災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）中-262正式版-WN8

中文出版計劃項目叢書（2021）聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織編著王玉庭任育鋒張智廣等譯中國農(nóng)業(yè)出版社聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織2023·北京引用格式要求：糧農(nóng)組織。20232021業(yè)出版社。/10.4060/cb3673zh本信息產(chǎn)品中使用的名稱和介紹的材料，并不意味著聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）對任何國家、領(lǐng)地、城市、地區(qū)或其當(dāng)局的法律或發(fā)展?fàn)顩r，或?qū)ζ鋰缁蜻吔绲膭澐直硎救魏我庖?。提及具體的公司或廠商產(chǎn)品，無論是否含有專利，并不意味著這些公司或產(chǎn)品得到糧農(nóng)組織的認可或推薦，優(yōu)于未提及的其他類似公司或產(chǎn)品。本信息產(chǎn)品中陳述的觀點是作者的觀點，不一定反映糧農(nóng)組織的觀點或政策。ISBN978-92-5-138332-2（糧農(nóng)組織）ISBN978-7-109-31579-2（中國農(nóng)業(yè)出版社）?糧農(nóng)組織，2021年（英文版）?糧農(nóng)組織，2023年（中文版）保留部分權(quán)利。本作品根據(jù)署名-非商業(yè)性使用-相同方式共享3.0政府間組織許可（CCBY-NC-SA3.0IGO；https///licenses/by-nc-sa/3.0/igo/deed.zh-hans）公開。根據(jù)該許可條款，本作品可被復(fù)制、再次傳播和改編，以用于非商業(yè)目的，但必須恰當(dāng)引用。使用本作品時不應(yīng)暗示糧農(nóng)組織認可任何具體的組織、產(chǎn)品或服務(wù)。不允許使用糧農(nóng)組織標(biāo)識。如對本作品進行改編，則必須獲得相同或等效的知識共享許可。如翻譯本作品，必須包含所要求的引用和下述免責(zé)聲明：“本譯文并非由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組除非另有規(guī)定，本許可下產(chǎn)生的爭議，如無法友好解決，則按本許可第8條之規(guī)定，通過調(diào)解和仲裁解決。適用的調(diào)解規(guī)則為世界知識產(chǎn)權(quán)組織調(diào)解規(guī)則（https：amc/zh/mediation/rules），任何仲裁將遵循聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（貿(mào)法委）的仲裁規(guī)則進行。第三方材料。欲再利用本作品中屬于第三方的材料（如表格、圖形或圖片）的用戶，需自行判斷再利用是否需要許可，并自行向版權(quán)持有者申請許可。對任何第三方所有的材料侵權(quán)而導(dǎo)致的索賠風(fēng)險完全由用戶承擔(dān)。銷售、權(quán)利和授權(quán)。糧農(nóng)組織信息產(chǎn)品可在糧農(nóng)組織網(wǎng)站（httpzh）獲得，也可通過publications-sales@購買。商業(yè)性使用的申請應(yīng)遞交至org/contact-us/licence-request。關(guān)于權(quán)利和授權(quán)的征詢應(yīng)遞交至copyright@。iiFAO中文出版計劃項目叢書指導(dǎo)委員會主任隋鵬飛副主任倪洪興彭廷軍顧衛(wèi)兵童玉娥李波苑榮劉愛芳委員徐明王靜曹海軍董茉莉郭粟傅永東iiiFAO中文出版計劃項目叢書譯審委員會主任顧衛(wèi)兵副主任苑榮劉愛芳徐明王靜曹海軍編委宋雨星魏梁張夕珺李巧巧宋莉閆保榮劉海濤趙文黃波趙穎鄭君楊曉妍穆潔張曦孔雙陽曾子心徐璐銘王宏磊本書譯審名單翻譯王玉庭任育鋒張智廣賈芫凱李冉孫亞楠李星佚佟玉煥顧孜玉李哲敏審校李燕妮杜欣蔚李昕璐iv極端天氣事件2019年印度盡管沙塵暴在印度十分常見，但目前正在變得更加頻繁、強烈和致命，例如襲擊普拉亞格拉杰的沙塵暴導(dǎo)致了許多人的死亡。氣候變化2016年美國阿拉斯加巴羅海冰融化的時間比以往任何時候都要早且快，導(dǎo)致原住民伊努皮亞特人賴以生存的海象、海獅和魚類大規(guī)模遷移。沙漠蝗蟲2020年肯尼亞成群結(jié)隊的貪婪害蟲侵入非洲之角地區(qū)、阿拉伯半島和西南亞國家，威脅著糧食安全和農(nóng)業(yè)生計。新冠疫情2020年印度尼西亞戴口罩、保持社交距離和洗手等一系列控制疫情蔓延的舉措擾亂了日常生活。洪水2019年南蘇丹大雨淹沒了本就已經(jīng)面臨人道主義危機的整個社區(qū)。2016年印度干旱下的池塘2017年西班牙干旱縱覽往昔，農(nóng)業(yè)未曾遭遇如此多的舊災(zāi)新患，在高度關(guān)聯(lián)、急劇變化的世界環(huán)境之中，災(zāi)害風(fēng)險更容易相互交織影響。災(zāi)害越來越頻繁且強烈，再加上風(fēng)險的系統(tǒng)性，它們正在危及我們的整個糧食體系。xvii農(nóng)業(yè)支撐著全世界超過25億人的生計。鑒于農(nóng)業(yè)與環(huán)境的內(nèi)在互動、其生產(chǎn)對自然資源的直接依賴以及其對國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，需要采取雄心勃勃的緊急行動來建立更具彈性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。xviii2015年坦桑尼亞聯(lián)合共和國養(yǎng)魚業(yè)2015年瓦努阿圖“帕姆”旋風(fēng)的后果2020年澳大利亞巨大火災(zāi)2019年印度尼西亞森林火災(zāi)危險事件未必會演變成全方位的災(zāi)難，風(fēng)險也未必不可克服。災(zāi)害風(fēng)險是可以被減少和管理的。xxi新冠疫情已經(jīng)使世界各地的糧食供應(yīng)鏈愈發(fā)緊張。在此情形之下，掌握災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)和糧食安全的合理證據(jù)，不僅能夠推動實施有效的針對性抗災(zāi)政策、跟蹤實現(xiàn)全球目標(biāo)的進展，而且能夠確定投資目標(biāo)以加強農(nóng)業(yè)對未來世界發(fā)展的關(guān)鍵作用。xxii2020年布隆迪新冠疫情應(yīng)對措施2020年厄瓜多爾新冠疫情核酸檢測|前言|FOREWORD隨著聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations，簡稱）第三版《災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響》報告的發(fā)布，全球災(zāi)害風(fēng)險治理正面臨關(guān)鍵時期。經(jīng)歷了十年的災(zāi)害損失加劇、全球氣溫異常變暖、冰層退縮和海平面上升后，2020年我們又面臨了前所未有的全新挑戰(zhàn)。新冠疫情成為近期歷史上最廣泛、最具破壞性的疾病事件，對經(jīng)濟、社會造成的影響對生活產(chǎn)生了全方位的沖擊，農(nóng)業(yè)生計受到的打擊尤其嚴(yán)重。同時，沙漠蝗蟲毀壞農(nóng)作物和牧場，威脅弱勢人群的糧食安全；森林和耕地被大火燒毀，洪水淹沒了許多地區(qū)。農(nóng)業(yè)正面臨著一系列既熟悉又陌生的風(fēng)險，這些風(fēng)險在高度關(guān)聯(lián)、急劇變化的世界環(huán)境中相互作用。災(zāi)害風(fēng)險日益復(fù)雜、相互關(guān)聯(lián)并相互作用，導(dǎo)致災(zāi)害頻率和強度的變化。氣候變化的影響不可忽視，它正以比預(yù)期更快的速度實現(xiàn)十年前的預(yù)測。新冠疫情引發(fā)的動蕩可能使更多家庭和社區(qū)陷入困境。災(zāi)害影響普遍存在，及時采取應(yīng)對措施至關(guān)重要，我們需要立即采取行動，更好地評估和了解動態(tài)，以便采用綜合創(chuàng)新的方法來減少和管理災(zāi)害。本報告旨在彌補長期存在的知識差距，幫助人們更好地了解災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響。諸如干旱、洪水、風(fēng)暴、海嘯、野火、病蟲害暴發(fā)等極端事件對農(nóng)業(yè)本身以及農(nóng)作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等都造成了嚴(yán)重損失。災(zāi)害日益頻繁且強烈，加之風(fēng)險具有系統(tǒng)性，災(zāi)害也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)受損。欠發(fā)達國家和低收入國家往往受災(zāi)最嚴(yán)重，災(zāi)害影響價值鏈、糧食安全甚至國家經(jīng)濟。風(fēng)險暴露程度增加已成為“新常態(tài)”，氣候變化將推動這些挑戰(zhàn)進一步加劇。在我們共同構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的未來時，主動減少風(fēng)險至關(guān)重要。潛在的

危險事件不一定會演變成全面的災(zāi)難，風(fēng)險也不一定會轉(zhuǎn)變成不可克服的難

題。盡管有固有風(fēng)險和未知風(fēng)險，但災(zāi)害的影響程度最終取決于機構(gòu)預(yù)測、應(yīng)

對、抵御和從沖擊中恢復(fù)的能力。因此，提高抗災(zāi)能力以及降低災(zāi)害風(fēng)險必須

成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)的不可或缺的重要組成部分。我們正生活在一個需要大膽集體行動的時代?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)“行動十xxiv·前言年”計劃是一個響亮的號召，呼吁加速采取可持續(xù)解決方案應(yīng)對全球的重大挑戰(zhàn)，包括饑餓、貧困、不平等、氣候變化以及彌合資金缺口等。《2015—2030年仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險框架》（簡稱《仙臺框架》）已經(jīng)制定了全球議程，旨在發(fā)展減少災(zāi)害風(fēng)險（DisasterRiskReduction，簡稱DRR）的戰(zhàn)略，把握風(fēng)險因素，出臺政策決定，并以預(yù)防新興風(fēng)險為目標(biāo)進行資源分配。在此背景下，各國政府、國際組織、民間社會和私營部門在脆弱和易受災(zāi)的環(huán)境中開展行動與合作的能力，是實現(xiàn)全球目標(biāo)、加強韌性和可持續(xù)性的關(guān)鍵。聯(lián)合國及其合作伙伴必須進行合作，以確保創(chuàng)新的災(zāi)害風(fēng)險管理。為了應(yīng)對日益增長的風(fēng)險和反復(fù)出現(xiàn)的沖擊，必須加強國家和地方的能力。必須創(chuàng)造一種系統(tǒng)性災(zāi)害影響監(jiān)測和評估的文化，以促成和提供有效的減災(zāi)政策和行動。隨著資源越來越稀缺，這將為我們在抗災(zāi)、備災(zāi)和減災(zāi)方面的投資提供必要證據(jù)。在我們進入“行動十年”和實現(xiàn)《仙臺框架》全球目標(biāo)的過程中，我們向國際社會提供本報告中的信息，供其吸納并采取行動。農(nóng)業(yè)吸收了過多的災(zāi)害影響，其中許多是由小農(nóng)戶直接承擔(dān)的，他們的活動支撐著國家經(jīng)濟并幫助養(yǎng)活人類。因此，為農(nóng)業(yè)建立一個更加全面和雄心勃勃的抗災(zāi)框架，是提高生產(chǎn)、改善營養(yǎng)、改善環(huán)境和改善生活的基石?？偢墒侣?lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織xxv|致?謝|ACKNOWLEDGEMENTS這份關(guān)于災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全影響的第三份報告是聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（以下簡稱“糧農(nóng)組織”）內(nèi)部廣泛跨部門合作的成果，旨在提高以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的生計對災(zāi)害、極端事件和危機的復(fù)原力。糧農(nóng)組織內(nèi)部各部門和辦事處（包括自然資源和可持續(xù)生產(chǎn)組、經(jīng)濟和社會發(fā)展組、緊急情況和復(fù)原力辦公室以及氣候變化、生物多樣性和環(huán)境辦公室）都提供了重要的技術(shù)投入和建議。此外，糧農(nóng)組織的國家和區(qū)域辦事處為收集國家層面的數(shù)據(jù)提供了寶貴支持。本報告的制作由糧農(nóng)組織統(tǒng)計司協(xié)調(diào)，由StephanBaas、PieroConforti和ShukriAhmed監(jiān)督，GalimiraMarkova為主要協(xié)調(diào)作者。由以下糧農(nóng)組織專家編寫和技術(shù)審查的技術(shù)文件是本報告編寫的核心：GalimiraMarkova和PieroConfortiSarahGraf提供了重要意見；NancyAburtoDaranaSouzaPatriziaFracassi和PaduladeQuadros提供了營養(yǎng)方面的重要意見；DaoweiZhang、PeterMoore、Norbert、ShiromaSathyapala、Makino、ElaineSpringgay、XiaZuzhang和ArturoGianvenuti負責(zé)第二章；RobertUlricLee、FlorencePoulain、StefaniaSavore、MatthewWalsh、AntonEllenbroek和FelixMarttin負責(zé)第三章；GalimiraMarkova負責(zé)第四章；JulioPinto、LudovicPlee和AlejandroAcosta負責(zé)第五章；MarioZappacosta和Li負責(zé)ASI信息框，CristinaCoslet負責(zé)ASF信息框；ShawnMcGuire、CatherineConstant、ChikeluMba、ShokiAldobai、AnnieMonard、AlexandreLatchininsky、AndreaLoBianco和GalimiraMarkova負責(zé)第六章；NataliaAlekseeva、StephanBaas、GalimiraMarkova、HidekiKanamaru、JanekToepper、MakieYoshida、MarikoFujisawa、OlgaButo、SarahGraf、CeciliaJones和ElisaDiStefano負責(zé)第七章；xxvi·致謝NeilMarsland、OrianeTurot、JosselinGauny、MatieuHenry、Matthew、UgoLeonardi、SophiaGogo、RashedJalal和GeraudPouemeDjueyep負責(zé)第八章；GalimiraMarkova和PieroConforti負責(zé)技術(shù)附件。整體制作、編輯和設(shè)計由Kourous監(jiān)督；報告編輯和設(shè)計由LaurieOlsen支持；設(shè)計和排版由ClaudiaNeri提供，ElisaStagnoli協(xié)助。除非另有說明，本出版物中使用的所有圖片均來自糧農(nóng)組織。||ABBREVIATIONSANDACRONYMS50×2030Initiative縮小農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)差距的50×2030倡議AGRISurvey農(nóng)業(yè)綜合調(diào)查計劃AI人工智能AoI興趣面ASF非洲豬瘟ASIS農(nóng)業(yè)干旱脅迫指數(shù)系統(tǒng)BSE牛海綿狀腦病CAR-SPAW-RAC大加勒比地區(qū)《關(guān)于特別保護區(qū)和特別受保護的野生動物的議定書》區(qū)域活動中心（聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署——加勒比環(huán)境方案）CEPAL拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會CFSAM作物和糧食安全評估團CONEVAL墨西哥全國社會發(fā)展政策評估委員會COP締約方大會CRED災(zāi)害流行病學(xué)研究中心DEM數(shù)字高程模型DHS人口統(tǒng)計與健康調(diào)查DGPS差分全球定位系統(tǒng)DL損害和損失DRM災(zāi)害風(fēng)險管理DRR減少災(zāi)害風(fēng)險EM-DAT緊急事件數(shù)據(jù)庫（由災(zāi)害流行病學(xué)研究中心維護）EMPRES-i全球動物疾病信息系統(tǒng)（由糧農(nóng)組織維護）ENSOMD監(jiān)測千年發(fā)展目標(biāo)的國家調(diào)查（馬達加斯加）ESA歐洲航天局ESRI美國環(huán)境系統(tǒng)研究所FAO聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織FCC糧食鏈危機管理框架·縮寫和縮略語FMD口蹄疫FSC糧食安全集群FSIN糧食安全信息網(wǎng)絡(luò)GACC中華人民共和國海關(guān)總署GAR公室）GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值GEMP良好應(yīng)急管理實踐GFDRR全球減災(zāi)與恢復(fù)基金GFW全球森林觀察GHG溫室氣體GIEWS全球糧食和農(nóng)業(yè)信息及預(yù)警系統(tǒng)（糧農(nóng)組織）GISTEMP全球地表溫度分析（由美國國家航空航天局戈達德太空研究所維護）GIS地理信息系統(tǒng)GISS戈達德太空研究所GIT地理空間信息技術(shù)GAUL全球行政單位層GCM全球氣候模型GLC全球土地覆蓋GNAFCHIC高收入國家HIHI手拉手倡議HOT人道主義開放街道地圖團隊IACG聯(lián)合國抗微生物藥物耐藥性問題機構(gòu)間協(xié)調(diào)小組ICT信息和通信技術(shù)IDP國內(nèi)流離失所者IEAG聯(lián)合國秘書長獨立專家咨詢小組IFAD國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金IFRC紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會ILO國際勞工組織INSTAT馬達加斯加國家統(tǒng)計局IPCC政府間氣候變化專門委員會IPC/CH糧食安全階段綜合分類/和諧社會

IPPC《國際植物保護公約》xxix災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·IOM國際移民組織IUCN國際自然及自然資源保護聯(lián)盟

IUFRO國際林業(yè)研究組織聯(lián)盟

LDC最不發(fā)達國家LCML土地覆蓋元語言

LIC低收入國家LMC飛蝗LMIC中低收入國家LSD牛結(jié)節(jié)疹MAEP馬達加斯加農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)部

MARA中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

MDPI多學(xué)科數(shù)字出版機構(gòu)MIRA多集群/部門初步快速評估

MODIS中分辨率成像光譜儀MOSAICC氣候變化對農(nóng)業(yè)影響的模型系統(tǒng)

NASA美國航空航天局NDVI歸一化差異植被指數(shù)

NGO非政府組織OIE世界動物衛(wèi)生組織

PA《巴黎協(xié)定》PDNA災(zāi)后需求評估PPE個人防護設(shè)備PPP購買力平價PPR小反芻獸疫RSS遙感調(diào)查SDG可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)SDI空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施SFDRR《2015—2030年仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險框架》

SFM仙臺框架監(jiān)測SIDS小島嶼發(fā)展中國家

SPOT地球觀測衛(wèi)星系統(tǒng)

TAD跨界動物疾病UMIC中高收入國家UN聯(lián)合國UNDP聯(lián)合國開發(fā)計劃署xxx·縮寫和縮略語UNDRR聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室UNEP聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署UNESCAP聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會UNFCCC《聯(lián)合國氣候變化框架公約》UNHCR聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署UNISDR聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略UNOCHA聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳VHI植被健康指數(shù)WAHIS世界動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)（由世界動物衛(wèi)生組織維護）WFP世界糧食計劃署WHO世界衛(wèi)生組織WIM華沙與氣候變化影響相關(guān)的損失和損害國際機制WMO世界氣象組織WRI世界資源研究所WSI水滿意度指數(shù)WSN無線傳感器網(wǎng)絡(luò)xxxi|目?錄|CONTENTS前言………………xxiv致謝………………xxvi縮寫和縮略語…………………xxviii導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗場………12010—2019年是災(zāi)害最動蕩的十年…………2災(zāi)害數(shù)量上升…………………4對農(nóng)業(yè)而言，例外是新的規(guī)則………………9生物危害：蟲害和疾病的暴發(fā)正在突破界限………………10持續(xù)升溫………………………13全球2030年議程——還剩十年………………16繼續(xù)尋求有關(guān)損害和損失的部門分類數(shù)據(jù)…………………17從證據(jù)治理到行動治理………19采取行動的時機………………22第1部分災(zāi)害頻發(fā)對農(nóng)業(yè)的影響日益增強………25第1章證明案例：2008—2018年的測量和證據(jù)……………272015年玻利維亞遭受旱災(zāi)的波波湖第2章災(zāi)害與森林：解讀二者間的復(fù)雜關(guān)系………………51第3章災(zāi)害對漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖的影響………65第2………79第4章疫情下的農(nóng)業(yè)：新冠疫情對糧食生產(chǎn)的影響………81第5章處于十字路口的動物健康：連接理論、評估和政策的橋梁………95第6章蝗蟲的舊災(zāi)新害：馬達加斯加的教訓(xùn)……………第3………135第7章極端暴露：農(nóng)業(yè)在氣候危機中更清晰的圖景……137第8章從農(nóng)場到太空：探索遙感技術(shù)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響分析中的應(yīng)用…161結(jié)語通往2030年的道路：農(nóng)業(yè)的風(fēng)險抵御發(fā)展道路…………181………………191技術(shù)附件聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的損害和損失評估方法……………192詞匯表………………………203參考文獻……………………2082018年印度尼西亞蘇拉威西島帕盧地震和海嘯導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗場災(zāi)害對可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，即社會、環(huán)境、經(jīng)濟都造成了威脅，這不僅比預(yù)期發(fā)生得更快、更不可預(yù)測，而且涉及了多個部門、層面和規(guī)模。隨著新風(fēng)險的出現(xiàn)、交織影響，農(nóng)業(yè)仍首當(dāng)其沖地受到災(zāi)害的影響。例如，新冠疫情正在給全世界的糧食供應(yīng)鏈帶來壓力。距離實現(xiàn)《2015—2030年仙臺減少災(zāi)害風(fēng)險框架（SendaiFrameworkforDisasterRiskReduction2015—2030，簡稱SFDRR）和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SustainableDevelopmentGoals，簡稱SDG）只剩下十年的時間，需要努力建設(shè)具有抗災(zāi)、抗病和抗氣候能力的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。如此一來，即使面對日益嚴(yán)重的威脅，也能改善當(dāng)前和今后人們的營養(yǎng)和糧食安全。1災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·2010—2019年是災(zāi)害最動蕩的十年事實證明，十年之交是一個全球都高度緊迫的2020年起的新十年以新冠疫情為始，巨大的蝗蟲群使已經(jīng)陷入糧食危機的4?200萬人的狀況惡化，大西洋盆地破紀(jì)錄地產(chǎn)生了30個被命名風(fēng)暴。聯(lián)、快速變化的世界中相互影響。在年的頭幾個月里，巨大的沙漠蝗蟲群開始在大非洲之角地區(qū)、食危機的4多萬人的狀況更加惡化。到年大西洋颶風(fēng)季結(jié)束時，共命名了個風(fēng)暴，遠超以往與此同時，新冠疫情一直在破壞世界各地的生命、生計和經(jīng)濟。對于那些本就在應(yīng)對脆弱性、長期災(zāi)害或環(huán)境退化的國家而言，這些新的緊急情況引發(fā)的復(fù)合效應(yīng)無疑是雪上加霜。新冠肺炎病毒以驚人的速度傳播，在世界各地感染了數(shù)百萬人。由于各國都在實施嚴(yán)格的限制舉措以阻止疫情傳播，有時甚至?xí)?dǎo)致經(jīng)濟活動幾乎停滯。人類健康受損日益嚴(yán)重，隨之而來的經(jīng)濟損失顯然是幾十年來世界所經(jīng)歷的最大的沖擊（世界銀行，2020估封鎖及其他遏制措施的全面影響。但根據(jù)目前預(yù)測，由于新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟衰退，營養(yǎng)不良的人數(shù)將至少增加8300萬，甚至可能達1.32億（、IFAD、UNICEF、WFP和WHO，2020；SOFI，2020；ILO、FAO、IFAD和WHO2020年10月132（SDG2農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)投入、勞動力和農(nóng)田的機會減少，導(dǎo)致了生產(chǎn)受到損失、家庭收入減少和農(nóng)民攝入營養(yǎng)減少。新冠疫情在世界各地所造成的損害取決于多種因素，包括疫情傳播時間和遏制措施同農(nóng)事活動日程的關(guān)系、農(nóng)業(yè)投入價格和需求的混亂等。因此需要量化新冠疫情對農(nóng)業(yè)部門影響，以確定需要付出多少努力才能恢復(fù)損失并滿足需求。與新冠疫情同期發(fā)生的是沙漠蝗蟲的激增，沙漠蝗蟲席卷了非洲之角、阿拉伯半島和西南亞地區(qū)，甚至一度威脅到非洲的薩赫勒地區(qū)。沙漠蝗蟲作為世界上最危險的遷徙性害蟲，會破壞農(nóng)作物、樹木和牧場，破壞食物和植被，危及沿途農(nóng)村社區(qū)的生計。僅僅一平方公里的小蝗蟲群就可以在一天內(nèi)消耗與大約35000人相同的食物量。如此異常龐大的蝗群前所未有，是東非世代以來22020年肯尼亞沙漠蝗蟲危機2020年墨西哥新冠疫情應(yīng)對舉措3災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·所面臨的此類威脅中最嚴(yán)重的。東非地區(qū)此前已經(jīng)苦于反復(fù)發(fā)生的干旱、洪水、不穩(wěn)定和沖突，數(shù)百萬人經(jīng)歷了危機級別的糧食危機，而沙漠蝗蟲群對東非的糧食安全和生計更是構(gòu)成了前所未有的危機。顯然，新的十年并沒有從動蕩的2010年代中解脫出來，2010年代被一連串令人痛苦、衰弱、極具破壞性的事件打斷。六次5級颶風(fēng)席卷了大西洋，摧毀了整個地區(qū)。史無前例的野火燒毀了亞馬孫、澳大利亞、加利福尼亞和希*新西蘭（20152016年）和印度尼西亞（20182010—2019年也是有史以來最熱的十年，在有記錄以來最熱的十個年份里占據(jù)了七個；2019年是自1851年以來陸地和海洋溫度第二高的一年，因此加劇了洪水、干旱、熱浪和水資源短缺，并造成了直接的社會和經(jīng)濟影響。眾所周知，這些與氣候有關(guān)的災(zāi)害可能會誘致國內(nèi)局勢緊張、被迫移民甚至沖突。災(zāi)害數(shù)量上升災(zāi)害和威脅的新聞經(jīng)常占據(jù)新聞媒體的版面，它們不僅會造成破壞、危及生命，而且要耗費數(shù)十億美元的恢復(fù)和重建費用。然而，災(zāi)害真的變得更加頻繁和危險了嗎，抑或只是我們屈服于認知的偏見？現(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，災(zāi)害發(fā)生次數(shù)的增加確以10年為期劃分的每年災(zāi)害次數(shù)：90次（20世紀(jì)70年代次以?上（20世紀(jì)80次（2000—2009烈。在有記錄以來最熱的年中，有7年都在其中，2019年是1851年以來第二熱的年份。實是新常態(tài)。雖然2010—2019年的災(zāi)害高峰期比起前10年相對較少，但總體發(fā)生水平仍處于歷史最高水平。隨著21世紀(jì)的到來，災(zāi)害的發(fā)生頻率急劇上升，并在過去的20年里持續(xù)走高。在最近的兩個10年中，2010—2019年平均每年有超過360起不同的災(zāi)害事件，2000—2019年平均每年有440起，而20世紀(jì)80年代和70年代分別為100多起和90多起。這些災(zāi)害事件包括與地球物理有關(guān)的災(zāi)害、與氣候和天氣相關(guān)災(zāi)害以及動植物病蟲害的暴發(fā)（圖0-1*英畝為英制土地面積單位，1英畝≈0.004平方千米?！幷咦?1970

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2019050100150200250300350400450500550事件數(shù)量起圖例：澳大利亞和新西蘭北美洲加勒比海地區(qū)中美洲南美洲歐洲中亞東南亞南亞西亞近東和北非西非中非東非南非資料來源：、CRED。圖0-11970—2019年全球災(zāi)害發(fā)生頻數(shù)52016年伊拉克沙漠風(fēng)暴要反映的是快速發(fā)生的大規(guī)模災(zāi)害，對緩慢發(fā)生的災(zāi)害以及國家以下、地方性

或小規(guī)模災(zāi)害a的納入率很低，但后者往往會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更直接的影響。這就意味著，實際的災(zāi)害發(fā)生率甚至高于目前報告的數(shù)字。研究幾十年來特定災(zāi)害類型的演變，可以發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)呈現(xiàn)出一個更復(fù)雜的模式。雖然地震、山體滑坡和大規(guī)模運動等地球物理災(zāi)害的平均發(fā)生率在一段時間內(nèi)較為穩(wěn)定（在20世紀(jì)80年代和70年代每年約25起，2000—2019年達到每年30～3520世紀(jì)70年代以來已急劇增加。在與氣候和天氣有關(guān)的災(zāi)害中，干旱、風(fēng)暴（如旋風(fēng)、颶風(fēng)、臺風(fēng)）和極端溫度等災(zāi)害在20世紀(jì)70年代平均每年約為40起，但在2010年代幾乎翻了兩番，每年超過150起。水文災(zāi)害的模式也類似：洪水在20世紀(jì)70年代平均每年發(fā)生30起；在20世紀(jì)80年代翻了一番，超過了60起；在2000年代猛增到平均180起，在2006年達到了246起洪水的高峰（圖0-2。a一個災(zāi)難事件要進入由災(zāi)害流行病學(xué)研究中心維護的緊急事件數(shù)據(jù)庫（CRED，必須至少滿足以下四個標(biāo)準(zhǔn)之一：?10個及以上的人死亡；?100個及以上的人受影響/受傷/無家可歸；?國家宣布進入緊急狀態(tài)；?呼吁國際援助。61970

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2019050100150200250事件數(shù)量資料來源：、CRED。圖0-21970—2019年按類型劃分的全球災(zāi)害發(fā)生頻數(shù)起7災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·在全球范圍內(nèi)，災(zāi)害發(fā)生率仍然保持在新的且持續(xù)的高水平，2010—2019年與災(zāi)害對生計和經(jīng)濟的影響繼續(xù)顯著擴大。在全球范圍有關(guān)的經(jīng)濟損失每年內(nèi)，與過去十年中所有災(zāi)害（包括氣候、水文、生平均為億美元。物和地球物理災(zāi)害）相關(guān)的經(jīng)濟損失平均每年約為1700億美元，年和2017年為峰值，損失飆升至3000億美元以上（CRED）。近幾十年來，地球物理災(zāi)害（地震、海嘯、火山爆發(fā)和大規(guī)模運動）和水文災(zāi)害（洪水）的經(jīng)濟影響比較穩(wěn)定；但自2000年代以來，隨著與氣候和天氣相關(guān)的災(zāi)害事件越發(fā)頻繁，其造成的年度經(jīng)濟損失大幅上升（圖0-3。同時，諸如病蟲害暴發(fā)和流行病等生物災(zāi)害的經(jīng)濟影響，在國家和全球?qū)用嫔隙紱]有得到充分的報道。由于相關(guān)數(shù)據(jù)匱乏，圖0-3中沒有這一災(zāi)害類美元（10億）2502001501005001970197519801985199019952000200520102015地球物理災(zāi)害氣候和天氣相關(guān)災(zāi)害水文災(zāi)害圖0-31970—2019年全球災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失8·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗場別。隨著干旱、洪水、風(fēng)暴和極端溫度成為有記錄以來代價最大的災(zāi)害，目前的減少災(zāi)害風(fēng)險（DRR）系統(tǒng)需要進行關(guān)注系統(tǒng)性風(fēng)險的戰(zhàn)略飛躍，將緩慢發(fā)生的災(zāi)害與洪水、地震等突發(fā)災(zāi)害事件共同納入系統(tǒng)。這需要更強大的機構(gòu)伙伴關(guān)系和共同責(zé)任，以及強大的部門所有權(quán)。此外，這樣全球維度的數(shù)字并沒有反映出最脆弱的國家所承擔(dān)的不成比例的負擔(dān)。許多災(zāi)害首先沖擊的遭受經(jīng)濟損失較多的國家是小島嶼發(fā)展中國家是城市和農(nóng)村的窮人，（SIDS2015年“帕姆”氣旋造成包括小農(nóng)和自耕農(nóng)、的破壞，瓦努阿圖原定于2017年脫離最不發(fā)達國牧民、漁民和雇傭勞家（LDC）地位的時間被推遲到2020年12月。脆動者。弱性不一定等于貧困，但有證據(jù)表明：一般來說，城市和農(nóng)村中的窮人（包括小農(nóng)和自耕農(nóng)、牧民、漁民和雇傭勞動者）在災(zāi)害中受災(zāi)最重。然而，并不是每一種危險都會演變成災(zāi)難。這正好解釋了農(nóng)業(yè)的預(yù)防和減少災(zāi)害風(fēng)險措施在避免或減少不太嚴(yán)重的高、中頻率事件的損害和損失方面特別有用的原因。加強社區(qū)及其機構(gòu)預(yù)防或減輕災(zāi)害影響的能力，以及及時、有效和可持續(xù)地適應(yīng)或恢復(fù)災(zāi)害的能力，是糧農(nóng)組織進行減少災(zāi)害風(fēng)險工作的核心。對農(nóng)業(yè)而言，例外是新的規(guī)則農(nóng)業(yè)部門特別容易受到自然災(zāi)害的影響。雖鑒于農(nóng)業(yè)對天氣和然天氣和氣候條件的多變性是既定的規(guī)律，并且氣候的依賴，它特別容相關(guān)損失已被納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的預(yù)期，但對于突發(fā)易受到由天氣和氣候引災(zāi)害，由于其突發(fā)性和不可預(yù)測性，其造成的損起的極端事件的頻率和失并不在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的預(yù)期損失之中。因此，鑒于強度增加的影響。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對天氣和氣候的嚴(yán)重依賴，過去幾十年來觀察到的與天氣和氣候有關(guān)的極端事件的頻率和強度的明顯增加，對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。災(zāi)害會對作物生長、牲畜健康、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)造成損害，并會嚴(yán)重損害森林和其他生態(tài)系統(tǒng)。此外，跨界動植物病蟲害暴發(fā)數(shù)量驚人地增加，給人類食物鏈帶來了巨大壓力。2008—2018年進行的71次災(zāi)后需求評估（PDNA）的數(shù)據(jù)顯示，在災(zāi)害影響方面，農(nóng)業(yè)仍然是一個關(guān)鍵部門。在此期間，農(nóng)業(yè)（包括農(nóng)作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）吸收了低收入和中低收入國家大中型災(zāi)害總體影響的26%（圖0-4b中，僅農(nóng)業(yè)便承擔(dān)了63%的災(zāi)害破壞和損失，比例過高（圖0-4a。9災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·63%

74%農(nóng)業(yè)其他部門37%

26%工業(yè)、商業(yè)

農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)圖0-4a2008—2018年農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)和

圖0-4b2008—2018年農(nóng)業(yè)損害和損失占旅游業(yè)總和相比的損害和損失情況

所有部門損害和損失總額的比例鑒于農(nóng)業(yè)對全球許多國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性，農(nóng)業(yè)在災(zāi)害損失上承受如此高的份額顯得更沉重。農(nóng)業(yè)是低收入和中低收入國家（LICs和LMICs）的主要經(jīng)濟活動之一，在中低收入國家占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%～20%，在低收入國家占40%以上。正如本報告前幾版所述，干旱的影響幾乎2008—2018年，完全由農(nóng)業(yè)承擔(dān)。特別是，與其他所有經(jīng)濟部門干旱在低收入和中低相比，干旱對農(nóng)作物和畜牧業(yè)的影響尤為嚴(yán)重。收入國家造成的所有2008—2018年期間，干旱在低收入和中低收入國破壞和損失中有82%家造成的所有破壞和損失中，有82%均由農(nóng)業(yè)吸被農(nóng)業(yè)吸收。收。干旱不僅造成短期和中期缺水，而且對牲畜和作物（包括飼料）造成極端熱壓力，從而對產(chǎn)量造成損害。長期或經(jīng)常性干旱可能會產(chǎn)生較長期的影響，如土地沉降、沿河系統(tǒng)的海水入侵，進而導(dǎo)致水流減少和生態(tài)系統(tǒng)破壞。此外，當(dāng)與社會經(jīng)濟因素或沖突相結(jié)合，干旱更是造成了歷史上最嚴(yán)重的饑荒。生物危害：蟲害和疾病的暴發(fā)正在突破界限生物危害，如蟲害和疾病的暴發(fā)，對人類、動物和植物的生命和健康都會構(gòu)成較高的風(fēng)險。它們往往與其他災(zāi)害、威脅和長期危機同時發(fā)生，從而導(dǎo)致連帶影響，既加劇了風(fēng)險，又加深了脆弱性。動物和人類疾病的暴發(fā)以及大流行病都具有周期性，并可能隨著氣候變暖、人口規(guī)模增長和農(nóng)業(yè)擴大而加劇。10·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗場在國家和全球?qū)用妫鹿谝咔橥ㄟ^快速發(fā)病和爆炸性傳播，迅速主導(dǎo)了農(nóng)業(yè)向新十年的過渡。雖然目前新冠疫情在世界范圍內(nèi)的傳播帶來了一系列前所未有的獨特挑戰(zhàn)，但從這次疫情和以前暴發(fā)的埃博拉病毒?。ê险鞴跔畈《荆ǎ┖蛧?yán)重急性呼吸系統(tǒng)綜合征病毒（）以及它們各自對農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)的影響中，可以吸取重要的教訓(xùn)。也就是說，在國家、區(qū)域和全球?qū)用嫔希咔楹痛罅餍胁Z食安全的影響相當(dāng)大。自新冠疫情（由新發(fā)現(xiàn)的2病毒引起）暴發(fā)以來，一方面對食品價格產(chǎn)生了深遠的影響，如索馬里進口食品的價格增加了；另一方面，還影響了國家、區(qū)域和全球?qū)用娴氖称废到y(tǒng)。此外，行動和貿(mào)易上的限制中斷了農(nóng)業(yè)勞動力的遷移，影響了國際糧食價格，并降低了整個農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)和食物鏈的活力。國際糧食政策研究所預(yù)測，由于新冠疫情，由于新冠疫情，低收入國家和中低收入國家的農(nóng)業(yè)和糧食相關(guān)商品出口可能減少。大規(guī)模的糧食不安全不僅在許低收入國家和中低收入國家的農(nóng)業(yè)和食品多發(fā)展中國家已經(jīng)發(fā)生，在發(fā)達國家的弱勢社區(qū)也相關(guān)商品出口可能減在加劇。隨著新冠疫情以及未來類似大流行病的發(fā)少25%。生，許多受影響的食物鏈中，短缺甚至生產(chǎn)下降的一般來說，在歷史上，動植物病蟲害是農(nóng)業(yè)的不穩(wěn)定因素，是糧食安全的主要威脅?；认x、軍蟲、果蠅、香蕉疾病、木薯疾病和小麥銹病是最具破壞性的跨界植物害蟲和疾病。另一方面，如口蹄疫、小反芻獸疫、經(jīng)典或非洲豬瘟等高影響力的動物疾病，雖然不直接影響人類健康，但切實影響著糧食和營養(yǎng)安全以及畜牧業(yè)的生產(chǎn)和貿(mào)易。雖然動物疾病的暴發(fā)在2000年代達到頂峰，但并沒有充分的報道和分析來研究它們對畜牧業(yè)和人類食物鏈的影響。不斷變化的農(nóng)業(yè)生態(tài)條件、不斷強化的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)和不斷擴大的全球貿(mào)易都會影響跨界蟲害和動物疾病暴發(fā)的可能性及其影響范圍，某些國家和地理區(qū)域相比于其他國家和地區(qū)更容易受到其傳播的影響，這取決于國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治環(huán)境、監(jiān)管制度和生態(tài)條件。遏制亞洲的非洲豬瘟疫情2018年，非洲豬瘟（ASF）在亞洲造成了破壞，成為亞洲最緊迫的問題，也對全球產(chǎn)生了深遠影響。中國2019年的豬肉產(chǎn)量減少了21%，而豬肉平均價格上漲了40%以上。隨著疫情繼續(xù)在中國、東南亞甚至蒙古的蔓延，最脆弱的小規(guī)模養(yǎng)殖戶的生計受到了最嚴(yán)重的打擊。第5章詳細介紹了最近的非洲豬瘟疫情及其對糧食安全、市場穩(wěn)定和貿(mào)易的影響。11災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·干旱和洪水本身具動植物病蟲害暴發(fā)與自然災(zāi)害之間的相互有破壞性，也催化了疾聯(lián)系越來越緊密，帶來了進一步的挑戰(zhàn)。干旱病的傳播條件，促進了和洪水是威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)最常見的事件，而病媒的繁殖，加劇了疾且常常使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)受到打擊，兩者與病病的傳播。蟲害的暴發(fā)有著復(fù)雜的關(guān)系。它們可以催化疾病的傳播條件，促進病媒的滋生，加劇疾病的傳播。雖然自然災(zāi)害和病蟲害這兩類威脅以多種方式相互作用，但后者對前者的影響在很大程度上仍未得到探索，在評估和政策規(guī)劃中也很少考慮到。新冠疫情這樣的生物災(zāi)害凸顯了風(fēng)險的系統(tǒng)性，也展現(xiàn)出了我們的經(jīng)濟和社會面臨具有連帶效應(yīng)的多災(zāi)種緊急情況。在一個人口越來越多的網(wǎng)絡(luò)化和全球化社會中，許多風(fēng)險管理機構(gòu)對風(fēng)險的性質(zhì)和規(guī)模發(fā)展的程度已經(jīng)無能為力。這就凸顯了設(shè)立部門內(nèi)部及跨部門協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性多災(zāi)害風(fēng)險減少和預(yù)防機制的必要性。我們不需要從頭開始。在全球達成共識的《2015—2030年仙臺SFDRR據(jù)了突出位置，該框架是第一個將生物災(zāi)害納入的框架。因此，《仙臺框架》目前的抗災(zāi)機制和戰(zhàn)略可以作為更廣泛、系統(tǒng)的抗風(fēng)險方法的一部分建立，它可以加強對流行病或全球大流行?。ㄈ缧鹿谝咔椋┑念A(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)對。在此基礎(chǔ)上，有一個獨特的機會來促進風(fēng)險知情的《仙臺框架》對風(fēng)險政策和決策，促進采用多災(zāi)害和跨部門的風(fēng)險采取的系統(tǒng)性方法是第評估方法，并鼓勵在不同部門內(nèi)部和部門之間一個包括生物危害的方更深入地了解社會經(jīng)濟和環(huán)境的脆弱性。在評法，可以加強對流行病估與新冠疫情有關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失時，糧農(nóng)組和大流行病的預(yù)防、防織關(guān)于損害和損失評估的工作為影響分析提供備和應(yīng)對。了一個良好的起點。東非的沙漠蝗蟲危機沙漠蝗蟲是世界上最具破壞性的遷徙性害蟲。自2020年年初以來，龐大的蝗蟲群橫掃東非和其他地區(qū)，破壞了沿途的農(nóng)作物和飼料。這次暴發(fā)是埃塞俄比亞和索馬里25年來最嚴(yán)重的一次，也是肯尼亞和烏干達70年來經(jīng)歷的最嚴(yán)重的一次。該地區(qū)有近4200萬人本就在應(yīng)對嚴(yán)重的糧食不安全問題，蝗災(zāi)又使牧場和農(nóng)田遭受了相當(dāng)大的破壞，對該地區(qū)造成了嚴(yán)重后果。第6章對這一情況進行了仔細的分析。12·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗場生物威脅的發(fā)生是本報告的一個亮點。第5章探討了動物疾病暴發(fā)的程度及其對畜牧業(yè)的影響，同時強調(diào)了其對糧食安全和人類食物系統(tǒng)的影響。第6章討論了世界上最具破壞性的害蟲，即蝗蟲的問題。持續(xù)升溫災(zāi)害發(fā)生率增加的同時，地球的全球平均表面溫度也呈持續(xù)上升趨勢。2019年結(jié)束了全球氣溫奇高、冰層退縮和海平面創(chuàng)紀(jì)錄上升的10年。而事實上，在大氣中難以承受的大量溫室氣體（GHG）的人為推動下，地球已經(jīng)持續(xù)“發(fā)燒”了很長時間。與1961—1980年的基線時期相比，全球平均地表溫度在過去500-5年里一直在逐步上升（圖。地球一直在持續(xù)升溫：與1961—1980年相比，全球平均地表溫度在過去50年里一直在逐步上升。另一方面，如農(nóng)業(yè)這樣的傳統(tǒng)人類活動，不僅僅是氣候變化后果的接受者，也是促成因素。隨著時間的推移，農(nóng)業(yè)不僅改變了景觀、經(jīng)濟和生活方式，還改變了自然，帶來了更多的風(fēng)險暴露，并增加了多個系統(tǒng)之間交互作用的傾向，產(chǎn)生了不可預(yù)測的影響。然而，雖然農(nóng)業(yè)排放的溫室氣體約占所有溫室氣體的四分之一，但它也提供了提高排放效率、絕對減排和碳匯的解決方案。該部門在復(fù)原力建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展方面都可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。因此，農(nóng)業(yè)必須實現(xiàn)從問題的一部分到解決方案的一部分的身份轉(zhuǎn)變。《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《2023年議程》）和《巴黎協(xié)定》要求我們的糧食體系以糧農(nóng)組織關(guān)于及我們的運作模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變：我們不能再單獨損害和損失的評估考慮糧食、生計和自然資源管理。以農(nóng)業(yè)密集型為方法完全可以為《巴主的國家依照《年議程》追求可管理、可再生黎協(xié)定》的實施提供?和可持續(xù)的發(fā)展軌跡，而這需要有更明智的政策框信息。架。其中，了解災(zāi)害（包括與氣候有關(guān)的災(zāi)害）如何以及在何種程度上影響農(nóng)業(yè)是一個先決條件。為此，根據(jù)華沙與氣候變化影響相關(guān)的損失和損害國際機制（，年版本的報告中被引入的糧農(nóng)第7章進一步討論了農(nóng)業(yè)、災(zāi)害和氣候變化適應(yīng)之間的關(guān)系。13災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·1961

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2018-0.5℃0℃0.5℃1℃1.5℃2℃圖例：世界氣溫變化來源：數(shù)據(jù)基于美國國家航空航天局戈達德太空研究所（NASA-GISS）的全球地表溫度分析（GISTEMP編和計算。圖0-51961—2018年各年全球平均氣溫變化142020年菲律賓臺風(fēng)“尤利西斯”的后果2017年南蘇丹伊羅勒牧民的牛群15災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·全球2030年議程——還剩十年隨著2020年的到來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《仙臺框架》的緊迫性愈發(fā)明顯。盡管《2030年議程》自2015年啟動以來取得了巨大進展，但速度和規(guī)模仍不足以實現(xiàn)變革。為了在最后期限內(nèi)實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，我們需要采取更加雄心勃勃的行動，加速解決世界上最緊迫的挑戰(zhàn)。未來十年被稱為“行動的十年”，將設(shè)法加速解決世界上最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，新冠疫情正是其中一項，并且肯定會被視為21世紀(jì)的主要風(fēng)險之一。然而，災(zāi)害及其直接影響有可能逆轉(zhuǎn)發(fā)展成果，放緩減貧和減輕饑餓的速度。災(zāi)害頻率增加的威脅對實現(xiàn)包括《2030年議程》在內(nèi)的國際承諾構(gòu)成了根本威脅。同時必須了解，雖然災(zāi)害威脅著發(fā)展成果，但發(fā)展也是造成災(zāi)害風(fēng)險的一個重要因素。災(zāi)害通常被認為是外部沖擊，但它們是發(fā)展進程之間復(fù)雜相互作用的結(jié)果，這些過程產(chǎn)生了暴露、脆弱和危險的條件。災(zāi)害造成的破壞和損失不僅來自災(zāi)害事件本身的嚴(yán)重性，還來自之前的暴露和脆弱性。因此，從各個方面（危害、暴露、脆弱性）建設(shè)抗災(zāi)能力和減少災(zāi)害風(fēng)險不僅是目的本身，也是實現(xiàn)消除極端貧困、結(jié)束饑餓和確保糧食安全和營養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵手段。減少災(zāi)害風(fēng)險和提高抗災(zāi)能力是通往成功的重要途徑。新冠疫情迅速造成了深刻的社會經(jīng)濟危機，對各種里程碑式的17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生影響。然而，盡管它極大全球協(xié)議構(gòu)成了實現(xiàn)地危及了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)進展，但也使實現(xiàn)新冠疫情轉(zhuǎn)型恢復(fù)的這些目標(biāo)變得更加緊迫和必要?，F(xiàn)在比以往任何時基礎(chǔ)。候都更重要的是，保護當(dāng)前已經(jīng)累積的發(fā)展成果，并努力全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。此外，可以在制定《2030年議程》的原則中找到新冠疫情后復(fù)蘇重建的關(guān)鍵。在此基礎(chǔ)上追求變革性的新冠疫情后的復(fù)蘇，以解決危機、減少未來的風(fēng)險并重新啟動實施工作，在“行動十年”內(nèi)實現(xiàn)《2030年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。繼續(xù)追求這些普遍承諾可以保持國家對經(jīng)濟增長和穩(wěn)定的關(guān)注，同時也優(yōu)先考慮包容、公平、生計、糧食安全和可持續(xù)性。農(nóng)業(yè)是全世界超過25億人和最不發(fā)達國家高達60%的人口的生計基礎(chǔ)（世界銀行開放數(shù)據(jù)，2020分。此外，通過在減少災(zāi)害影響、建立抗災(zāi)能力和提供可持續(xù)解決方案之間建立邏輯聯(lián)系，農(nóng)業(yè)部門加強了《203016·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗場損害國際機制之間的聯(lián)系。鑒于農(nóng)業(yè)部門與環(huán)境的內(nèi)在互動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然資源的直接依賴，以及農(nóng)業(yè)對國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，農(nóng)業(yè)是至關(guān)重要的。因此，在這個新出現(xiàn)的“行動十年”中，必須考慮到農(nóng)業(yè)在面對風(fēng)險、災(zāi)害和氣候變化時的脆弱性，以及其在可持續(xù)解決方案方面的巨大潛力，并為該部門制定新的角色。糧農(nóng)組織與聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險辦公室（UNDRR）合作開發(fā)的評估災(zāi)害直接損失的損害和損失方法，目前正用于跟蹤實現(xiàn)《仙臺框架》指標(biāo)C-2（目標(biāo)C）和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)1.5.2的進展。糧農(nóng)組織的定制工具使農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響評估標(biāo)準(zhǔn)化，以確保農(nóng)業(yè)損失在全球?qū)蛹壍玫揭恢碌拇硇詧蟾?。已?jīng)接受培訓(xùn)并采用糧農(nóng)組織損害和損失方法的地區(qū)有：拉丁美洲和加勒比地區(qū)，其中智利、糧農(nóng)組織的損害和損烏拉圭和哥倫比亞已經(jīng)處于實施階段；中亞，失評估方法已經(jīng)在拉丁美正在吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦進行試點；洲和加勒比地區(qū)、中亞、東南亞；東歐；北非和近東；東非。然而，東南亞、東歐、北非和近為了使《仙臺框架》在農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮作用，東以及東非使用。這種方法必須進一步制度化，特別是對于高度暴露在風(fēng)險中的國家。繼續(xù)尋求有關(guān)損害和損失的部門分類數(shù)據(jù)為了實施風(fēng)險指引的、有彈性的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們需要一個運作良好的風(fēng)險信息系統(tǒng)提供及時、準(zhǔn)確、分類、性別敏感和廣泛使用的可靠數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這將有助于各國較好地制定政策并指導(dǎo)投資，以滿足具體需求和情況。糧農(nóng)組織一直致力于在國家、區(qū)域和全球?qū)用娓纳妻r(nóng)業(yè)及其分部門（作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)）的災(zāi)害影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可用性和質(zhì)量。盡管一直在努力，但由于缺乏系統(tǒng)的數(shù)據(jù)報告或根本沒有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)缺口普遍存在，尤其在生物災(zāi)害方面。此外，關(guān)于災(zāi)害造成的損害和損失的現(xiàn)有統(tǒng)計資料沒有完全分類，即按作物或動物類型等進行分類，無法深入了解發(fā)揮作用的機制。同，2030年議程》和《仙臺框架》對國家層面的數(shù)據(jù)收集和報告提出了新要求。通過在線仙臺框架監(jiān)測（SFM臺框架》和與災(zāi)害相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的監(jiān)測和報告已經(jīng)在不斷完善。各國統(tǒng)計局正在建立一個框架，將包括與災(zāi)害相關(guān)的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計等數(shù)據(jù)納入官方統(tǒng)計領(lǐng)域。然而，盡管取得了這些進展，成員國對農(nóng)業(yè)損失指標(biāo)C-2的報告率仍然落后，需要特別注意解決分類、分部門的數(shù)據(jù)要求。172017年索馬里因干旱而骨瘦如柴的牲畜2017年孟加拉國科克斯巴扎爾洪水·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗場按照糧農(nóng)組織指標(biāo)C-2方法的方式報告年度既然《仙臺框架》農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因災(zāi)損失是一個明顯的挑戰(zhàn)。雖然數(shù)據(jù)關(guān)于目標(biāo)C的報告是強的可獲得性和質(zhì)量正在穩(wěn)步提高，但我們需要更制性的，那么就迫切需多地關(guān)注建立國家信息系統(tǒng)，以收集和報告農(nóng)業(yè)要做出更多的努力來改災(zāi)害造成的損失。為此，糧農(nóng)組織一直在為國家善國家信息系統(tǒng)，收集機構(gòu)提供支持和幫助發(fā)展其能力，以便采用、操和報告與災(zāi)害有關(guān)的損作和實施該方法。在拉丁美洲、加勒比地區(qū)、東失數(shù)據(jù)。非、東南亞和中亞地區(qū)，越來越多的國家已經(jīng)在采用這種新方法，準(zhǔn)備跟蹤和報告其關(guān)于《仙臺框架》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的承諾，特別是在2020年目標(biāo)C的報告成了強制性要求以后。統(tǒng)計能力發(fā)展領(lǐng)域為日益復(fù)雜的數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的合作協(xié)同提供了巨大的潛力，以期產(chǎn)生更完整、可靠和及時的農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響數(shù)據(jù)。必須加強協(xié)調(diào)、綜合的全球和國家努力，以加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害影響的數(shù)據(jù)生成、分類、互操作發(fā)展統(tǒng)計能力可以性、統(tǒng)計能力和報告，從而與不同全球框架內(nèi)正促進不同學(xué)科和全球框在進行的相關(guān)努力和進程建立合作協(xié)同關(guān)系。這架之間的合作協(xié)同，但包括支持和借鑒聯(lián)合國秘書長獨立專家咨詢小組需要國際社會更多的關(guān)（IEAG）建議的可持續(xù)發(fā)展的數(shù)據(jù)革命、糧農(nóng)組注和資助?？椀霓r(nóng)業(yè)綜合調(diào)查計劃（AGRISurvey最近啟動的多機構(gòu)縮小農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)差距的50×2030倡議，它是迄今為止全球范圍內(nèi)收集和調(diào)查農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失數(shù)據(jù)的最大努力。國際社會對不同目標(biāo)的關(guān)注和有針對性的資助正在慢慢開始有所成果。至關(guān)重要的是，不能喪失這一勢頭。此外，應(yīng)當(dāng)更好地利用智能數(shù)據(jù)。開放數(shù)據(jù)和分析、共享和互操作軟件、計算能力、遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）和其他技術(shù)的發(fā)展使數(shù)據(jù)科學(xué)得到了更好的發(fā)展，這些技術(shù)應(yīng)該投入使用，用以改善農(nóng)業(yè)災(zāi)害統(tǒng)計。第8章討論了通過遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)進行災(zāi)害影響評估的新領(lǐng)域。從證據(jù)治理到行動治理全世界農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)籠罩著普遍的、相互關(guān)聯(lián)的和多層面的威脅，需要在了解災(zāi)害對農(nóng)業(yè)所有部門以及生計影響的性質(zhì)的基礎(chǔ)上，采取系統(tǒng)的計劃和方法。這將培養(yǎng)出一個適應(yīng)環(huán)境的治理結(jié)構(gòu)。利用國家和區(qū)域?qū)用嬉呀?jīng)存在的治理框架，這些結(jié)構(gòu)可以是正式的政府間機制，也可以是創(chuàng)新的多利益相關(guān)者伙伴關(guān)系。建立和加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險減少、農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險管理（DRR、DRM）以及19災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·抗災(zāi)能力建設(shè)的治理框架，是各國政府實現(xiàn)《仙臺框架》和《2030年議程》目標(biāo)并向更具抗災(zāi)能力的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的核心步驟。要達成這一步需要更好的數(shù)據(jù)，包括風(fēng)險和影響的規(guī)模，不同部門的信息整合、不同級別政府之間的合作以及與民間社會和私營部門的接觸。此外，還需要對當(dāng)前和歷史數(shù)據(jù)進行分析，以了解該部門的災(zāi)害風(fēng)險狀況。鑒于此，在仙臺框架監(jiān)測系統(tǒng)的指導(dǎo)下，國家減災(zāi)政策和規(guī)劃框架將農(nóng)業(yè)、生計、糧食安全和營養(yǎng)納入其中，將恰如其分地為風(fēng)險敏感的決策創(chuàng)造必要證據(jù)。它們進一步為以部門為基礎(chǔ)的技術(shù)解決方案提供全面指導(dǎo)，以實現(xiàn)可持續(xù)和有彈性的發(fā)展。在國家的農(nóng)作物、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和自然資源的政策和計劃之中，納入減少災(zāi)害風(fēng)險系統(tǒng)提供的關(guān)于災(zāi)害影響和模式的知識，是從部門角度提高小農(nóng)戶抗災(zāi)能力的關(guān)鍵步驟。糧農(nóng)組織的復(fù)原力糧農(nóng)組織的復(fù)原力議程涵蓋三類沖擊：自然災(zāi)害，包括極端氣候變化事件；食物鏈危機和跨界威脅，包括蟲害、疾病和食品安全；長期危機，包括暴力沖突。糧農(nóng)組織通過這種全面的方法致力于解決災(zāi)害的復(fù)合性質(zhì)和威脅的相互關(guān)聯(lián)性。更有力的國家層面治理也會轉(zhuǎn)化為更有力的全球治理。諸如世界糧食安全委員會（CFS面的付出與行動，以保障全球糧食安全。糧安委促進政策趨同、問責(zé)制和知識共享。國家農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險治理結(jié)構(gòu)通過使用災(zāi)害影響信息作為證據(jù)基礎(chǔ)，在加強全球糧食安全和營養(yǎng)戰(zhàn)略框架方面可以發(fā)揮重要作用。在加強治理的同時，我們還有機會釋放公私伙伴關(guān)系的潛力。這些伙伴關(guān)系不僅可以解決在減少農(nóng)業(yè)對災(zāi)害和氣候變化的脆弱性方面進行大量投資的迫切需要，還可以作為廣泛的多邊機構(gòu)和國家政府的專業(yè)知識利用平臺或工具。混合融資解決方案可用于降低項目風(fēng)險，使其具有銀行可擔(dān)保性，同時縮小脆弱性的差距。為此，如果要利用這些投資來建立可持續(xù)的復(fù)原力，就必須估計和量化自然災(zāi)害引起的災(zāi)難、氣候相關(guān)事件、食物鏈危害和長期危機對農(nóng)業(yè)部門的影響。對農(nóng)業(yè)方面的減災(zāi)和抗災(zāi)能力建設(shè)采取包容的、性別敏感的方法，可以進一步獲得增效。氣候變化和災(zāi)害并不是不分性別的，它對女性和男性的影響是不同的。婦女作為一個群體，并非天生就更脆弱。但是，由于性別角色的不同和不平等的條件，災(zāi)害對婦女的社會經(jīng)濟影響可能確實比對男性的影202016年南蘇丹捕魚年巴基斯坦修復(fù)被洪水毀壞的水渠21災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·響更大。在農(nóng)業(yè)方面尤其如此，婦女面臨更多的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，如減少獲得土地、資源和信貸的機會。舉例而言，新冠疫情對農(nóng)村婦女的生產(chǎn)和創(chuàng)收能力產(chǎn)生了不成比例的影響，因為疫情在減少她們經(jīng)濟機會的同時增加了她們的工作量，還使得基于性別的暴力升級。因此，對婦女作為家庭安全新冠疫情和其他災(zāi)害的針對性政策應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)食的守護者，災(zāi)害對其社品系統(tǒng)中的性別角色，并確保婦女作為家庭糧食會經(jīng)濟的影響可能比對安全的監(jiān)護人、糧食生產(chǎn)者、農(nóng)場管理者、商男性的影響更大，特別人、雇傭工人和企業(yè)家的多種需求得到充分滿是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，婦女已足。重要的是，國家、區(qū)域和全球政策應(yīng)建立在經(jīng)面臨更大的挑戰(zhàn)。充分認識災(zāi)害對農(nóng)業(yè)影響的性別敏感性的分析基礎(chǔ)上。事實上，我們對災(zāi)害如何從性別角度影響農(nóng)業(yè)生計的理解已經(jīng)滯后了。為了建立一個初步基線，第一步是確保提供關(guān)于災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)破壞和損失的分類數(shù)據(jù)。盡管在《仙臺框架》中已經(jīng)認可了與性別敏感的發(fā)展相關(guān)的目標(biāo)，并在《2030年議程》中進行了更詳細的闡述，但這些目標(biāo)主要是通過增加婦女在各個層面的參與來實現(xiàn)的。世界糧食安全委員會世界糧食安全委員會（CFS）是世界領(lǐng)先的國際和政府間平臺，利益相關(guān)者在此平臺上共同努力以確保普遍的糧食安全和營養(yǎng)。糧安委通過經(jīng)濟及社會理事會（ECOSOC）向聯(lián)合國大會和糧農(nóng)組織大會報告，糧安委幫助各國推行談判達成的跨領(lǐng)域政策產(chǎn)品。糧安委就一系列緊迫的糧食安全和營養(yǎng)議題制定并批準(zhǔn)政策建議和指導(dǎo)文件。采取行動的時機鑒于災(zāi)害風(fēng)險的加在“行動十年”中，有充分的理由對抗災(zāi)能劇，迫切需要將糧農(nóng)組力和減少災(zāi)害風(fēng)險進行投資，特別是在數(shù)據(jù)和信織的損害和損失評估方息生成方面。將糧農(nóng)組織的損害和損失評估框架法在國家層級制度化，作為可持續(xù)森林管理的一部分加以制度化，鞏固并將其作為《仙臺框這些衡量和分析農(nóng)業(yè)受災(zāi)影響的努力，對為國家架》和災(zāi)害損失信息治抗災(zāi)能力、減災(zāi)和氣候變化適應(yīng)政策和規(guī)劃提供理系統(tǒng)的一部分。有針對性的證據(jù)基礎(chǔ)至關(guān)重要。22·導(dǎo)論農(nóng)業(yè)試驗場采取相關(guān)的行動已然迫在眉睫。災(zāi)害并非新鮮事物，對農(nóng)民來說如此，對我們這些依靠管理應(yīng)對災(zāi)害確保集體糧食安全的人來說也如此。但是，在人類歷史的這一時刻，改變我們管理災(zāi)害的方式十分迫切且必要。為了行之有效，關(guān)于減災(zāi)、應(yīng)急、復(fù)原力和適應(yīng)氣候變化的國家戰(zhàn)略必須牢固建立在全面理解災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的特殊影響之上，包括：?識別損害和損失模式。?提供對農(nóng)作物、牲畜、林業(yè)、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)影響的分部門細目。?建立所有災(zāi)害類型的檔案：從颶風(fēng)等快速發(fā)生的大規(guī)模災(zāi)難，到干旱等緩慢發(fā)展的事件，以及小規(guī)模的地方性或“無聲”的災(zāi)害，這些災(zāi)害往往沒有被報告，但會對小規(guī)模農(nóng)民的生計造成損害。?不僅要考慮與自然災(zāi)害有關(guān)的影響，而且要考慮更廣泛的威脅，如大流行病、食物鏈危機、沖突以及持久危機。?把控災(zāi)害評估、減少風(fēng)險和適應(yīng)氣候變化的關(guān)系。本報告闡述了解決這些問題的最新思路和前沿分析。232015年印度新德里水牛在火災(zāi)中逃生第1部分災(zāi)害頻發(fā)對農(nóng)業(yè)的影響日益增強第1章第2章第3章證明案例：災(zāi)害與森林：災(zāi)害對漁業(yè)2008—2018年解讀二者間的和水產(chǎn)養(yǎng)殖的測量和證據(jù)復(fù)雜關(guān)系的影響2008年中國四川省什邡市地震災(zāi)區(qū)第1章證明案例：2008—2018年的測量和證據(jù)災(zāi)害、極端事件和氣候多變性對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)系統(tǒng)有著深遠的影響。災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的最直接影響是減產(chǎn)，由此波及整個價值鏈，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生計，致使糧食安全和營養(yǎng)的方方面面暴露在風(fēng)險之中。本章研究了過去十年間所有國家和地區(qū)的大中型災(zāi)害的累積影響，并從營養(yǎng)學(xué)的角度研究了災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的影響，量化了損失背后的營養(yǎng)物質(zhì)。災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·擴大范圍回顧十年來的嚴(yán)重惡劣天氣、超級風(fēng)暴、害蟲侵襲和地震，其影響規(guī)模是以前無法想象的，現(xiàn)在迫切需要了解所造成的損失。僅在2019年，從東非的干旱到莫桑比克的臺風(fēng)再到亞馬孫的野火，全球與災(zāi)害有關(guān)的經(jīng)濟損失達到1220億美元（CRED，2020十年的前景是令人生畏的。隨著預(yù)防、減輕和補償損失的需求增加，農(nóng)業(yè)損失的規(guī)模和該部門承受的沖擊仍然是關(guān)鍵問題。由于農(nóng)業(yè)興衰嚴(yán)重依賴天氣、氣候和水，特災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來了別容易受到災(zāi)害、極端天氣和氣候變化的影響。長期的后果，如動物健許多以農(nóng)業(yè)為主的國家的主要糧食生產(chǎn)仍然依靠康的惡化、水產(chǎn)資源的雨水灌溉，并且對天氣和氣候變化造成的巨大波污染、收成的損失、疾動沒有保險措施。農(nóng)業(yè)部門往往承受著災(zāi)害之下病的暴發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的多方面、長期性的后果，如動物健康的惡化、水破壞等。產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施的污染、收成的損失、疾病的暴發(fā)或灌溉系統(tǒng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施的破壞。災(zāi)害給農(nóng)業(yè)帶來的這些惡劣影響在最不發(fā)達國家尤其嚴(yán)重，因為在這些國家，農(nóng)業(yè)往往是經(jīng)濟支柱，農(nóng)業(yè)對國家GDP和就業(yè)的貢獻率高達20%～30%。糧農(nóng)組織2017年版《災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響》報告提出了一種分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)改進方法。研究結(jié)果顯示，2005至2015年，非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)以及亞洲和太平洋地區(qū)的最不發(fā)達國家和中低收入國家因332次大中型災(zāi)害而遭受的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)損失共計960億美元，其中一半以上的損失歸因于洪水和干旱。本版報告探討了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的最新趨勢及其與災(zāi)害的關(guān)系并對不斷變化的趨勢進行了評估。本版報告對2008—2018年因災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)數(shù)量和價值進行了研究。本版報告與2017年版一致，分析的范圍和水平不僅包括大規(guī)模災(zāi)害，還包括影響人數(shù)10萬以上或占全國人口10%的中小規(guī)模災(zāi)害。因而，小島嶼發(fā)展中國家等小型和人口較少的國家也同樣在報告內(nèi)得到體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部門因災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失是通過分析有災(zāi)害記錄年份的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)流量的趨勢和相關(guān)偏差來估計的。本本報告的全球分版報告分析涵蓋了所有地區(qū)和收入類別的109個析涵蓋了所有地區(qū)和收國家的457起災(zāi)害，并且首次包括了中高收入國入類別的109個國家的家（UMICs和HICs），從而提供了更廣泛的視角457起災(zāi)難。和損失比較。在109個登記與災(zāi)害有關(guān)的農(nóng)業(yè)損282017年孟加拉國科克斯巴扎爾洪水2016年海地颶風(fēng)“馬修”來襲之后29災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·失的國家中，94個屬于最不發(fā)達國家和中低收入國家，這些國家遭遇了389次妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害。本版報告分析可視作全球性的，因為它包括了每一個登記與災(zāi)害有關(guān)的生產(chǎn)變化的國家（插文2以考察每個國家生產(chǎn)的每一種報告商品（每個國家平均為125作為進一步的創(chuàng)新，本章還從營養(yǎng)層面來審視農(nóng)業(yè)損失。利用美國農(nóng)業(yè)部（USDA）提供的調(diào)整后的食物成分數(shù)據(jù)，將估計為與災(zāi)害有關(guān)的損失的農(nóng)a量化有關(guān)災(zāi)害發(fā)生后的實際飲食缺陷，但它強調(diào)了災(zāi)害損失對人類營養(yǎng)和食品安全的潛在影響程度。見插文1、3和圖1-10～圖1-14。生產(chǎn)損失概述災(zāi)害影響農(nóng)業(yè)的最直接方式之一是產(chǎn)量低于預(yù)期。這不僅會導(dǎo)致農(nóng)民的直接經(jīng)濟損失，還可能會沿著整個價值鏈連帶影響到該部門或整個國家經(jīng)濟的整體增長。因此，減產(chǎn)不僅是衡量災(zāi)害影響的最2008—2018年，農(nóng)直接標(biāo)準(zhǔn)，也是災(zāi)害影響范圍和規(guī)模的有力說明。作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)中記2008年至2018年，最不發(fā)達國家和中低收入國家錄的災(zāi)害相關(guān)損失為因災(zāi)后農(nóng)作物和牲畜產(chǎn)量下降而損失了約1085億2?800億美元。美元，包括中高收入國家在內(nèi)的所有收入群體共損失2800億美元。在此期間，非洲（包括撒哈拉以南和北非）的損失達300億美元，拉丁美洲和加勒比地區(qū)的損失略低，為290億美元（圖1-1中國家的損失就達87億美元。在同一時期，亞洲的作物和牲畜生產(chǎn)損失高達490億美元，其中東南亞和南亞的損失分別為207億美元和250億美元，超過了亞洲所有其他分區(qū)。整個大洋洲的太平洋小島嶼發(fā)展中國家在2008—2018年的估計損失總額絕對值相較以上地區(qū)則低得多，損失為1.08億美元。損失的潛在產(chǎn)量正如本系列報告先前所展示的，若以潛在產(chǎn)量的份額來表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的范圍和嚴(yán)重性就會變得更加明顯，并且更容易進行各地區(qū)間的比較（圖1-3期產(chǎn)量和實際產(chǎn)量之間的差異代表了因災(zāi)害而放棄的潛在產(chǎn)量份額。*卡路里為非國際單位制下的計量單位，1卡路里＝4.2焦耳。——編者注30·第1章證明案例：2008—2018年的測量和證據(jù)2008—2018年，災(zāi)害造成的損失占全球農(nóng)作物和牲畜潛在產(chǎn)量的4%。這

是一個足以造成可感知的生產(chǎn)中斷的巨大數(shù)字，對國際市場和全球糧食供應(yīng)都

會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。此外，災(zāi)害往往發(fā)生在有限的地理區(qū)域內(nèi)，它們可能導(dǎo)致當(dāng)

地生產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施的完全破壞。盡管這種影響不一定總是延伸至國家層面，但

可能從根本上擾亂受影響地區(qū)的生計和糧食安全。通過分析圖1-3可以看出，盡管一些地區(qū)的總損失絕對值相對較低，但總

體上經(jīng)歷了較大的減產(chǎn)份額，北非、中非和南非的情況尤其明顯。2008—2018

年三個地區(qū)的產(chǎn)量損失分別為40億美元、30億美元和10億美元。然而，這三

個地區(qū)產(chǎn)量損失與潛在總產(chǎn)量的占比都在5%～8%之間，遠高于全球水平。

加勒比海和太平洋地區(qū)的小島嶼發(fā)展中國家是一個特殊的例子：絕對值的低水

平損失轉(zhuǎn)化成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門的巨大負擔(dān)，加勒比海地區(qū)損失了高達14%的潛在產(chǎn)量。與此相反在北非、中非和南的是亞洲，亞洲的生產(chǎn)損失量的絕對值極高，但

產(chǎn)量損失占潛在產(chǎn)量的比例相對較小，這表明災(zāi)

害造成的沖擊更容易被該地區(qū)的糧食生產(chǎn)系統(tǒng)所非，每個地區(qū)的產(chǎn)量損失都達到了潛在總產(chǎn)量的5%～8%，這數(shù)值非吸收（圖1-3。常驚人。圖1-2顯示了所有地區(qū)的農(nóng)業(yè)損失規(guī)模。損失總額為2800億美元，其中，高達39%（1085億美元）的損失集中在最不發(fā)達國家及低收入國家。此外，僅亞洲就占據(jù)了所有農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)損失的74%（2070中國是一個特殊的例子，中國2008—2018年由災(zāi)害造成的損失超過1530億美元，占全球農(nóng)業(yè)損失的55%。聚焦中國2008—2018年，中國遭受的農(nóng)業(yè)損失累計達1530億美元，這對任何國家來說都是一個十分驚人的數(shù)字。中國的損失占全球總損失的55%，而在本報告包括的15個中高收入國家中，中國的損失占比達到了壓倒性的90%。2008—2018年中國農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失1?530億美元。中國農(nóng)業(yè)因災(zāi)損失較為嚴(yán)重，一方面是由于中國農(nóng)業(yè)極易受到災(zāi)害的影響，另一方面是由于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營尤其是畜牧業(yè)生產(chǎn)擁有著巨大的規(guī)模。中國是遭受災(zāi)害和與氣候有關(guān)的極端事件嚴(yán)重影響的國家之一。就中國的災(zāi)害風(fēng)險狀況而言，幾乎涵蓋了所有的災(zāi)害，而且災(zāi)害發(fā)生的頻率也特別高Meiyan31災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和糧食安全的影響報告（2021）·3002904901080億美元億美元億美元億美元非洲拉丁美洲和加勒比地區(qū)亞洲圖1-12008—2018年最不發(fā)達國家和中低收入國家的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)總損失歐洲，2%大洋洲，1%非洲，11%拉丁美洲和加勒比地區(qū)，10%北美洲，2%亞洲，74%圖1-22008—2018年農(nóng)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)損失的區(qū)域分布情況美元（10億）10014%90%16148070126050403020103%4%6%4%8%5%5%2%2%3%7%3%3%1%2%5%3%3%3%1%4%10864200產(chǎn)量損失產(chǎn)量損失與潛在產(chǎn)量占比圖1-32008—2018年各地區(qū)農(nóng)作物和牲畜的產(chǎn)量損失及其與潛在產(chǎn)量的占比32·第1章證明案例：2008—2018年的測量和證據(jù)更嚴(yán)重的臺風(fēng)，而更低的冬季溫度則催生了更頻繁的暴風(fēng)雪；此外，近期干旱在本報告的分析范圍內(nèi)，中國達到了平均每年發(fā)生27次大中型災(zāi)害事件的歷史新高，幾乎是中高收入國家年均發(fā)生次數(shù)的6倍。就農(nóng)業(yè)損失而言，最具破壞性的災(zāi)害是干旱（造成約280震和風(fēng)暴（分別造成約270億美元的農(nóng)業(yè)損失）。動植物病蟲害對農(nóng)業(yè)特別是畜牧生產(chǎn)方面也造成了極大的損失，共造成180億美元的損失。中國每年因災(zāi)害造成的總體經(jīng)濟損失平均達1億美元（CRED）。其中，中國農(nóng)業(yè)每年平均因災(zāi)損失153億美元，鑒于中國農(nóng)業(yè)的總體規(guī)模和近幾十年的增長，這個數(shù)額顯然是十分龐大的（圖1-4業(yè)在過去70年里經(jīng)歷了快速發(fā)展，中國糧食產(chǎn)量擴大了5倍并在2018年達到6.58億噸。目前，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠用不到世界上9%的耕地養(yǎng)活約20%的人口（中國國家統(tǒng)計局，2019應(yīng)多樣化。在這種背景下，中國農(nóng)業(yè)損失的絕對值很高，卻只相當(dāng)于其潛在產(chǎn)量的1.8%，這遠遠低于全球范圍內(nèi)4%的平均損失占比。盡管中國每年因災(zāi)害而損失的產(chǎn)量的絕對數(shù)額很大，但中國農(nóng)業(yè)部門的相對規(guī)模表明其有可能吸收和緩沖災(zāi)害對糧食供應(yīng)、糧食安全和營養(yǎng)的任何后續(xù)影響。2008200920102011201630災(zāi)害發(fā)生次數(shù)26災(zāi)害發(fā)生次數(shù)26災(zāi)害發(fā)生次數(shù)20災(zāi)害發(fā)生次數(shù)33災(zāi)害發(fā)生次數(shù)225億美元187億美元467億美元221億美元462億美元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失2008—2018年最受影響的產(chǎn)品及損失（億美元）豬肉蔬菜甘薯稻米牛奶圖1-4關(guān)注中國：中國農(nóng)業(yè)損失概況的亮點332009年中國浙江省臺風(fēng)“莫拉克”襲擊后鑒于中國的災(zāi)害風(fēng)險因此，中國的情況表明災(zāi)害作用的動態(tài)性極高，中國已經(jīng)制定了全質(zhì)是風(fēng)險暴露程度、脆弱性和應(yīng)對能力的一個面的減災(zāi)議程，以減少經(jīng)函數(shù)。雖然中國的災(zāi)害風(fēng)險水平是世界上最高濟損失并加強抗災(zāi)能力。的，但在減少脆弱性和制定應(yīng)對策略方面的大量投資有助于緩沖頻繁發(fā)生的災(zāi)害所帶來的負面影響。此外，中國已經(jīng)將全面的減災(zāi)政策議程列為優(yōu)先事項，以加強抗災(zāi)能力和減少災(zāi)后損失。再加之，中國通過《仙臺框架》和《2030年議程》作出了對國際減少災(zāi)害風(fēng)險議程的積極承諾，為圍繞創(chuàng)新的減少災(zāi)害風(fēng)險解決方案的新伙伴關(guān)系的建立提供了關(guān)鍵機會?？鐣r空的災(zāi)害為了在世界范圍內(nèi)做出有效的減災(zāi)政策和決策，需要多維度地了解災(zāi)害對農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟影響。這就需要了解哪些災(zāi)害的影響最大以及這些災(zāi)害在哪里發(fā)生。2008—2018年，以下災(zāi)害對世界各地的最不發(fā)達國家和中低收入國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)造成了損失：34·第1章證明案例：2008—2018年的測量和證據(jù)?在本系列報告中，干旱曾被確定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的罪魁禍?zhǔn)祝Z農(nóng)組織，2017達國家和中低收入國家超過34%的作物和牲畜生產(chǎn)損失可歸因為干旱的發(fā)生（圖1-5370億美元。此外，正如本版導(dǎo)語中所強調(diào)的，干旱幾乎只影響農(nóng)業(yè)；干旱帶來的所有影響中，農(nóng)業(yè)部門承受了82%，而其在全球范圍內(nèi)，他所有部門只有18%。因此，農(nóng)業(yè)干旱風(fēng)險評82%的干旱影響都估是整個干旱風(fēng)險管理的核心，也是制定可持集中在農(nóng)業(yè)部門。續(xù)干旱緩解措施的先決條件。?洪水是農(nóng)業(yè)部門的第二大災(zāi)害，2008—2018年最不發(fā)達國家和中低收入國家的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)損失中，共有210億美元是洪水造成的，相當(dāng)于總損失的19%。?在本報告所述期間，風(fēng)暴導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失幾乎與洪水一致。這主要是由于旋季節(jié)之一。它有“瑪莉婭”和“奈特”在內(nèi)的6史上最嚴(yán)重的災(zāi)難。年，熱帶颶風(fēng)等極端風(fēng)暴造成了超過億美元的農(nóng)作物和牲畜生產(chǎn)損失，占總體損失的?作物和牲畜的病蟲害也是農(nóng)業(yè)部門的一個重要壓力因素。2008—2018年此類生物災(zāi)害造成的損失占所有作物和牲畜生產(chǎn)損失的9%。2020—2021年東非的沙漠蝗群災(zāi)害可能會加劇生物災(zāi)害在生產(chǎn)中斷中的作用，該地區(qū)在遭受蟲害后不得不為干旱、半干旱地區(qū)的作物收成大幅減少和草場的重大損失做好準(zhǔn)備。2020—2021年東非沙漠蝗群災(zāi)害及其造成的巨大生產(chǎn)損失要求在整個減災(zāi)背景下更加關(guān)注食物鏈危機，并加強蝗蟲預(yù)防和備災(zāi)能力。?野火對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響似乎較小，只造成了10多億美元或占比1%的損失。然而，這只是對農(nóng)作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)造成的損害，并沒有包括林業(yè)部門關(guān)于木材及其他方面的損失。舉例而言，在加利福尼亞（201720182019年）和澳大利亞（2019—2020肆虐的野火燒毀了數(shù)百萬英畝的土地，其影響可能是巨大的。第2章將進一步揭示評估農(nóng)業(yè)部門災(zāi)害帶來的損害和損失的解決方案。與全球趨勢一致，干旱在區(qū)域?qū)用嫒匀皇欠侵拮魑锖托竽翗I(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害壓力源（圖1-6，2008—2018年造成的生產(chǎn)損失超過140億美元。病蟲害是造成非洲大陸生產(chǎn)損失的第二大災(zāi)害，在此期間造成的累計損失為6535災(zāi)害和危機對農(nóng)業(yè)和