陜北丘陵山區(qū)城市規(guī)劃與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境關(guān)系的初探

陜北丘陵山區(qū)城市規(guī)劃與當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境關(guān)系的初探摘要：目的：本文通過(guò)對(duì)陜北延安丘陵山區(qū)城市規(guī)劃對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的影響和關(guān)系進(jìn)行了現(xiàn)狀問(wèn)題歸納，旨在和同行們交流和借鑒，并對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃提出可行性建議，以便改進(jìn)。方法：筆者對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的理論分析和例證說(shuō)明，對(duì)當(dāng)前城市現(xiàn)狀和以前城市規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比和原因剖析及追溯。結(jié)論：得出了規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、前瞻性、科學(xué)性、合理性、沒(méi)有注意城市生態(tài)環(huán)境的脆弱性和敏感性，并提出了城市規(guī)劃應(yīng)采取的對(duì)策和建議，以便當(dāng)?shù)氐某鞘幸?guī)劃能得以借鑒和改進(jìn)。

Abstract:Objective:thisarticleanalyzestheinfluenceofurbanplanningonthelocalresourcesandenvironmentinthehillyandmountainareasinYan’anandtherelationshipbetweenurbanplanningandlocalenvironmentandresourcestocommunicatewithcolleaguesandputforwardfeasiblesuggestionsforlocalurbanplanning.Method:systematictheoreticalanalysisisdonetotheexistingproblemsandexamplesaretakentocomparethecurrentstatusofurbanplanningandthepreviousurbanplanning.Thereasonsareanalyzedandtracedback.Conclusion:itisconcludedthattheplanningisnotsystematic,notforward-looking,unscientificandunreasonable,anditdidn’tpayattentiontothecity’secologicalenvironmentvulnerabilityandsensitivity.Countermeasuresandsuggestionsareputforwardforurbanplanningforthereferenceandimprovementoflocalurbanplanning.

關(guān)鍵詞 ：丘陵山區(qū)；城市規(guī)劃；資源環(huán)境；初探

Keywords:hillyandmountainarea；urbanplanning；resourcesandenvironment；primaryexploration

中圖分類號(hào)：TU984.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2024）02-0058-03

0引言

當(dāng)前，在全國(guó)各地的城市化進(jìn)程快車(chē)道上，伴隨著地域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人們生活水平的提高。在陜西北部丘陵溝壑區(qū)的延安老區(qū)，也和全國(guó)一樣，在進(jìn)行著較大規(guī)模的延安城市規(guī)劃和建設(shè)，但也和全國(guó)很多城市一樣正面臨著嚴(yán)重的“現(xiàn)代城市病”，即不斷凸現(xiàn)的資源、環(huán)境、交通、生物、土地、氣候等問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃的早期就對(duì)將來(lái)可能產(chǎn)生的資源和環(huán)境問(wèn)題做出預(yù)測(cè)和分析，以防規(guī)劃滯后、拆建重復(fù)、勞民傷財(cái)、得不償失等現(xiàn)象。

城市規(guī)劃是一門(mén)中國(guó)自古以來(lái)就有的學(xué)問(wèn)，中國(guó)的56個(gè)民族都有其獨(dú)特的規(guī)劃特點(diǎn)。就拿城市規(guī)劃本身總體來(lái)說(shuō)，它是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)和前提。必須立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境，著眼現(xiàn)代城市功能，進(jìn)行遠(yuǎn)近結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市規(guī)劃建設(shè)、城市管理和城市運(yùn)行。

1陜北丘陵山區(qū)城市現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1道路太窄，擁堵突出

據(jù)實(shí)地調(diào)研，延安市區(qū)的主干道有一馬路、二馬路、三馬路、百米大道路、師范路、棗園路、萬(wàn)花路、七里鋪路等，次道路有楊家?guī)X路、蘭家坪路、大貶溝路、長(zhǎng)青路、西溝路等。就這些路段而言，目前，主干道僅百米大道路、萬(wàn)花路為雙向六車(chē)道，其余全部為雙向二車(chē)道，其中一馬路、二馬路、三馬路均為60年代的老城主干道。次道路均為勉強(qiáng)的雙向二車(chē)道，常常因?yàn)榛燔?chē)而堵車(chē)和混車(chē)而刮蹭現(xiàn)象，這些讓老百姓叫苦不迭。

就這些主、次道路主要表現(xiàn)為路面太窄，路面嚴(yán)重不平，灣道太多，經(jīng)常出現(xiàn)堵車(chē)現(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，從馬家灣的原財(cái)校到延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院15km的路程在周一上班就得2小時(shí)零5分才能到達(dá)，因?yàn)橹芤皇且恢芾锒萝?chē)最為嚴(yán)重的一天，其它時(shí)間也得1小時(shí)20分才能到達(dá)，類似這樣的堵車(chē)隨處可見(jiàn)。當(dāng)然，這堵車(chē)現(xiàn)象有多種原因，但其中城市道路規(guī)劃滯后是主要原因。在延安市區(qū)的上、下班時(shí)段，大街上車(chē)動(dòng)的速度還沒(méi)有人正常走路的速度快?？上攵?，其道路的擁堵現(xiàn)象有多嚴(yán)重，假如有消防車(chē)和救護(hù)車(chē)要通過(guò)，那肯定是行不通的了，因?yàn)楦鱾€(gè)路段的路面完全被車(chē)堵嚴(yán)實(shí)了。

1.2行道樹(shù)定桿太低，影響公交車(chē)行駛

縱觀延安市區(qū)的行道樹(shù)而言，還算說(shuō)得過(guò)去，每條主干道路的兩側(cè)均有茂密的中槐。但細(xì)看其樹(shù)冠和主桿的高度比例，很明顯是主桿太低，樹(shù)冠直接影響公交車(chē)靠邊行駛，致使公交車(chē)只能于路的中間行駛，行到站臺(tái)再靠邊。這樣一來(lái)，堵車(chē)就是很自然的了。

中槐，又名國(guó)槐。它是根系發(fā)達(dá)，抗旱耐瘠，適應(yīng)性強(qiáng)，再生能力強(qiáng)，成活率高，木質(zhì)堅(jiān)硬，遮蔭面積大，很適合在干旱半干旱的延安市區(qū)作行道樹(shù)。但由于當(dāng)初定桿太低，現(xiàn)在各道路的行道樹(shù)已均在10年以上，冠已成形，加之近年的城市園林管理修剪又沒(méi)有采取有效措施，導(dǎo)致行道樹(shù)定桿太低，影響公交車(chē)行駛。好多十字路口的紅綠燈也被樹(shù)冠遮的嚴(yán)實(shí)了，直接遮擋了交通視線。

1.3樓房密度太大，通風(fēng)透光不暢

據(jù)有關(guān)人士調(diào)查，延安市區(qū)的樓房密度比上海市區(qū)的樓房密度還大，這將直接影響到各樓體之間的通風(fēng)透光。好多樓體的幾個(gè)臥室難以見(jiàn)到陽(yáng)光，通風(fēng)條件也極其艱難。不少的市民要見(jiàn)光、要通風(fēng)，也只能下樓尋找，這一現(xiàn)象在延安的各大小區(qū)隨處可見(jiàn)。因?yàn)楦鞔缶用裥^(qū)的樓房座落是橫七豎八，雜亂無(wú)章，當(dāng)初建設(shè)時(shí)就是見(jiàn)縫插針。

1.4河道太窄，河床抬高，水患嚴(yán)重

延安市區(qū)從七里鋪、馬家灣、西北川、蘭家坪共有4條河流，其中延河為最大河流。但河道普遍太窄，河床普遍抬高，一旦有特大洪水，那將直接河水上岸，變?yōu)榈厣虾?，直接危及市民的生命?cái)產(chǎn)。這樣的例子在2024年的馬家灣川道就發(fā)生過(guò)的，當(dāng)時(shí)是晚上特大洪水直接上岸，將道路邊的各商鋪直接泡在水中，有不少的商鋪被水沖掉與污染，好在沒(méi)有人員傷亡。

1.5綠化面太少，硬化面太多，地面輻射太強(qiáng)

據(jù)調(diào)查，延安市區(qū)的各大小區(qū)綠化面積平均連15%也達(dá)不到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。好多開(kāi)發(fā)商唯利是圖，將院子里樓房建設(shè)的密密麻麻，根本沒(méi)考慮過(guò)綠化的需求，一味的建樓，僅剩余的一點(diǎn)也是砼硬化，個(gè)別小區(qū)就沒(méi)有一棵草和樹(shù)。這樣一來(lái)，導(dǎo)致地面輻射太強(qiáng)，加之樓體的反射和輻射，致使樓內(nèi)暗陰，樓下極端高溫，和人們所需要的舒適環(huán)境相差甚遠(yuǎn)。與此同時(shí)，還導(dǎo)致集雨面過(guò)大，在很短時(shí)間內(nèi)就能形成較大雨水流，容易在下雨天形成城市內(nèi)澇。

1.6強(qiáng)制性東西太多，人性化東西太少

延安市區(qū)街道政府強(qiáng)制性東西太多，人性化東西太少。比如，停車(chē)位太少，街道阻隔欄桿太多，十字路口紅綠燈時(shí)間設(shè)置不科學(xué)，正常行駛中交警強(qiáng)行查證過(guò)多，整個(gè)延安市區(qū)人性化廣場(chǎng)太少。嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代城市的人性化，方便化，服務(wù)化功能。

2發(fā)生以上問(wèn)題的原因剖析

2.1城市規(guī)劃缺乏前瞻性，整體性

從延安城市的現(xiàn)狀來(lái)看，很明顯是規(guī)劃缺乏前瞻性，整體性。具體講，就是在每一次規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有考慮到以后的城市發(fā)展和人們理念的更新，只是就一個(gè)建筑物或一項(xiàng)目工程進(jìn)行單一規(guī)劃。根本就沒(méi)有考慮到整個(gè)城市的各個(gè)建筑物之間的整體協(xié)調(diào)性和相互之間的互補(bǔ)性。從而，出現(xiàn)了每年都能看到延安城市大街上改造和維修的施工，既影響城市形象和人們的生活，又耗費(fèi)財(cái)力、人力和物力。但縱觀起來(lái)，也無(wú)非就是給水、排水、排污、天燃?xì)狻?qiáng)電、弱電、花壇、鋪地等等工程。難道這些不可以一次性長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和設(shè)計(jì)嗎？如若一次性長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，既省事、也省錢(qián)。也不會(huì)因?yàn)槊磕甑牧阈鞘┕ざ鴮?dǎo)致完工后的各工程新舊不一，參差不齊。經(jīng)調(diào)查，從1991年以來(lái)，延安城市這樣的改造一直每年進(jìn)行，普通老百姓都能考慮到這是城市規(guī)劃缺乏前瞻性，整體性。難道各專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)們考慮不到嗎？筆者認(rèn)為，這是很值得我們每一個(gè)規(guī)劃部門(mén)、每一個(gè)規(guī)劃人員和每個(gè)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)深思的問(wèn)題。

2.2城市綜合管理缺乏科學(xué)性，系統(tǒng)性

就拿延安市各主干道行道樹(shù)定桿過(guò)低而影響公交車(chē)行駛而言吧，這顯然是城市園林綠化部門(mén)缺乏城市園林綠化管理知識(shí)的科學(xué)性，缺乏城市相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)性所致。這在當(dāng)初定植時(shí)就是行道樹(shù)??！就不是農(nóng)家院里的乘涼樹(shù)??！難道城市園林綠化部門(mén)就沒(méi)考慮過(guò)這公交車(chē)要停靠站臺(tái)嗎？如若當(dāng)初考慮到這些，那自然不會(huì)因?yàn)槎U太低而出現(xiàn)這行道樹(shù)影響公交車(chē)行駛了，也不會(huì)因?yàn)檫@定桿太低而影響紅綠燈顯示了。這也說(shuō)明城市各部門(mén)之間缺乏嚴(yán)重的協(xié)調(diào)性和建設(shè)城市的系統(tǒng)性。大家都是各行其是，各負(fù)其責(zé)，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，自然導(dǎo)致相互影響和制約了。

2.3規(guī)劃建設(shè)違背了城市的生態(tài)性，兩面性

一個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)必須是在保證城市生態(tài)環(huán)境不損壞的情況下進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，而且必須得考慮到城市生態(tài)環(huán)境的兩面性。一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)合理了、科學(xué)了，它將對(duì)該城市的生態(tài)環(huán)境起到促進(jìn)良性循環(huán)的作用。否則，它將破壞和影響該城市生態(tài)環(huán)境。一個(gè)城市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)，并非是建筑物逐年規(guī)模越來(lái)越大，而是在保證城市生態(tài)環(huán)境不損壞、不污染的前提下進(jìn)行城市空間擴(kuò)展、城市總體水平的提高和功能完善。從延安城市現(xiàn)狀來(lái)看，完全是因?yàn)橐?guī)劃建設(shè)違背了城市的生態(tài)性、兩面性，導(dǎo)致經(jīng)常發(fā)生的城市內(nèi)澇，河道污染，河床抬高等現(xiàn)象。

2.4規(guī)劃建設(shè)忽視了資源環(huán)境的敏感性，脆弱性

一個(gè)地區(qū)的資源環(huán)境無(wú)非包括生物、土壤、水文、氣候、地貌等因素，也是該地區(qū)的自然地理因素。這將涉及到生物圈、巖石圈、水圈、大氣圈等。它們?cè)诓煌５倪M(jìn)行著循環(huán)演變與發(fā)展，并且相互聯(lián)系、相互制約、相互滲透，共同構(gòu)成了地理環(huán)境的整體性。每個(gè)要素都作為整體的一部分發(fā)展變化，而且某個(gè)要素發(fā)生變化會(huì)導(dǎo)致其它要素甚至整個(gè)地理環(huán)境狀態(tài)的變化。但在這一地區(qū)進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，對(duì)這些資源環(huán)境因素都會(huì)直接影響，使它們發(fā)生一系列的變化和敏感反應(yīng)，而且這些資源環(huán)境因素非常脆弱，因?yàn)樗鼈兺耆窃谌藶楦深A(yù)條件下產(chǎn)生的，不是在自然狀態(tài)下的環(huán)境因素了，所以，極為脆弱，在城市規(guī)劃時(shí)，必須考慮到其敏感性，脆弱性。

比如，延安城的鳳凰山、清涼山、寶塔山山角下建樓房發(fā)生的滑坡現(xiàn)象；河畔上建樓房被洪水沖跨的現(xiàn)象；樓群密度過(guò)大，砼硬化過(guò)多而引起城市溫度過(guò)高現(xiàn)象；城市河道環(huán)境污染引起的蚜蟲(chóng)突發(fā)現(xiàn)象；排水管道不暢引起的城市內(nèi)澇現(xiàn)象等等。這都是城市環(huán)境的敏感性，脆弱性的寫(xiě)照。

2.5規(guī)劃忽略了資源與規(guī)劃配置的合理性

筆者就七里鋪、馬家灣、西溝、南門(mén)坡、二道街進(jìn)行實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近10年內(nèi)建設(shè)的樓房均在馬路邊上，而現(xiàn)在直接影響交通，這充分說(shuō)明當(dāng)初規(guī)劃就是這樣規(guī)劃的。否則，那樓是建不起來(lái)的。那當(dāng)初規(guī)劃部門(mén)就沒(méi)有考慮到過(guò)10年城市發(fā)展的道路需要和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)赝恋?、空間的實(shí)際情況？這不難證明當(dāng)初規(guī)劃就忽略了資源與規(guī)劃配置的合理性。就現(xiàn)在再看這些路邊樓房和商鋪，簡(jiǎn)直就是馬路商鋪和馬路的絆腳石。

3合理規(guī)劃與科學(xué)資源配置的對(duì)策

3.1著眼當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合

現(xiàn)代城市規(guī)劃一定要有著眼當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合的新思路和理念。具體來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。所以，任何一個(gè)城市的規(guī)劃必須注意其前瞻性，整體性。

3.2部門(mén)協(xié)同，交換意見(jiàn)，整體規(guī)劃

城市規(guī)劃是個(gè)涉及多學(xué)科、多門(mén)類、多專業(yè)的系統(tǒng)工程，參與規(guī)劃的相關(guān)部門(mén)要相互交換意見(jiàn)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)完成中、長(zhǎng)期規(guī)劃。城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進(jìn)一步對(duì)城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作。所謂城市建設(shè)是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)能源、學(xué)校、商場(chǎng)、水電、天燃?xì)狻⒔煌?、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將城市規(guī)劃的相關(guān)部署切實(shí)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，一個(gè)成功的城市建設(shè)要求在建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學(xué)與美感的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的共贏。

3.3以人為本，科學(xué)規(guī)劃，享受資源

樹(shù)立科學(xué)規(guī)劃觀，在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須考慮到當(dāng)?shù)爻鞘懈骺臻g不同方向、不同角度、不同層次的通風(fēng)透光，保證居民房?jī)?nèi)空氣新鮮、陽(yáng)光充足、杜絕通風(fēng)透光的死角。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全民監(jiān)督，讓人們真正享受資源。避免涼衣服不見(jiàn)風(fēng)，曬衣物不見(jiàn)光，坐在房間心慌。真正使城市規(guī)劃建設(shè)和人們生活感覺(jué)到以人為本，科學(xué)規(guī)劃，享受資源的喜悅。

3.4尊重自然，合理布局，人為美化

尊重自然規(guī)律和客觀規(guī)律，嚴(yán)格尊重自然地理和當(dāng)?shù)卦械匦蔚孛?，合理布局各類建筑物，人為美化城市環(huán)境和人居環(huán)境，杜絕主觀意志和相當(dāng)然的規(guī)劃與建設(shè)。比如，延安以往的河畔綁畔建樓，導(dǎo)致河道變窄；削山建樓，導(dǎo)致滑坡；見(jiàn)縫插針建樓，導(dǎo)致樓群過(guò)密等。這些不科學(xué)、不合理、不尊重自然規(guī)律的規(guī)劃必須杜絕和糾正。進(jìn)行城市綠化、美化，在樹(shù)種搭配上實(shí)行喬木和灌木結(jié)合，草本和木本結(jié)合，多年生和一年生結(jié)合，不同花期結(jié)合，不同花色結(jié)合，不同季節(jié)結(jié)合，讓花園式城市，別墅式小區(qū)，現(xiàn)代化城市在延安發(fā)牙、生根、結(jié)果。

城市規(guī)劃必須以發(fā)展的眼光、科學(xué)的論證、專家的決策為前提，對(duì)不同城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)