《土地利用規(guī)劃》課件-04土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評(píng)價(jià)

項(xiàng)目四土地利用現(xiàn)狀分析

與規(guī)劃后評(píng)價(jià)土地利用現(xiàn)狀分析1規(guī)劃后評(píng)價(jià)21職教云頭腦風(fēng)暴請(qǐng)說出你家鄉(xiāng)的地理特征，特色產(chǎn)業(yè)和文化特色（以縣級(jí)為單位，如浦江縣，富陽區(qū)等）限時(shí)：5分鐘任務(wù)一土地利用現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀分析是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，是編制規(guī)劃的重要依據(jù)。分析現(xiàn)狀，為了警示未來目的：（1）了解區(qū)域土地利用條件（自然、社會(huì)）（2）土地利用的歷史演變及其未來趨勢(shì)（3）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)（4）土地利用的效果及其評(píng)價(jià)（5）土地利用中存在的主要問題內(nèi)容：（1）土地利用影響因素分析（2）土地資源利用的數(shù)量和質(zhì)量分析（3）土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析（4）土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)一、目的和內(nèi)容3二、土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容土地資源均以一定量存在于地表空間。土地資源的數(shù)量分析，首先分析已利用土地如耕地、園地、林地、牧劃、草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域等用地和未利用土地的數(shù)量及其占規(guī)劃區(qū)域土地總面積的比重。其次，掌握各種地貌類型、土壤類型和不同坡度等自然狀況下的土地資源的數(shù)量。例：耕地

著重分析耕地占土地總面積的百分比，耕地內(nèi)部水田與旱地的比例關(guān)系，人均耕地占有量，耕地生產(chǎn)力水平結(jié)構(gòu)，耕地的地域分布，利用差異，制約耕地利用的主要因素等。4（一）土地利用數(shù)量分析義烏市土地利用總體規(guī)劃說明（二）土地利用結(jié)構(gòu)分析土地利用結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及相互關(guān)系的綜合，是各種用地按照構(gòu)成方式的集合。對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析61評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定

（1）土地開發(fā)利用程度（2）土地集約經(jīng)營(yíng)程度（3）土地利用綜合效益考慮指標(biāo)的科學(xué)性、目標(biāo)性、簡(jiǎn)明性、易得性等項(xiàng)原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化。7常用指標(biāo)：土地墾殖率=耕地面積/土地總面積×100%土地利用率=已利用土地面積/土地總面積×100%耕地復(fù)種指數(shù)=全年農(nóng)作物播種面積/耕地總面積×100%。草原載畜量=各類放牧牲畜頭數(shù)/草原面積。建筑密度=建筑物基底面積/用地總面積。建筑容積率=建筑總面積/用地總面積×100%剛才的指標(biāo)類型多樣，如果需要進(jìn)行綜合，會(huì)有什么問題？2評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化

（略）由于評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值均具有不同量綱，為了進(jìn)行省區(qū)間土地利用差異比較，應(yīng)當(dāng)將各省區(qū)指標(biāo)加以標(biāo)準(zhǔn)化處理并換算成評(píng)價(jià)指數(shù)，即將相異量綱指標(biāo)實(shí)際值換算成為統(tǒng)一量綱或無量綱的指標(biāo)評(píng)價(jià)值。具體可按下列公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化即無量綱化：

Sij=(Aij-Amin)/(Amax-Amin)（適用于正相關(guān)指標(biāo)）

Sij=(Aij-Amax)/(Amin-Amax)（適用于負(fù)相關(guān)指標(biāo)）式中，Sij—第i省j項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)系數(shù)；

Aij—第i省j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；

Amax—所有省區(qū)中j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值的最大值；

Amin—所有省區(qū)中j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值的最小值。

四、土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)程序流程圖11（三）土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

由于所選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于各省區(qū)土地利用最終結(jié)果的影響作用程度各異，應(yīng)當(dāng)為各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)（Wij），權(quán)數(shù)是以某種數(shù)量形式對(duì)比、權(quán)衡被評(píng)價(jià)事物總體中諸因素相對(duì)重要程度的量值。一般常用特爾斐法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。12特爾斐法的程序：1.選擇專家（20-30名，根據(jù)權(quán)威性、廣泛性、專業(yè)性）2.設(shè)計(jì)征詢表格（突出評(píng)價(jià)因素、內(nèi)容簡(jiǎn)明額要、填表方法簡(jiǎn)單）3.發(fā)放征詢表格4.信息反饋5.數(shù)據(jù)處理6.再次發(fā)放表格（2—3輪）計(jì)算均值：計(jì)算方差：134綜合指數(shù)的計(jì)算

評(píng)價(jià)指數(shù)的計(jì)算采用加權(quán)平均方法,即式中Pi—第i省綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，Sij—第i省j項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)系數(shù)值，Wj—j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，n—指標(biāo)數(shù)（n=33）。14?。ㄊ袇^(qū)）ABCD合計(jì)省（市區(qū)）ABCD合計(jì)北京5.602.1176.7973.36117.873河南3.691.7625.9591.64813.059天津6.381.6996.1862.51414.565湖北3.192.1586.0521.69113.091河北3.831.9124.9311.37112.044湖南3.852.3906.5302.14014.911山西3.281.9913.5920.4859.348廣東4.782.5086.8782.5226.688內(nèi)蒙古3.481.6092.8580.0197.966廣西3.442.4505.0301.08312.004遼寧4.422.3535.3971.28913.459海南3.762.5275.4320.78312.502吉林3.301.7105.4230.85311.256四川2.202.3484.9101.01110.460黑龍江4.481.6735.0080.43011.591貴州1.652.3754.7230.4059.153上海8.000.9337.5195.98022.432云南1.432.9184.7740.7489.870江蘇5.051.8356.3533.30016.538西藏2.665.9892.7120.16011.521淅江4.922.7687.1825.24318.113陜西1.732.0895.2060.5979.622安徽3.732.1886.4251.59713.940甘肅2.141.9022.2970.2056.544福建4.092.7286.8662.99116.675青海3.241.7351.7340.1766.395江西3.242.2886.4891.58413.601寧夏3.302.0543.4340.3969.184山東4.342.4496.3042.11615.209新疆3.271.6772.1070.3207.374中國(guó)各省區(qū)土地利用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)指數(shù)15根據(jù)各省區(qū)的土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)綜合指數(shù)，同時(shí)考慮有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異和評(píng)價(jià)值的差別，以及省區(qū)土地利用方向的一致性等因素，確定：綜合指數(shù)＞19為Ⅰ等，16—19為Ⅱ等，13—16為Ⅲ等，11—13為Ⅳ等，8—11為Ⅴ等，＜8為Ⅵ等。等別評(píng)價(jià)指數(shù)省區(qū)數(shù)量Ⅰ19以上上海1Ⅱ16—19北京、江蘇、浙江、福建、廣東5Ⅲ13—16天津、遼寧、安徽、江西、河南湖北、湖南、山東8Ⅳ11—13河北、吉林、黑龍江、廣西、海南、西藏6Ⅴ8—11山西、四川、貴州、云南陜西、寧夏6Ⅵ8以下甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古4地區(qū)ⅠⅡⅢⅣⅤⅥ省區(qū)數(shù)量東北區(qū)123華北區(qū)111115華東區(qū)1337華中區(qū)1326西南區(qū)134西北區(qū)235合計(jì)15866430省區(qū)土地利用等別指數(shù)不同等別省區(qū)的空間分布1617任務(wù)二規(guī)劃后評(píng)價(jià)一、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的概念二、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的內(nèi)容三、規(guī)劃實(shí)施中存在問題及其原因分析18一、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的含義和作用規(guī)劃后評(píng)價(jià)是指在規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)間或規(guī)劃結(jié)束后，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、效益、影響和守法等情況所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的總結(jié)和分析。

規(guī)劃后評(píng)價(jià)是國(guó)際的一個(gè)通行的術(shù)語。規(guī)劃后評(píng)價(jià)是整個(gè)規(guī)劃工作中的一個(gè)獨(dú)特的重要的組成部分，要使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須從規(guī)劃制定者和執(zhí)行者以外的第三者角度出發(fā)，獨(dú)立的進(jìn)行，避免完全的自我評(píng)價(jià)，以免產(chǎn)生盲點(diǎn)。后評(píng)價(jià)同時(shí)要反應(yīng)規(guī)劃的成功和失敗教訓(xùn)，增強(qiáng)后評(píng)價(jià)報(bào)告的透明性，接受公眾的監(jiān)督。后評(píng)價(jià)還要提出具有針對(duì)性和可操作性的見意，促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容和方法的改進(jìn)，使后評(píng)價(jià)的成果成為未來規(guī)劃制定的基礎(chǔ)。19二、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的內(nèi)容根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究認(rèn)為，規(guī)劃后評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括：1.目標(biāo)評(píng)價(jià)2.效益評(píng)價(jià)3、影響評(píng)價(jià)4、守法評(píng)價(jià)

1.目標(biāo)評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施過程中人們最關(guān)心的是規(guī)劃目標(biāo)的完成情況，以反應(yīng)規(guī)劃的執(zhí)行和完成程度。一般用規(guī)劃完成度來表示。規(guī)劃完成度（D）=實(shí)際完成數(shù)/規(guī)劃規(guī)定數(shù)在計(jì)算這項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，要使實(shí)際數(shù)與規(guī)劃數(shù)具有可比性。計(jì)算結(jié)果可能出現(xiàn)兩種情況：若D≥1，說明規(guī)劃目標(biāo)已得到完全實(shí)現(xiàn)；

D<1，說明規(guī)劃目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)（這時(shí)必須要分析造成這種情況的原因）

20地類2010年規(guī)劃（1）2010年實(shí)際（2）差距（3）=（1）-（2）完成度（D）（2）/（1）一、農(nóng)用地478301.6466661.8+11639.80.981.耕地341267.5330547.8+10719.70.972.園地21716.118144.0+3572.10.833.林地78669.163204.8+15464.30.804.牧草地847.15.4+841.70.006二、建設(shè)用地137792.8154989.3-17196.51.121.居民點(diǎn)及工礦用地108905.1139344.2-30439.11.28（1）城鎮(zhèn)用地37480.028833.9+8646.10.76（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地49140.079598.7-30458.71.62（3）獨(dú)立工礦地20113.428499.4-8386.01.42（4）其它用地2171.72412.2-240.51.112.交通運(yùn)輸用地19185.310249.8+8935.50.533.水利設(shè)施用地9702.45395.3+4307.10.55三、未利用土地137161.9131605.2+5556.70.96某市上一輪規(guī)劃指標(biāo)完成度計(jì)算單位：公頃%212.效益評(píng)價(jià)

為了對(duì)上一輪規(guī)劃的效益評(píng)價(jià)，可通過揭示耕地面積減少和建設(shè)用地增加所帶來的正負(fù)效應(yīng)。為此可選用以下指標(biāo)加以評(píng)價(jià)：（1）城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（2）建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（3）城鎮(zhèn)用地效益系數(shù)（4）單位GDP占地系數(shù)（5）耕地與城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)化系數(shù)（6）耕地增長(zhǎng)彈性系數(shù)（7）耕地面積減少效益系數(shù)等。22指標(biāo)1996年（1）2003年（2）增減數(shù)（3）=（2）-（1）年變率（4）=（3）/（1）1.總?cè)丝冢ㄈ耍?0756006877150+801550+0.1322.農(nóng)業(yè)人口（人）40645004457234+392734+0.0973.非農(nóng)業(yè)人口（人）20111002419916+408816+0.2034.耕地總面積（公頃）342067.5330547.8-11519.7-0.0345.人均耕地（公頃/人）0.0840.074-0.01-0.1196.糧食總產(chǎn)量（噸）14830001399000-84000-0.0577.人均糧食（公斤/人）244203-41-0.1688.GDP總量（萬元）50449029283000+47238098+0.8409.人均GDP（元/人）835313604+5251+0.62910.城鎮(zhèn)用地（公頃）1390528834+14929+1.07411.建設(shè)用地（公頃）129666.1154989.3+25323.2+0.195某市1996年和2003年有關(guān)指標(biāo)變化情況23評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算公式計(jì)算結(jié)果1.城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率/城市人口增長(zhǎng)率=1.074/0.2035.2912.建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)率/城市人口增長(zhǎng)率=0.195/0.1321.4773.城鎮(zhèn)用地效益系數(shù)GDP增長(zhǎng)率/城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率=0.840/1.0740.7824.GDP占地系數(shù)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率=1.074/0.8401.2785.耕地與城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)化系數(shù)耕地減少率/城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率=0.034/0.1950.1746.GDP耕地彈性系數(shù)GDP增長(zhǎng)率/耕地減少率=0.840/0.03424.717.人均GDP耕地彈性系數(shù)人均GDP增長(zhǎng)率/耕地減少率=0.629/0.03418.50某市上一輪規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)彈性系數(shù)計(jì)算243.影響評(píng)價(jià)

任何產(chǎn)業(yè)部門的存在都離不開土地。由于部門用地的增減直接影響其存在和發(fā)展。任何一個(gè)部門的存在和發(fā)展都會(huì)對(duì)另一個(gè)部門的存在和發(fā)展產(chǎn)生影響，所以規(guī)劃的影響評(píng)價(jià)包括對(duì)本部門的影響和對(duì)相關(guān)部門的影響兩方面內(nèi)容。即土地利用的內(nèi)部性和外部性問題。(外部性見職教云視頻材料）

254.守法評(píng)價(jià)針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中所發(fā)生的土地違法案件的數(shù)量及其所產(chǎn)生的原因的評(píng)價(jià)。案件類別19992000200120022003件數(shù)面積件數(shù)面積件數(shù)面積件數(shù)面積件數(shù)面積1.歷年隱滿案件40862.631087162.8434558.6028360.612471022.本年發(fā)生案例34651.59111367.64781215.921140323.30566247（1）買賣和非法轉(zhuǎn)讓242.641113-64.4464.36148.29（2）破壞耕地82.08--284.201387.61245.17（3）未經(jīng)批準(zhǔn)占地30745.26--746205.86993305.80512229（4）非法批地51.2--------（5）低價(jià)出讓土地----------（6）其它20.14--11.4235.52164.61合計(jì)754114.22200230.481126274.521423383.91813347.0某市1999—2003年間土地違法案件發(fā)生情況單位：件、公頃265.規(guī)劃后總評(píng)價(jià)主要針對(duì)上述四個(gè)方面的評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而得到對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，借以判定規(guī)劃實(shí)施的等級(jí)分別為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。三、規(guī)劃實(shí)施中存在問題及其原因分析1.規(guī)劃編制方法中控制指標(biāo)不夠全面。2.規(guī)劃編制過程中缺乏多部門之間的協(xié)調(diào)。3.對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)把握的不夠準(zhǔn)確。4.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)。27土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系規(guī)劃目標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)政策執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)規(guī)劃效果評(píng)價(jià)指標(biāo)土地利用程度評(píng)價(jià)指標(biāo)28土地利用現(xiàn)狀分析課程實(shí)訓(xùn)任務(wù)按照學(xué)號(hào)順序，每四人組成一個(gè)小組，推選一名為組長(zhǎng)分配工作任務(wù)。每組選定一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)為本次實(shí)訓(xùn)對(duì)象。29實(shí)