中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及對策

...wd...中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及對策摘要近年來，中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，中美摩擦已經(jīng)成為了阻礙中美貿(mào)易以及經(jīng)濟開展的絆腳石。因此，本文嘗試對近年的中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀和特點進(jìn)展綜述，找出中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的主要原因并提出相應(yīng)的對策建議。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易摩擦又呈現(xiàn)出了新的特點。首先，美國針對人民幣對美元匯率的立法不斷出臺。其次，中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出多樣化、綜合化和隱蔽化的特點。再次，反補貼已經(jīng)成為了我國面臨貿(mào)易摩擦的焦點。中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生是我國、美國和世界環(huán)境因素共同作用的結(jié)果，導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦問題的中方因素主要有：我國政府提供各種各樣的鼓勵措施，使我國企業(yè)出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象；我國行業(yè)協(xié)會應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機制不完善；我國企業(yè)一味追求外貿(mào)商品數(shù)量上的擴張，“薄利多銷〞現(xiàn)象廣泛存在，自我保護意識差及戰(zhàn)略缺乏。美方因素有：美國國內(nèi)長期存在“中國威脅論〞的論調(diào)，擔(dān)憂中國的崛起可能會觸動美國自身的利益，因而寄希望與通過一些措施來遏止中國的開展；美國利益集團對中美貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生起到了推波助瀾作用。另外，這也是由世界經(jīng)濟形勢造成的。因此，需要兩國政府和企業(yè)及國際社會共同努力來應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的問題。最基本的解決措施是促使世貿(mào)組織貿(mào)易規(guī)則公平化，我國政府應(yīng)加強與美國政府及相關(guān)利益集團的協(xié)商及聯(lián)系，同時調(diào)整完善經(jīng)濟貿(mào)易政策，擴大內(nèi)需，開展內(nèi)向型經(jīng)濟，學(xué)會運用WTO貿(mào)易規(guī)則。關(guān)鍵詞:中美貿(mào)易摩擦；貿(mào)易保護主義；WTO目錄摘要IAbstractII第1章引言11.1選題的背景、目的與意義11.2國內(nèi)外研究狀況1第2章中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀、特點及影響32.1中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀32.2中美貿(mào)易摩擦的特點42.2.1中美貿(mào)易摩擦具有階段性42.2.2中美貿(mào)易摩擦形式具有多樣性42.3中美貿(mào)易摩擦的影響72.3.1積極影響72.3.2消極影響7第3章中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因93.1中美貿(mào)易摩擦的必然性93.1.1全球貿(mào)易保護主義現(xiàn)象重新抬頭93.1.2國際貿(mào)易規(guī)則具有一定的不公平性93.1.3中美產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和出口商品構(gòu)造差異明顯103.1.4中美外貿(mào)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致103.1.5中美貿(mào)易開展不平衡113.2造成中美貿(mào)易摩擦的美方原因113.2.1美國的全球戰(zhàn)略使然113.2.2美國的利益集團推動123.3造成中美貿(mào)易摩擦的中方原因123.3.1政府方面原因123.3.2中國行業(yè)協(xié)會方面原因123.3.3我國企業(yè)方面原因13第4章解決中美貿(mào)易摩擦的對策建議144.1國際方面使貿(mào)易規(guī)則公平化144.2兩國政府方面加強平等協(xié)商144.3我國政府方面完善經(jīng)濟貿(mào)易政策144.4行業(yè)協(xié)會方面的作用應(yīng)該加強154.5企業(yè)方面應(yīng)采取的措施15第5章結(jié)論16第1章引言1.1選題的背景、目的與意義2008年一場對全球經(jīng)濟具有極大殺傷力的經(jīng)濟危機席卷全球，世界各國采取了各種各樣刺激經(jīng)濟增長的措施。全球經(jīng)濟危機的硝煙正在逐漸消散。在過去的幾年中，各個國家國際貿(mào)易的開展也受到了極大的影響。中國和美國是世界上最大的開展中國家和最大的興旺國家，自1979年兩國建交以來，中美貿(mào)易關(guān)系有了很大的開展，兩國的貿(mào)易額持續(xù)高速穩(wěn)定增長，但是兩國的貿(mào)易一直在摩擦中開展，而且呈現(xiàn)出不斷加劇的態(tài)勢[1]。中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)成為了阻礙中美貿(mào)易以及經(jīng)濟開展的絆腳石。如果找不到解決或者緩解中美貿(mào)易摩擦方法，任由中美貿(mào)易摩擦繼續(xù)開展下去，中美貿(mào)易摩擦將會對兩國的貿(mào)易及開展產(chǎn)生不可想象的損害。導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的因素有很多。對此，正確認(rèn)識中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因及其特點，積極探索解決這個問題的途徑，將是雙方鑄就長期穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，互利共贏，共同開展的根基。本文嘗試對近年的中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀和特點進(jìn)展綜述，找出中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因，旨在提出解決中美貿(mào)易摩擦的合理化建議。1.2國內(nèi)外研究狀況1.國外研究現(xiàn)狀在中美經(jīng)濟關(guān)系中，美國最為關(guān)注的就是美中的貿(mào)易逆差問題。國外一些學(xué)者認(rèn)為造成美中貿(mào)易額逆差的首要原因是人民幣幣值低估的問題。一些學(xué)者指出造成美中貿(mào)易失衡的另一個原因是中國政府為企業(yè)提供的大量政府補貼〔尤其是對出口型企業(yè)的補貼〕，各種歧視性的關(guān)稅減免政策以及外國企業(yè)準(zhǔn)入限制等。他們認(rèn)為造成美中貿(mào)易失衡的第三個原因是由于工人惡劣的工作條件給中國帶來的低成本優(yōu)勢。他們特別指出，美中貿(mào)易不平衡已經(jīng)造成美國制造業(yè)中大量的失業(yè)現(xiàn)象。制造業(yè)對美國的政治安全非常重要，因此，美中貿(mào)易失衡不僅僅是貿(mào)易問題，而是關(guān)系到美方長期的經(jīng)濟政治安全的問題。與上述觀點不同的是，一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為一些國家確實出現(xiàn)了針對中國的貿(mào)易保護主義情緒。中國已經(jīng)成為了世界上吸引外商直接投資最多的國家。高成本的工業(yè)化國家自愿選擇中國提高自身的競爭力，而并非中國占據(jù)了全球市場。中國的人民幣匯率是其競爭力的具體表現(xiàn)，中國并不是靠低估價值的貨幣來競爭，而主要是靠勞動成本、技術(shù)、質(zhì)量控制、根基設(shè)施以及堅決地改革承諾。美國確實對中國實施了歧視性貿(mào)易政策，這包括顯性歧視貿(mào)易政策和隱性歧視貿(mào)易政策，這些歧視性政策加重了美中的貿(mào)易摩擦。2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)的一些學(xué)者認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦歸結(jié)于進(jìn)出口統(tǒng)計誤差、香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及美國對華出口限制等。一些學(xué)者認(rèn)為中美貿(mào)易摩擦的深層原因在于國際間產(chǎn)業(yè)結(jié)果不相配，各國經(jīng)濟政策極其國內(nèi)利益集團的政治行為則是使國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)間的矛盾外部化為中美貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。國內(nèi)學(xué)者有關(guān)中美貿(mào)易摩擦根源的主流觀點還有：大選前各經(jīng)濟、政治利益集團的角逐是影響美國對外經(jīng)濟政策的重要因素，也是推動中美貿(mào)易摩擦升溫的重要因素之一。也有人認(rèn)為除了政治因素的影響外，隨著中國對外貿(mào)易規(guī)模的迅速擴大，貿(mào)易過程中出現(xiàn)一些摩擦和爭執(zhí)也是必然的。中國經(jīng)濟開展快，出口勢頭對比強勁，在國內(nèi)市場相對飽和的情況下，勢必要尋找國際市場，包括興旺國家的市場，而美國市場相比照擬開放，中國的產(chǎn)品對比容易進(jìn)入。再加上客觀上中國產(chǎn)品出口價格對比低，容易引發(fā)反傾銷訴訟。價格低再加上短期內(nèi)出口量迅猛，對美國的生產(chǎn)商產(chǎn)生較大壓力。世界經(jīng)濟正在進(jìn)入碰撞軌道期。在全球化背景下的國際經(jīng)濟交往中，經(jīng)濟開展的不平衡和利益的不一致逐步顯現(xiàn)出來，各國之間的經(jīng)濟摩擦日趨劇烈。中國在崛起之中必然引起國際經(jīng)濟、政治的不平衡。第2章中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀、特點及影響2.1中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀2007年，國外對華發(fā)起反傾銷62起，反補貼9起，保障措施5起。2007年，共有18個國家〔地區(qū)〕對華啟動反傾銷案件，其中美國啟動案件數(shù)量居首，為13起，占同期對華反傾銷立案數(shù)的21%，如圖2-1所示；其次是印度，為11起，占比18%；歐盟居第三，為7起，占比11%，這3個國家〔地區(qū)〕對華反傾銷案件總數(shù)占同期對華反傾銷立案總數(shù)的50%。此外，2007年我國共遭遇美國337調(diào)查11起，主要涉及醫(yī)療器械、電子及化工等行業(yè)的產(chǎn)品。2008年全年，中國出口產(chǎn)品共遭受來自21個國家和地區(qū)的93起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約為61.4億美元。在對華出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的主要貿(mào)易伙伴中，位于前十位的國家和地區(qū)分別為：印度〔17起〕、美國〔15起〕、巴西〔8起〕、土耳其〔7起〕、歐盟〔6起〕、加拿大〔6起〕、印尼〔6起〕、澳大利亞〔5起〕、哥倫比亞〔4起〕、阿根廷〔3起〕，如圖2-2所示。2009年，1至8月，共有17個國家〔地區(qū)〕對中國發(fā)起79起貿(mào)易救濟調(diào)查。涉案總額約100.35億美元。其中：印度22起，美國14起，阿根廷10起，土耳其6起，歐盟和加拿大各4起。2010年1月1日至12月31日，美國國際貿(mào)易委員會共發(fā)起58起337調(diào)查，其中有19起調(diào)查被訴方涉及中國企業(yè)，占調(diào)查總數(shù)的1/3。圖2-12007年各國對華反傾銷比例數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站圖2-22008年對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查國家情況數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部網(wǎng)站2.2中美貿(mào)易摩擦的特點2.2.1中美貿(mào)易摩擦具有階段性自1979年兩國建交以來，中美貿(mào)易一直在曲折中開展，并且隨著開展階段的不同，呈現(xiàn)出了不同的特點。中美貿(mào)易摩擦按照中國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦的能力，可以劃分為三個階段[2]:1979-1989年為第一個階段。在此階段上,中美兩國戰(zhàn)略合作關(guān)系良好,政治、經(jīng)濟實力懸殊,貿(mào)易摩擦主要集中在個別商品貿(mào)易領(lǐng)域,貿(mào)易摩擦數(shù)量較少。貿(mào)易摩擦解決的基本模式是“美方立案-中方解釋-美方裁決-中方讓步-雙方達(dá)成協(xié)議〞,中國總體上處于被動地位。1990-2001年為第二個階段。中美貿(mào)易摩擦表現(xiàn)出服從于政治需要的特點,內(nèi)容從商品貿(mào)易摩擦擴展到最惠國待遇、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易差額、中國參加WTO等層面。隨著中國經(jīng)濟實力增強和中美經(jīng)濟相互依賴程度加深,中國主動還擊和自我保護的意識和能力有所增強。2002年至今為第三個階段。在這一階段上,中國已經(jīng)是WTO成員,中美貿(mào)易摩擦由原來的雙邊磋商轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢岳肳TO爭端解決機制,有效處理一些貿(mào)易摩擦。2.2.2中美貿(mào)易摩擦形式具有多樣性美國為限制進(jìn)口中國產(chǎn)品而發(fā)起的貿(mào)易摩擦越來越多樣化、綜合化、隱蔽化、合法化[3]。從涉及的產(chǎn)品來看，已由個別產(chǎn)品傾銷的貿(mào)易摩擦逐步轉(zhuǎn)向了多產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦；從涉及的領(lǐng)域來看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方向開展；知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)社會責(zé)任等方面的貿(mào)易壁壘不斷增加。中美貿(mào)易摩擦的形式極其影響主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1.反傾銷摩擦中國是目前遭受美國反傾銷最多的國家之一，而且被訴傾銷商品的種類不斷增多[4]。美國反傾銷立案指控的中國產(chǎn)品涉及范圍非常廣泛，涉案產(chǎn)品不僅包括傳統(tǒng)的五礦、化工、輕工產(chǎn)品，還擴展到機電、農(nóng)副和醫(yī)療保健等商品上，如彩電、蜂蜜、阿司匹林等，涉及各個大類。美國在全球經(jīng)濟開展和國際貿(mào)易中的特殊地位使其對華反傾銷具有較強的示范效應(yīng)。如果美國對某一產(chǎn)品實施傾銷，易導(dǎo)致其他國家和地區(qū)的回應(yīng)反傾銷，同時，美國對華反傾銷的力度和手段的變化，也直接影響著其他國家對華反傾銷的深度與廣度，進(jìn)而造成中國產(chǎn)品在國際市場上的全面被動局面。自中美建交以來我國遭遇美國反傾銷的情況如表2-1，表2-2，表2-3所示。從表中可以看出19世紀(jì)80年代，美國對華反傾銷案件平均每年只有1.7件，90年代上升至平均每年5.1件，而從我國入世至2009年，上升至平均每年達(dá)10.5件，2010年1月到5月就多達(dá)29件?？梢钥闯鲎灾忻澜ń灰詠?，美國每年對華發(fā)起的反傾銷案例數(shù)量大體呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，由于金融危機的影響，2007年以后的上升趨勢尤為明顯。表2-11980-1989年美國對華反傾銷情況年份1980198219831985198619881989美國對華反傾銷數(shù)量1346111資料來源：根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會2010年7月發(fā)布的ImportInjuryInvestigationsCaseStatistics(FY1980–2010)統(tǒng)計表2-21990-2001年美國對華反傾銷情況年份19901991199219931994199519961998199920002001美國對華反傾銷數(shù)量765711261778資料來源：根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會2010年7月發(fā)布的ImportInjuryInvestigationsCaseStatistics(FY1980-2010)統(tǒng)計表2-32002-2010年5月美國對華反傾銷情況年份 200220032004200520062007200820092010美國對華反傾銷數(shù)量9 10 6 3 4 13 22 2729資料來源：根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會2010年7月發(fā)布的ImportInjuryInvestigationsCaseStatistics(FY1980-2010)統(tǒng)計2.反補貼摩擦反補貼、反傾銷和保障措施是WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟措施，屬于合規(guī)性貿(mào)易壁壘。與反傾銷措施相比，反補貼作為新型貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)出口和經(jīng)濟開展具有更大的危害性。補貼是政府行為，反補貼的調(diào)查對象是政府的政策措施，會影響被調(diào)查國的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟政策甚至總體經(jīng)濟戰(zhàn)略。它涉及面更加廣泛，調(diào)查范圍可能是承受政府補貼對象的下游企業(yè)甚至整個產(chǎn)業(yè)鏈，危害更大。為應(yīng)對反補貼調(diào)查，我國政府調(diào)整相應(yīng)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策，這種調(diào)整將在長時間內(nèi)對我國經(jīng)濟、政治、社會開展產(chǎn)生巨大影響[5]。反補貼具有更強的連鎖效應(yīng)。我國反補貼調(diào)查中被認(rèn)定的補貼措施，可以直接被其他成員在反補貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前WTO的其他成員國面前，美國的判例可能會成產(chǎn)生很強的連鎖效應(yīng)。歐盟等其他WTO成員國可能會效仿美國，重新修訂反補貼法，使之適用于中國出口的產(chǎn)品。3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘摩擦隨著世界經(jīng)濟的開展，人們生活水平的提高，世界各國對產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越重視。這就使得關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越多，尤其以美國和歐盟最為猛烈。質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易中有著不可替代的作用，但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)一旦被濫用，后果不堪設(shè)想。我國出口到美國的好多產(chǎn)品都要符合美國各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)，需要經(jīng)過各種各樣的檢測程序，這些一系列的標(biāo)準(zhǔn)要求和檢測措施無疑會給中美貿(mào)易帶來諸多不便，并同時提高貿(mào)易商品的成本，增加了我國出口難度。4.知識產(chǎn)權(quán)摩擦隨著中國出口競爭能力的增強，美國越來越關(guān)注中國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的作為。知識產(chǎn)權(quán)保護是中美貿(mào)易中存在糾紛最多的問題之一，也是美國政府最為關(guān)注的領(lǐng)域之一[6]。商務(wù)部的一項調(diào)查顯示，我國每年約70％左右的出口企業(yè)遭遇到國外技術(shù)型貿(mào)易壁壘的限制，在這些技術(shù)壁壘中，多與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)。中美貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)摩擦頻繁的原因在于如果中國知識產(chǎn)權(quán)保護不力，知識產(chǎn)權(quán)、專利的外溢會影響到美國在貿(mào)易中由于技術(shù)壟斷所形成的對比優(yōu)勢，從而直接影響美國企業(yè)的利益。美國根據(jù)國內(nèi)法對中國就知識產(chǎn)權(quán)問題屢屢挑起事端[7]。據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計，在2010年1-7月份，美國337條款的調(diào)查中，有超過60%的調(diào)查涉及到中國產(chǎn)品。2.3中美貿(mào)易摩擦的影響2.3.1積極影響其一，中美貿(mào)易摩擦有利于加速產(chǎn)品的構(gòu)造升級[8]。目前，我國受貿(mào)易摩擦影響的出口商品主要是出口量大的勞動密集型商品。貿(mào)易摩擦使得這些產(chǎn)品的出口減少，國內(nèi)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模就會縮減，由此而退出的資源和資金就會流入更高層次的產(chǎn)業(yè)，從而推動我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造升級。因此，中美貿(mào)易摩擦客觀上可以起到一種積極的指引作用。貿(mào)易摩擦對我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的提升具有積極效應(yīng)。其二，有利于培養(yǎng)我國的競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其三，推動我國對外直接投資的開展。中美貿(mào)易摩擦阻止了企業(yè)的商品出口，企業(yè)要獲得利益，就要繞過貿(mào)易摩擦，也就是要通過提高對外直接投資來獲利。2.3.2消極影響〔一〕中美貿(mào)易摩擦對我國的出口有較大的限制中美貿(mào)易摩擦限制了我國對美產(chǎn)品的輸出，降低了兩國的福利水平。美國一方面通過反傾銷，特殊保障等措施阻止中國產(chǎn)品進(jìn)入美國，減輕中國產(chǎn)品對美國市場的沖擊，另一方面又通過中美入世談判以及中美貿(mào)易不平衡等問題迫使中國為美國開放更多的市場。這對我國出口產(chǎn)生重大影響?！捕趁绹鴮θA經(jīng)濟制裁破壞了雙邊的正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系經(jīng)濟制裁政策，是美國對華政策的重要組成局部。冷戰(zhàn)完畢以后，隨著美國從對華貿(mào)易中獲得的利益越來越多，美國對華實施全面經(jīng)濟制裁的可能性在減少，由貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的美國對華經(jīng)濟制裁主要集中在中國公司個體的微觀層面。美國對華的貿(mào)易制裁已經(jīng)嚴(yán)重破壞了WTO的公平貿(mào)易規(guī)則，嚴(yán)重破壞了雙方的正常貿(mào)易關(guān)系。第3章中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因3.1中美貿(mào)易摩擦的必然性3.1.1全球貿(mào)易保護主義現(xiàn)象重新抬頭從理論上說，在自由貿(mào)易條件下，世界各國按照對比優(yōu)勢進(jìn)展分工，貿(mào)易能夠?qū)崿F(xiàn)其利益最大化。但是，自由貿(mào)易制度只是一種美好的理想，在當(dāng)今的國際貿(mào)易活動中存在著形形色色的貿(mào)易保護主義現(xiàn)象。國際貿(mào)易摩擦是經(jīng)濟全球化過程中的必然產(chǎn)物。根據(jù)表現(xiàn)形式的變化，國際貿(mào)易保護主義經(jīng)歷了四個階段[9]：第一個階段是傳統(tǒng)的高關(guān)稅壁壘階段：第二階段是一般的非關(guān)稅壁壘階段：第三階段是一般非關(guān)稅壁壘和技術(shù)性貿(mào)易壁壘并重階段。第四階段是技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的貿(mào)易保護主義階段．隨著國際經(jīng)濟一體化的開展和貿(mào)易的自由化趨勢，在傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘被不斷撤除的同時，技術(shù)性貿(mào)易壁以其更強的隱蔽性和靈活性以及在實施和操作上的方便性，受到很多國家的青睞。近20年來，隨著經(jīng)濟全球化和世界經(jīng)濟一體化進(jìn)程逐步加快，世界各國經(jīng)濟貿(mào)易往來日益密切的同時，各國出于保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開展需要，越來越頻繁地實施各種貿(mào)易保護政策。貿(mào)易問題研究機構(gòu)在2009年9月14日發(fā)布的報告中指出：“現(xiàn)在各國政府目前擬實施的貿(mào)易保護措施多達(dá)130項，并且各國政府將以每季度60項的速度推出貿(mào)易保護措施，全球超過九成的貨物貿(mào)易在一定程度上受貿(mào)易保護措施的影響〞。在全球貿(mào)易保護主義重新抬頭的大環(huán)境下，美國也緊跟著貿(mào)易保護的浪潮大肆揮舞貿(mào)易保護主義大棒。3.1.2國際貿(mào)易規(guī)則具有一定的不公平性WTO追求貿(mào)易的自由化、穩(wěn)定化、透明化和公平化，以便各成員之間得到權(quán)利和義務(wù)的平衡[10]。然而，多邊貿(mào)易體制畢竟是在美國的主導(dǎo)下建設(shè)起來的，盡管目前WTO有147個成員，其中開展中成員占三分之二以上，數(shù)量占絕對優(yōu)勢，但以美國為首的興旺成員對WTO的規(guī)則制定仍起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)落后成員在爭取自身利益的過程中已逐漸被“邊緣化〞。制定國際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)者是興旺成員[11]。從外表上看，國際貿(mào)易規(guī)則是經(jīng)過WTO成員討論擬定，由WTO公布并對全體成員適用，形式公平、內(nèi)容合法。但是，由于規(guī)則適用對象的差異性，以及制定規(guī)則者話語權(quán)的非對等性，使得多數(shù)規(guī)則一開場就是偏袒興旺成員利益。由于缺乏制定規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，開展中成員對國際貿(mào)易規(guī)則的認(rèn)知程度遠(yuǎn)不如興旺成員，很難靈活運用某些規(guī)則為自身利益服務(wù)，而興旺成員無論從內(nèi)容掌握還是運用技巧方面，顯然都遠(yuǎn)勝于開展中成員。另外,中國為參加WTO簽署了4個附加條款:非市場經(jīng)濟地位規(guī)定,期限為15年;特定產(chǎn)品過渡性保障機制,期限為12年;紡織品限制措施,期限為8年;過渡性報告審議制度。這些附加條款成為美國對華實施貿(mào)易保護主義的便利手段。3.1.3中美產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和出口商品構(gòu)造差異明顯改革開放以來，中國進(jìn)展了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級，中國的出口產(chǎn)品構(gòu)造發(fā)生了顯著變化,工業(yè)制成品的出口比例逐年提高。然而,中國的加工大都集中于勞動密集環(huán)節(jié)。由于中國勞動力豐富，勞動力成本低，這使得密集使用勞動力要素的產(chǎn)品—勞動密集型產(chǎn)品成本相對低廉，在價格上具有較強的競爭力。美國在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如紡織、鋼鐵、小型家電等失去成本競爭優(yōu)勢[12]。與中國相比，美國在勞動力成本方面處于劣勢。我國以勞動密集型產(chǎn)品成為主導(dǎo)出口產(chǎn)品，對美國局部傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來壓力和挑戰(zhàn)，引起美國大批量的人員失業(yè)，閑散人員增加必然會引起美國國內(nèi)局勢的動亂，極易引起美國的警覺,從而引發(fā)了中美在這些領(lǐng)域的大量貿(mào)易摩擦。3.1.4中美外貿(mào)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)不一致我國的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備有相當(dāng)一局部非常陳舊，為了遷就這些工藝落后、設(shè)備陳舊的企業(yè)，一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)制定的指標(biāo)偏低[13]。這樣一來，中國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度體系就與國際標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距。這增大了中美貿(mào)易摩擦(特別是知識產(chǎn)權(quán)糾紛)的幾率。中國出口到美國的貨物大都經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口，在在貿(mào)易統(tǒng)計的時候,美國采用原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn),與中國海關(guān)統(tǒng)計不同[14]。如果扣除經(jīng)香港轉(zhuǎn)口和轉(zhuǎn)口增加價值,美國商務(wù)部統(tǒng)計的對華貿(mào)易逆差將有很大比例的減少。3.1.5中美貿(mào)易開展不平衡中國是世界上人口最多的國家，擁有世界上最大的勞動力市場，而且勞動力成本對比低。在我國出口的貨物當(dāng)中，大多數(shù)都是勞動力密集產(chǎn)品。而美國是世界上科技最為興旺的國家，中國需要從美國進(jìn)口許多科技密集型的產(chǎn)品。這種貿(mào)易的互補性對于中美之間貿(mào)易開展是一種得天獨厚的優(yōu)勢[15]。近年來，中美貿(mào)易額迅速增長，兩國的貿(mào)易雖然有較強的互補性，但是開展存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。貿(mào)易規(guī)模的擴大從總體上是有利于兩國的事情,但這也使貿(mào)易摩擦不可防止。美國對華貿(mào)易逆差逐年增長，居高不下。近年來，我國對美國出口的勞動密集型產(chǎn)品數(shù)量不斷增加。然而,美國不顧對華出口限制對其本身貿(mào)易開展的嚴(yán)重影響，長期對華高科技產(chǎn)品出口管制，使美國對華的出口增加不上去，使得中國對美國的貿(mào)易順差越來越嚴(yán)重。對于貿(mào)易差額的出現(xiàn)，美方認(rèn)為美國巨額逆差是由于中國政府操縱本國貨幣匯率,實施鼓勵出口、限制進(jìn)口的措施,利用不公平的競爭優(yōu)勢獲得巨額利潤造成的,損害了美國企業(yè)的利益。美國近期一直在聯(lián)合其他國家對我國施壓，迫使人民幣升值，導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦，因此，貿(mào)易不平衡是中美貿(mào)易摩擦的一個重要因素。3.2造成中美貿(mào)易摩擦的美方原因3.2.1美國的全球戰(zhàn)略使然中國是世界上最大的開展中國家和最大的社會主義國家,實行市場化改革，建設(shè)健全市場經(jīng)濟體制,但還不夠成熟,與美國的自由市場經(jīng)濟制度存在明顯差異。不少人對中國的人權(quán)和政治體制持有異議,往往將雙邊經(jīng)濟問題與意識形態(tài)掛鉤,要求中國承受美國提出的政治條件。改革開放以來，中國經(jīng)濟保持了30多年的高速增長，即使在最近幾年全球經(jīng)濟不景氣的背景下，中國經(jīng)濟依然保持了較高的增長速度。中國產(chǎn)品在國際市場上的份額不斷增加，而且是美國貿(mào)易赤字的主要來源國。美國固有的意識形態(tài)使其對中國的崛起很不放心,中國被認(rèn)為是美國潛在的軍事對手。美國國內(nèi)長期存在“中國威脅論〞的論調(diào)，擔(dān)憂中國的崛起可能會觸動美國自身的利益，因而寄希望與通過一些措施來遏止中國的開展，使得中美貿(mào)易摩擦的可能性增大。3.2.2美國的利益集團推動在美國政治架構(gòu)中,利益集團特別是經(jīng)濟利益集團發(fā)揮著重要作用。利益集團常常為了自身的利益而開展“院外活動〞，給政府和國會施加壓力，政府的決策往往在不同利益群體的相互競爭中產(chǎn)生。中國商品大量涌入美國不可防止地對美國某些產(chǎn)業(yè)和利益集團造成不利影響。這些利益集團對政府施加壓力,要求政府對與其競爭的進(jìn)口產(chǎn)品采取限制措施。而政府為尋求政治支持最大化,往往支持發(fā)起對華貿(mào)易摩擦的利益集團。美國對華貿(mào)易長期存在逆差。這為美國的政治家將髙失業(yè)率在推在中國身上提供了“充分的理由〞。在任何時候、任何國家，貿(mào)易政策從來不可能是單純的經(jīng)濟問題。美國實行選舉政治,無論是國會選舉還是總統(tǒng)選舉,對華貿(mào)易政策包括對華貿(mào)易逆差、人民幣匯率制度安排、知識產(chǎn)權(quán)問題等往往成為兩黨角逐時的熱門話題,對中美貿(mào)易摩擦起到了推波助瀾的作用。3.3造成中美貿(mào)易摩擦的中方原因3.3.1政府方面原因我國一直以來采取以出口創(chuàng)匯為首要目標(biāo)的外貿(mào)戰(zhàn)略,形成了巨大的出口規(guī)模。我國政府采取了各種措施，在財政、金融、稅收和對外貿(mào)易管理等各方面提供優(yōu)惠政策，積極鼓勵出口，并建設(shè)有關(guān)對外貿(mào)易的促進(jìn)機構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全國的外貿(mào)，保證我國外貿(mào)的快速開展。有了政府各種各樣的鼓勵措施，我國企業(yè)更容易出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略在為中國經(jīng)濟開展贏得資金的同時,也加劇了國際貿(mào)易摩擦。3.3.2中國行業(yè)協(xié)會方面原因在多種因素制約下,中國行業(yè)協(xié)會開展較為緩慢。同時,行業(yè)協(xié)會大多由政府部門轉(zhuǎn)型而來,作為本行業(yè)企業(yè)利益代言人的角色意識較弱,大多數(shù)未能建設(shè)有效的行業(yè)自律機制,服務(wù)不深入、不到位,對企業(yè)的協(xié)調(diào)力度不夠。中國各行業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的機制也不完善,與美國的“扣動扳機機制〞、歐盟“進(jìn)口檢測快速反響機制〞相比,中國在這一方面幾乎是空白。3.3.3我國企業(yè)方面原因1.我國外貿(mào)企業(yè)的惡性競爭我國多年來實行的是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，雖然國際市場為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的發(fā)提供和擴大了空問但國際市場本身也有局限性，因為在一定的時期.美國市場對某一產(chǎn)品的需求量及其購置力是既定的不可能創(chuàng)造或產(chǎn)生無限度的需求和購置力。我國企業(yè)一味追求外貿(mào)商品數(shù)量上的擴張，“薄利多銷〞現(xiàn)象廣泛存在。不少企業(yè)為完成出口指標(biāo)，對出口產(chǎn)品定價過低，從而經(jīng)常被美國指控傾銷。有的企業(yè)甚至為了換取出口補貼和出口退稅，即便是無利潤也要銷售，造成不標(biāo)準(zhǔn)的定價行為。我國對美國出口商品可供量呈不斷增加的趨勢而美國市場需求總量不變，使得美國市場變得狹窄了。隨之，我國企業(yè)再進(jìn)展降價。出口變成了一個周而復(fù)始的惡性競爭狀態(tài)。2.我國企業(yè)的自我保護意識差及戰(zhàn)略缺乏我國對國外信息反映不夠敏銳，不能及時捕捉國外信息，對國外市場動態(tài)了解不及時。有時，美國已經(jīng)決定或者表現(xiàn)出對我國某種出口產(chǎn)品的關(guān)注，并可能付諸調(diào)查、決定立案是，我國企業(yè)仍然沒有知悉，按照原有的戰(zhàn)略出口，繼續(xù)大量涌入美國市場，競價銷售，這樣就使得自己出于被指控傾銷的被動境地。我國企業(yè)在應(yīng)對貿(mào)易摩擦方面缺乏經(jīng)歷，很多企業(yè)不知道若何保護自己，甚至害怕或者不愿意積極應(yīng)對美國的指控。有的企業(yè)甚至不去應(yīng)訴，而是采取改變自己的出口模式，致使美國易于做出肯定性反傾銷裁決。第4章解決中美貿(mào)易摩擦的對策建議4.1國際方面使貿(mào)易規(guī)則公平化多邊貿(mào)易體制作為一種國際機制,對開展中成員來說,參與的風(fēng)險和收益是不對稱的。世貿(mào)組織應(yīng)加大對開展中國家的照顧力度，使開展中國家的利益得到保證，逐步建設(shè)一個對比公正的、以規(guī)則為根基的、可預(yù)見的、和遵守協(xié)商一致原則的多邊貿(mào)易體制，為全球貿(mào)易自由化進(jìn)程提供保障。4.2兩國政府方面加強平等協(xié)商中國和美國應(yīng)加強平等協(xié)商，找到共贏或者多贏的貿(mào)易方式。美國政府和國會在是否能夠客觀公正地對待中美貿(mào)易差額問題上起著非常重要的作用。為了加強中美兩國彼此間的理解，促進(jìn)相互合作，兩國高層溝通要常規(guī)化，建設(shè)相應(yīng)的對話機制，通過平等協(xié)商和擴大合作領(lǐng)域來解決中美貿(mào)易差額的問題。多年來，美國對中國采取出口管制政策，這是制約美國對中國出口，影響雙邊貿(mào)易平衡的主要障礙。中美雙方應(yīng)積極推動高新技術(shù)貿(mào)易的開展。中國在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域長期以來一直處于逆差狀況，中國非常需要來自美國的高技術(shù)出口，我國應(yīng)加強中美之間的平等協(xié)商，希望能夠減少美國對華出口的高科技產(chǎn)品管制政策，開放其高端產(chǎn)品市場，放棄貿(mào)易保護主義，找到共贏或者多贏的貿(mào)易方式。4.3我國政府方面完善經(jīng)濟貿(mào)易政策中國參加WTO后，世貿(mào)規(guī)則成為中美貿(mào)易交往中的指導(dǎo)原則。我國政府應(yīng)根據(jù)金融危機的后續(xù)影響擴散程度適時調(diào)整貿(mào)易政策，針對當(dāng)前形勢制定多種應(yīng)變方案，以防止出口貿(mào)易大幅度下滑，保持我國進(jìn)出口貿(mào)易的平穩(wěn)開展，密切關(guān)注美國貿(mào)易保護主義的動向，利用現(xiàn)有機制積極加強與美方的溝通和協(xié)調(diào)，同時開掘國內(nèi)需求市場的潛力來實現(xiàn)內(nèi)需的增長就成為關(guān)鍵。內(nèi)需的增長增強了經(jīng)濟增長的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，可以減少我國對外部經(jīng)濟的依賴，增強抵御國際金融風(fēng)險的能力，防止產(chǎn)業(yè)空洞化。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來看，將擴大內(nèi)需作為確保我國經(jīng)濟可持續(xù)增長的戰(zhàn)略，既有