和諧高校與工會(huì)調(diào)解機(jī)制構(gòu)建-高校法治化

和諧高校與工會(huì)調(diào)解機(jī)制構(gòu)建*_高校法治化論文導(dǎo)讀:：社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。高校是一個(gè)小社會(huì)，高校的和諧在某種程度上影響著整個(gè)社會(huì)的和諧。高校工會(huì)作為廣大校職工自愿結(jié)合的群眾性自治組織，在新的歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，最大限度地發(fā)揮能動(dòng)性，自覺(jué)擔(dān)負(fù)起維護(hù)高校和諧的責(zé)任。依法治校，完善高校民主管理制度，構(gòu)建高校工會(huì)調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解高校內(nèi)部矛盾，維護(hù)高校穩(wěn)定和諧，已成為高校工會(huì)工作的新內(nèi)容。論文關(guān)鍵詞：高校法治化，工會(huì)，調(diào)解機(jī)制，和諧校園一、高校工會(huì)的職能與角色定位《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱《工會(huì)法》）第二條明確規(guī)定：工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織；中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。第六條規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。以上兩條明確規(guī)定了工會(huì)的性質(zhì)和工作摘要的作用。二、高校工會(huì)與學(xué)校、教職工的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于學(xué)校與校工會(huì)的關(guān)系存在著誤解，認(rèn)為校工會(huì)是學(xué)校黨政機(jī)關(guān)的組成部分，是學(xué)校的一個(gè)機(jī)構(gòu)。正是基于這種認(rèn)識(shí)，學(xué)校對(duì)工會(huì)的管理便納入了學(xué)校行政管理體系的范疇，校工會(huì)的工作往往服從于并服務(wù)于學(xué)校的管理，在學(xué)校與教職工發(fā)生矛盾或糾紛時(shí)，有些時(shí)候甚至以校方代表自居，不自覺(jué)地站在了教職工會(huì)員的對(duì)立面，完全背離了工會(huì)的宗旨和立場(chǎng)，缺乏應(yīng)有的自主性。而實(shí)際上，校工會(huì)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和章程，有辦公場(chǎng)所和獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源[3]，并能獨(dú)立地享有民事權(quán)利和獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)，因而是具有獨(dú)立法人資格的社團(tuán)法人[4]，應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立開(kāi)展工作。從這一方面來(lái)看，高校工會(huì)的本質(zhì)是屬于非政府社會(huì)組織。在構(gòu)建市民社會(huì)的過(guò)程中，社會(huì)組織的作用日益體現(xiàn)，事實(shí)表明，在社會(huì)活動(dòng)中，該類組織對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用越來(lái)越大，已成為政府力量必不可少的有益補(bǔ)充。[13]（P343）高校工會(huì)作為校內(nèi)群眾組織，具有社會(huì)組織的基本屬性，在調(diào)節(jié)校內(nèi)矛盾、和諧人際關(guān)系以及維護(hù)校內(nèi)秩序和公平正義方面應(yīng)當(dāng)起到積極的作用。另一方面，高校工會(huì)是依照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》依法成立的由全體教職工自愿結(jié)合組成的社團(tuán)組織，實(shí)質(zhì)上是全體教職工會(huì)員的利益代表者，與廣大教職工之間應(yīng)是家庭與家庭成員的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)家庭成員的合法利益，是高校工會(huì)的法定職責(zé)。三、構(gòu)建和諧校園進(jìn)程中高校工會(huì)的職能變化與傳統(tǒng)職能相比，高校工會(huì)工作內(nèi)容正發(fā)生著一些變化。特別是隨著高校人事制度改革和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2008年1月1日正式實(shí)施以，高校勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量迅速增加，在此背景下，高校工會(huì)的維權(quán)職能已成為主要工作內(nèi)容之一。具體來(lái)說(shuō)，高校工會(huì)的維權(quán)職能主要體現(xiàn)在以下幾方面：（一）幫助、指導(dǎo)教職工與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同；代表職工與學(xué)校進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體勞動(dòng)合同；（二）對(duì)于學(xué)校處分教職工的決定高校法治化，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)代表教職工向?qū)W校提出意見(jiàn)；（三）對(duì)于學(xué)校違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與學(xué)校進(jìn)行交涉，要求學(xué)校采取措施并予以改正；（四）工會(huì)有權(quán)對(duì)侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并向?qū)W校及有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)；（五）對(duì)于教職工認(rèn)為學(xué)校侵犯其勞動(dòng)權(quán)益而申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助，為教職工提供法律幫助；工會(huì)有權(quán)參加勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和申請(qǐng)參加訴訟。以上幾方面的內(nèi)容反映了高校與教職工之間的主要矛盾所在，但這些矛盾均屬于學(xué)校內(nèi)部矛盾，在啟動(dòng)仲裁甚至司法程序之前，學(xué)校工會(huì)完全可以利用有效的工會(huì)調(diào)解機(jī)制，對(duì)爭(zhēng)議雙方的矛盾進(jìn)行調(diào)解、斡旋，使之及時(shí)化解，從而避免矛盾的激化。這方面工作的開(kāi)展對(duì)于和諧校園的建設(shè)至關(guān)重要。四、高校工會(huì)調(diào)解機(jī)制之構(gòu)建在我國(guó)，調(diào)解制度由來(lái)已久。由于深受儒家貴和尚中思想的影響，以調(diào)解為主的訴訟外爭(zhēng)議解決方式有著深厚的基礎(chǔ)。[12]（P422）這種謙和不爭(zhēng)的民族性格，也使得中國(guó)人對(duì)財(cái)產(chǎn)利益甚至精神利益表現(xiàn)出較為豁達(dá)的態(tài)度。即使在日常生活中遇到了紛爭(zhēng)，往往也不愿意訴諸法律來(lái)解決，形成一貫息訴無(wú)訟的思維定式和行為模式。[6]（P225）這種思維定式和行為模式實(shí)際上為調(diào)解制度的構(gòu)建奠定了良好的基礎(chǔ)論文格式。實(shí)際上，我國(guó)在第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的農(nóng)民組織和抗戰(zhàn)時(shí)期的革命根據(jù)地就已經(jīng)建立起了調(diào)解制度，司法工作中將審判與調(diào)解工作相結(jié)合的馬錫五審判方式也被積極倡導(dǎo)。新中國(guó)成立后，司法工作中也一直保留了依靠群眾、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)解為主的指導(dǎo)方針。[12]（423）以上模式為高校內(nèi)部工會(huì)調(diào)解制度的構(gòu)建提供了有益的參考和有力的理論、事實(shí)依據(jù)。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》也確立了以工會(huì)調(diào)解為主渠道的調(diào)解制度；國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見(jiàn)》[5]對(duì)依法治校更提出了明確要求，即：要在依法理順政府與學(xué)校的關(guān)系、落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，完善學(xué)校各項(xiàng)民主管理制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化，依法保障學(xué)校、舉辦者、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，形成教育行政部門依法行政、學(xué)校依法自主辦學(xué)、依法接受監(jiān)督的格局。以上規(guī)定為工會(huì)調(diào)解制度的構(gòu)建更提供了基本的法律和政策依據(jù)。法律之進(jìn)化在于法律之社會(huì)化，[7]（P95）高校工會(huì)調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建正是法律社會(huì)化在高校生活中的反映。充分發(fā)揮工會(huì)的能動(dòng)性，構(gòu)建科學(xué)、完善、合理的工會(huì)調(diào)解制度和體系，對(duì)于穩(wěn)定高校內(nèi)正常的工作秩序，凈化教職工的生活環(huán)境以及在維護(hù)整個(gè)社會(huì)和諧方面都將起著積極的作用。高校工會(huì)調(diào)解機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。（一）工會(huì)調(diào)解的原則1、自愿原則自愿原則是我國(guó)《民事訴訟法》所確定的基本原則之一[6]。民事法律中的自愿原則是指民事主體在民事活動(dòng)中以自己的意志充分表達(dá)自己的意愿，按照自己的意思和利益確立、變更、終止民事法律關(guān)系。自愿原則的實(shí)質(zhì)是意思自治，當(dāng)事人只有意志自由，才可能自愿地決定自己的行為。調(diào)解意在促進(jìn)當(dāng)事人之間觀點(diǎn)的自由表達(dá)和糾紛的自主性解決，[12]（P401）高校工會(huì)組織爭(zhēng)議雙方進(jìn)行調(diào)解首先也應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿的原則，充分尊重當(dāng)事人的意愿是進(jìn)行調(diào)解的前提。如果任何一方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解，工會(huì)組織就不應(yīng)當(dāng)將調(diào)解的意志強(qiáng)加與當(dāng)事人，否則，在調(diào)解過(guò)程中就無(wú)法真實(shí)、完全地體現(xiàn)當(dāng)事人的意志，事與愿違。2、公開(kāi)、公平、公正原則公平問(wèn)題究其本質(zhì)是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)又是一種道德意識(shí)、價(jià)值判斷，因而利益有差別者，其對(duì)公平的判斷、確認(rèn)必然會(huì)有不同。[13]（P128）公平原則的含義是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，要求當(dāng)事人在民事活動(dòng)中應(yīng)以社會(huì)正義、公平的觀念指導(dǎo)自己的行為、平衡各方的利益；同時(shí)也要求工會(huì)組織作為調(diào)解主體應(yīng)以社會(huì)正義、公平的觀念來(lái)處理當(dāng)事人之間的糾紛。特別是當(dāng)爭(zhēng)議一方主體為學(xué)校的情況下，工會(huì)更應(yīng)當(dāng)擺正自己的位置，正確把握自己的定位，擺脫平時(shí)與學(xué)校之間各種關(guān)系的約束，超然于爭(zhēng)議雙方之外。作為工會(huì)擔(dān)任調(diào)解任務(wù)的工會(huì)工作人員，在這種情況下，能否以公平、公正的態(tài)度來(lái)處理和調(diào)解爭(zhēng)議雙方的矛盾，首先是能充分體現(xiàn)出工作人員的法律素養(yǎng)和法律水平，這對(duì)于能否及時(shí)、有效地化解矛盾起著十分關(guān)鍵的作用。這實(shí)際上就向工會(huì)工作人員提出了更高的要求，首先是提高自身的法律素養(yǎng)，將公平、公正原則作為一種追求的價(jià)值目標(biāo)，并將此原則貫穿于調(diào)解過(guò)程的始終。公平、公正原則與自愿原則是相互補(bǔ)充的關(guān)系，自愿不能違反社會(huì)的公平與正義，而公平、公正又以自愿為前提。只有在完全遵循這兩項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，工會(huì)的調(diào)解工作才有繼續(xù)進(jìn)行的可能性和必要性，否則其行為就是違法的。公開(kāi)原則的含義是指：工會(huì)對(duì)調(diào)解的爭(zhēng)議事件，整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明，接受監(jiān)督。公開(kāi)的方式可以通過(guò)校內(nèi)各種渠道進(jìn)行，比如校園網(wǎng)站的報(bào)道或進(jìn)行公示等，但是否公開(kāi)最后還應(yīng)取決于爭(zhēng)議當(dāng)事人的意見(jiàn)，如當(dāng)事人不愿意公開(kāi)的，不得公開(kāi)，以充分體現(xiàn)調(diào)解對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)的尊重。3、以事實(shí)為依據(jù)，以理服人原則我國(guó)司法機(jī)關(guān)的工作嚴(yán)格遵守以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的基本原則，而做好調(diào)解工作則要求工會(huì)調(diào)解人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以理服人。因?yàn)檎{(diào)解首先是基于雙方當(dāng)事人自愿而進(jìn)行的，而工會(huì)的調(diào)解也是在雙方當(dāng)事人充分信任的前提下所進(jìn)行的一種民間性的說(shuō)和工作，其本身并不帶有國(guó)家強(qiáng)制力的功能，因此與司法工作相區(qū)別的一點(diǎn)就是：司法工作強(qiáng)調(diào)事實(shí)和法律依據(jù)，而工會(huì)調(diào)解工作則強(qiáng)調(diào)事實(shí)依據(jù)和道德、情理。這種工作方式更符合中國(guó)人生活的準(zhǔn)則――盡人之情。[11]（P251）崇尚、重視人情是中國(guó)傳統(tǒng)法的特色之一高校法治化，而情與法的結(jié)合，更能使人們嚴(yán)于自律、克已謙讓，以和睦為榮，爭(zhēng)斗為恥。[11]（P252）但這并不