東莞市土地集約節(jié)約利用現(xiàn)狀與效益分析-土地結(jié)構(gòu)

東莞市土地集約節(jié)約利用現(xiàn)狀與效益分析_土地結(jié)構(gòu)論文導(dǎo)讀:：針對東莞市土地利用問題。土地資源越來越緊缺。進(jìn)一步提高土地集約節(jié)約利用效率。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與土地結(jié)構(gòu)對比看。土地利用經(jīng)濟(jì)效益分析。論文關(guān)鍵詞：東莞市，土地，集約節(jié)約利用，土地結(jié)構(gòu)，效益分析隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的加速，土地資源越來越緊缺，人地矛盾日益突出。如何科學(xué)地利用好每一寸土地，已成為世界發(fā)達(dá)地區(qū)共同面對的問題。東莞作為中國改革開放的前沿陣地，起步早，發(fā)展快，工廠多，經(jīng)濟(jì)活，土地問題尤為突出。因此，針對東莞市土地利用問題，結(jié)合本課題開展問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)年鑒或公報(bào)和東莞市人民政府編制的《東莞市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）三大數(shù)據(jù)，本課題組展開了較深入的研究。一、基本情況目前東莞市共有土地總面積2471.70平方公里①。2008年末東莞下轄28個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦事處，383個(gè)村委會(huì)和208個(gè)居委會(huì)。2009年末全市戶籍人口178.73萬人，年末常住人口635萬人土地結(jié)構(gòu)，其中城鎮(zhèn)常住人口548.58萬人。初步核算，2009年全市生產(chǎn)總值（GDP）3763.26億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)56591元[1]。根據(jù)研究需要，我們采用了典型抽樣調(diào)查法，從東莞市32個(gè)鎮(zhèn)街選取了190個(gè)生產(chǎn)隊(duì)（小組）或城鎮(zhèn)同級(jí)別區(qū)域作為樣本展開問卷調(diào)查，樣本分布廣泛，具有一定的典型性和代表性。訪問對象包括生產(chǎn)隊(duì)長、會(huì)計(jì)，以及了解實(shí)情的其他干部或老村民（居民）中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。被訪問者的年齡以31歲至60歲為主，文化程度以初中至大專為主，年齡和文化程度均呈正態(tài)分布，符合調(diào)查要求。根據(jù)調(diào)查，188個(gè)有效樣本生產(chǎn)隊(duì)（小組）2009年共有人口605253人，其中本地戶籍人口共164913人，外地戶籍人口共440340人。二、土地利用結(jié)構(gòu)、布局與分配情況（一）建設(shè)用地比重大，土地開發(fā)程度高，后備資源匱乏據(jù)了解，早在2005年東莞市建設(shè)用地占總面積比例已達(dá)39.72%，為全省平均水平的4倍多；土地利用率高達(dá)96.41%，高于全省94.59%的平均水平[2]。而到了2008年，東莞市建設(shè)用地占總面積比例已上升到42.30%，達(dá)1568122.6畝；農(nóng)用地已只占土地總面積的46.93%，為1739967畝；未利用地僅占3.15%，為116739.5畝。我們的調(diào)查顯示，2009年建設(shè)用地占所調(diào)查生產(chǎn)隊(duì)（小組）土地總面積比例更高達(dá)56.08%，農(nóng)用地已只占35.70%；未利用地僅占4.84%（見表1）。在土地利用結(jié)構(gòu)上我們的調(diào)查數(shù)據(jù)與國土局的數(shù)據(jù)存在較大差異，可能的原因有：一是調(diào)查時(shí)間不一致；二是兩者都可能存在人為誤差；三是抽樣調(diào)查與實(shí)際情況不可避免的代表性誤差。盡管如此，兩類數(shù)據(jù)還是存在一致的結(jié)論：即農(nóng)用地比重偏小，建設(shè)用地比重過大，土地開發(fā)程度高，而未利用地中絕大部分又為河流水面及難以利用開發(fā)的土地，因此土地開發(fā)后備資源短缺。表1調(diào)查區(qū)域2009年土地利用與東莞市2008年土地利用情況單位：畝、%調(diào)查所得生產(chǎn)隊(duì)（小組）2009年土地利用情況東莞全市2008年土地利用情況地類N面積和均值百分比地類面積百分比農(nóng)用地合計(jì)18658209.98312.9635.70農(nóng)用地合計(jì)173996746.93水田18621325.98114.6613.08耕地210166.25.67旱地18613374.7071.918.20園地64190317.31林地18621482.00115.4913.18林地549865.314.83牧草地186712.003.830.44牧草地2437.60.07其它農(nóng)用地1862144.3011.531.32其它農(nóng)用地335594.99.05建設(shè)用地合計(jì)18590941.05491.5756.08建設(shè)用地合計(jì)1568122.642.30商服用地18517856.1096.5211.01居民點(diǎn)與工礦城市用地77034.52.08工礦倉儲(chǔ)用地18512312.1066.557.59建制鎮(zhèn)用地170505.74.60公用設(shè)施用地1856927.9037.454.27農(nóng)村居民點(diǎn)254241.96.86公共建筑用地1859045.6048.905.58獨(dú)立工礦地823887.122.22住宅用地18530395.15164.3018.74特殊用地200710.54特殊用地185377.002.040.23小計(jì)1345740.236.30交通運(yùn)輸用地1857410.3040.064.57交通運(yùn)輸?shù)?41244.13.81水利設(shè)施用地1854271.5023.092.63水利設(shè)施地81138.32.19未利用地合計(jì)18511120.5060.116.86未利用地合計(jì)399464.710.77未利用地1857849.5042.434.84未利用土地116739.53.15其他土地1843168.0017.221.96其他用地282725.27.63總計(jì)186163031.83876.52100.00總計(jì)3707554.3100.00注：1、表中2009年數(shù)據(jù)為調(diào)查所得土地結(jié)構(gòu)，由于調(diào)查中不可避免出現(xiàn)部分項(xiàng)目未被填寫，因此調(diào)查所得生產(chǎn)隊(duì)（小組）2009年土地利用百分比的計(jì)算均采用均值計(jì)算，本文以后凡涉及到調(diào)查所得數(shù)據(jù)百分比均采用均值計(jì)算。2、由于2009年土地?cái)?shù)據(jù)上級(jí)尚未審批通過，故東莞全市土地利用情況采用國土局能提供的最近年份2008年的數(shù)據(jù)。3、調(diào)查數(shù)據(jù)與國土局?jǐn)?shù)據(jù)一級(jí)地類相同，二、三級(jí)地類分類存在差別。（二）土地利用布局分散零亂，有序與無序并存，缺乏整體規(guī)劃東莞的土地開發(fā)總體上呈現(xiàn)星星點(diǎn)點(diǎn)，四處開花的局面。過了一村又一村，村村是城鎮(zhèn)；過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)是農(nóng)村就是東莞很好的寫照。據(jù)調(diào)查，190個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或小組中建筑物非常擁擠的占2.1%，比較擁擠的占25.8%，一般擁擠的占62.1%，比較寬松的占9.5%，非常寬松的為0.5%。與東莞的人口相比，這實(shí)際上暗含了土地開發(fā)遍地開花，建筑分布稀疏不集中。對工廠的分布狀況調(diào)查進(jìn)一步證實(shí)了東莞土地利用布局分散，有序與無序并存，缺乏整體規(guī)劃的特點(diǎn)：163份有效問卷中，17.8%的生產(chǎn)隊(duì)（小組）的工廠分布在產(chǎn)業(yè)園區(qū)；30.7%的表現(xiàn)為集中分布，但沒有產(chǎn)業(yè)園；28.8%的為分散分布，但有規(guī)律；還有22.7%的是分散分布，沒有任何規(guī)律。當(dāng)然，市鎮(zhèn)當(dāng)局也意識(shí)到了這一點(diǎn)，自2000年左右逐步加強(qiáng)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃與建設(shè)，著力打造一中心多支點(diǎn)組團(tuán)式城市[3]。（三）土地流轉(zhuǎn)形式多樣，流轉(zhuǎn)主要用途為建廠房東莞的土地流轉(zhuǎn)比較普遍，流轉(zhuǎn)范圍甚為廣泛，流轉(zhuǎn)的主要用途是建設(shè)廠房，這也是東莞從農(nóng)村縣變成工業(yè)市的城市化、工業(yè)化進(jìn)程的一大特點(diǎn)②。自1978年至今，188個(gè)調(diào)查樣本中已有66%的生產(chǎn)隊(duì)或小組存在土地流轉(zhuǎn)土地結(jié)構(gòu)，平均每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)或小組流轉(zhuǎn)土地374.90畝。45.9%的土地流轉(zhuǎn)集中在本鎮(zhèn)區(qū)；有25.4%的土地流轉(zhuǎn)給了大陸其他地區(qū)來商；流轉(zhuǎn)給港澳臺(tái)商和外商分別占占13.9%和7.4%。土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但主要集中于征用、租賃、轉(zhuǎn)讓、出售四種方式，共占總量的79.8%。土地流出最主要的原因是被政府征用，占調(diào)查總數(shù)的62.2%，其次是因?yàn)榱鞒鏊帽茸约悍N植收益高，占26.8%中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。土地流轉(zhuǎn)最主要的用途是建設(shè)廠房，這占調(diào)查總數(shù)的56%，其次是種植經(jīng)濟(jì)作物，占16%，其他用途和市政設(shè)施建設(shè)分別占14.4%和12%。土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償方式比較單一，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是最被廣泛采用的方式，占調(diào)查總數(shù)的80.0%。三、土地開發(fā)使用強(qiáng)度分析（一）人均耕地少，土地開發(fā)強(qiáng)度大，供求矛盾日趨嚴(yán)峻據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年末全市建成區(qū)土地面積780.15平方公里，人均122.86平方米；城市居民人均住房建筑面積53.75平方米；人均公共設(shè)施用地面積9.38平方米。其中，2009年末城市居民人均住房建筑面積占到了全市人均建成區(qū)面積的43.75%，而人均建成區(qū)面積和人均住房面積均高于國內(nèi)發(fā)達(dá)城市同期水平，顯示了土地利用比較粗放。調(diào)查顯示，調(diào)查樣本2009年人均土地總面積181.53平方米，人均水田與旱地38.64平方米，人均林地23.92平方米，人均建設(shè)用地101.81平方米，人均未利用地8.79平方米，其中人均建設(shè)用地占到了人均土地面積的56.08%③。若按戶籍人口計(jì)算，則人均土地總面積666.15平方米，其中人均水田與旱地141.78平方米，人均建設(shè)用地373.59平方米，人均未利用地32.25平方米。調(diào)查數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大差異，但共同的結(jié)論是：東莞人均土地面積少，人均耕地更少土地結(jié)構(gòu)，土地開發(fā)利用強(qiáng)度大，粗放低效的用地模式未得到根本性轉(zhuǎn)變，土地供求矛盾隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨嚴(yán)峻。（二）人均道路面積較大，路網(wǎng)密度較高，公路客貨運(yùn)輸使用強(qiáng)度分化顯著統(tǒng)計(jì)表明，2007年東莞市路網(wǎng)總密度高于雙三角洲其他13個(gè)城市，僅低于上海；一、二級(jí)公路密度東莞居15個(gè)城市首位；高速公路密度位于深圳、上海和廣州之后居第四位。從公路使用強(qiáng)度來看，2007年東莞平均每公里客運(yùn)強(qiáng)度達(dá)到9.496萬人/公里，遠(yuǎn)超過其他城市，但平均每公里貨運(yùn)強(qiáng)度僅排在第9位；平均每公里貨物周轉(zhuǎn)量也排在第9位，平均每公里客運(yùn)周轉(zhuǎn)量在第5位。2008年末東莞人均道路面積達(dá)12.60平方米，在雙三角洲部分中僅次于珠海（見表2）。到2009年末，東莞全市境內(nèi)公路（含鄉(xiāng)村道路）密度已達(dá)1.91公里/平方公里，其中等級(jí)公路密度1.87公里/平方公里，高速公路密度0.08公里/平方公里。2009年全年公路運(yùn)輸完成旅客客運(yùn)量7.33億人，旅客周轉(zhuǎn)量105.13億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量45.29億噸公里。表22007年和2008年長三角與珠三角部分城市人均道路面積、公路路網(wǎng)密度與使用強(qiáng)度對比城市名稱2007年2008年路網(wǎng)總密度（公里/平方公里）一、二級(jí)公路密度（公里/平方公里）高速公路密度（公里/平方公里）平均每公里貨運(yùn)強(qiáng)度（萬噸/公里）平均每公里貨物周轉(zhuǎn)量（萬噸）平均每公里客運(yùn)強(qiáng)度（萬人/公里）平均每公里客運(yùn)周轉(zhuǎn)量（萬人）人均道路面積（平方米/人）上海1.760.470.1003.19276.140.25784.224.63南京1.510.250.0611.54775.602.233200.1811.60蘇州1.290.490.0510.90759.763.657227.506.13無錫1.510.450.0501.26890.223.073220.508.55常州1.540.380.0510.99748.812.723131.955.91揚(yáng)州1.460.200.0360.57734.730.97863.022.95杭州0.870.120.0291.14049.471.71785.875.34寧波0.950.150.0331.38387.133.170129.952.84廣州1.170.240.0753.346321.644.464361.409.14深圳0.990.620.1384.785362.645.988425.189.84珠海0.810.260.0411.35395.844.111440.0118.53佛山1.290.440.0263.496151.633.526115.153.67東莞1.591.030.0641.30475.749.496321.5512.