防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)各類防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，包括但不限于城市防洪、河道整治、水庫運(yùn)行、地質(zhì)災(zāi)害防治、農(nóng)田水利等領(lǐng)域。針對性強(qiáng)降雨、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害引起的各類險(xiǎn)情，旨在明確應(yīng)急響應(yīng)程序、組織架構(gòu)、責(zé)任分工、預(yù)警機(jī)制、救援措施等，確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的有序、高效開展。

二、實(shí)施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警預(yù)報(bào)，提前做好各項(xiàng)預(yù)防措施，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.生命至上，安全第一。在確保人民群眾生命安全的前提下，全力保障財(cái)產(chǎn)安全。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確各級職責(zé)，確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序進(jìn)行。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和救援效率。

5.依法依規(guī)，科學(xué)決策。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案和救援措施。

6.信息公開，輿論引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。

7.演練培訓(xùn)，不斷提高。定期組織應(yīng)急預(yù)案演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和救援水平。

三、組織機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部是防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長：由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)全面指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（2）副指揮長：由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助指揮長開展工作，負(fù)責(zé)具體組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門參與防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)。

（3）成員單位：包括水利、氣象、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理、財(cái)政、民政等部門，以及軍隊(duì)、武警、消防等應(yīng)急救援力量。

主要職責(zé)：

（1）制定和完善防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)和協(xié)作機(jī)制。

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。

（3）收集、分析、匯總防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)信息，為決策提供依據(jù)。

（4）組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資設(shè)備，確保救援工作高效進(jìn)行。

（5）及時(shí)向上級報(bào)告防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)情況，傳達(dá)上級指示精神。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責(zé)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的前線指揮機(jī)構(gòu)，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場指揮長：由地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括現(xiàn)場救援隊(duì)伍、相關(guān)部門和單位。

主要職責(zé)：

（1）組織實(shí)施現(xiàn)場救援工作，確保救援措施得到有效執(zhí)行。

（2）協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援力量，合理調(diào)配資源，提高救援效率。

（3）收集現(xiàn)場信息，及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告，為指揮決策提供依據(jù)。

（4）組織現(xiàn)場人員開展險(xiǎn)情排查、預(yù)警監(jiān)測、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾等工作。

（5）確保現(xiàn)場救援人員的安全，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

四、應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

1、應(yīng)急上報(bào)機(jī)制

（1）建立逐級上報(bào)制度，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向所屬單位報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，迅速上報(bào)至應(yīng)急指揮部。

（2）實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保信息暢通，遇有重大險(xiǎn)情，應(yīng)在第一時(shí)間上報(bào)至應(yīng)急指揮部。

（3）采用電話、短信、電子郵件等多種方式上報(bào)，確保信息迅速、準(zhǔn)確地傳遞。

2、內(nèi)部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）在可能發(fā)生險(xiǎn)情的區(qū)域設(shè)立預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)，配備專職或兼職預(yù)警監(jiān)測人員，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測。

（2）利用信息化手段，建立內(nèi)部預(yù)警系統(tǒng)，通過廣播、顯示屏等方式，及時(shí)向相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息。

（3）建立內(nèi)部應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級人員能夠迅速接收和傳遞預(yù)警信息。

3、外部應(yīng)急報(bào)警機(jī)制

（1）與氣象、水利、自然資源等部門建立信息共享機(jī)制，及時(shí)獲取外部預(yù)警信息。

（2）通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，向公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒群眾做好防范措施。

（3）在必要時(shí)，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商向受影響區(qū)域發(fā)送預(yù)警短信。

五、險(xiǎn)情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險(xiǎn)情等級，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行救援。

（2）采取工程措施和非工程措施相結(jié)合，進(jìn)行險(xiǎn)情處置，如加固堤壩、疏浚河道、封堵決口等。

（3）對受影響的群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移安置，確保生命安全。

（4）調(diào)集救援物資和設(shè)備，保障救援工作順利進(jìn)行。

（5）對受傷人員進(jìn)行緊急救治，必要時(shí)協(xié)調(diào)醫(yī)療救援力量進(jìn)行支援。

六、險(xiǎn)情水毀報(bào)告

（1）險(xiǎn)情發(fā)生后，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織人員對險(xiǎn)情進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。

（2）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施等。

（3）險(xiǎn)情發(fā)展過程中，應(yīng)持續(xù)上報(bào)最新情況，直至險(xiǎn)情得到有效控制。

（4）險(xiǎn)情結(jié)束后，應(yīng)編寫詳細(xì)的險(xiǎn)情水毀報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作提供參考。

七、防洪防汛重點(diǎn)檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時(shí)建筑物、工棚、圍擋等是否按照防洪防汛要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，確保結(jié)構(gòu)穩(wěn)固。

（2）監(jiān)控臨時(shí)設(shè)施周邊排水系統(tǒng)是否暢通，避免因積水導(dǎo)致設(shè)施倒塌或損壞。

（3）定期檢查臨時(shí)設(shè)施的抗風(fēng)、抗洪能力，及時(shí)采取加固措施。

2、基坑設(shè)施

（1）對基坑周邊的排水設(shè)施進(jìn)行檢查，確保排水系統(tǒng)正常運(yùn)行，避免因積水導(dǎo)致基坑坍塌。

（2）監(jiān)測基坑邊坡的穩(wěn)定性，對可能出現(xiàn)的滑移、塌方等險(xiǎn)情進(jìn)行預(yù)判和防范。

（3）檢查基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)是否牢固，對存在安全隱患的部位進(jìn)行及時(shí)修復(fù)。

3、起重運(yùn)輸機(jī)械

（1）確保起重機(jī)械的安裝基礎(chǔ)穩(wěn)固，防止因洪水導(dǎo)致機(jī)械傾斜或倒塌。

（2）檢查起重機(jī)械的防風(fēng)、防雷設(shè)施，避免在惡劣天氣條件下發(fā)生事故。

（3）對運(yùn)輸機(jī)械的行駛路線進(jìn)行定期巡查，確保道路暢通，避免因積水影響正常運(yùn)輸。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，對存在隱患的部位進(jìn)行加固。

（2）監(jiān)控腳手架的排水情況，避免因積水導(dǎo)致腳手架承重能力下降。

（3）確保腳手架與建筑物之間的連接牢固，防止因洪水沖擊造成腳手架倒塌。

5、臨時(shí)用電

（1）檢查臨時(shí)用電設(shè)施是否符合防洪防汛要求，確保用電安全。

（2）對電氣線路進(jìn)行定期巡查，防止因雨水浸泡導(dǎo)致短路或漏電事故。

（3）在低洼地帶的電氣設(shè)備采取必要的防水措施，避免因洪水導(dǎo)致電氣設(shè)備損壞。

八、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后的恢復(fù)工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施終止后，立即組織相關(guān)部門對受影響區(qū)域進(jìn)行安全評估，確定恢復(fù)工作的優(yōu)先級和具體措施。

（2）對受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行清理和修復(fù)，包括但不限于道路、橋梁、堤壩、排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）恢復(fù)供水、供電、通信等公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需求得到滿足。

（4）對受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的臨時(shí)住所、生活物資和醫(yī)療服務(wù)。

（5）開展災(zāi)后防疫工作，防止疫情發(fā)生和蔓延。

（6）對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

（7）對應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進(jìn)行一次演練培訓(xùn)

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，以提高各級應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（2）演練內(nèi)容包括但不限于應(yīng)急響應(yīng)程序、救援措施、通信聯(lián)絡(luò)、物資調(diào)配等。

（3）演練應(yīng)模擬真實(shí)災(zāi)害情景，