《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）編制說明

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《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見稿）編制說明

一、工作概況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)陜市監(jiān)函〔2023〕410號《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2023年陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項目的通知》要求，由中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司牽頭，起草制定陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（項目編號：SDBXM098-2022），計劃完成時間為2024年。

（二）目的意義

陜西省是個中度缺水的省份，水資源短缺對區(qū)域社會、生活、經(jīng)濟的影響較大。農(nóng)業(yè)作為最大用水戶，其節(jié)水是非常關(guān)鍵的一環(huán)。區(qū)域氣候特征、地形地勢、土壤類型和植被狀況等情況千差萬別，因地制宜采用高效節(jié)水灌溉模式，在提高農(nóng)業(yè)用水效率、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，對緩解水資源矛盾，保證糧食安全、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有效支撐。

同時，為貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1193號）精神和新發(fā)展理念，進(jìn)一步構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施國家節(jié)水行動，健全節(jié)水制度政策，大力推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)水，推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)水型社會建設(shè)，助力陜西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定適用

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于陜西省省情的高效節(jié)水灌溉技術(shù)導(dǎo)則非常有必要。

在分析陜西省農(nóng)田灌溉水系數(shù)測算成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮規(guī)劃、國家標(biāo)準(zhǔn)等因素，科學(xué)、系統(tǒng)地選擇高效節(jié)水灌溉方式，選擇合適的灌溉水利用系數(shù)，形成陜西省高效節(jié)水灌溉技術(shù)導(dǎo)則。標(biāo)準(zhǔn)的制定可以對區(qū)域高效節(jié)水灌溉模式的選擇進(jìn)行有效的指引，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)的規(guī)范化，使陜西省高效節(jié)水灌溉工作向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，對指導(dǎo)區(qū)域高效節(jié)水灌溉工作，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、提高水資源利用率具有重要的意義。

目前陜西省暫無結(jié)合水利行業(yè)高效節(jié)水灌溉工作需求的地方性標(biāo)準(zhǔn)。因此，通過本項標(biāo)準(zhǔn)的制定，不僅能夠填補該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白，同時也能夠為區(qū)域高效節(jié)水灌溉提供必要的技術(shù)方法支撐。

（三）承擔(dān)單位

牽頭單位：中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱西北院），成立于1950年，是世界五百強企業(yè)——中國電力建設(shè)集團（股份）有限公司的重要子企業(yè)，是我國首批成立的大型勘察設(shè)計企業(yè)，持有工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程咨詢資信評價等“四綜甲”資質(zhì)資信。擁有水利水電工程、電力工程、市政公用工程、建筑工程施工總承包一級資質(zhì)及支持多業(yè)務(wù)發(fā)展的一系列行政許可及信用評價。西北院注冊資本金21.8億元，現(xiàn)有各類用工六千余名，業(yè)務(wù)遍及國內(nèi)30多個省區(qū)、全球20多個國家和地區(qū)，在水電與抽水蓄能、新能源與電力、水利與生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了鮮明的技術(shù)特色、工程管理、投融資和全過程智慧化服務(wù)能力，是集規(guī)劃咨詢、勘測設(shè)計、工程承包、投資運營于一體的科技型工程公司，具備為政府、社會、投資方、合作伙伴提供一攬子綜合解決方案的綜合能力和一流水平。七十余年來，西北院始終堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)了一次次跨越，成功打造了“西北水電”“NWH”“NWE”等知名品牌?，F(xiàn)有中國工程設(shè)

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計大師1人，簽約院士、大師11人，省級、行業(yè)勘察設(shè)計大師、優(yōu)秀勘察設(shè)計師17人，高級及以上專業(yè)技術(shù)人才2300余人。設(shè)有6個國家級創(chuàng)新平臺，10個省市級創(chuàng)新平臺，9個集團級和政（校）企聯(lián)合創(chuàng)新平臺，8個院士專家工作站/室，13人獲批享受國務(wù)院政府特殊津貼。圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，解決了一系列“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題，先后獲得國家科技進(jìn)步獎27項（特等獎1項）、省部級科技獎394項，國家級和省部級等優(yōu)秀工程獎476項；擁有授權(quán)專利和軟著1762項（發(fā)明專利260項），國際專利5項，省部、集團級工法66項；每年滾動在編國家/行業(yè)/地方/團體等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100余項。

榮膺“全國五一勞動獎狀”，獲評國務(wù)院國資委“科改示范行動”標(biāo)桿企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、國家級企業(yè)技術(shù)中心“優(yōu)秀”格次、陜西省知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)和陜西省技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。連續(xù)兩年牽頭主持國家重點研發(fā)計劃，首次獲批國務(wù)院國資委未來產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體項目。

協(xié)作單位1：西安理工大學(xué)是國家“中西部高等教育振興計劃”入選高校，工信部與陜西省共建高校，陜西省重點建設(shè)的高水平大學(xué)，陜西省國家“雙一流”培育高校。學(xué)校是我國水利水電、裝備制造行業(yè)高級專門人才的重要培養(yǎng)基地和科研中心之一。有教職工2650人，其中高級職稱1009人。現(xiàn)設(shè)17個學(xué)院和1個教學(xué)部，設(shè)68個本科專業(yè)，其中32個專業(yè)入選國家一流本科專業(yè)建設(shè)點，6個專業(yè)入選陜西省一流本科專業(yè)建設(shè)點，10個專業(yè)為國家特色專業(yè)建設(shè)點，21個專業(yè)通過工程教育專業(yè)認(rèn)證(評估)，16個專業(yè)為陜西省特色專業(yè)建設(shè)點，8個專業(yè)為陜西省名牌專業(yè)。設(shè)有21個實驗教學(xué)中心，其中3個國家級實驗教學(xué)示范中心，18個省級實驗教學(xué)示范中心，3個省級虛擬仿真實驗教學(xué)中心。

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（四）主要工作過程

2023年2月在中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司牽頭下，西安理工大學(xué)作為主要參與單位，共同組建了《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)編制工作組。工作組成立后，在3月底完成《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》工作大綱的編制。4月完成《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》工作大綱的審查和修改工作。5月-12月，工作組開展資料收集、實地調(diào)研、灌溉水利用系數(shù)測算等整合分析基礎(chǔ)工作，12月份形成了《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》初稿。

2024年1月-4月，對《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》初稿進(jìn)行多次內(nèi)部討論、校核修改等工作，形成《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》草案。

2024年5月-6月，對《高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》初稿進(jìn)行首次咨詢，邀請對節(jié)水灌溉經(jīng)驗豐富的行業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行咨詢，工作組根據(jù)專家意見及建議對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)一步補充完善。

2024年7月-8月，為進(jìn)一步驗證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中的適用性及準(zhǔn)確性，工作組再次邀請專家進(jìn)行咨詢，細(xì)化了陜西省陜北、關(guān)中和陜南高效節(jié)水灌溉方式、灌溉水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)，持續(xù)優(yōu)化完善高效節(jié)水灌溉技術(shù)導(dǎo)則的內(nèi)容。

2024年9月，提交征求意見稿到陜西省水利廳。

（五）起草組成員及分工

編寫組由中級以上職稱人員組成，均具有豐富的節(jié)水灌溉方面工作經(jīng)驗。中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司張乃暢為項目負(fù)責(zé)人，西安理工大學(xué)聶衛(wèi)波（高級工程師）為技術(shù)負(fù)責(zé)人，其余各成員負(fù)責(zé)不同的章節(jié)內(nèi)容等。

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二、編制原則和主要內(nèi)容

（一）編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)制訂原則主要包括以下三條：

①編制工作遵循科學(xué)性和客觀性原則。標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)能反映目前陜西省高效節(jié)水灌溉研究與應(yīng)用成果，保證高效節(jié)水灌溉技術(shù)內(nèi)容全面。高效節(jié)水灌溉灌溉水利用系數(shù)指標(biāo)能夠客觀反映區(qū)域高效節(jié)水灌溉情況。

②編制工作遵循通用性和時空可比性原則。本標(biāo)準(zhǔn)主要解決區(qū)域高效節(jié)水灌溉問題，為各區(qū)域建設(shè)高效節(jié)水灌溉工作供支撐與依據(jù)，故在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中嚴(yán)守各項技術(shù)指標(biāo)，具有能夠滿足不同區(qū)域的通用性以及時空可比性。

③編制工作遵循簡便性和可操作性原則。本標(biāo)準(zhǔn)是開展高效節(jié)水灌溉的實用性標(biāo)準(zhǔn)，高效節(jié)水灌溉涉及到陜西省各區(qū)域，考慮到實際從事高效節(jié)水灌溉工作的主要是基層設(shè)計人員，研制簡便易行和可操作的高效節(jié)水灌溉指標(biāo)尤為重要。

本標(biāo)準(zhǔn)編制工作在遵循上述三條主要原則的同時，標(biāo)準(zhǔn)在編寫格式和規(guī)則上應(yīng)符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則（GB/T1.1—2020）的要求。條文規(guī)定應(yīng)符合國家有關(guān)安全、經(jīng)濟政策及國家、水利行業(yè)、陜西省現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

（二）主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)涵蓋高效節(jié)水灌溉建設(shè)條件及分區(qū)、建設(shè)目標(biāo)、工程等級與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并提出水源工程、管道輸水工程、改進(jìn)地面灌溉、噴灌、微灌、附屬構(gòu)筑物的確定方法。主要內(nèi)容如下，詳細(xì)內(nèi)容見規(guī)程：

1、范圍

規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的工作范圍和空間范圍。

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2、規(guī)范性引用文件

規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)引用的現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、術(shù)語與定義

規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)涉及的基本概念和指標(biāo)說明。

4、基本規(guī)定

規(guī)定了基本資料、建設(shè)原則、建設(shè)條件及分區(qū)和建設(shè)目標(biāo)。

5、工程等級與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)定了工程等級與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

6、水源工程

規(guī)定了高效節(jié)水灌溉水源工程的選擇、水量、水質(zhì)和布置等。

7、管道輸水工程

規(guī)定了管道輸水工程的一般規(guī)定、工程布置和技術(shù)要求。

8、改進(jìn)地面灌溉

規(guī)定了改進(jìn)地面灌溉的一般規(guī)定和技術(shù)要求。

9、噴灌

規(guī)定了噴灌的一般規(guī)定、工程布置和技術(shù)要求。

10、微灌

規(guī)定了微灌的一般規(guī)定、工程布置和技術(shù)要求。

11、附屬建筑物

規(guī)定了附屬構(gòu)筑物隧洞、管橋、鎮(zhèn)墩、給水裝置、安全保護裝置、分（?。┧刂蒲b置、檢修與泄水設(shè)施和量水設(shè)施的技術(shù)要求。

12、工程建設(shè)與管理

規(guī)定了工程施工、質(zhì)量管理、工程驗收和運行管理的技術(shù)要求。

13、工程信息化

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規(guī)定了工程信息化的建設(shè)內(nèi)容。

三、實證研究

本標(biāo)準(zhǔn)利用2016-2020年的《陜西省農(nóng)田灌溉系數(shù)測算分析報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，對全省94個樣點灌區(qū)，包括12個大型灌區(qū)、25個中型灌區(qū)、22個小型灌區(qū)以及7縣區(qū)35個純井灌區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計。依據(jù)陜西省高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)區(qū)域劃分，對現(xiàn)有94個樣點灌區(qū)進(jìn)行了再統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)位于關(guān)中平原區(qū)的樣點有51個，渭北黃土臺塬區(qū)的樣點有7個，陜北黃土丘陵溝壑區(qū)的樣點有6個，長城沿線風(fēng)沙灘區(qū)的樣點有10個，陜南山地丘陵區(qū)的樣點有22個。其中僅有20個樣點為高效節(jié)水灌溉，包括12個管道輸水灌溉、3個噴灌灌區(qū)、5個微灌灌區(qū)。對灌溉水有效利用系數(shù)資料測算結(jié)果進(jìn)行比較分析可以看出，管道輸水灌溉工程灌溉水利用系數(shù)均在0.8以上，其中陜南和陜北小于0.8；噴灌在0.85左右，較高的達(dá)到0.87；微灌在0.9左右。

在符合全省灌區(qū)實際的基礎(chǔ)上，為了高效節(jié)水農(nóng)田建設(shè)取得實質(zhì)性成效，指定出適宜的目標(biāo)，我們根據(jù)灌溉水有效利用系數(shù)測算成果，從樣點灌區(qū)中歷年（2015-2020年，部分樣點不足6年）灌溉水有效利用系數(shù)中挑選出最大灌溉水有效利用系數(shù)，然后將相同規(guī)模與類型的不同樣點灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)及其年毛灌溉用水量加權(quán)平均，計算出同一分布區(qū)相同規(guī)模與類型灌區(qū)的灌溉水綜合有效利用系數(shù)。結(jié)合《陜西省“十四五”農(nóng)業(yè)節(jié)水行動方案》規(guī)劃目標(biāo)，綜合確定灌溉水利用系數(shù)。

結(jié)合《灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50288-2018、《節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50363-2018、陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》DB61/T991.3-2015對不同灌水方法與灌水技術(shù)的管道水利用系數(shù)進(jìn)行了規(guī)定，綜合對比確定管道水利用系數(shù)。

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根據(jù)灌溉水利用系數(shù)、管道水利用系數(shù)，計算確定各個分區(qū)的田間水利用系數(shù)?！豆?jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50363-2018）規(guī)定對節(jié)水灌溉旱作物灌區(qū)不宜低于0.90，水稻灌區(qū)不宜低于0.95。據(jù)陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《土地整治高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》（DB61/T991.3-2015）中對田間水、管道水利用系數(shù)的規(guī)定，地面灌溉田間水利用系數(shù)風(fēng)蝕沙化區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、黃土梁塬溝壑區(qū)大于0.92，渭北黃土臺塬區(qū)、渭河河谷沖積平原區(qū)、秦巴山地區(qū)和漢中盆地川道區(qū)均大于0.90。據(jù)陜西省灌溉節(jié)水規(guī)劃，節(jié)水條件下關(guān)中平原四大灌區(qū)的田間水利用系數(shù)應(yīng)為0.90，陜南漢中地區(qū)由于其土質(zhì)條件和相對豐水，田間水利用系數(shù)應(yīng)為0.86-0.90，陜北地區(qū)田塊規(guī)格較小，田間水利用系數(shù)應(yīng)為0.90-0.92。綜合確定各分區(qū)的地面灌田間水利用系數(shù)為：陜北三區(qū)0.92，關(guān)中四區(qū)0.90，陜南三區(qū)0.90。

四、知識產(chǎn)權(quán)說明

本標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)歸編制單位所有，沒有知識產(chǎn)權(quán)爭議。

五、采標(biāo)情況

主要采用以下標(biāo)準(zhǔn)：

GB5084農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

GB50288灌溉與排水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

GB50265泵站設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB50201防洪標(biāo)準(zhǔn)

GB/T20203管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范GB/T21534節(jié)約用水術(shù)語

GB/T50085噴灌工程技術(shù)規(guī)范

GB/T50363節(jié)水灌溉工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

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GB/T50485微灌工程技術(shù)規(guī)范

GB/T50769節(jié)水灌溉工程驗收規(guī)范

SL176水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程SL252水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)

SL279水工隧洞設(shè)計規(guī)范

SL288水利工程施工監(jiān)理規(guī)范

SL550灌溉用施肥裝置基本參數(shù)及技術(shù)條件SL703灌溉與排水工程施工質(zhì)量評定規(guī)程

NY/T496肥料合理使用準(zhǔn)則通則NY/T1107大量元素水溶肥料

NY/T1118測土配方施肥技術(shù)規(guī)范J