括事前、事中、事后三個階段。風(fēng)險概率、影響程度、風(fēng)險程度見附錄F。

（規(guī)范性）

風(fēng)險估計方法綜合評價法風(fēng)險發(fā)生概率風(fēng)險發(fā)生概率是指該社會風(fēng)險事件發(fā)生的可能性，按照風(fēng)險因素發(fā)生的可能性，可將各主要風(fēng)險事項的風(fēng)險概率（p）劃分為五檔，即：很高（概率在81%-100%）、較高（概率在61%-80%）、中等（概率在41%-60%）、較低（概率在21%-40%）、很低（概率在0%-20%）?？梢罁?jù)經(jīng)驗或預(yù)測進(jìn)行確定，風(fēng)險發(fā)生概率分級見表H.1。風(fēng)險概率分級表序號發(fā)生概率概率等級判斷依據(jù)181%-100%很高頻繁發(fā)生261%-80%較高可能發(fā)生341%-60%中等偶爾發(fā)生421%-40%較低發(fā)生的可能性很小50%-20%很低幾乎不可能發(fā)生風(fēng)險影響程度風(fēng)險影響程度是指該風(fēng)險因素影響規(guī)模、影響時間、群眾承受能力等綜合情況，按照風(fēng)險發(fā)生后對項目的影響大小，將影響程度（q）劃分為五檔，即：嚴(yán)重（判斷標(biāo)準(zhǔn)81%-100%）、較大（判斷標(biāo)準(zhǔn)61%-80%）、中等（判斷標(biāo)準(zhǔn)41%-60%）、較?。ㄅ袛鄻?biāo)準(zhǔn)21%-40%）、可忽略（判斷標(biāo)準(zhǔn)0%-20%）。風(fēng)險發(fā)生后對項目的影響程度分級見表H.2。風(fēng)險發(fā)生后對項目的影響程度分級表序號判斷標(biāo)準(zhǔn)影響程度判斷依據(jù)181%-100%嚴(yán)重在當(dāng)?shù)鼗蚋蠓秶鷥?nèi)造成負(fù)面影響，需要通過長時間的努力才能消除，付出巨大代價，影響程度嚴(yán)重261%-80%較大在當(dāng)?shù)卦斐梢欢ㄘ?fù)面影響，需要通過長時間的努力才能消除，付出較大代價，影響程度較大。341%-60%中等在當(dāng)?shù)鼐植糠秶鷥?nèi)造成一定影響，需要通過一定時間的努力才能消除，付出一定代價，影響程度中等。421%-40%較小在當(dāng)?shù)鼐植糠秶鷥?nèi)造成一定影響，但可在短時間內(nèi)消除，影響程度較小。50%-20%可忽略在當(dāng)?shù)卦斐奢^小影響，可自行消除，影響程度可忽略。

風(fēng)險程度風(fēng)險等級是指評價風(fēng)險大小的指標(biāo)，由單因素風(fēng)險發(fā)生的概率和影響程度確定，風(fēng)險程度（R=p×q）劃分為五檔，即：重大（判斷標(biāo)準(zhǔn)R>0.64）、較大（判斷標(biāo)準(zhǔn)0.64≥R＞0.36）、一般（判斷標(biāo)準(zhǔn)0.36≥R＞0.16）、較小（判斷標(biāo)準(zhǔn)0.16≥R＞0.04）、微?。ㄅ袛鄻?biāo)準(zhǔn)0.04≥R＞0）。風(fēng)險程度分級見表H.3。風(fēng)險程度分級表序號判斷標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險程度判斷依據(jù)1R>0.64重大發(fā)生概率很高，社會影響和損失嚴(yán)重，影響和損失不可接受，必須采取積極有效的防范化解措施。20.64≥R＞0.36較大發(fā)生概率較高，社會影響和損失較大，影響和損失可接受，需要采取一定的防范化解措施。30.36≥R＞0.16一般發(fā)生概率較低，社會影響和損失較小，一般不影響項目的可行性，應(yīng)采取一定的防范化解措施。40.16≥R＞0.04較小發(fā)生概率很低，或社會影響和損失很低，不影響項目的可行性。50.04≥R＞0微小發(fā)生概率很小，且社會影響和損失很小，對項目影響很小。確定單因素風(fēng)險權(quán)重值權(quán)重是指某因素在整體評價中的相對重要程度。權(quán)重越高，則該因素越重要。采用德爾菲法或AHP層次分析法等方法確定風(fēng)險類型和風(fēng)險因素的權(quán)重值。⑴德爾菲法德爾菲法，也稱專家調(diào)查法，邀請不少于5名專家參與打分，分別對各風(fēng)險因素進(jìn)行甄選并確定其權(quán)重。在對所要評估的決策事項征得專家的意見之后，進(jìn)行整理、歸納、統(tǒng)計，再匿名反饋給各專家，再次征求意見，再集中，再反饋，直至得到一致的意見。⑵AHP層次分析法層次分析法是指將一個復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。⑶其他方法權(quán)重計算的確定方法還有熵值法（熵權(quán)法）、優(yōu)序圖法、信息量權(quán)重等方法。確定綜合風(fēng)險等級指數(shù)確定綜合風(fēng)險指數(shù)的具體步驟如下：⑴建立項目綜合風(fēng)險指數(shù)計算表。在單因素風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上將評判確定的主要特征風(fēng)險全部列入表中；⑵確定每一個單因素風(fēng)險的權(quán)重（I）。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果或利用專家經(jīng)驗，對每個單因素風(fēng)險的重要性及風(fēng)險程度進(jìn)行評估，采取相應(yīng)的方法確定每個單因素風(fēng)險的權(quán)重并進(jìn)行歸一化處理；⑶給每個單因素風(fēng)險賦值（R）。根據(jù)單因素風(fēng)險程度評判方法評判的每個單因素的風(fēng)險程度，分別給微小、較小、一般、較大和重大5個等級賦值；⑷計算每個風(fēng)險因素的風(fēng)險指數(shù)（Wn）。將每個風(fēng)險的權(quán)重系數(shù)與程度系數(shù)相乘，所得分值即為每個風(fēng)險因素風(fēng)險等級指數(shù)；⑸最后將風(fēng)險指數(shù)計算表中所有風(fēng)險的風(fēng)險指數(shù)相加，得出整個項目的綜合風(fēng)險指數(shù)（∑Rn×In）（n指風(fēng)險因素數(shù)量），分值越高，項目的整體風(fēng)險程度越大，綜合風(fēng)險指數(shù)計算方法見表H.4。綜合風(fēng)險指數(shù)計算表風(fēng)險因素（W）權(quán)重（I）風(fēng)險程度（R）風(fēng)險指數(shù)（R×I）微?。?.04）較?。?.16）一般（0.36）較大（0.64）重大（1）W1W2……Wn∑Rn×In綜合評判初始風(fēng)險等級根據(jù)單個風(fēng)險因素和主要特征風(fēng)險因素對項目的影響程度，綜合評判初始風(fēng)險等級。風(fēng)險等級綜合評判標(biāo)準(zhǔn)參見表H.5。風(fēng)險等級綜合評判標(biāo)準(zhǔn)表風(fēng)險等級高風(fēng)險(重大負(fù)面影響）中風(fēng)險(較大負(fù)面影響）低風(fēng)險(一般負(fù)面影響）總體判斷標(biāo)準(zhǔn)大部分群眾對決策事項實施有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件部分群眾對決策事項實施有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突多數(shù)群眾理解支持，但少部分人對決策事項實施有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾可能引發(fā)風(fēng)險事件評判標(biāo)準(zhǔn)如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及重點地區(qū)、部位、場所、發(fā)生打、砸、搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員傷亡事件，非法集會、示威、游行，罷工、罷市、罷課等如集體上訪、請愿、發(fā)生極端個人事件，圍堵施工現(xiàn)場，堵塞、阻斷交通，媒體(網(wǎng)絡(luò))出現(xiàn)負(fù)面輿情等如個人非正常上訪，靜坐、拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳品，散布有害信息等風(fēng)險事件參與人數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)200人以上10人～200人10人以下單因素風(fēng)險程度評判標(biāo)準(zhǔn)2個及以上重大或5個及以上較大單因素風(fēng)險1個重大或2到4個較大單因素風(fēng)險1個較大或1到4個一般單因素風(fēng)險調(diào)查結(jié)果征求意見結(jié)果，明確反對者超過33%征求意見結(jié)果，明確反對者占10%到33%征求意見結(jié)果，明確反對者低于10%綜合風(fēng)險指數(shù)評判標(biāo)準(zhǔn)﹥0.640.36～0.64﹤0.36綜合考慮上述