國際人才流動與治理報(bào)告-以美國為樞紐分析-全球化智庫-贏眾海外咨詢-美國贏眾律師事務(wù)所-2024

國際人才流動與治理報(bào)告cCGlcCGl全球化智庫美國贏眾律師事務(wù)所贏眾海外咨詢IZATI贏眾海外咨詢美國贏眾律師事務(wù)所核心發(fā)現(xiàn) 1 3 3 6(三)全球國際學(xué)生流動現(xiàn)狀 (一)中國赴美人才流動特點(diǎn) (三)印度赴美人才流動特點(diǎn) (二)繼續(xù)持續(xù)拓寬STEM學(xué)科領(lǐng)域，擴(kuò)大國際人才引進(jìn)領(lǐng)域 40 課題組 481教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生總數(shù)為59.4萬。盡管遭受疫情沖擊，但至2023年，相關(guān)數(shù)歐洲則恢復(fù)到了87%,而印度更是展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長，達(dá)到了2019年的1.5倍。因萬人，相較于2019年實(shí)現(xiàn)了50%的增長，這2一數(shù)目為中國在美留學(xué)生總數(shù)的93%,是英國的9.3倍，并且與2019年相比，印度在留美學(xué)生數(shù)量增長了39%。3CCG|全球化智庫CENTERFOR一、國際人才流動圖景(一)國際人才流動進(jìn)入新格局流入國家的經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)升級展現(xiàn)出日益顯著的驅(qū)動力。例如，在20世紀(jì)90年①UNHCR.戰(zhàn)爭和暴力導(dǎo)致全球流離失所人數(shù)上升至約1.14億.[EB/OL].(2024-02-06)[2024-05-12].②WTO:EvolutionoftradeundertheWTO:handystatistics.[EB/OL].[2024-05-14].③聯(lián)合國.變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程.[EB/OL].(2016-04-13)[2024-05-12].4美國贏眾律師事務(wù)所國家政策美國修訂美國公民及移民服務(wù)局政策手冊指南，保證?？ǚ矫娴谋憷圏c(diǎn)H-1B簽證境內(nèi)續(xù)簽項(xiàng)目“國家利益豁免”(NIW)對相當(dāng)一部分STEM領(lǐng)域?qū)I(yè)人士和企業(yè)家適用，其雇主或申請人無需證明其他美國人無法勝任申請人所做的工作2023年發(fā)布科技人才戰(zhàn)略，開辟新申請通③DAAD.Wissenschaftweltoffenkompakt2024.[EB/OL].⑤DHSOfficeofImmigrationStatistics.2022YearbookofImmigrationStatistics.[EB/O5歐盟英國日本德國2021年3月1日正式生效《技術(shù)人員移民法》2020年2月推出“全球人才簽證”(GlobalTalentVisa)2021年發(fā)布《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略》,進(jìn)一步擴(kuò)大簽證”持有者可以在英國居留2年，企業(yè)只需為其擔(dān)保前6個月全球人才簽證涵蓋的杰出獎項(xiàng)獲得者可豁免擔(dān)2022年啟用“綠名單”取代長期緊缺技能清單，其中快速移民類別可以新簽證”(VisaforInnovation),在量子工程、人工智能、農(nóng)業(yè)技術(shù)以推出“創(chuàng)造未來個人簽證(J-Find)”和(J-Skip)”制定2033年40萬外國留學(xué)生計(jì)劃野和一定的專業(yè)知識或技能，通曉國際慣例和規(guī)則，能夠在跨文化環(huán)境中競爭并進(jìn)行開本人原籍國或者此前的常住國，以合法或非法的形式跨本報(bào)告中重點(diǎn)分析的國際人才群體包括國際學(xué)生和國察技術(shù)類工作簽證持有者、高才及投資性(職業(yè)類)移民群體。在本報(bào)告中，如無特6(二)全球國際移民流動現(xiàn)狀向美國、德國等發(fā)達(dá)國家流動國，相比2000年的1.73億人增長了62.4%,相較于1990年的1.53億人增長了83.7%,是1970年8,400萬的3.35倍。國際移民占全球總?cè)丝诘谋壤矎?000年的2.8%逐(億人(億人民，其中墨西哥是最主要的來源國，約為1,085萬人，隨后是印度(約272萬人)和源于波蘭(214萬人)和土耳其(184萬人)。沙特阿拉伯則以1300萬國際移民排名拉伯等國。墨西哥以約1,100萬移民輸出量列第二，絕大多數(shù)(約1,085萬)流向美①IOM.WorldMigrationReport2024./books/world②IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-report-2024.7YingZhongLawOffices,布在世界各地，其中超過200萬移居美國，還分別有80萬和遷入移民(百萬人遷出移民(百萬人)圖22020年按性別分列的國際移民前20位目的國(左圖)和來源國(右圖)①IOM.WorldMigrationReport2024./books/world②IOM.WorldMigrationReport2024./books/world-migration-repor8通道以技術(shù)移民帶動為主，進(jìn)一步顯示了美國作為首要移民目的國的持續(xù)吸引力和重要地位。圖32024年前20位國家間國際移民走廊在2019年，全球大約有1.69億國際移民在目的國積極尋求或已經(jīng)從事工作，這個數(shù)目占當(dāng)年國際移民總?cè)丝?約2.72億)的62%,并且占到勞動年齡國際移民(約集聚了約4,100萬名工作移民；(2)北美地區(qū)，吸引了約3,700萬名工作移民；(3)阿拉伯國家，約有2,400萬名工作移民，阿拉伯國家作為國際工作移民的主要接收地，工作移民占其勞動力市場的41.4%,在多個關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)部門發(fā)揮著重要的作用。僅這三個地區(qū)就聚集了超過1億的國際工作移民，約占國際工作移民總數(shù)的60%。值得注意9贏眾海外咨詢的是，在某些地區(qū)，工作移民的性別比例存在顯著失衡，尤其在南亞，有約570萬男性工作移民以及140萬女性工作移民；阿拉伯國家的情況類似，男性工作移民達(dá)到1,990萬，而女性約為420萬。工作移民性別分布的懸殊，很大程度上與傳統(tǒng)性別角色、工作市場的需求結(jié)構(gòu)，以及社會文化因素緊密相圖42020年按性別分列的工作移民地理分布情況資料來源：IOM.WorldMigrationRe截至2019年，全球接近66.2%的國際勞務(wù)人員從事基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，給當(dāng)?shù)貒液偷貐^(qū)提供了充足的勞務(wù)補(bǔ)充。但其中從事高技術(shù)和創(chuàng)新型工著全球經(jīng)濟(jì)回歸正軌，前沿高新技術(shù)突破日新月異，頂尖國在美國，高技能工作移民用職業(yè)類移民簽證(Employment-BasedPreference)歸類。該類簽證的發(fā)放量從2019年的28,538張?jiān)鲩L至疫情后的46,508張。①歐盟藍(lán)大約有82,000張藍(lán)卡被授予非歐盟高技術(shù)人員。其中，德國是最大的發(fā)放國，發(fā)放了約63,000張藍(lán)卡，占當(dāng)年總發(fā)放量的77%。波蘭緊隨其后，發(fā)放了5,000張，占總①量的6%;而立陶宛和法國則各自發(fā)放了3,900張，各占總發(fā)放量的5%。從獲卡人士的國籍分布來看，印度公民是最大的受益群體，2022年共獲得了約20,000張歐盟藍(lán)卡，占據(jù)了當(dāng)年頒發(fā)總量的24%。俄羅斯公民以8,000張(占比9%)位居第二；土耳其則以5,000張(占比6%)位列第三。①到2021年的639萬人，增長了兩倍；2018~2020年，全球國際學(xué)生的增長速度高于全但增速下降，從2019年的6.7%降到2021年的0.2%;因此，2021年國際學(xué)生的增長(年份)圖52017~2021年全球高等教育學(xué)生、全球國際學(xué)生人數(shù)及增長率變化①YingZhongLawOffices大利亞、德國、加拿大緊隨其后。2021年，24.3%的國際學(xué)生在美國、英國留學(xué)；中生總量的23.9%。圖62021年國際學(xué)生十大目的國高等教育系統(tǒng)國際學(xué)生人數(shù)及占比圖72021年國際學(xué)生十大來源國出國留學(xué)國際學(xué)生人數(shù)及占比美國贏眾律師事務(wù)所資料來源：UNESCO.NumberaYingZhongLawOffices美國贏眾律師事務(wù)所(一)中國赴美人才流動特點(diǎn)中國赴美移民(非留學(xué)生)主要包括兩部分群體，一類是持有非移民工作簽證主擔(dān)保工簽)、L類(跨國高管工簽)、O類(杰出人才工簽)以及J類(訪問學(xué)者)為分析對象。移民簽證以EB-1(職業(yè)第一優(yōu)先移民，含：EB-1A杰出人才類移民，EB-3(第三優(yōu)先Skilled技術(shù)型勞工)以及EB-5(投資移民)為主。保持在10萬張左右，這一數(shù)字在2018年到達(dá)峰值，達(dá)到112,935張。疫情期間人數(shù)顯著減少，2021年跌至谷底，兩類簽證僅向中國公民發(fā)放了30,6圖92014-2023年中國公民獲得非移民工簽和職業(yè)類移民簽證的數(shù)量和趨勢CENTERFORCHINAYingZhongLawOff美國贏眾律師事務(wù)所請人數(shù)急劇下降。隨著后續(xù)政策的放寬，申請數(shù)量顯著回升，根據(jù)2023年的最新數(shù)據(jù)，中國公民獲得美國非移民工作簽證的總數(shù)已恢復(fù)至48,338張，約為2019年的一020182019(年份)圖102014-2023年中國公民獲得美國各類別非移民工簽的數(shù)量和趨勢在疫情之前，J類簽證(訪問學(xué)者)是中國公民赴美最主要的非移民工作簽證，其占比最高時達(dá)到了65.3%。H類簽證在疫情之前逐年增長，并在疫情后期超越了JYingZhongLawOf美國贏眾律師事務(wù)所CCG全球化智庫YingZhongLawOffices,PC.美國贏眾律師事務(wù)所降，從2014年的22,532人下降至2020年的12,947人。之后的2021年和2022年持--Total0EB-5-數(shù)在2023年恢復(fù)至6,262張。0(年份)申請人資質(zhì)背景審核標(biāo)準(zhǔn)最高的杰出人才移民通道。中國大陸EB-1A申請?jiān)?011年前后一直維持在大致1,200份左右，在2014年首次突破2,000份，此后一直呈增長態(tài)勢。2017年這一數(shù)字突破3,000份并達(dá)到峰值3,621份。雖然疫情對申請人數(shù)有小規(guī)模的沖擊，但也一直維持在2,500份左右。通過率方面從早期2010年的67.72%,隨著申請人數(shù)上漲通過率不降反升，2013年首次超過了80%,2015到達(dá)了峰值88.03%,(份)(份)圖142014-2023年中國公民申請EB-1A的數(shù)量和通過率中國是美國國際學(xué)生最主要的生源地。2022/23學(xué)年，來自中國的國際學(xué)生占美國高等教育機(jī)構(gòu)國際學(xué)生的27.4%,是美國國際學(xué)生的最大來源國。在2006~2019年數(shù)出現(xiàn)持續(xù)下降。2022/2023學(xué)年，在美中國留學(xué)生雖然仍在下降但已呈現(xiàn)出漸趨穩(wěn)定的態(tài)勢。2022/2023學(xué)年中國在美留學(xué)生比上一學(xué)年減少0.2%,與2021/22學(xué)年8.6%回暖的趨勢從當(dāng)年簽發(fā)的F1學(xué)生簽證數(shù)量中也可以看出。2023年共有89,557名中國學(xué)生獲得F1簽證，與2022年的57,511人相比增長了55.7%,恢復(fù)至2019年106,005人的84.5%。圖162019~2023年中國獲得美國F1簽證學(xué)生數(shù)量②IE,OpenDoors2023.[2024-01-26].學(xué)年達(dá)到頂峰，在2020/21學(xué)年經(jīng)歷了較大幅度的減少(從2006至2022年17年間唯YingZhongLawOf美國贏眾律師事務(wù)所從歐洲公民獲得美國非移民類和職業(yè)類移民類簽簽證同樣占據(jù)較大比重。疫情對非移民工作簽證的申請人數(shù)疫情之前保持在28萬張左右，這一數(shù)字在2016年到達(dá)峰值，共計(jì)298,271張。疫情期間申請人數(shù)顯著減少，2020年跌至谷底，這兩類簽證僅發(fā)放113,279張。2022年開始，歐洲公民獲得這兩類簽證的數(shù)量回升至25萬張左右，恢復(fù)至疫情前的88.6%。NIVEBNIVEBtotal0(年份)201520162017圖182014-2023年歐洲公民獲得非移民工簽和EB移民簽證的數(shù)量趨勢歐洲公民獲得非移民工作簽證的數(shù)量在疫情前保持穩(wěn)定，維持在26萬張左右，2016年達(dá)到歷史頂峰，共有275,123張。疫情期間，這一類別遭遇了巨大沖擊，申請人數(shù)急劇下降，2020年獲得非移民工作簽證的歐洲公民數(shù)量不及2016年的三分之一，為87,263人。隨著后續(xù)政策的放寬，申請數(shù)量顯著回升，2022年與2023年，歐洲公民獲得赴美非移民工作簽證的總數(shù)已恢復(fù)至22萬張左右。YingZhongLawOffYingZhongLawOff美國贏眾律師事務(wù)所300,000264.577270,0897,278020142015201620172018201920202圖192014-2023年歐洲公民獲得各類非移民工簽的數(shù)量和趨勢約投資者簽證也占了較大比重。在疫情之前，J類簽證(訪問學(xué)者)是歐洲公民赴美最主要的非移民工作簽證選擇，其占比最高時達(dá)到63%主要非移民工作簽證，獲批人數(shù)一直穩(wěn)定在4萬人左右。(年份)43,11843,502圖202014-2023年歐洲公民獲得美國J簽證與L簽證的數(shù)量和趨勢獲得職業(yè)類移民簽證的人數(shù)依然維持在20,000人以上，甚至在2020年達(dá)到了近10年歷史峰值26,016人，2021年雖有回落但仍比2014年多，2022年與2023年恢復(fù)至2.5YingZhongLawOffices美國贏眾律師事務(wù)所EB-5類別占比非常低且甚至不足2%。20182019202020212022026,01625,23625,2圖212014-2023年歐洲公民獲得美國職業(yè)類移民簽證的數(shù)量和趨勢英國、法國、德國三國EB-1A杰出人才類申請?jiān)?011年前后一直維持在500份左右，2017年首次突破900份達(dá)到峰值，此后一直呈下降趨勢。疫情對申請有一定影響，但沒有明顯沖擊，申請數(shù)量回歸至2011同期的450份左右的規(guī)模。英國、法國、德國申請人的通過率相對穩(wěn)定，維持在76%-90%之間。從2016年的峰值90.9%之后也有明顯回調(diào)，最低降至69%。2021年有記錄的最新通過率為75.23%。9%2010201120122013201420152016201(年份)圖222014-2023年歐洲主要國家公民申請EB-1A20中，就有3個歐洲國家，分別是排名第15的英國(占比1%)、排名第17的德國(占比0.9%)和排名第20的法國(占比0.8%)。①歐洲總體赴美留學(xué)情況較為穩(wěn)定，并在影響，歐洲赴美留學(xué)生數(shù)量開始出現(xiàn)下降趨勢，并于2020年復(fù)蘇，英法德三國的赴美留學(xué)生數(shù)量，分別恢復(fù)至2015年同期的91.9%、97.6%、96.1%。圖232000/01~2022/23學(xué)年歐洲主要國家赴美留學(xué)生數(shù)量變化IIE.OpenDoors2023.[2024-05-14][EB/OL].圖242006年、2015年和2020年歐洲主要國家赴美留學(xué)生數(shù)量對比歐洲赴美留學(xué)生以本科生為主。以英國、法國、德國為例，在2022/2023學(xué)年，在疫情對歐洲赴美留學(xué)影響最嚴(yán)重的2020/2021學(xué)年，歐洲赴美留學(xué)生以本科生為主體的特征更為顯著,英國、法國、德國當(dāng)年在美留學(xué)本科生分別占該國在美留學(xué)生總數(shù)的53.6%、39.0%、44.8%。圖252022/23年歐洲主要國家不同教育層次赴美留學(xué)生數(shù)量對比YingZhongLawOf美國贏眾律師事務(wù)所圖262020年歐洲主要國家不同教育層次赴美留學(xué)生數(shù)量對比(三)印度赴美人才流動特點(diǎn)從印度公民獲得非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽作簽證也占據(jù)了非常大的比重。印度公民獲得非移民工作在疫情前穩(wěn)步上升，2017年達(dá)到疫情前峰值332,018張。疫情期間，非移民工作簽證類別受到了巨大沖擊，獲批人數(shù)斷崖式下降。疫情后兩類簽證頒發(fā)數(shù)量陡然回升，在2023年達(dá)到歷史峰值468,923張，是疫情前的1.5倍。0201420152016201720182019(年份)圖272014-2023年印度公民獲得非移民工簽和職業(yè)類移民簽證的數(shù)量和趨勢CCG全球化智庫286,002300.229309.24200—H趨勢——L趨勢44,95452,79051,98151,28941,70341,52320142015201620172018cCG|全球化智庫美國贏眾律師事務(wù)所至2016年的19,681張。此后的2016年至2020年，簽發(fā)量維持在2萬張上下。2021EB-EB-102014201520162017201820192020202(年份)后出現(xiàn)了井噴式增長，在2021年和2022年分別達(dá)到74,236張和94,849張的規(guī)模。美國贏眾律師事務(wù)所圖31印度公民獲得美國各類職業(yè)移民簽證數(shù)量趨勢印度EB-1A申請?jiān)?013年前后一直維持在大致800-1,000份的申請規(guī)模。2016年顯著增長至1,413份，此后一直呈上升趨勢在2018年達(dá)到峰值的2,015份。疫情對印度申請有一定影響，但沒有明顯沖擊，申請數(shù)量回歸至2016同期的1,500份左右的規(guī)模。印度EB-1A的申請通過率相對較低，維持在52%-80%之間，從2015年的峰值81.7%之后明顯回調(diào)，最低降至54.7%。2021有記錄的最新通過率為69.97%。66.82%2010201120122圖322014-2023年印度公民申請EB-1A的數(shù)量和通過率全球化智庫贏眾海外咨詢YingZhongLawOffices,高等教育機(jī)構(gòu)國際學(xué)生的25.4%,僅次于中國。21世紀(jì)以來，印度在美留學(xué)人數(shù)一直保持高速增長趨勢，從2000/01學(xué)年的54,664人增長到了2022/23學(xué)年的268,923人，22年間增長了392.0%。受疫情影響，印度在2019/20和2020/21學(xué)年出現(xiàn)了留學(xué)2021/2022學(xué)年印度在美留學(xué)人數(shù)就恢復(fù)到了疫情前巔峰時期(2018年)的98.6%。2022/23學(xué)年印度在美留學(xué)人數(shù)再創(chuàng)新高，較2021/22學(xué)年增長了35%,達(dá)到268,923圖332000/01-2022/23學(xué)年印度赴美留學(xué)人數(shù)變化(單位：人)印度學(xué)生主要集中在研究生教育階段及OPT項(xiàng)目。在2022/23學(xué)年，印度赴美留學(xué)生中，研究生占比高達(dá)61.7%,而選擇OPT的則占到25.7%。2021年起，隨著印度逐漸放開疫情管控措施，赴美攻讀研究生學(xué)位的印度學(xué)生人數(shù)開始到2022/23學(xué)年間，增長率達(dá)到了55.2%,2022/23學(xué)年達(dá)到歷史新高165,936人。此外，從F1學(xué)生簽證的發(fā)放數(shù)據(jù)也可窺見印度學(xué)生赴美留學(xué)的熱情持續(xù)高漲。2023年，①IIE.OpenDoors2023.②印度自2021年6月7日起便開始了大規(guī)模的解封，部分邦放寬了大部分防疫限制。(資料來源：華夏時報(bào)：YingZhongLawOffices,P.C.美國贏眾律師事務(wù)所共有125,632名印度學(xué)生獲得F1簽證，與2022年相比增長了18.3%,與2021年相比更是大幅增長了44.0%,相較于2019年，這一數(shù)字更是翻了約2.78倍之多，彰顯了圖352019~2023年印度獲得美國F1簽證學(xué)生數(shù)量YingZhongLawOff第一，全球范圍內(nèi)對國際人才的競爭日益激烈，美國作為全球最首要的人才聚集地和國際學(xué)生首選目的地，這一地位在新冠疫情前后并未發(fā)生根本性變化。2019年，來自中國、歐洲和印度的公民獲得美國非移民工作簽證及職業(yè)類移民簽證的總數(shù)約為生總數(shù)為59.4萬。盡管遭受疫情沖擊，但中國公民獲得上述簽證的數(shù)量恢復(fù)到了2019年的64%,歐洲則恢復(fù)到了87%,而印度更是展現(xiàn)出強(qiáng)勁增長，達(dá)到了2019年的1.5倍。因此，2023年這三個地區(qū)的公民獲得美國非移民工作簽證和職業(yè)類移民簽證的總?cè)藬?shù)約為79萬，較2019年增加11.5%。為58.7萬，恢復(fù)到2019年的98.9%。表2中國、歐洲主要國家、印度獲美國非移民工作簽證及職業(yè)類移民簽證數(shù)量中國赴美國赴美國印度赴美國2019年(張)2023年(張)表3中國、歐洲主要國家、印度在美留學(xué)人數(shù)及變化2019年(人)2023年(人)2023年與2019第二，新冠肺炎疫情之后，印度快速崛起為美國國際人才的年，印度公民獲取美國非移民工作簽證及職業(yè)類移民簽證的總較于2019年實(shí)現(xiàn)了50%的增長，這一數(shù)字是中國相應(yīng)人數(shù)的6.5倍，是歐洲的1.9倍。贏眾海外咨詢生總數(shù)的93%,是英國、法國、德國三國在美留學(xué)生總數(shù)的9.3倍，并且與2019年相比，印度在留美學(xué)生數(shù)量增長了39%。審批并無特別的區(qū)域偏好。2010年，歐洲主要國家以76.67%的通過率位居榜首，中國緊隨其后，達(dá)到67.72%,而印度的通過率則是54.07%。隨后幾年，即2012至2015年間，這三個區(qū)域的通過率共同呈現(xiàn)上升趨勢。然而，進(jìn)入2016年至2019年階段，三個區(qū)域的通過率均出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。值得注意的是，自2019年后，三地的通過率又開始呈上升態(tài)勢。歐洲各國在此期間表現(xiàn)出了較高的穩(wěn)定性和一致性，申請通過率波動幅度較小，穩(wěn)固在76%到90%的高位區(qū)間。而中國與印度的表現(xiàn)則經(jīng)歷了動態(tài)變化。早期，直至2017年前，中國申請通過率持續(xù)高于印度。但從2017年至2019年，兩國的通過率幾乎齊平，而到了2019年后，印度的申請通過率超越中國，顯現(xiàn)出新圖36中國、歐洲主要國家、印度申請人EB-1A歷年申請通過率美國贏眾律師事務(wù)所美國一直以來長期重視科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)類(STEM)培養(yǎng)。1986年，美國國家科學(xué)委員會發(fā)布的《本科的科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程教育》報(bào)告提科教育體系建設(shè)的開端。2007年，美國國會正式通過《國家行動計(jì)劃》,對美國移民委員會2022年6月的最新報(bào)告，截至2019年，外國技術(shù)移民占全美STEM從業(yè)人員總數(shù)的23.1%,比2000年的16.4%顯著提升。四類技術(shù)移民中擁有碩士和博士學(xué)位的比重為49.3%,遙遙領(lǐng)先美國本土的21.8%。同樣2019～2020學(xué)年在美國際學(xué)生數(shù)量為107.5萬人，其中選擇STEM專業(yè)的比例高達(dá)52%。另有數(shù)據(jù)顯示，2020年美國教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的約34,000個科學(xué)或工程領(lǐng)域博士學(xué)位獲得者中，有46%是來自外國持有臨時簽證的留學(xué)生。世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)生人數(shù)每增加10%,美國的專利申請數(shù)量就增加4.5%,大學(xué)專利授權(quán)和非大學(xué)專利授權(quán)則分別增加6.8%和5.0%。STEM領(lǐng)域國際人才在美國的創(chuàng)新與專利產(chǎn)出上發(fā)揮了近年來，拜登政府持續(xù)加大對STEM人才的經(jīng)費(fèi)投入。在2021和2022財(cái)年，美國對STEM教育的總投資顯著增長，分別達(dá)到了39.22億和42.28億美元，相比2020財(cái)年的35.04億美元有顯著增加。同時，聯(lián)邦政府對主要科研機(jī)構(gòu)的支持力度也不斷科學(xué)基金88億美元撥款，較2021財(cái)年增加3.512億美元，漲幅4.1%。同時“2023表42022年STEM教育新增學(xué)科列表1生化工程、生物加工學(xué)、生物分離學(xué)、生物轉(zhuǎn)化、2與森林相關(guān)的科學(xué)研究、勘察測繪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，收割與生產(chǎn)科技自然資源管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)，野生動物科學(xué)管理與公共關(guān)系3森林生產(chǎn)與使用、工業(yè)林業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、移植、木材定、加工技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)備操作與維護(hù)以及相關(guān)的管理技能4以人為本的設(shè)計(jì)、人機(jī)交互、學(xué)習(xí)、神經(jīng)科學(xué)、感知、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、以人為本的設(shè)計(jì)和可5云計(jì)算數(shù)據(jù)管理、分布式與云計(jì)算、企業(yè)軟件架構(gòu)、企業(yè)6人類與動物關(guān)系學(xué)動物行為和交流、動物福利、動物保護(hù)、動物訓(xùn)練物學(xué)、倫理學(xué)和教育7氣候科學(xué)生物學(xué)、化學(xué)、氣候分析、氣候變化適應(yīng)/減緩、開發(fā)、環(huán)境影響、海洋化學(xué)、氣象學(xué)和海洋學(xué)8學(xué)生物地球化學(xué)、氣候動力學(xué)、地理信息科學(xué)、地球物理學(xué)、水文學(xué)景觀生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)、衛(wèi)星遙感分析9數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)挖據(jù)、計(jì)算機(jī)算法、算機(jī)編程、數(shù)學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)學(xué)環(huán)境/自然資源管理、地理信息系統(tǒng)、地質(zhì)學(xué)、水文害識別和緩解、環(huán)境法、環(huán)境政策和可持續(xù)性研究地球系統(tǒng)演化、地球化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、地球微生物學(xué)、海洋化學(xué)。古生物學(xué)、氣候科學(xué)、可持續(xù)、環(huán)境科學(xué)和政策、研究方法，學(xué)，自然地理學(xué)、遙感學(xué)、公共政策數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、微積分、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)學(xué)與大氣化學(xué)，物理學(xué)，大氣/海洋動力學(xué)，氣候?qū)W，天氣洋學(xué)和大氣科學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)計(jì)算機(jī)算法、計(jì)算機(jī)編程、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖據(jù)、信學(xué)建模、定量分析、統(tǒng)計(jì)、趨勢發(fā)現(xiàn)和可視化分析一般數(shù)據(jù)分析商業(yè)分析機(jī)器學(xué)習(xí)，優(yōu)化方法，計(jì)算機(jī)算法、概率和隨機(jī)模型、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)、物流、金融分析、全融數(shù)據(jù)處理、知識管理、數(shù)據(jù)可視化析未在以上學(xué)科領(lǐng)域被列出的所有數(shù)據(jù)分析相關(guān)項(xiàng)目工業(yè)與組織心理學(xué)群體行為理論、組織理論、獎懲結(jié)構(gòu)、人機(jī)和人機(jī)交壓力研究、環(huán)境和組織對行為、疏離和滿意度的影學(xué)實(shí)驗(yàn)、準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)和案例研究方法論、歷史研究、參與觀察式研究，問卷設(shè)計(jì)、資料來源：“針對美國國土安全局STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列表的更新”,美國移民和海關(guān)執(zhí)法局、近年來，美國正穩(wěn)步推進(jìn)簽證政策改革，放寬簽證門檻，先將學(xué)術(shù)交流J-1簽證時長由18個月翻倍至36個月，分擔(dān)部分H-1B簽證申請人數(shù)過多學(xué)歷(AdvancedDegree)和杰出能力(ExceptionalAbility)兩個方面考量人才引進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善《國家利益豁免移民指導(dǎo)意見》,首次允許STEM學(xué)科博士生通過國別移民配額限制；放寬了原先局限于科學(xué)、商YingZhongLawOffices美國贏眾律師事務(wù)所才；新設(shè)科技企業(yè)高技能人才“W”非移民簽證類別，為科技領(lǐng)域商業(yè)人才在美拓展表5美國提升STEM人才全球競爭力的主要舉措政策目標(biāo)人才培養(yǎng)“技術(shù)與創(chuàng)新理事會”加大對STEM人的資金資助及分配人才引進(jìn)《針對美國國土安全局STEM領(lǐng)域指定學(xué)科項(xiàng)目列《美國公民及對STEM領(lǐng)域的0-1中請發(fā)布澄清性指導(dǎo)明確非移民簽證審理規(guī)范民簽證別《美國公民及免移民發(fā)布更新版的指導(dǎo)意明確移民簽證審理規(guī)范準(zhǔn)-給子STEM專業(yè)高級學(xué)歷畢業(yè)生無須獲取勞工證即民配額的7%)學(xué)術(shù)交流證規(guī)定-將18個月的J-1簽證延長至36個月-激勵BridgeUSA交換學(xué)者前往美國的研究、培訓(xùn)及交換項(xiàng)目-允許商業(yè)機(jī)構(gòu)舉辦BridgeUSA交目資料來源：課題組根據(jù)公開資料整理.在國際人才交流合作方面，2021年6月，美歐成立“貿(mào)易與科技委員會”,為美歐關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)調(diào)與合作搭建平臺。2022年5月，美日實(shí)施“競爭力與韌性伙伴關(guān)系”項(xiàng)目，通過在東南亞國家建立無線網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)才。此外，美日印澳“四方安全對話”峰會決定設(shè)立四方獎學(xué)金項(xiàng)目，每年資助100cCG|全球化智庫四、中國國際人才流動概況與治理建議(一)中國國際人才流動概況約104萬人，這一數(shù)字約占輸出移民總數(shù)的10%,占中國大陸總?cè)丝诘?.07%,低于巴西(0.51%)和印度(0.35%)。YingZhongLawOffices,圖38世界主要國家國際移民占總?cè)丝诒壤?021年之前中國一直是僅次于印度的第二大僑匯接受國，2022年，這一格局發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國從第二大僑匯輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲谌髢S為國際僑匯的一個重要源頭，其2022年度的僑匯輸出總額為182.6億美元，盡管這一數(shù)額相比2021年的230億美元有所下滑，中國已躍升至全球第五大僑匯來源國。表6中國大陸接收及匯出的僑匯規(guī)模及世界排序(僑匯單位為現(xiàn)價(jià)美元)2010年2015年排序排序排序排序2223輸出 65根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，2020年11月居住在中國大陸31個省份、自治區(qū)和直轄市，并接受普查登記的外籍人士為84.6萬人，①相較于2010年11月的59.4①國家統(tǒng)計(jì)局.第七次全國人口普查公報(bào).[EB/OL].(2021-05-11)[2024-05-12].CCG|全球化智庫CENTERFORYingZhongLawOf美國贏眾律師事務(wù)所萬人增加了25.2萬人，增長幅度為42.4%。①這一增長趨勢在永久居留權(quán)的相關(guān)數(shù)據(jù)中也得到了體現(xiàn)。具體來看，2016年，公安部批準(zhǔn)了1576名外籍人士獲得中國永久居留權(quán)，而從2004年至2013年的十年間，累計(jì)獲此資格的外國人總數(shù)僅為7,356人。②這一數(shù)字的躍升在2018年更為顯著,僅2018年上半年，就有2,409名外國人獲得了在中國的永久居留許可，與前一年同期相比增長了109%,這一數(shù)字甚至超過了2016年全年批準(zhǔn)人數(shù)的1.5倍。③由此可見，中國吸引國際人才的力度在加大，也逐漸成根據(jù)UNESCO最新數(shù)據(jù)，2021年中國在海外高等教育機(jī)構(gòu)留學(xué)的學(xué)生共102.1萬人，數(shù)量居全球首位，比2019年減少3.6%。2000~2019年，特別是2008年北京奧運(yùn)會之后，中國出國留學(xué)人數(shù)快速增長，發(fā)展趨勢與中國參基本相同。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2019年，中國出國留學(xué)人數(shù)為70.35萬人。受新冠肺炎疫情、簽證簽發(fā)受限等因素影響，2020~2022年出國留學(xué)人數(shù)有所下降。(萬人)(萬人)0圖392000~2022年中國當(dāng)年出國留學(xué)人員數(shù)量變化上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，2022年數(shù)據(jù)來自網(wǎng)絡(luò)資料。①國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查接受普查登記的港澳臺居民和外籍人員主要數(shù)據(jù).[EB/OL](2011-04-29)[2024-05-12].②公安部：入境新政有力服務(wù)國家發(fā)展大局.[EB/OL](2017-02-06)[2024-05-12].③人民日報(bào).上半年全國入境人員總數(shù)同比增7.7%.[EB/OL].(2018-07-19)[2024-05-12].YingZhongLawOffices美國贏眾律師事務(wù)所與中國出國留學(xué)生規(guī)模增長軌跡一致，過去二十年間，來華留學(xué)的國際學(xué)生群體同樣經(jīng)歷了顯著增長。2000年，中國境內(nèi)的國際學(xué)生注冊總數(shù)為5.22萬人，2018年增至49.22萬人，增長了8.4倍。盡管長期增長趨勢明顯，但從2004年開始，國際學(xué)生人數(shù)的年增長率呈現(xiàn)出逐步放緩的態(tài)勢。2018年相較于2017年的增長率僅為0.62%,這一數(shù)字遠(yuǎn)低于全球國際學(xué)生年增長率1%至7%的普遍水平，增長動力有所減弱。(二)優(yōu)化中國國際人才流動治理的相關(guān)建議與此同時，國家和地方積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索通過技術(shù)移民制度來吸引海外人才。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，粵港澳方面的舉措。②2020年8月，《中國(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出“試點(diǎn)開際化人才特區(qū)建設(shè)，開展技術(shù)移民試點(diǎn)”,