2016年7月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE22016年7月國(guó)家開(kāi)放大學(xué)本科《公共政策概論》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題2分，共10分)1.公共政策的核心要素是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.利益B.權(quán)力C.公共D.權(quán)威2.(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))標(biāo)志著相應(yīng)的政策目標(biāo)群體的誕生。A.政策的制定B.政策的執(zhí)行C.政策的評(píng)估D.政策問(wèn)題的構(gòu)建3.政策規(guī)劃的基本精髓就在于(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.重視感性B.重視理性C.領(lǐng)導(dǎo)者的能力D.正確的政策問(wèn)題4.公民的(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))直接影響了其參與政治時(shí)對(duì)政策的解讀和利益訴求的表達(dá)。A.宗教信仰B.教育文化水平C.心理文化D.道德水平5.福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.杜魯門B.庇古C.拉斯韋爾D.德羅爾二、多項(xiàng)選擇題(每題3分，共15分)6.公共政策主體體系包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.企業(yè)B.非官方?jīng)Q策者C.官方?jīng)Q策者D.核心主體7.公共政策環(huán)境的特征包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.系統(tǒng)性B.互動(dòng)性C.聯(lián)動(dòng)性與定向性D.復(fù)雜性和多樣性E.穩(wěn)定性與突發(fā)性8.麥克唐奈和艾莫爾根據(jù)政策工具所欲求的目標(biāo)，將政策工具分為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.命令型工具B.激勵(lì)型工具C.能力建設(shè)型工具D.系統(tǒng)變遷型工具9.按照政府內(nèi)容的合法、合理程度，我們可以將政府利益分為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.公共利益B.正常利益C.超常利益D.失常利益10.美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做出有權(quán)威的分配，其定義內(nèi)容包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.公共政策的實(shí)質(zhì)是分配B.分配的內(nèi)容是價(jià)值C.分配是面向全社會(huì)的D.分配的行為與結(jié)果具有權(quán)威性三、名詞解釋(每題5分，共20分)11.思想庫(kù)：思想庫(kù)或腦庫(kù)是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，是政策主體非常重要的構(gòu)成因素。12.復(fù)雜動(dòng)態(tài)性：即社會(huì)問(wèn)題是由多種維度的因素相互滲透、相互纏繞糾結(jié)而成;這些不同維度的問(wèn)題相互聯(lián)系、相互作用不同維度的問(wèn)題又不斷變化、發(fā)展，不斷改變社會(huì)問(wèn)題發(fā)生發(fā)展的方式與方向。13.志愿失靈：大部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。14.公共政策終止：公共政策終止是決策者通過(guò)對(duì)政策的審慎評(píng)價(jià)后，終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)時(shí)的、多余的或無(wú)效的政策的一種行為。政策終止不僅是指取消原有的政策，還意味著制定新的政策。四、簡(jiǎn)答題(每題10分，共30分)15.公共政策的內(nèi)涵。答：從一般意義上來(lái)講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。這里需要強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：(1)公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾；(2)公共政策的需求基礎(chǔ)是社會(huì)公共事務(wù)；(3)公共政策是為管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范；(4)公共政策的主體在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的同時(shí)，也要為自身管理制定準(zhǔn)則。16.如何理解全球化。答：一般來(lái)說(shuō)，全球化可以從四個(gè)層面來(lái)理解：(1)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程。(2)全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過(guò)程。(3)全球化是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過(guò)程。(4)全球化是文化相互沖擊、融合的過(guò)程。17.系統(tǒng)議程和政府議程的區(qū)別。答：系統(tǒng)議程和政府議程是政策議程的兩個(gè)不同階段，二者有著本質(zhì)區(qū)別。系統(tǒng)議程一般由一些較抽象的項(xiàng)目所組成，其棋念和范圍都很模糊，僅是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，它可以不提出政策方案或解決辦法。政府議程比系統(tǒng)議程特定而且具體，它是對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行界定或陳述的階段。問(wèn)題經(jīng)過(guò)一定的描述，為決策系統(tǒng)正式接受，且決策系統(tǒng)采取具體方案試圖解決的時(shí)候，系統(tǒng)議程就轉(zhuǎn)入政府議程。已成為系統(tǒng)議程的問(wèn)題并不一定能成為政府議程的問(wèn)題。提上政府議程的問(wèn)題，也并不一定是系統(tǒng)議程的問(wèn)題。五、論述題(25分)18.試論述影響社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的因素。要點(diǎn)提示：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用：政治領(lǐng)導(dǎo)人決定政策議程的個(gè)重要因素。第二，政治組織的作用：政治組織是形成決策議程的基本條件。第三，政府體制的作用：一個(gè)國(guó)家的政治體制，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。第四，利益集團(tuán)的作用：利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮重要作用，它們對(duì)過(guò)游說(shuō)、宣傳等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題納入政策議程，并阻止對(duì)自己各種利益有損的政策，最大限度維護(hù)自己的利益。第五，專家學(xué)者的作用：各研究領(lǐng)域的專家能夠發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的理論對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。第六，公民個(gè)人的作用：公民個(gè)人有權(quán)利維護(hù)自己的利益，并對(duì)政府的公共政策的實(shí)施和影響產(chǎn)生一定的影響。第七，大眾傳媒的作用：大眾傳媒信息量大，涉及面大，影響力強(qiáng)，能促使政策議程的建立。第八，問(wèn)題自身的作用：社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策方程的建立具有非常重要的影響。答：社會(huì)問(wèn)題要進(jìn)入政策議程，既要有能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的觀察機(jī)制，又要在公眾與政府、上級(jí)與下級(jí)之間存在良好的溝通機(jī)制。社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政策議程的影響因素有如下幾種：第一，政治領(lǐng)導(dǎo)人的作用。政治領(lǐng)導(dǎo)人是決定政策議程的一個(gè)重要因素，無(wú)論是出于政治優(yōu)先權(quán)的考慮，還是因?yàn)閷?duì)公眾利益的關(guān)切，或者兩者兼而有之，政治領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)密切關(guān)注某些特定的問(wèn)題，將它們告之公眾，并提出解決這些問(wèn)題的方案。例如，1956年1月中共中央召開(kāi)的知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議，由于受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，而將解決知識(shí)分子的問(wèn)題納入了政府議程。1974年，尼克松政府關(guān)于放松《清潔空氣法案》中某些污染控制標(biāo)準(zhǔn)的建議，直接地提上了國(guó)會(huì)的議程。第二，政治組織的作用。政治組織是形成政策議程的基本條件。政策問(wèn)題是涉及國(guó)家和社會(huì)全局的大事情，關(guān)系到人們的切身利益，因而政策議程的形成往往是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。通常情況下，單靠個(gè)人的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，必須借助一定的組織形式(如政黨、政治團(tuán)體和社會(huì)組織等)。在我國(guó)，這些政治組織主要包括政府、政黨、工會(huì)、婦聯(lián)和青年組織。第三，政府體制的作用。一個(gè)國(guó)家的政府體制，特別是其民主程度和開(kāi)放程度，從制度上規(guī)定了信息的溝通渠道和利益的表達(dá)方式，從而對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)入政府議程產(chǎn)生重要的影響作用。如果政府的產(chǎn)生方式是民主選舉，執(zhí)政理念合乎民主潮流，組織程序符合民主要求，政務(wù)信息向民眾開(kāi)放，決策過(guò)程吸收民眾參與，傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，接受民眾監(jiān)督，那么大量的社會(huì)問(wèn)題才能正常而順利地進(jìn)入政策議程。相反，專制、封閉的政府則會(huì)將大量社會(huì)問(wèn)題阻止在政策議程之外。第四，利益集團(tuán)的作用。利益集團(tuán)在問(wèn)題構(gòu)建和政策制定過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，它們通過(guò)游說(shuō)、宣傳、助選、抗議等手段，迫使政府將其提出的問(wèn)題列入政策議程，并采納有利于自己的政策建議，或者通過(guò)各種手段阻止對(duì)自己利益產(chǎn)生損害的政策，以最大限度地維護(hù)本團(tuán)體成員的利益。戴維·杜魯門在《政府過(guò)程》一書中認(rèn)為，各種利益團(tuán)體尋求著某種合理的平衡狀態(tài)，如果某一事務(wù)威脅這種合理的平衡，那么它們便會(huì)做出反應(yīng)。當(dāng)某一團(tuán)體的平衡被嚴(yán)重破壞時(shí)，各種各樣的行為就會(huì)出現(xiàn)。如果這種破壞不是太大，那么團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人將努力使先前的平衡得到恢復(fù)……這種努力將使團(tuán)體求助于政府成為必要。第五，專家學(xué)者的作用。在各研究領(lǐng)域中，專家學(xué)者通過(guò)對(duì)課題的分析，能夠發(fā)現(xiàn)某些重要問(wèn)題，并能憑其專業(yè)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，運(yùn)用科學(xué)理論和分析技術(shù)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。他們一旦取得對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大和深遠(yuǎn)影響的成果，也能通過(guò)各種渠道，將其列如政策議程。例如，三大院士的聯(lián)合簽名導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)建設(shè)費(fèi)用的縮減，直接使鳥巢建筑大幅度改動(dòng)。第六，公民個(gè)人的作用。從某種意義上講，很多具有公共性質(zhì)的問(wèn)題都是由私人問(wèn)題引發(fā)的。公民在生產(chǎn)和日常生活中，對(duì)于某些影響或損害其權(quán)益的問(wèn)題不滿，一般會(huì)通過(guò)各種渠道，將自己的問(wèn)題告知公眾和媒體，或?qū)⑴c之有類似看法的人組織起來(lái)，掀起一場(chǎng)群眾運(yùn)動(dòng)，向政府有關(guān)部門提出抗議，或以正當(dāng)形式展開(kāi)對(duì)話并提交政策議案。在某些情況下，如果問(wèn)題得不到解決，群眾還會(huì)采取一些威脅性的方式(如游行、示威、抗議、罷工、暴亂等)，向政府施加壓力，迫使政府采取行動(dòng)解決問(wèn)題。值得注意的是，非正式關(guān)系在政策議程建立過(guò)程中起著重要的作用。第七，大眾傳播媒介的作用。大眾傳播媒介被譽(yù)為“第四種力量”，具有信息量大、涉及面廣、影響力強(qiáng)和傳播迅速等特點(diǎn)，能形成強(qiáng)大的輿論壓力，從而促使政策議程的建立。有的社會(huì)問(wèn)題可能會(huì)引起新聞媒介的注意，通過(guò)新聞媒介的報(bào)道，它們可能成為政策議程上的事務(wù)。例如，貧困地區(qū)兒童失學(xué)的問(wèn)題，通過(guò)新聞媒介的披露，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響和政府的高度重視，從而促進(jìn)了“希望工程”的出臺(tái)和實(shí)施。大眾傳媒的作用體現(xiàn)在：首先，把問(wèn)題廣泛傳播，以爭(zhēng)取多數(shù)人的理解與支持，為建立公眾議程創(chuàng)造了條件。其次，它能制造強(qiáng)大的輿論壓力。再次，它是連接公眾與政府決策系統(tǒng)的橋梁，使公眾參與決策成為可能。最后，它能發(fā)揮政府決策系統(tǒng)外腦的作用，是政府決策系統(tǒng)了解和掌握社會(huì)信息的重要工具。這種互動(dòng)過(guò)程使得大眾傳媒日益成為政策問(wèn)題的重要提出者。第八，問(wèn)題自身的作用。社會(huì)問(wèn)題自身的特征對(duì)政策議程的建立具有非常重要的影響。美國(guó)學(xué)者羅杰·科布和查爾斯·愛(ài)爾德指出：①一個(gè)問(wèn)題的定義越模糊，