環(huán)保局行政效能建設(shè)實(shí)施方案

PAGEPAGE4環(huán)境保護(hù)局行政效能建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能和服務(wù)水平，貫徹落實(shí)省、市關(guān)于開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”和“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)的決定，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展行政效能建設(shè)年活動(dòng)的意見(jiàn)》（市委辦發(fā)〔2010〕23號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)行政效能建設(shè)年活動(dòng)工作方案的通知》（蘭政辦發(fā)〔2010〕63號(hào)）以及省環(huán)保廳《關(guān)于在全省環(huán)保系統(tǒng)開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》（甘環(huán)辦發(fā)〔2010〕22號(hào)）精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以開(kāi)展精細(xì)化管理年活動(dòng)為載體，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，以勤政、務(wù)實(shí)、高效為主題，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以績(jī)效考評(píng)為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為手段，以提高行政效能為目標(biāo)，著力創(chuàng)新體制、健全制度，推進(jìn)流程再造，改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)角色定位準(zhǔn)確化、行政行為規(guī)范化、管理效益最大化，促進(jìn)各項(xiàng)工作規(guī)范運(yùn)行，確保各級(jí)政令暢通落實(shí)，營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。二、主要目標(biāo)通過(guò)“五個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)突破”。“五個(gè)結(jié)合”即：與精細(xì)化管理年活動(dòng)“五大建設(shè)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的目標(biāo)；與作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)“四項(xiàng)要求”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)保隊(duì)伍素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的目標(biāo)；與落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)以行政效能建設(shè)推進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)；與學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全面提升環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展水平的目標(biāo)；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、辦事效率高、單位形象好的目標(biāo)?！拔鍌€(gè)突破”即：更新思想觀念，努力在增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性上取得突破，使工作效率明顯提高；推進(jìn)依法行政，努力在規(guī)范機(jī)關(guān)行為上取得突破，使行政行為明顯規(guī)范；確保政令暢通，努力在推進(jìn)工作落實(shí)上取得突破，使行政執(zhí)行力明顯加強(qiáng)；強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力在樹(shù)立良好形象上取得突破，使服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)；創(chuàng)新管理方式，努力在建立行政效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制上取得突破，使精細(xì)化管理程度明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)的總體目標(biāo)。三、主要內(nèi)容行政效能建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施范圍為市環(huán)保局機(jī)關(guān)各處室和局屬各單位。根據(jù)市委、市政府提出的圍繞一個(gè)目標(biāo)、解決六個(gè)問(wèn)題、抓好六個(gè)規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我局實(shí)際情況，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作，確保行政效能建設(shè)工作不斷取得實(shí)效。（一）樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，端正工作作風(fēng)。教育引導(dǎo)全體工作人員把人民群眾的困難和愿望作為決策和行政的根本依據(jù)，時(shí)刻擺正自己的位置，牢記宗旨意識(shí)，推動(dòng)由注重管理向主動(dòng)服務(wù)的服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍。要按照“提效、優(yōu)質(zhì)”的要求，深入查找在工作作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，分析原因，制定措施，認(rèn)真整改，務(wù)求實(shí)效，大力營(yíng)造“敢干事、能干事、干成事”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。（三）注重機(jī)制創(chuàng)新，提高工作效率。按照制度創(chuàng)新和流程再造的要求，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，努力提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，為基層和群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。（四）完善制度建設(shè)、嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，建立提升政府執(zhí)行力的長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)有力的約束機(jī)制。規(guī)范各項(xiàng)環(huán)境行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督約束和行政稽查，堅(jiān)決克服執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等現(xiàn)象。（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，樹(shù)立大局意識(shí)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使全體工作人員牢固樹(shù)立大局意識(shí)，切實(shí)做到服務(wù)中心、服務(wù)大局，自覺(jué)遵守紀(jì)律，自覺(jué)接受監(jiān)督，堅(jiān)持把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。（六）建立考核機(jī)制，接受公開(kāi)監(jiān)督。將活動(dòng)的各項(xiàng)工作部署、配套措施以及對(duì)典型案件的查處情況向社會(huì)公布，把行政效能建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督權(quán)和成效的評(píng)判權(quán)，交給服務(wù)對(duì)象、交給群眾、交給社會(huì)，公開(kāi)接受公眾監(jiān)督。四、方法步驟全局開(kāi)展行政效能建設(shè)年活動(dòng)從2010年4月上旬開(kāi)始，12月底結(jié)束。分為集中學(xué)習(xí)、自查自評(píng)、整改提高、總結(jié)迎檢四個(gè)階段。第一階段：集中學(xué)習(xí)階段(4月1日—4月15日)主要任務(wù)：動(dòng)員部署，思想發(fā)動(dòng)，制定工作方案和考核辦法，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，著重解決對(duì)開(kāi)展行政效能建設(shè)年活動(dòng)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題；組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容，并聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率”大討論活動(dòng)。主要環(huán)節(jié)：1.動(dòng)員發(fā)動(dòng)。召開(kāi)局系統(tǒng)干部職工大會(huì)，對(duì)開(kāi)展行政效能建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。局機(jī)關(guān)、局屬各單位成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，采取召開(kāi)座談會(huì)、主辦簡(jiǎn)報(bào)、開(kāi)設(shè)宣傳欄等多種形式進(jìn)行廣泛動(dòng)員，進(jìn)一步提高干部職工對(duì)推進(jìn)行政效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。2.學(xué)習(xí)討論。結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，采取集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、專題討論、交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)等靈活多樣的方式，組織學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容。通過(guò)集中學(xué)習(xí)教育，使廣大機(jī)關(guān)工作人員充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、效能意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持從我做起、從現(xiàn)在做起、從本處室本單位做起，努力營(yíng)造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。第二階段：自查自評(píng)階段(4月16日—4月25日)（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，實(shí)行效能考評(píng)。通過(guò)多層、多批、多點(diǎn)的暗訪活動(dòng)，及時(shí)掌握工作落實(shí)情況，利用督導(dǎo)調(diào)研、投訴處理、績(jī)效考評(píng)等多種形式對(duì)開(kāi)展行政效能建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，深入基層、深入群眾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，確保行政效能建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。制定《蘭州市環(huán)境保護(hù)局行政效能建設(shè)考核辦法》，對(duì)行政效能建設(shè)工作采取自查自評(píng)、民主測(cè)評(píng)、組織考核相結(jié)合的方法進(jìn)行考評(píng)。個(gè)人工作效能由局屬各單位和局機(jī)關(guān)各處室評(píng)定；局屬各單位和局機(jī)關(guān)各處室工作效能由局領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評(píng)定?？荚u(píng)結(jié)果作為年度評(píng)先和使用干部的主要因素。12月15日前，局屬各單位和局機(jī)關(guān)各處室將行政效能建設(shè)年總結(jié)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，總結(jié)要突出制度的執(zhí)行情況和行政效能建設(shè)的成效以及存在的問(wèn)題，提出深化行政效能建設(shè)的建議。（三）抓好典型引導(dǎo)，實(shí)行問(wèn)責(zé)追究。以民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、行風(fēng)陽(yáng)光熱線及評(píng)優(yōu)創(chuàng)先等活動(dòng)為載體，積極開(kāi)展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動(dòng)，注重培育行政效能建設(shè)中不同層面的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，形成處處講效率、人人謀發(fā)展的良好氛圍。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，分別情況給予監(jiān)察建議、效能告誡、組織處理和立案查處，發(fā)揮反面典型的警示教育作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理群眾投訴，切實(shí)做到“事事有回音，件件有著落”。對(duì)影響機(jī)關(guān)效能的行為，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展流程再造。牢固樹(shù)立全局“一盤(pán)棋”思想，局屬各單位和局機(jī)關(guān)各處室要與領(lǐng)導(dǎo)小組密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)協(xié)商和協(xié)調(diào)。涉及多個(gè)處室和單位的行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，在梳理和優(yōu)化流程時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn)交叉、重復(fù)或者遺漏項(xiàng)目。在梳理流程的同時(shí)，對(duì)多級(jí)審批的權(quán)力事項(xiàng)，要兼顧基層辦事程序，科學(xué)合理優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)流程再造，確保運(yùn)行流程全面規(guī)范、高效便捷。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)