2024年中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告

2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告研究背景與意義城市指數(shù)呈現(xiàn)5研究發(fā)現(xiàn)與結(jié)論5結(jié)束語(yǔ)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建4社會(huì)評(píng)價(jià)反饋提升建議12024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)中央高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流的營(yíng)商環(huán)境作出了一系列提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大部署。2019年公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也為隨后的政策部署奠定基礎(chǔ)。2020年，中國(guó)明確提出“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型貫穿了社會(huì)活動(dòng)中的方方面面，包括營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬指標(biāo)”，營(yíng)商環(huán)境是城市競(jìng)爭(zhēng)力的“軟實(shí)力”，需要從“兩個(gè)環(huán)境”入手，推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。隨著生態(tài)文明思想在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的逐步推進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)期發(fā)展的主旋律，生態(tài)環(huán)境部門的管理水平和能力對(duì)營(yíng)商環(huán)境的影響力也逐漸上升。重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與綠色低碳發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)，統(tǒng)籌兼顧，明確城市的生態(tài)環(huán)境治理對(duì)于提升該地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)『開展生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和『開展生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)是“兩山論”在城市范圍應(yīng)用習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中指出要以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)式現(xiàn)代化的特征之一就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，要求我們堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商評(píng)價(jià)是中國(guó)邁向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代的重要體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以揭示生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，幫助政府、企業(yè)和社會(huì)各方更好地認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性互動(dòng)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。這即是重要理論觀點(diǎn)“兩山論”和重大戰(zhàn)略部署“三新一高”的成果應(yīng)用，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記提出的“兩山論”指出了“綠水青山與金山銀山”的辯證關(guān)系，即在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。將兩山理論與城市發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，是指導(dǎo)城市工作的重要維度與方面。良好的營(yíng)商環(huán)境助力高效的行政管理和公共服務(wù)體系、健全的法治環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和環(huán)境意識(shí)的提升，助推了城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作。通過(guò)開展生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)，可以促使城市在發(fā)展中更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的良性互動(dòng)，促進(jìn)綠水青山與金山銀山的有機(jī)結(jié)合與轉(zhuǎn)化，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)『開展生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)是支撐城市塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力的未來(lái)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而是轉(zhuǎn)向了以生態(tài)環(huán)境、文化、社會(huì)、治理等多個(gè)方面為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)。開展生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)，有利于引導(dǎo)各級(jí)政府和企業(yè)更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)責(zé)任，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這主要體現(xiàn)在兩大方面：開展生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)可以更好地為統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系做理論支撐。對(duì)引導(dǎo)人口合理流動(dòng)、減少部分大城市資源環(huán)境壓力集中的問(wèn)題提供建議，助力推動(dòng)人口分布更加合理和均衡，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐解決中國(guó)式現(xiàn)代化問(wèn)題。開展生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)，可以促使相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行、提高政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率、提升企業(yè)的環(huán)境責(zé)任感和可持續(xù)發(fā)展能力，通過(guò)加強(qiáng)制度、管理和服務(wù)的銜接，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同推進(jìn)，為城市塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有效的支撐措施?！洪_展生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)是習(xí)近平總書記提出的新質(zhì)生產(chǎn)力是指引高質(zhì)量發(fā)展的新的生產(chǎn)力理論，是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的重要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新為主導(dǎo)，注重高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為核心，通過(guò)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等推動(dòng)生產(chǎn)力在質(zhì)上的新飛躍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的根本變革。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，開展生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)可以改善城市生活環(huán)境、教育環(huán)境、文化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境，能加快高層次產(chǎn)業(yè)、人才、資本的聚集，為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的培育提供了沃土，進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。因此，通過(guò)生態(tài)環(huán)境營(yíng)商評(píng)價(jià)使得資源要素的高效配置能夠加快產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化和融合化發(fā)展，從而建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、可持續(xù)性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)本報(bào)告以2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為法理基礎(chǔ)、以《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》等國(guó)家政策實(shí)施部署和要求為主要依據(jù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外權(quán)威環(huán)保治理&低碳建設(shè)榜單，通過(guò)召開多輪多次研討會(huì)，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，為了更準(zhǔn)確、客觀、權(quán)威的反應(yīng)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善的關(guān)系，本報(bào)告結(jié)合前幾屆的研究基礎(chǔ)與國(guó)內(nèi)外政策趨勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容與方法。新增對(duì)全國(guó)多個(gè)城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、發(fā)放面向不同群體的調(diào)查問(wèn)卷等方式，了解各地先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保營(yíng)商做法，獲取真實(shí)的社會(huì)反饋評(píng)價(jià)，以此提高評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性與創(chuàng)新性。《2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》指標(biāo)體系由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)（社會(huì)宏觀、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、綠色發(fā)展）、11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成（圖2）。其中，社會(huì)宏觀主要評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)和法治環(huán)境主要評(píng)估政府部門工作對(duì)營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)作用；綠色發(fā)展主要評(píng)估城市環(huán)境保護(hù)、低碳建設(shè)等綠色發(fā)展情況。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵詞——“關(guān)聯(lián)”與“創(chuàng)新”“中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)研究”系列中，《中國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)研究報(bào)告》為連續(xù)第三年發(fā)布，《中國(guó)主要城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)研究報(bào)告》則為第二年發(fā)布，兩個(gè)報(bào)告通過(guò)交叉學(xué)科研究，大膽探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與營(yíng)商環(huán)境之間的內(nèi)在邏輯，為城市建設(shè)治理、投資決策提供了重要參考。本年度聯(lián)合研究工作組新發(fā)布《2024年中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力研究報(bào)告》，聚焦環(huán)?！さ吞及l(fā)展內(nèi)容，以政府、企業(yè)和公眾的多元主體視角創(chuàng)新探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)與營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)性。希望通過(guò)綜合考慮社會(huì)評(píng)價(jià)反饋的方式，進(jìn)一步映射各城市生態(tài)環(huán)保工作對(duì)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力的雙向作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。本報(bào)告與其余二者研究報(bào)告在評(píng)價(jià)邏輯上總體相同，評(píng)價(jià)方式在原報(bào)告評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行融合優(yōu)化，保證彼此關(guān)聯(lián)并且有所創(chuàng)新。每個(gè)數(shù)據(jù)的獲取渠道和方式均進(jìn)行了記錄備份，確保數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)、客觀、可溯源。收集完成后多次對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查與工作組制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)收集與篩查機(jī)制。在搜集過(guò)程中對(duì)對(duì)環(huán)保投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、城市低碳建設(shè)、生態(tài)環(huán)每個(gè)數(shù)據(jù)的獲取渠道和方式均進(jìn)行了記錄備份，確保數(shù)據(jù)來(lái)源真實(shí)、客觀、可溯源。收集完成后多次對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)查與工作組制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)收集與篩查機(jī)制。在搜集過(guò)程中對(duì)本指數(shù)計(jì)算同樣采用德爾菲法和本指數(shù)計(jì)算同樣采用德爾菲法和熵權(quán)法相結(jié)合的主客觀組合賦權(quán)法，通過(guò)分析各指標(biāo)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的作用力，確定各指標(biāo)所占的權(quán)重，再采用線性加權(quán)綜合法來(lái)計(jì)算各城市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力綜本報(bào)告結(jié)合前幾屆的研究基礎(chǔ)與國(guó)內(nèi)外政策趨勢(shì)，在單一指標(biāo)體系基礎(chǔ)上綜合考慮社會(huì)評(píng)社會(huì)公眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，在了解各地先進(jìn)的生態(tài)環(huán)保營(yíng)商做法的同時(shí)，獲取最真實(shí)的社會(huì)觀感、企業(yè)反饋與公眾想法，2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力研究通過(guò)參考中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市、生態(tài)文明與環(huán)境治理百?gòu)?qiáng)城市、中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)城市以及以往系列報(bào)告研究等，選取了100座城市進(jìn)行綜合評(píng)估，即4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級(jí)省市、17個(gè)其他省會(huì)城市和54個(gè)地級(jí)市（圖3-1）。研究工作組制定了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)收集與篩查機(jī)制，數(shù)據(jù)來(lái)源按照統(tǒng)計(jì)年鑒＞政府官網(wǎng)＞協(xié)會(huì)組織＞新聞媒體報(bào)道的優(yōu)先順序進(jìn)行，獲取方式包含政府公開信息采集、實(shí)地調(diào)研、政府發(fā)函問(wèn)卷、電話咨詢、郵件詢問(wèn)等。數(shù)據(jù)搜集過(guò)程中對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)的獲取渠道和方式均進(jìn)行了記錄備份，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的真實(shí)性與可溯源性；數(shù)據(jù)搜集完成后對(duì)源數(shù)據(jù)進(jìn)行多次核對(duì)與復(fù)查，確保最終指數(shù)計(jì)算的準(zhǔn)確性。從整體表現(xiàn)看來(lái)，我國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)較為明顯的層次化差異特征。綜合指數(shù)排名靠前的城市在各個(gè)維度均齊頭并進(jìn)、發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，且大多集中在直轄市、副省級(jí)城市和其余省會(huì)城市；普通地市通常受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源優(yōu)勢(shì)、政策支持等因素限制，即使某一方面表現(xiàn)特別突出，整體綜合評(píng)價(jià)同其他城市仍存在根本性差距，導(dǎo)致營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力排名較為靠后。由于城市2023統(tǒng)計(jì)年鑒更新至2022年數(shù)據(jù)，部分指標(biāo)參考2022年度數(shù)據(jù)。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)深圳市政務(wù)服務(wù)得分排名第一，其次是福州、青島、北京、重慶，位列前五，隨后緊跟著是武漢、上海、蘇州、杭州和天津。這些城市堅(jiān)持縱深推進(jìn)“放管服”改革，在探索排污許可和環(huán)評(píng)“兩證合一”、實(shí)施環(huán)評(píng)審批承諾清單、電子證照推廣應(yīng)用等方面積極落實(shí)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求，對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)深入推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。深圳、北京、無(wú)錫在市場(chǎng)環(huán)境得分排名前三，其次是上海、杭州、廈門、成都，東莞、蘇州、重慶緊隨其后。從整體來(lái)看，東部城市的市場(chǎng)環(huán)境得分普遍高于中西部城市，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)環(huán)境息息相關(guān)。其中，各城市該項(xiàng)得分差距主要反映在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入、綠色支出上，排名靠前的城市通常綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金、轉(zhuǎn)移支付、綠色采購(gòu)等方式協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。環(huán)保投資和產(chǎn)業(yè)、高水平科技供給對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力具有至關(guān)重要的作用。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)北京在法治環(huán)境得分最高，優(yōu)勢(shì)顯著；其次為無(wú)錫、成都、長(zhǎng)沙、武漢、濟(jì)南，位列第二至第六；隨后緊跟深圳、天津、廣州和南京。各個(gè)城市總體差距不大，通過(guò)積極完善法治建設(shè)，注重法治公開透明、政府廉潔度、執(zhí)法公正，保障企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，落實(shí)相關(guān)法律條例保護(hù)企業(yè)的合法利益不受侵害，為城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供強(qiáng)有力的支撐。福州在綠色發(fā)展得分最高，其次為上海、重慶、深圳、北京，分別排名第二至第五，青島、海口、廈門、昆明、武漢緊隨其后。綠色發(fā)展排名前十的城市普遍優(yōu)勢(shì)在于將環(huán)境保護(hù)與低碳建設(shè)協(xié)同發(fā)展，例如在空氣質(zhì)量、城市綠化、工業(yè)固廢綜合利用效率、單位GDP能耗、非化石能源使用情況、環(huán)保&低碳建設(shè)榮譽(yù)等方面持續(xù)創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)。綠水青山就是金山銀山，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境助力良好的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，各城市應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，持續(xù)以“綠色”作為“高質(zhì)量發(fā)展”的底色，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保營(yíng)商環(huán)境提升。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)通過(guò)不同城市級(jí)別對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，直轄市和副省級(jí)城市各項(xiàng)指標(biāo)得分均較高且差距較小，各方面發(fā)展較為均衡；地級(jí)市受經(jīng)濟(jì)實(shí)力影響，四個(gè)維度表現(xiàn)差距最大；排名前十的地級(jí)市各項(xiàng)指標(biāo)總分略有遜色，但作為各省實(shí)力較強(qiáng)市競(jìng)爭(zhēng)激烈，存在差異較小。圖3-7直轄市一級(jí)指標(biāo)對(duì)比圖3-9其他省會(huì)城市一級(jí)指標(biāo)對(duì)比2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)本年度百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力研究新增政府調(diào)研問(wèn)卷評(píng)價(jià)方法，工作組運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)與層次分析模型法對(duì)所有反饋問(wèn)卷進(jìn)行綜合評(píng)判，評(píng)價(jià)范圍包含環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法管理水平、環(huán)保審批流程便利程度、政企溝通服務(wù)水平、生態(tài)環(huán)境低碳建設(shè)、案例評(píng)估五部分。問(wèn)卷得分排名前十的城市依次是南京、上海、深圳、馬鞍山、青島、濰坊、杭州、蘇州、北京、重慶；排名十至二十名的城市依次是濟(jì)南、鹽城、佛山、溫州、合肥、無(wú)錫、寧波、太原、咸寧、廈門。n本年度聯(lián)合研究工作組向100個(gè)評(píng)價(jià)城市發(fā)放城市積極參與，反饋良好，絕大多數(shù)生態(tài)環(huán)境局重視當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境服務(wù)、建設(shè)和治n其中，約83%的城市達(dá)到評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，問(wèn)卷內(nèi)容填報(bào)完整，案例提供詳細(xì)；約16%的城市未達(dá)到評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，內(nèi)容填報(bào)略有缺失；少數(shù)城2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)2021年，南京市在全國(guó)率先出臺(tái)《南京市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理2021年，南京市在全國(guó)率先出臺(tái)《南京市非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理暫行辦法》，明確非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法可以通過(guò)行政管理相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法設(shè)置的“電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備”采集數(shù)據(jù)、開展行政執(zhí)法活動(dòng)。2023年制定《南京市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法工作實(shí)施方案》，大力推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法改革，全面提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法模式實(shí)施后，今年全市現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法次數(shù)同比下降39.8%，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率同比提高9%，在實(shí)時(shí)全面、高效便捷、無(wú)事不擾間找到平衡，成效顯著。南京智慧監(jiān)管平臺(tái)在第六屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上榮獲“優(yōu)秀案例”獎(jiǎng)，獲得“2023年江蘇省生態(tài)環(huán)境改革創(chuàng)新典型案例”提名。2022年，在立法基礎(chǔ)上，深圳印發(fā)了《深圳市區(qū)域空間2022年，在立法基礎(chǔ)上，深圳印發(fā)了《深圳市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等相關(guān)文件，形成了“1+3”文件為支撐的區(qū)域環(huán)評(píng)制度體系，明確“劃定評(píng)價(jià)單元-開展科學(xué)評(píng)價(jià)-提出管理清單”的實(shí)施路徑，推動(dòng)區(qū)域環(huán)評(píng)工作有序開展。目前，深圳市區(qū)域環(huán)評(píng)工作按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。全市（不含深汕特別合作區(qū)）已開展和正在開展區(qū)域環(huán)評(píng)面積達(dá)1438平方公里，占陸域面積的72%。2023年1月，區(qū)域環(huán)評(píng)改革榮獲2022年度深圳市優(yōu)秀改革案例，寶安區(qū)域環(huán)評(píng)智能選址服務(wù)系統(tǒng)榮獲2022年環(huán)境互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新大會(huì)智慧環(huán)保十佳創(chuàng)新案例、2022年深圳區(qū)級(jí)營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)秀案例兩項(xiàng)榮譽(yù)。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)為深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，協(xié)助企業(yè)做好污染治理設(shè)施的運(yùn)行管理，蘇州市生態(tài)環(huán)境局組織搭建了“蘇州市企業(yè)環(huán)保自查自糾服務(wù)平臺(tái)”，將263個(gè)企業(yè)日常環(huán)境管理項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿舾啥S碼，員工掃碼即可實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理內(nèi)容自查自糾，及時(shí)排除環(huán)境管理問(wèn)題苗頭隱患。該自查自糾服務(wù)平臺(tái)集成在蘇州生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)及官方公眾號(hào)中，并依據(jù)排污許可證信息為企業(yè)自動(dòng)創(chuàng)建管理賬號(hào)，企業(yè)用戶可通過(guò)微信直接登錄系統(tǒng)并掃碼檢查，極大地方便了用戶的操作。據(jù)悉，該平臺(tái)為蘇州市生態(tài)環(huán)境局全國(guó)首創(chuàng)，正面向全市企業(yè)免費(fèi)推廣應(yīng)用。截至2023年11月，7600多家企業(yè)已注冊(cè)和使用了自查自糾服務(wù)平臺(tái)，共設(shè)置了1.4萬(wàn)個(gè)自查自糾二維碼，一個(gè)多月時(shí)間共自查自糾800多個(gè)環(huán)境管理異常情況。環(huán)評(píng)“ChatGPT”為加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成都高新區(qū)生態(tài)環(huán)境城管為加快政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成都高新區(qū)生態(tài)環(huán)境城管局啟動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“模塊化”改革試點(diǎn)工作，并創(chuàng)建了環(huán)評(píng)“模塊化”填報(bào)系統(tǒng)。該系統(tǒng)內(nèi)置250余張表單、2200余個(gè)內(nèi)置“模塊”，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)在相應(yīng)的“模塊”中選擇相關(guān)信息，即可生成符合要求的環(huán)評(píng)報(bào)告。系統(tǒng)全面植入了集中存儲(chǔ)、分類管理和智能運(yùn)算的功能模塊，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、評(píng)價(jià)結(jié)果自動(dòng)計(jì)算、多人報(bào)告協(xié)同編輯、質(zhì)量協(xié)同審查等功能，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)報(bào)告編制效率，有效避免人為錯(cuò)誤和疏漏，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和一致性。2023年，已完成研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物醫(yī)院、醫(yī)院、道路四個(gè)行業(yè)的改革工作，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)間將由30天最短壓縮至1天。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)本年度工作組通過(guò)公眾號(hào)擴(kuò)散等形式發(fā)放了一批面向企業(yè)和公眾的生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查問(wèn)卷，了解企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門工作、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理等方面的想法與建議。截至搜集時(shí)間截止，共收到近千份網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，反響良好。『企業(yè)對(duì)于“生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法”有34%的企業(yè)認(rèn)為所在城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在“你查一遍我查一遍”多頭執(zhí)法現(xiàn)象；22%的企業(yè)認(rèn)為存在運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)治理時(shí)的“一刀切”執(zhí)法問(wèn)題；16%的企業(yè)認(rèn)為存在執(zhí)法機(jī)關(guān)委托社會(huì)機(jī)構(gòu)上門檢查執(zhí)法的問(wèn)題。『各地生態(tài)環(huán)境部門在企業(yè)組織開展環(huán)護(hù)知識(shí)科普、法制宣傳等活動(dòng)有59%的企業(yè)表示生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)常組織開展環(huán)護(hù)知識(shí)科普、法制宣傳等活動(dòng)；29%的企業(yè)表示偶爾開展相關(guān)活動(dòng)；約12%的企業(yè)表示不太清楚該情況。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)『社會(huì)公眾對(duì)于“環(huán)境污染狀況反彈因素”約60%的公眾認(rèn)為環(huán)境污染狀況反彈是由于長(zhǎng)效機(jī)制執(zhí)行不到位造成的；除此之外,近一半的公眾認(rèn)為居民或經(jīng)營(yíng)單位長(zhǎng)期亂排亂倒、執(zhí)法單位監(jiān)督不到位也是造成環(huán)境污染的重要原因；40%的居民認(rèn)為清理治理不及時(shí)也可能導(dǎo)致環(huán)境污染加劇。關(guān)于市民是否了解所在城市上線的類似“碳普惠”、“碳賬本”、“碳足跡”的應(yīng)用APP或小程序，39%的市民表示不太了解；30%的市民表示當(dāng)?shù)赜猩暇€相關(guān)APP，但并未下載參與；17%的市民表示已經(jīng)下載參與。由于問(wèn)卷調(diào)研范圍和時(shí)間限制，可能存在覆蓋信息不完全等情況，數(shù)據(jù)僅供參考。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)5.1生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)提升城市營(yíng)商環(huán)境具體重要通過(guò)指數(shù)計(jì)算表明，綠色發(fā)展指數(shù)（包含空氣質(zhì)量、人均綠地面積、單位GDP能耗、生態(tài)環(huán)保低碳榮譽(yù)等相關(guān)指標(biāo)）與生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系（圖5-1）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理已經(jīng)成為城市發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)積極提升城市綠色發(fā)展的水平和質(zhì)量。一個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)較好的城市從制度構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)投資、人員聚集、招引力度、國(guó)際合作、輿論民意等方面都具有不錯(cuò)的表現(xiàn)力；反過(guò)來(lái)，良好的營(yíng)商環(huán)境需要全方面考量城市發(fā)展，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境正是必不可少的因素之一。圖5-1生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)與綠色發(fā)展指標(biāo)相關(guān)性圖5-2城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展指標(biāo)相關(guān)性通過(guò)指數(shù)結(jié)果看出，綠色發(fā)展指數(shù)總體隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包含GDP增長(zhǎng)率、人均GDP等相關(guān)指標(biāo)）的上升而增加（圖5-2）。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。實(shí)踐證明，保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是互補(bǔ)互融的關(guān)系，綠水青山能夠作為金山銀山的基礎(chǔ)，為創(chuàng)造金山銀山提供條件，通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)直接變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山不斷“產(chǎn)出”金山銀山。高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以良好的生態(tài)環(huán)境吸引人氣、聚集財(cái)氣，就能夠把生態(tài)效益更好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)5.3環(huán)境服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重?cái)?shù)據(jù)分析表明，城市環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境對(duì)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的塑造有直接影響。人才、科技、教育是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心，涵蓋了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面，而環(huán)境服務(wù)系統(tǒng)越完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越迅速，人口聚集度越高，城市發(fā)展進(jìn)步也越快。一個(gè)具有良好生態(tài)服務(wù)質(zhì)量的城市，不僅能為城市樹立“人居社會(huì)”的品牌，吸納大量人口、企業(yè)資源，而且也可以間接提高人對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，從而增強(qiáng)城市發(fā)展活力、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。5.4生態(tài)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力與城市新質(zhì)生產(chǎn)力的打研究結(jié)果表明，良好的營(yíng)商環(huán)境有助于打造良好的人才創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而助力產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素人才與科技創(chuàng)新，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠吸引更多的高附加值產(chǎn)業(yè)落地，同時(shí)產(chǎn)業(yè)也愿意結(jié)合城市稟賦開展創(chuàng)新研發(fā)工作；不斷優(yōu)化的生態(tài)營(yíng)商環(huán)境切實(shí)增強(qiáng)了人才的人居舒適感，這讓他們?cè)敢庋邪l(fā)，從而助推城市發(fā)掘和打造新質(zhì)生產(chǎn)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)『優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)營(yíng)商制度與環(huán)境管理制度的一方面進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境對(duì)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)知，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“賦能加碼”，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另一方面完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的多項(xiàng)管理制度，健全生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)管機(jī)制，建立以GDP和GEP雙統(tǒng)籌協(xié)同管理的機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)考核工作作為重要的管理內(nèi)容，充分展現(xiàn)以綠色GDP發(fā)展為導(dǎo)向的環(huán)境管理；同時(shí)完善生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的適應(yīng)性機(jī)制，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)于首次輕微違法行為、主動(dòng)及時(shí)糾正違法行為探索實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制，審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，營(yíng)造良好的營(yíng)商法治環(huán)境?！好鞔_改善環(huán)境質(zhì)量、拓展環(huán)境容量對(duì)發(fā)展新質(zhì)生城市的高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，通過(guò)改善環(huán)境質(zhì)量、拓展環(huán)境容量，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，良好的環(huán)境質(zhì)量和充足的環(huán)境容量擁有“雙招雙引”的潛力，能夠進(jìn)一步加快高層次產(chǎn)業(yè)、人才和資本的聚集，助推城市發(fā)掘和打造新質(zhì)生產(chǎn)力，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。因此，一要持續(xù)深入的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全環(huán)境治理體系，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。二要以環(huán)境承載力為底線，統(tǒng)籌產(chǎn)城人發(fā)展需求，合理規(guī)劃資源環(huán)境容量；注重保護(hù)和修復(fù)山體資源、優(yōu)化水環(huán)境建設(shè)，加快對(duì)原生態(tài)資源保護(hù)。三要貫徹“生態(tài)集約、低效整合”理念，做到“兼并重組、整合集聚、征遷退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，拓展環(huán)境容量，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展挪出增量。2024中國(guó)百座城市生態(tài)環(huán)保營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)『重視環(huán)境建設(shè)品牌作用對(duì)城市營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)作用』生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠充分激發(fā)城市品牌效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明城市、韌性城市、森林城市、環(huán)保模范城市、無(wú)廢城市、生物多樣性魅力城市等品牌的建設(shè)工作。通過(guò)品牌構(gòu)建樹立具有當(dāng)?shù)靥厣摹叭司由鐣?huì)”，吸納優(yōu)質(zhì)人口資源、企業(yè)資源，提高人對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，增強(qiáng)城市發(fā)展活力?！杭訌?qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在制度模式上改革創(chuàng)新一批“放管服”措施，以更高規(guī)格、高水平提升城市營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期發(fā)展，開通環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，以高效環(huán)評(píng)效能助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，打造非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法新模式，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)把控，合理并優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升生態(tài)環(huán)保部門的監(jiān)管效能。探索項(xiàng)目環(huán)評(píng)“區(qū)域化”、“模塊化”改革，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)報(bào)告編制效率，縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)間。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，探索采用企業(yè)環(huán)保自查自糾服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)做好污染治理相關(guān)管理，及時(shí)排除環(huán)境管理問(wèn)題隱患。『推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作方式向服務(wù)化、數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)政府和環(huán)保部門在環(huán)境保護(hù)工作中有引導(dǎo)和服務(wù)職能，不斷探索推進(jìn)環(huán)保工作向智能化、數(shù)字化改革。充分利用先進(jìn)技術(shù)提升環(huán)保服務(wù)效率