第7課+近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理+導(dǎo)學(xué)案 高二上學(xué)期統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

近代以來(lái)中國(guó)的官員選拔與管理學(xué)案【素養(yǎng)定位】1.[唯物史觀]了解中華人民共和國(guó)干部制度的根本原則和歷史地位,培養(yǎng)唯物史觀。2.[時(shí)空觀念]了解廢除科舉制度對(duì)清朝選官制度的影響,理解廢除科舉制度的必要性,培養(yǎng)時(shí)空觀念。3.[歷史解釋]了解民國(guó)時(shí)期選官制度發(fā)展的近代化趨勢(shì)和存在的問題,理解政治局勢(shì)變化對(duì)近代選官制度的影響,培養(yǎng)歷史解釋的素養(yǎng)。【基礎(chǔ)預(yù)習(xí)】知識(shí)點(diǎn)一晚清選官制度的變革1.科舉制度的瓦解(1)背景:晚清時(shí)期,在新的時(shí)代條件下,科舉制度受到很大沖擊。隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展,19世紀(jì)80年代后,科舉制度發(fā)生一系列變化。1898年,清政府加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科,選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才;在康有為等人的建議下,廢八股,改試策論,以時(shí)務(wù)策命題。戊戌變法失敗后,慈禧太后下令所有考試悉照舊制。(2)概況:1901年,清政府實(shí)行新政,通令各省書院一律改為大學(xué)堂,各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。1905年,光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立?？婆e之奏,決定自1906年起,所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止,并令學(xué)務(wù)大臣迅速頒發(fā)各種教科書,責(zé)成各督撫嚴(yán)飭府、廳、州、縣,抓緊于城鄉(xiāng)各處遍設(shè)學(xué)堂,將育人、取才合于學(xué)校一途。至此,在中國(guó)歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除。2.清末選官制度改革(1)背景:新政開始后,改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。清政府一方面進(jìn)行官制改革,裁減冗署冗官,改總理衙門為外務(wù)部,設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門,瓦解了傳統(tǒng)的六部建制;另一方面對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新,規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者,均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身,對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后,“酌加擢用,優(yōu)予官階”。(2)內(nèi)容①學(xué)堂選官制度:1904年初,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。規(guī)定自高等小學(xué)以上,畢業(yè)考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中、下、最下五等,一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身,并被授以官職或得以升學(xué)。獎(jiǎng)勵(lì)出身大致可分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生、生員五級(jí),依據(jù)各級(jí)不同情形,分別由官府予以選錄。②留學(xué)畢業(yè)生選官制度:清政府規(guī)定每年舉行一次歸國(guó)留學(xué)生考試,考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等,分別賜予進(jìn)士、舉人出身,再分配相應(yīng)官職。③1905年廢除科舉制度后,學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。知識(shí)點(diǎn)二民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度1.南京臨時(shí)政府時(shí)期(1)背景:1912年,中華民國(guó)建立。(2)概況:南京臨時(shí)政府十分重視官員選拔制度,特別是文官選拔制度的建設(shè),出臺(tái)了官員選拔方面的一系列法規(guī)草案。這些法規(guī)草案都是依據(jù)孫中山的文官考試思想制定的。孫中山認(rèn)為,在官員選拔方面,應(yīng)以考試制度為主,也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中,國(guó)家建立考試院,主管人才的選拔和任用;同時(shí),完善國(guó)家政治制度,建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。(3)評(píng)價(jià):文官選拔制度基本停留在紙面上,但對(duì)日后民國(guó)文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。2.北洋政府時(shí)期(1)考試選官①建立:1913年初,北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案,這是文官考試制度建立的標(biāo)志。該法案規(guī)定,民國(guó)男子年滿21歲者,得應(yīng)文官考試,即女子不得參加文官考試。②實(shí)施:文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé),文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆,司法官考試、知事試驗(yàn)、留學(xué)畢業(yè)生甄拔考試等也舉行過數(shù)屆。(2)甄別選官①內(nèi)容:甄別主要是指對(duì)已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。②評(píng)價(jià):甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施,用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。3.南京國(guó)民政府時(shí)期(1)背景(請(qǐng)結(jié)合教材內(nèi)容,自主歸納知識(shí)要點(diǎn))制度基礎(chǔ)以北洋政府時(shí)期的文官制度為基礎(chǔ)指導(dǎo)思想孫中山關(guān)于文官考試的思想主張,幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到了確立繼承吸收繼承、吸收了中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華(2)措施①機(jī)構(gòu)改革:公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé),“所有公務(wù)員均須依法律,經(jīng)考試院考選、銓敘,方得任用”。②立法確立:1929年,國(guó)民政府公布了第一部《考試法》,允許女子參加考試。1929年,國(guó)民政府制定《公務(wù)員任用條例》,1933年頒布《公務(wù)員任用法》。③甄別審查:對(duì)一般在職人員,國(guó)民政府也效仿北洋政府,采用甄別審查措施,使其取得任用資格。(3)評(píng)價(jià)①積極:具有更強(qiáng)的開放性和平等性。②局限:事實(shí)上,盡管有制度規(guī)定,但實(shí)施過程中漏洞百出,任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。知識(shí)點(diǎn)三中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度1.干部制度的建立和歷史地位(1)建立①中華人民共和國(guó)成立后,沿用民主革命時(shí)期由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。干部制度包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu),以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。②后來(lái),我國(guó)又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(2)歷史地位:干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分。2.干部制度的改革(1)主要內(nèi)容:改革開放以后,干部制度進(jìn)入改革和進(jìn)一步完善階段,在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。(2)歷史意義:在堅(jiān)持貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下,我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化,特別是在干部管理制度上不斷加強(qiáng)法制建設(shè),初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。中共十八大以來(lái),干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定,取得很大成績(jī)。3.公務(wù)員制度的建立與發(fā)展(1)歷史背景:在中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度形成過程中,建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。(2)發(fā)展歷程①開始:1993年,公務(wù)員制度開始推行。隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立。②形成:2005年,全國(guó)人大常委會(huì)通過《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定:錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法。至此,公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。③發(fā)展:2006年1月《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式實(shí)施以來(lái),公務(wù)員考試錄用制度得到了全方位的推進(jìn)和改善,考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大。歷史意義:公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升,為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添了活力?！竞献魈骄俊刻骄奎c(diǎn)民國(guó)時(shí)期文官制度的特點(diǎn)史料實(shí)證材料1935年修訂頒布的《考試法》施行細(xì)則申明“任命人員,謂政務(wù)官以外之公務(wù)員”。因?yàn)槊駠?guó)時(shí)期的民主政治并不成熟,因此這種簡(jiǎn)單的照搬并沒有達(dá)到西方國(guó)家的實(shí)踐效果。南京國(guó)民政府的文官制度規(guī)定,簡(jiǎn)任官無(wú)須考試,薦任和委任官員分別通過高等和普通文官考試取得任職資格,而即便是級(jí)別較低的薦任和委任官員,文官考試及格也僅是眾多任用資格中的一項(xiàng)而已。因此,和科舉考試相比,民國(guó)時(shí)期文官制度的開放性要小很多。實(shí)際情況是,文官考試與任用相脫節(jié),文官考試實(shí)行幾十年,實(shí)際錄取的人數(shù)總計(jì)不過千人,無(wú)法實(shí)現(xiàn)孫中山先生一切文官皆經(jīng)考試及格的想法,而且任人唯親的現(xiàn)象普遍存在?！硗?由于民國(guó)時(shí)期黨治和軍治色彩濃重,政府當(dāng)局為黨務(wù)人員和軍人進(jìn)入文官隊(duì)伍大開方便之門,考試任職的文官地位很低,在薪酬待遇和升職空間上都不如其他途徑進(jìn)入文官的官員。——徐萍《從進(jìn)士科舉到文官考試——中國(guó)選官制度在民國(guó)時(shí)期的制度邏輯》互動(dòng)探究:(1)根據(jù)材料,分析民國(guó)時(shí)期文官考試制度存在哪些問題。(2)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),分析造成上述問題的原因。提示:(1)問題:通過考試獲得文官任職資格的人數(shù)少;任人唯親的現(xiàn)象普遍存在;通過考試任職的文官地位低,在薪酬待遇和升職空間上都不如其他途徑進(jìn)入文官的官員;實(shí)踐效果不佳。(2)原因:國(guó)民黨實(shí)行一黨專政;民主政治不成熟;照搬西方文官制度。論從史出民國(guó)時(shí)期文官制度的特點(diǎn)(1)中西合璧:民國(guó)時(shí)期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本,同時(shí)汲取了科舉制的合理成分。(2)法律法規(guī)逐步完善:民國(guó)時(shí)期的文官制度在法制化道路上經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的進(jìn)程。有關(guān)文官考試、任用、薪俸、撫恤等相關(guān)的法律體系從無(wú)到