新時代我國一村一律師制度研究

新時代我國一村一律師制度研究摘要：隨著社會的高速發(fā)展，法律服務作為開始滲入我們的日常生活。本文所指稱的一村一律師制度服務機構(gòu)主要是指設立在城市里區(qū)一級、農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層法律服務。本文首先界定了一村一律師制度的概念和特征，接下來闡述近些年一村一律師制度的發(fā)展歷程，主要選取廣東和山東兩個地方具體闡述。通過分材目前一村一律是制度存在的補貼不足、考核力度弱、社會參與度低等問題，借鑒美國在鄉(xiāng)村公共法律服務中的做法，在補貼力度、考核評價、社會主體參與等三個方面為完善我國一村一律師制度建言獻策。關(guān)鍵詞：一村一律師制度，公共法律服務，政府補貼，社會參與

StudyontheSystemofOneVillageOneLawyerinChinaintheNewEraAbstract:Withtherapiddevelopmentofsociety,legalserviceshavebeguntoinfiltrateintoourdailylife.The"onevillage,onelawyer"systemserviceorganizationreferredtointhisarticlemainlyreferstothegrass-rootslegalservicessetupattheurbandistrictlevelandtheruraltownshiplevel.Thisarticlefirstdefinestheconceptandcharacteristicsofthe"onevillage,onelawyer"system,thenelaboratesthedevelopmentprocessofthe"onevillage,onelawyer"systeminrecentyears,mainlyselectingGuangdongandShandongtoelaborate.Accordingtotheproblemsofinsufficientsubsidy,weakassessmentandlowsocialparticipationinthecurrentsystemofdistributingmaterialsinonevillage,wecanlearnfromthepracticesoftheUnitedStatesinruralpubliclegalservices,andoffersuggestionsandsuggestionsforimprovingthesystemofonevillage,onelawyerinourcountryinthreeaspects:subsidy,assessmentandevaluation,andparticipationofsocialsubjects.Keywords:onevillageandonelawyersystempubliclegalservicesgovernmentsubsidiessocialparticipation目錄第1章緒論 第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景十八屆四中全會通過的《中國中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提到要健全公共法律服務體系，推進法律服務城鄉(xiāng)全覆蓋。至此，全國各地方普遍開展“一村（居）一法律顧問”制度。2015年國務院發(fā)布了《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》，其中也提到了要健全農(nóng)村公共法律服務體系，讓法律深入到農(nóng)村地區(qū)，有效解決農(nóng)村人民的法律訴求，推動法治建設。[1]至此，廣東、山東、廣西、浙江、四川等全國多個省市開始試點“一村一律師”制度，并基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)律師全覆蓋。在政府的統(tǒng)一部署之下,就各區(qū)域司法行政系統(tǒng)來看，廣大律師在社會治理方面的參與深度、廣度逐步獲得拓展，這些人在社區(qū)或村組織中充當法律顧問，或者為化解信訪問題出力，或者在法律方面提供服務，和廣大群體進行緊密接觸，到村進戶，開展了一系列“接地氣”的法律服務，全面融入社會治理工作中。盡管如此，“一村一律師”制度發(fā)展仍然緩慢，在實踐中存在諸多問題待需解決。1.1.2研究意義在全面依法治國的大環(huán)境下，加大“一村(社區(qū))一法律顧問”推進力度，是一項推動新型社會治理體制建設的關(guān)鍵措施，是將公共法律服務最大程度上發(fā)揮起來的重要保障。在社區(qū)（村）中聘任法律顧問，在法律層面提供保障與服務，勢必會提升村（社區(qū)）依法開展工作的水平與思想認識，推動法治化發(fā)展。因此，對一村一律師制度進行研究，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并尋找合適的路徑加以解決，能夠推動該制度的發(fā)展，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共法律服務體系全覆蓋，實現(xiàn)依法治國。1.2文獻綜述1.2.1國內(nèi)研究通過在知網(wǎng)查詢資料，發(fā)現(xiàn)近些年學者對“一村一律師”制度的研究甚少，也許市因為該制度成效不大，尚未引起學者們的關(guān)注。國內(nèi)學者對“一村一律師”制度的研究主要圍繞實施主體、資金保障、人才培養(yǎng)等三個方面展開。在實施主體方面，多數(shù)學者在文章中探討“一村一律師”制度的實施主體，如邵珠同在其《“一村一法律顧問”制度的反思與完善》中指出目前的“一村一法律顧問”制度主要由政府主導、司法行政機關(guān)實施這一模式降低了社會參與的積極性，造成該制度流于形式，沒有發(fā)揮應由的作用。在資金保障方面，許多學者都談到目前政府補貼力度小，未能提高律師法律援助的積極性，也就導致該制度不能有效開展。在人才培養(yǎng)方面，有些學者談到法律服務工作者群體數(shù)量在鄉(xiāng)村較少，主要集中在大城市，不能滿足該制度的實施；還有些學者指出，應該為這部分法律工作中提供培訓，使其更好地為鄉(xiāng)村法律糾紛服務，因為農(nóng)村社會環(huán)境不同，許多法律制度在農(nóng)村難以開展，如果律師不熟悉當?shù)胤蓪嵤┣闆r，則會導致法治工作難以開展，一方面挫傷律師的積極性，另一方面增加農(nóng)民對法治的不滿，不利于法治建設。此點在蘇力教授在其《送法下鄉(xiāng)》[2]中有談到。1.2.2國外研究在國外一村一律師制度又有了新的方式實現(xiàn)，被稱作為社區(qū)法律顧問，對于西歐和資本主義國家來言，我們的基層自治組織被他們稱為“社區(qū)”社區(qū)已經(jīng)成為他們最普遍的文化，很多專家都認為社區(qū)法律服務是最能解決矛盾，調(diào)解糾紛，達到一個高效的法律服務效果，美國學者AmirHef也認為,在基層化解工作中，律師參與已不是少數(shù)情況，政府部門購買法律服務是十分普遍的一種現(xiàn)象。可見將律師加入基層服務體系中已經(jīng)非常常見。[3]1.3課題研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法本課題研究時，選擇了下述三種不同的研究方法：文獻研究法。在搜索整理有關(guān)資料的基礎上，總體上弄清了我國一村(社區(qū))一法律顧問的相關(guān)研究觀點，通過分析、思考，明確研究該課題的價值并為此指明了方向。2、比較分析法。經(jīng)過對比國外關(guān)于一村一律師制度的相關(guān)制度和規(guī)定，在結(jié)合具體國情的基礎上參考其立法規(guī)定，為我所用。1.3.2研究內(nèi)容本文篇章一共分為六個部分，具體內(nèi)容安排如下：第1章：緒論。對一村一律師制度的研究背景及意義進行分析，研究國內(nèi)相關(guān)的規(guī)制以引出論文的主題。第2章：一村一律師的概述。本章主要介紹一村一律師制度的概念、主要內(nèi)容，以及分析該制度存在的意義。第3章：重點介紹國內(nèi)當前一村一律師制度情況與存在的一些問題。第4章：重點介紹廣東省和山東省的一村一律師制度的發(fā)展歷程，以此闡明現(xiàn)階段一村一律師制度的發(fā)展現(xiàn)狀。第5章：簡單學習借鑒美國的鄉(xiāng)村法律服務體系，從而構(gòu)建適合本國國情的一村一律師制度。第6章：結(jié)語。

第2章一村一律師制度的概述2.1一村一律師制度之概念界定2.1.1一村一律師制度的概念一村一律師制度,簡單來說就是一條村配備一個律師。中共廣東省辦公廳、廣東聲人民政府辦公廳在2016年發(fā)布的《關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》一文中指出：“地級以上市司法行政部門統(tǒng)籌本地區(qū)的法律服務人才資源，指導縣（市、區(qū)）建立完善向律師事務所購買服務有關(guān)制度，律師事務所統(tǒng)籌安排所屬律師擔任對口村（社區(qū)）的法律顧問，確保每個村（社區(qū)）配備1名?！笨傮w上說是政府購買律師服務，由律師指導村(居)委會依法開展工作;結(jié)合農(nóng)村、社區(qū)實際,開展法律咨詢和舉辦法制講座,提高村(居)民法律素質(zhì)和法制觀念,調(diào)動村(居)民學法用法、守法的積極性;解答群眾法律咨詢,為村(居)民提供“站式”的法律服務為農(nóng)村、社區(qū)生活困難的群眾提供法律援助;依法調(diào)處各類矛盾糾紛,引導群眾依法理性表達合理訴求,減少不和諧、不穩(wěn)定因素,從而為新農(nóng)村和社區(qū)建設創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境。2.1.2一村一律師制度的主要特點從司法部發(fā)布的有關(guān)“一村一律師”的文件以及各地方自行發(fā)布的指導該地方農(nóng)村實施制度的情況可以看出，一村一律師制度有其自身的特點。第一，一村一律師制度是政府主導、律師和村民參與的制度。該制度的運轉(zhuǎn)很大程度上依賴政府的組織和政府的補貼，通過自上而下的指導，律師配合政府送法下鄉(xiāng)，村民根據(jù)實際情況咨詢律師相關(guān)法律問題，解決日常生活的糾紛。并通過開設各種講座，普及法律知識，提高村民的法律意識，促進村民參與的積極性。第二，一村一律師制度具有地方特色。由于司法部僅由地方自主試點農(nóng)村建設，沒有提供可供參考的方案，并且也沒有相應的法律法規(guī)作為指導，各地方結(jié)合本地實際情況，開展適合本地的制度，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范。第三，一村一律師制度還處在探索階段。從2015年開始，全國各省市普遍開展一村一律師制度的探索，截至目前，律師群體已基本覆蓋農(nóng)村，但在實施該制度的過程中仍存在不少問題，這些問題沒有得到有效解決，使得該制度的可操作性還在探索階段，尚未完善。上述特點表明一村一律師制度是在政府主導下，依據(jù)地方的區(qū)域特色，由村民廣泛參與的制度。該制度還處在探索階段，尚未形成統(tǒng)一的模式，仍需進一步的發(fā)展。2.2一村一律師制度工作的主要內(nèi)容從一村一律師制度的概念出發(fā)，具有以下主要內(nèi)容：首先，化解出現(xiàn)的矛盾糾紛問題。我國的基層組織還十分落后，大量的人員文化水平低，其中土地糾紛問題就十分常見，往往通常同一條村里面發(fā)生很多的土地糾紛案件，律師可以參與調(diào)解，引用法律條文、案例，用倫理感情去調(diào)解糾紛，維護村民之間的人際關(guān)系。另外,從人際關(guān)系方面中國素有“懼訟、無訟”的傳統(tǒng)習俗,在我國,村民往往不懂法，在訴訟中往往由于證據(jù)不足而導致敗訴。有律師的參與，能夠指導村民在日常生活中懂得保存證據(jù)，在法庭上陳述應該陳述的內(nèi)容，從而更容易勝訴。其二，服務村（居）自治組織管理，村民自治，簡單來說，即廣大民眾依法辦事，直接行使他們的民主權(quán)利，創(chuàng)造屬于他們的美好生活，但是很多村委會或者基層組織在現(xiàn)實中并不懂法，這時候村一律師制度就十分重要。其三，開展普法宣傳活動，為深入推進基層法治建設工作，創(chuàng)造濃郁的社區(qū)法治氛圍，提升廣大民眾的法律思想認識，采取法律知識講解、現(xiàn)場咨詢與有獎問答等多種多樣的方式，廣泛宣傳詐騙維權(quán)、未成年保護法等方面的法律知識。此外，用生活中存在的案例，讓廣大民眾通過直觀方式了解法律的重要性，同時鼓勵他們學法用法。其四，協(xié)助起草合同和審查合同，合同法是一項十分復雜的繁瑣的法律，如果單憑我們自然人之間的訂立合同，并不能很好的在平等協(xié)商的基礎上訂立合同，內(nèi)容作實質(zhì)性變更,對合同的履行方式、時間與地點、標的、價格款項、數(shù)量及質(zhì)量、爭議處理及追責等進行限制、放大等處理。訂立合同過程中，這些都要進行全面考慮。其五，處理平時生活中出現(xiàn)的法律難題。從平時生活看，債務，勞動，婚姻發(fā)生糾紛，若無懂法的專業(yè)人士進行解答，廣大群眾是完成不知道如何解決，就拿勞動關(guān)系來講，如果出現(xiàn)了企業(yè)出現(xiàn)了拖欠工資這種常見的問題，很多勞動者會不了了之放棄自己的權(quán)利。2.3一村一律師制度實施的意義黨的十九大指出，深入推進全面依法治國，這是中國特色社會主義的重要保障，也是其本質(zhì)要求。加大“一村(社區(qū))一法律顧問”推進力度，是貫徹落實依法治國部署要求的實踐體現(xiàn)，是推進新型社會治理體制建設的一項關(guān)鍵措施，是公共法律服務平臺功能最大程度上發(fā)揮作用的一項重要保障。在村（社區(qū)）中聘任法律顧問，在法律層面提供保障與服務，推進法治化發(fā)展。大量律師采取到村入戶的方式了解掌握基層情況，能夠因地制宜為不同村民設計更有效的法律方案，解決村民之間的糾紛。第3章一村一律師制度工作的發(fā)展一村一律師制度是貫徹依法治國的體現(xiàn)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村普法的主要手段。到目前為止，大部分省市已全覆蓋一村一律師制度，并且成效顯著。以下介紹目前我國一村一律師制度的概況，再分別介紹廣東省和山東省一村一律師制度的發(fā)展歷程，從中探索、總結(jié)優(yōu)秀的實踐經(jīng)驗，推廣全國其他地方，不斷完善一村一律師制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)法治全覆蓋，實現(xiàn)依法治國的總目標。3.1我國一村一律師制度工作概況從最近幾年司法部公布的數(shù)據(jù)來看，越來越多的職業(yè)律師參與到一村一律師制度中，愿意為村民提供法律服務。而村民也認可這項制度，希望獲得律師的幫助解決村里的事務。2017年律師為55.3萬多個村（居）擔任法律顧問，建立村（居）法律顧問微信群11.6萬多個，村（居）法律顧問參與制定修改的村規(guī)、提供法律咨詢等近230萬件。到2018年，律師共為全國64萬多個村、社區(qū)擔任法律顧問，建立村（居）法律顧問微信群27萬多個。再看地方司法廳公布的數(shù)據(jù)。浙江省在2018年中村（居）法律顧問累計進行法治宣傳12.3萬人次，開展法律咨詢21.6萬人次，提供法律服務與援助達到4.1萬余人次，解決處理復雜性低的糾紛問題2.7萬件次，解讀各類政策法規(guī)5.6萬次。[4]廣東省茂名市電白市于2013年正式實施“一村（居）一律師”制度,在2013年的年底實現(xiàn)1902個村(居)全覆蓋村居律師制度委會全覆蓋，一村一律師制度已經(jīng)成為推進全面依法治國的一面旗幟。[5]2019年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的意見》。該意見指出要健全村（居）法律顧問制度，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系。因此，各省市仍需不斷探索一村一律師制度，相互借鑒經(jīng)驗，實現(xiàn)全省覆蓋、全國覆蓋一村一律師制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務全覆蓋。3.2廣東省一村一律師制度發(fā)展歷程2014年5月，廣東省司法廳發(fā)布《關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見》一文，里面詳細規(guī)定了人員配置與工作要求、評估制度、分步實施、工作保障等，形成先試點后推廣的模式。其中，試點較成功的當屬茂名電白市。到2015年，為進一步推進一村一律師制度的實施，廣東省司法廳發(fā)布了《關(guān)于扎實推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作的通知》，該通知主要針對之前在督查時發(fā)現(xiàn)的問題做的進一步規(guī)定，主要強調(diào)司法所在一村一律師制度中的地位和作用，強調(diào)創(chuàng)新法律服務的方式，如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺解決村民的問題。2017年，為落實十九大提出的實現(xiàn)依法治國的總目標，推進公共法律服務體系全覆蓋，廣東省司法廳總結(jié)過去試點的經(jīng)驗，發(fā)布了《關(guān)于深化一村（社區(qū)）一法律顧問工作的若干意見》。該意見對現(xiàn)實中存在的問題一一作出明確回復，比如通過電話、郵件、微信等方式處理村民問題的可以折抵到現(xiàn)場通過法律咨詢的服務實踐；通過APP簽到等方式可以加強對律師的管理；把監(jiān)督權(quán)賦予村民，由村民監(jiān)督律師服務的質(zhì)量等等。截止到2020年3月13日廣東法律公共服務網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示執(zhí)業(yè)律師(代表、顧問)47324名，村（社區(qū)）法律顧問7586人。3.3山東省一村一律師制度發(fā)展歷程為加快推進山東省法律公共服務體系全覆蓋，深入推進農(nóng)村建設，2016年，山東省政府發(fā)布了《關(guān)于開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作的實施意見》。該意見主要從指導目標、人員配置和要求、實施步驟、工作保障等四個方面規(guī)定一村一律師制度。其他各市根據(jù)該《實施意見》制定了相應的實施方案。為規(guī)范“一村一法律顧問”的實施，山東省政府強調(diào)要在農(nóng)村地區(qū)建立司法行政辦公室，輔助律師開展農(nóng)村普法工作。2017年，為規(guī)范政府補貼的使用，山東省政府發(fā)布《山東省“一村（社區(qū)）一法律顧問補助經(jīng)費管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定補助由省、市、縣財政按照一定比例進行補貼，并且?？顚Ｓ谩?019年，針對實施過程中存在的一些問題以及新的政策，山東省發(fā)布《關(guān)于改進和完善村（社區(qū)）法律顧問工作的若干措施》。該措施強調(diào)司法行政機關(guān)的主體作用，要求優(yōu)化法律服務的方式，拓寬法律服務人員渠道，加大補助力度等。

第4章我國一村一律師制度存在的問題4.1資金保障力度較弱復旦大學教授袁慶明認為:“在制度的建構(gòu)、制度的實施、制度的監(jiān)督等制度運作的每一個環(huán)節(jié)、過程均需要支出必要的經(jīng)費，這是毫無疑義的?！盵6]律師在為村民提供法律服務的同時需要花費成本，因此，為鼓勵律師積極加入到農(nóng)村法律服務建設中，應給予一定的補貼。在實踐中，不同地區(qū)的補貼不一樣。廣東地區(qū)補貼為每年每條村1萬元，而山東地區(qū)則為每年每條村3000元。這表明，補貼數(shù)額并非統(tǒng)一的，是由地方政府根據(jù)財政預算補貼給律師的，這就導致高補貼地區(qū)吸引的鄉(xiāng)村法律顧問比較多，而低補貼地區(qū)吸引的鄉(xiāng)村法律顧問則比較少。長時期來看則會導致許多律師不愿從事農(nóng)村普法工作，使得該項工作無法正常開展。因此，如果補貼過低或者補助不到位，往往影響律師提供法律服務的積極性，從而導致該制度流于形式，不能發(fā)揮應有的作用。4.2缺乏考核評價機制一村一律師制度的推行需要政府機關(guān)各個部門的配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律服務所、村委會、基層政府的配合，在全國范圍內(nèi)，“雖然有些地區(qū)已經(jīng)建立了村(社區(qū))法律顧問考核評價機制，由于該制度尚處于啟動階段，本身還不是非常完善，因此其考核評價機制的合理性、規(guī)范性、實效性等有待進一步加強。”[7]而且還有些地方由于補貼力度較小，律師參與的積極性不高，制定的考核評價制度沒有發(fā)揮實際的用處。不僅如此，地方司法所雖然與村委會簽訂顧問合同，但是十分缺乏積極性，對工作情況統(tǒng)計實際考核，工作流于形式，村（社區(qū)）法律顧問應有作用沒有得到充分發(fā)揮，同時很多地區(qū)的律師資源很缺乏，不少律師同時被7個村聘任為法律顧問，平時身上有很多訴訟案件，不經(jīng)常進行下鄉(xiāng)服務村民，制度出發(fā)點很好，但是一切流于形式。4.3缺乏社會參與“當前，行政權(quán)力設計‘一村一法律顧問’制度的整體架構(gòu)和具體權(quán)責利，并主導該制度的實施。無論是靜態(tài)的利益分配，還是動態(tài)的制度運作，法律顧問和村委會都居于弱勢地位?！盵8]政府構(gòu)建一村一律師制度的初衷很好，通過這項制度，可以因地制宜送法下鄉(xiāng)，提高村民法律素養(yǎng)。但在實施過程中，因為律師作為參與主體，本身其時間是很寶貴的，政府硬性要求律師必須按時參與農(nóng)村法律服務且沒有激勵機制，對律師來說是一種負擔，但律師沒有發(fā)言權(quán)。而村委會，按照司法所下發(fā)的文件處理事物，并沒有賦予村委會多少權(quán)利，村民就更不用說。按照司法部最初的設想是要推進農(nóng)村建設，把農(nóng)村建設的權(quán)力賦予給基層組織，也就是村委會。但目前的一村一律師制度主要依賴政府強制推行，其他社會主體缺乏主動推進的積極性，不利于該制度的整體構(gòu)建。第5章我國一村一律師制度的完善5.1美國鄉(xiāng)村法律服務制度的借鑒在美國，沒有與中國對應的一村一法律制度，其對農(nóng)村地區(qū)的幫助主要依靠法律援助以及村民自治。美國的法律援助與中國相類似，主要是為付不起律師費的人提高法律援助，以解決他們的問題。但美國的法律援助范圍很廣，除了執(zhí)業(yè)律師參與其中外，高校的法學生也能成為法律援助的一員，幫助貧窮的人和去農(nóng)村地區(qū)宣傳法律。除了法律援助外，美國的社會組織也會擔負起幫助農(nóng)民的責任。美國農(nóng)村發(fā)展研究所就專門為農(nóng)民提供土地權(quán)利方面的咨詢，并在需要的時候幫助農(nóng)民維護自己的合法權(quán)益。綜上可知，美國并沒有專門為村民提供律師，而是通過法律援助覆蓋全村，以及鼓勵社會組織自行組織起來幫助農(nóng)民，賦予農(nóng)村較大的自治權(quán)，提高農(nóng)民參與的積極性。并且，由高校大學生為農(nóng)村地區(qū)提供法律幫助，一方面鍛煉大學生的社會實踐能力，提高法學素養(yǎng)；另一方面，合理利用社會資源，節(jié)約社會成本，減輕執(zhí)業(yè)律師的壓力。5.2我國一村一律師制度的完善5.2.1健全考核評價制度制定嚴格的考核評價標準，可以提高律師工作的積極性。制定嚴格考核評分表作為律師在農(nóng)村法律服務工作的考核標準,同時在實際中也要經(jīng)常抽查律師的實際工作情況,法律服務的質(zhì)量等。不僅如此，還應設立獎懲制度。對于責任心強、積極性高、工作成效突出的村居律師,在予以宣傳。對于工作成效明顯的律師進行表彰，在精神層面與物質(zhì)層面進行獎勵，增強他們的名譽感及榮譽感?！按送?，對組織參與工作出色的律師事務所和基層法律服務所加大宣傳力度，提高其在社會的知名度，讓其有一定的社會榮譽感?！盵9]對于在考核評價中不合格的律師，則可以給予警告，而對于反復被投訴、服務水平差、責任感弱的律師，則可以要求其退出。此外，在考核過程中把法律顧問合同當作一項指標，通過社會第三方評分機構(gòu)進行評估。政府、服務對象是評分的評委,讓村民充分行使監(jiān)督權(quán)，有利于督促律師積極完成法律服務工作。5.2.2加強財政補助力度當前情況來看,在村居律師的顧問費用,主要的方式有:省級進行整體的財政預算規(guī)劃,對全省較為貧困的農(nóng)村進行全額的經(jīng)費補助。比如廣東地區(qū)村居律師資金,2015-2017年期間，對于村（居）聘任的法律顧問給予經(jīng)費支持，每人最少1萬人民幣；其中,粵東西北經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，省財政、地市財政、縣財政分別承擔5000、1500、3500元。經(jīng)考核合格后,由縣級司法局向當?shù)刎斦暾?并劃撥至律師所賬戶，在我為應當提高村居的律師的待遇，讓律師在村（居）中擔任法律顧問的個數(shù)減少，打造精品村居律師，以后的制度要發(fā)展成為一名律師只能負責一個村委會的法律服務。同時涉及到律師的補貼經(jīng)費還要涉及到人員培訓經(jīng)費和辦公經(jīng)費。單憑工作補貼支出實在對律師的補助十分低廉。在資金補貼標準中,要根據(jù)地區(qū)的實際情況進行制定,不僅要考量當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平,還要考慮檔期職業(yè)律師的收入平均水平。如此一來，一方面能夠確保一村一法律顧問制度能夠得到切實實施，另一方面還可以保證各地的財政壓力在可接受的范圍之內(nèi)。5.2.3鼓勵多元社會主體參與首先是保證律師群體參與。政府購買律師服務首先要尊重律師的職業(yè)特點，為律師設定靈活的考核評價制度，由律師自主發(fā)揮主觀能動性服務農(nóng)村群體。律師可以通過建立微信群，與村委會、村民線上互動，線上解決農(nóng)民的糾紛。同時，司法所以及律師協(xié)會應及時收集律師在進行普法宣傳時遇到的難題，并對鄉(xiāng)村律師進行專門的培訓，主要針對農(nóng)村特有的法律問題進行培訓，如集體土地糾紛，此舉有利于提高律師在解決農(nóng)村法律糾紛的能力，提高律師解決問題的自信心，從而更具有社會責任感，積極開展普法工作。其次是保證村民和村委會的表達需求的權(quán)利，賦予村民、村委會監(jiān)督律師和司法行政機關(guān)的權(quán)利?！霸谡噙x法律服務供應商的前提下，行政機關(guān)應當充分尊重村委會的經(jīng)濟自由權(quán)和自主管理權(quán)，由村委會自由選擇服務單位。同時，服務內(nèi)容可以分為指定購買項目和裁量購買項目，使得法律服務真正切合農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要?！盵8]不僅如此，在對律師的工作進行考核時，應首先詢問村民和村委會對該律師的評價情況，再根據(jù)律師個人提交的材料進行考慮。另外，在日常生活中，村民和村委會在發(fā)現(xiàn)律師不負責任、沒有回應農(nóng)民的訴求等情況可以向司法行政機關(guān)投訴，由司法行政記掛對該律師進行調(diào)查，確保律師真正為農(nóng)民服務，真正做到“送法下鄉(xiāng)”。最后，鼓勵社會組織參與一村一律師制度建設。社會組織具有強大的號召力，能夠形成強大的社會力量，通過這些社會力量，可以有效緩解政府的財政壓力，緩解律師的普法壓力。如司法行政機關(guān)可以與高校法律學生簽訂合同，由高校提供法學生去鄉(xiāng)村進行普法宣傳，解決村民法律問題。另外，公益組織也可以參與其中，公益組織可以為村民提供法律咨詢服務、訴訟資金等。企業(yè)可以通過資助一村一律師項目，履行其社會責任。村民內(nèi)部有一定法律意識的人也可以成立自治團體，宣傳法治。通過多元社會主體的聯(lián)動配合，不僅能緩解政府和律師的壓力，還能有效地進行法律宣傳，解決農(nóng)民法律問題，提高農(nóng)村法治建設，完善我國公共法律服務體系。第6章結(jié)語不管是何種制度，在構(gòu)建的時候總是很完美，在實踐中卻寸步難行。只有不斷調(diào)整法律制度，構(gòu)建出適合本地區(qū)情況的制度才能真正發(fā)揮其應有的作用。本文在我國的現(xiàn)實情況下分析一村一律師制度，一村一律師制度是體現(xiàn)了我國的司法公正的一項惠民制度，極大的維護了我國基層群眾的利益，促進了農(nóng)村的穩(wěn)定性，提高的村民的法律意識，本文首先闡述了制度的概括，期間結(jié)合實際分析了一村一律師制度在我國的現(xiàn)實情況，同時深入分析了這種制度的優(yōu)劣性，在結(jié)合現(xiàn)實和自己調(diào)研的情況下，提出一些對該制度一些設想，希望能夠為該制度提出一些有建設性的意見。

參考文獻[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設試點工作的指導意見》[N].人民日報.2015-6-1.[2]蘇力.送法下鄉(xiāng)[M].北京：北京大學出版社，2011.[3]PrivatizationandPublicPrivatePartnerships.NewYork:Publishers,2001.[4]全面推進村（居）法律顧問工作打通法律服務“最后一公里”[N].法制日報.2020-1-17.[5]朱向賢.茂名市一村（居）一律師工作在推進基層依法治理工作中的合理性分析[J].南方論刊,2017,06.[6]袁慶明.新制度經(jīng)濟學[M].上海：復旦大學出版社,2016.[7]吳芳平、吳卓群.當前我國“一村(社區(qū))一法律顧問”公共法律服務體系存在的問題與對策[J].新余學院學報,2019,01:57.[8]邵珠同.“一村一法律顧問”制度的反思與完善[J].南海法學,2019,01:84.[9]曹吉鋒.村(社區(qū))法律顧問制度的實踐與問題反思[J].上海政法學院學報（法治論叢）,2017,01:95.[10]羅飛.“一村一律師”制度推行的障礙及解決思路[J].中國律師,2010,10.[11]周燕.農(nóng)村社區(qū)“一村一法律顧問”法制教育調(diào)查分析[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）,2016,07.[12]傅振國.鄉(xiāng)村法律顧問制度規(guī)范化研究[D].山東大學,2017.[13]牛廣軒、姜國兵.政策過程視角下“一村（居）一律師”制度的困境與出路[J].南京師大學報（社會科學版）,2015,05.[14]張鵬霖.淺析鄉(xiāng)村法律顧問工作制度[J].山西省政法管理干部學院學報,2019,03.

致謝四年寒暑，如白駒過隙，轉(zhuǎn)眼間校園學習生活就要結(jié)束了，回顧這四年，許多美好的回憶浮現(xiàn)在腦海中。在這即將作別校園生活之際，我要向所有幫助過我的吳勇太老師、朋友和同學致以真摯的謝意。首先，要感謝我的吳勇太論文導師老師，從開始的選題到最終完成論文，感謝他對我論文進度的監(jiān)督和耐心的指導、幫助。同時也要向所有法政系的老師們表達由衷的謝意，傳道授業(yè)解惑，感謝他們四年來的栽培和奉獻，帶領(lǐng)著我們在法學道路上前進。其次，要感謝師兄師姐和同學們在學習或生活上的幫助，尤其要感謝室友們的包容、關(guān)愛和互相鼓勵，同窗之情，一生永記。最后，要感謝父母的支持，感謝你們，我得以成長。語短情長，愿我們江湖再見！

畢業(yè)設計項目選題與定位1.畢業(yè)設計項目選題的類型與原則畢業(yè)設計項目應該是對完整的大學專業(yè)學習的系統(tǒng)總結(jié)，是一項系統(tǒng)的設計課題。所以畢業(yè)設計項目的選題非常重要。選題要能充分體現(xiàn)出學生的專業(yè)設計能力和水平，但是更要強調(diào)選題的創(chuàng)新性與實戰(zhàn)性，因為畢業(yè)設計是大學生以自己的設計作業(yè)向社會企業(yè)匯報的最終成果，同時也是從一名大學生向職業(yè)設計師角色轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵過程，對教與學雙方都是一次挑戰(zhàn)。畢業(yè)設計項目具有現(xiàn)實的針對性，為設計實踐和就業(yè)競爭服務。畢業(yè)設計項目涉及的范圍比較廣，有多種類型，如實戰(zhàn)課題、概念課題、模擬課題等，學生可以根據(jù)自己的興趣，結(jié)合發(fā)展方向進行選擇。其難易程度以學生在規(guī)定時間內(nèi)經(jīng)努力可以完成為宜。為此，畢業(yè)設計項目選題可以制定以下原則：（1）選題必須符合本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標和教學要求，使學生得到全面綜合訓練。（2）選題體現(xiàn)理論聯(lián)系實際的原則，要以社會與企業(yè)的實際設計項目為主，有利于增加學生的實際設計能力和就業(yè)競爭力。（3）選題應該體現(xiàn)創(chuàng)新精神和原創(chuàng)設計，符合地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的需求，如體現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的設計需求，為地方企業(yè)經(jīng)濟服務，體現(xiàn)設計的可行性、適用性，體現(xiàn)對設計成果的生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)國際與國內(nèi)設計專業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)與趨勢等。有利于畢業(yè)設計項目的可實現(xiàn)性，爭取社會企業(yè)在設計經(jīng)費和設計制造方面的支持。（4）選題應有利于大學生綜合運用多學科的理論知識和技能，全面反映學生的知識、素質(zhì)和能力，鼓勵跨專業(yè)、跨學科地進行系統(tǒng)的設計項目（不同子課題）的合作，培養(yǎng)團隊工作與合作精神。（5）選題分配原則上應該一人一題，獨立完成，若多人同做一個系統(tǒng)課題，每位同學均要完成一個獨立的子課題，設計內(nèi)容應各有側(cè)重，以保證每位學生都得到全面的訓練，達到畢業(yè)設計的教學目標。2.畢業(yè)設計項目的設計定位（1）設計定位的意義在完成畢業(yè)設計調(diào)研報告和確定畢業(yè)設計選題后，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果對設計項目的方向進行定位，對大量的信息與資料進行科學地分析和深入地研究，畢業(yè)設計調(diào)研的主題范圍相對較大，如何確定設計的主題定位與設計元素的提煉是非常重要的。-個成功的設計一定要尋找到設計創(chuàng)新的突破口，發(fā)現(xiàn)出獨特的設計元素，而這種創(chuàng)新突破與設計元素實際。上就是通過市場的調(diào)研分析結(jié)果而得出的。（2）設計定位的方法畢業(yè)設計項目的定位方法，指導教師應該根據(jù)每一位畢業(yè)生的個性與愛好、知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平、未來就業(yè)崗位與企業(yè)設計需求去幫助學生進行設計定位。應該從新產(chǎn)品的開發(fā)與設計的工作程序與流程進行設計項目的規(guī)劃，首先就是對新產(chǎn)品設計進行定位，確立設計目標。由于社會企業(yè)對設計開發(fā)要求不同，不同專業(yè)的設計方向與生產(chǎn)經(jīng)營模式也不同，因此會有不同的設計定位和方法，但是新產(chǎn)品開發(fā)設計項目-般可分為三種情況：原創(chuàng)性產(chǎn)品設計、改良性產(chǎn)品設計和工程項目配套設計。①原創(chuàng)性的創(chuàng)新設計。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開發(fā)設計是一種針對人的潛在需求，是一種針對新材料、新工藝、新技術(shù)的創(chuàng)造性產(chǎn)品開發(fā)設計。時代在進步，人的生活方式在變化，對設計的需求也在變化，所以，創(chuàng)新設計無極限，永遠都會有新的產(chǎn)品設計創(chuàng)造出來。原創(chuàng)性的產(chǎn)品開發(fā)是現(xiàn)代設計師的重要課題，也是設計師創(chuàng)造能力的最高體現(xiàn)，展現(xiàn)著設計師的創(chuàng)造天才，閃爍著人類文明的智慧之光。作為現(xiàn)代設計師，-定要樹立創(chuàng)新意識，頭腦中時刻抱著發(fā)現(xiàn)問題的敏銳感和吸收新知識的強烈欲望，對新生活和新事物進行不斷地思考和探索，保持創(chuàng)造的沖動。②創(chuàng)造新生活的設計開發(fā)。開創(chuàng)新生活，不斷提高生活質(zhì)量、轉(zhuǎn)換生活形態(tài)，要靠具有全新創(chuàng)意的新產(chǎn)品來促進生活結(jié)構(gòu)、習慣方式的根本性轉(zhuǎn)變。原始社會的席地而坐，-塊原始石頭打磨后就可以做凳子，經(jīng)過歷史的演變，成為扶手椅、靠背椅、躺椅、軟體沙發(fā)，再進一步成為符合人體工學的可升降、轉(zhuǎn)動、電動、搖擺，可任意改變坐姿的現(xiàn)代椅，人類在椅子的形態(tài)上不斷地開發(fā)設計出更舒適，更符合人性的"坐具".同時，家具進一步成為人類恢復失落情緒的舒適的避難所，已不僅僅是給人們提供一件坐或躺的工具。傳統(tǒng)觀念上的鍋、灶、刀鏟以及昏暗的廚房在現(xiàn)代社會演變?yōu)檎w設計、標準制造、家電配套、智能控制的現(xiàn)代化開放式廚房家具。過去大專院校學