【人工智能在行政復議審理中的應用探究（論文）4700字】

人工智能在行政復議審理中的應用研究目錄TOC\o"1-2"\h\u4298人工智能在行政復議審理中的應用研究 11285引言 127040一、人工智能在行政復議審理中的應用 28917（一）人工智能在行政復議審理中的輔助作用 2341（二）人工智能在行政復議審理中的發(fā)展制約 218925二、人工智能在行政復議審理中潛在的風險 331889（一）影響到復議結(jié)構(gòu) 321839（二）影響到行政復議的正義性 330534（三）行政復議審理者的自由裁量權(quán)受影響 421051三、人工智能在行政復議審理中應用的發(fā)展建議 428289(一)堅持行政審議中審理者的主體地位 4809（二）確定人工智能的輔助地位 530198（三）對智能審理做好監(jiān)督 5947四、結(jié)論 532442參考文獻： 6摘要：我國行政復議工作逐漸開始邁入人工智能時代。目前人工智能系統(tǒng)極大程度地輔助了我們行政復議審理工作，提高了相關(guān)行政復議人員的工作效率。各地行政復議機關(guān)也因地制宜進行了獨具特色的人工智能實踐。然而面對新時代行政復議領域的數(shù)字化改革，人工智能如何更好地服務于行政復議工作，值得我們深入思考。筆者通過對浙江地區(qū)的行政復議審理工作中人工智能的應用，深入分析了人工智能給行政復議審理帶來的輔助作用，并思考了人工智能與行政復議融合可能潛在的風險，最后針對性地發(fā)表了對人工智能與行政復議融合發(fā)展的建議。關(guān)鍵詞：行政復議；輔助；審理工作引言人工智能應用越來越廣泛和普遍，其趨勢難以再逆轉(zhuǎn)，其在行政復議領域的應用也是大勢所趨。那么人類應該用怎樣的態(tài)度去面對人工智能在行政復議領域使用的趨勢呢？是消極地否定它，排斥它，是抵制它嗎，顯然是不可以的。要想發(fā)展，人們必然得遵循時代大勢，順應潮流發(fā)展。既然人工智能在社會生活中的應用已經(jīng)是時代大勢，我們必然應該以樂觀積極的心態(tài)去接納它，正視其在運用過程中的問題，在揚長避短的基礎上，采取規(guī)范措施，使人工智能技術(shù)在行政中發(fā)揚它的功能，實現(xiàn)現(xiàn)人工智能和行政的完美結(jié)合。一、人工智能在行政復議審理中的應用（一）人工智能在行政復議審理中的輔助作用人工智能主要用于輔助行政機關(guān)在實踐中進行更好地事實認定與證據(jù)審查。這類系統(tǒng)主要運用了人工智能與大數(shù)據(jù)相比于人類最顯著的優(yōu)勢之一：絕對高效的處理能力。通過引入人工智能技術(shù)，在當今行政審理壓力顯著提升的情況下，滿足行政實務人員提高訴訟效率的現(xiàn)實需求。例如，行政機關(guān)將“全要素智慧管理”作為“智慧檢務4.0”的關(guān)鍵一環(huán)，力圖“通過探索建立基于管理決策大數(shù)據(jù)的新一代人工智能行政復議管理模式，統(tǒng)籌優(yōu)化行政復議機關(guān)內(nèi)部‘人、事、財、物、策’各項管理要素，全面提升行政復議機關(guān)現(xiàn)代化水平?！痹趯嵺`中，浙江省的“案管機器人”已經(jīng)實現(xiàn)了全面的推廣與應用，其對行政復議系統(tǒng)的幫助高效優(yōu)質(zhì)，收獲了頗多贊譽。這類系統(tǒng)主要為行政機關(guān)提供更全面的支持幫助，比如行政審理過程中對敏感爭議的風險自動攔截系統(tǒng)，對特殊行政爭議的自動標識與提示，在行政審理的語音自動識別與錄入，對行政文書的自動智能糾錯，對類型爭議的強制智能檢索。這些都能夠基于相應技術(shù)的精確與智能，更好地提升行政審理工作的質(zhì)量與效率。（二）人工智能在行政復議審理中的發(fā)展制約行政復議方面的人工智能在當今迅速發(fā)展，得益于海量的大數(shù)據(jù)資源、精細巧妙的算法以及作為堅實后盾的強大計算能力的支持。但是在數(shù)據(jù)方面的問題仍然非常嚴重，制約著該領域的發(fā)展。首先，數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象不容樂觀。行政機關(guān)與外部其他掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的機構(gòu)與部門之間，均未實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)共享。在此情況下，從事人工智能系統(tǒng)研發(fā)的工作人員只能根據(jù)本部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)與最后在網(wǎng)絡上公開披露的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)庫的搭建，這會導致研發(fā)出的人工智能系統(tǒng)在質(zhì)量上存在先天不足。不僅如此，各地在研發(fā)各自的人工智能系統(tǒng)時，基本處于各自為政的狀態(tài)，缺乏一個共有平臺來進行合作溝通，雖然從技術(shù)競爭的層面來說具有一定的積極作用，但是本質(zhì)上也讓數(shù)據(jù)難以進行有序流通共享。其次，數(shù)據(jù)壟斷問題隱憂不斷。在其他問題可以依靠技術(shù)的不斷進步實現(xiàn)逐步解決的情況下，當下最為關(guān)鍵的問題在于，行政機關(guān)在相關(guān)數(shù)據(jù)的收集上處于完全的壟斷地位。在信息的披露與公開機制尚未建立與完善的情況下，社會公眾難以獲取與行政實務機關(guān)等量的信息，從而導致爭議雙方之間產(chǎn)生嚴重的信息不對稱問題。不僅如此，在這種壟斷的環(huán)境下，科技公司獨立研發(fā)、積極運用人工智能技術(shù)解決行政問題的可能性幾乎被斬斷。這嚴峻的行業(yè)壁壘導致市場活力大幅下降，也不利于該領域的長遠發(fā)展。二、人工智能在行政復議審理中潛在的風險影響到復議結(jié)構(gòu)事實上，在人工智能技術(shù)被運用于行政復議審理的過程中，也對行政復議領域的倫理觀念與基本結(jié)構(gòu)造成了嚴重的沖擊。在行政復議人工智能的應用過程中，最后很容易造成由大數(shù)據(jù)直接自動生成行政復議結(jié)果的情況。特別是讓人工智能參與事實認定導致決策讓渡，使得復議者定位發(fā)生極大動搖，甚至造成審理系統(tǒng)乃至行政權(quán)的全面解構(gòu)，從而在事實上形成審理主體的雙重結(jié)構(gòu)[1]。這對傳統(tǒng)的審理結(jié)構(gòu)來說，無異于一種顛覆，也對行政復議的基本原則造成了巨大的沖擊。不僅如此，在技術(shù)高度發(fā)展的當下，隨著機器不斷迭代升級，深入學習，人工智能的身份也逐漸不再局限于單純的工具與輔助者，其逐漸變成了有“自主判斷力、自主決策力”的決策者。落實到爭議中。其自動生成復議結(jié)果，對復議結(jié)果結(jié)果進行偏離預警的功能，其實本質(zhì)上也反映出了其角色的潛在轉(zhuǎn)變。而這種能動性的逐漸演化，使得其從輔助者的角色上登堂入室，成為復議者事實上的代理者，甚至會在一定的環(huán)境中替代復議者身份。（二）影響到行政復議的正義性行政復議正義是實質(zhì)正義與形式正義的有機統(tǒng)一。但是人工智能在行政復議領域的深度應用，會對現(xiàn)有的行政復議正義結(jié)構(gòu)從形式到實質(zhì)上產(chǎn)生新一輪的沖擊。由于我國目前激進的改革實踐，算法決策已經(jīng)被應用到了事實認定的階段，而缺乏了對人工智能技術(shù)應用限度的審慎思量。既有的行政復議人工智能設計認為利用海量數(shù)據(jù)和算法，并輔之以超強算力，就可以破解行政復議中的難題，促進行政復議審理的公正性。但是這種想法實質(zhì)上是對算法的過分迷信，因為行政復議正義，尤其是實質(zhì)正義難以通過冰冷的算法得以實現(xiàn)[2]。畢竟行政復議人工智能不會計算情感，不能與人進行心靈互動，自然不可能有人文關(guān)懷，難以根據(jù)具體場景靈活地、創(chuàng)造性地維護正義價值。人工智能中的算法決策通過數(shù)據(jù)、建模等構(gòu)建了一個“技術(shù)正義”，但是這類應用本身就存在諸多不正義的隱憂，更難言人文層面上的正義與公信。所以仰賴人工智能與大數(shù)據(jù)對行政復議審理結(jié)果正義性進行追求，本質(zhì)上是極難做到的，且更需要對其中的風險進行深刻的警醒與防范。（三）行政復議審理者的自由裁量權(quán)受影響自人工智能系統(tǒng)被引入行政復議審理中以來，通過一鍵操作自動生成復議結(jié)果、行政文書，形成電子文件自動錄入和行政復議文書自動生成的緊密銜接和深度融合，助力實現(xiàn)行政爭議文件電子化。人工智能系統(tǒng)的應用不僅可以減少行政復議審理者的失誤率，讓復議結(jié)果等行政文書更加準確，而且還可以大大減少行政復議審理者的工作量，節(jié)約出更多時間去解決疑難復雜行政爭議[3]。確實，人工智能系統(tǒng)大大地提升了行政行政復議審理者提高了工作的質(zhì)量與效率。然而，行政行政復議審理者在長期的行政復議智能系統(tǒng)的幫助中會慢慢依賴人工智能，減少獨立思考的機會。行政復議審理者的自由裁量權(quán)隨之被人工智能的技能所“架空”。行政行政復議審理者自由裁量權(quán)多用在事實認定和條例適用?，F(xiàn)實社會日新月異，成文條例是靜態(tài)的，不能自己適應現(xiàn)實生活，而行政復議審理者自由裁量權(quán)就是其中的樞紐，是萬萬不能因為人工智能的應用就讓行政復議審理者自由裁量權(quán)無用武之地。當然，人工智能系統(tǒng)對行政爭議復議程序地影響是必然的，可以預見的是，未來的智慧行政復議的建立將可能會對行政制度產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性的影響，行政爭議復議程序也將相應地進行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，行政復議機構(gòu)的職能也將隨之變革。三、人工智能在行政復議審理中應用的發(fā)展建議(一)堅持行政審議中審理者的主體地位行政復議的親歷性、公正性等特點決定了審理者始終是裁決行政爭議的主體。因此針對行政復議實踐中裁決權(quán)易位的問題，應當首先要求審理者的主體性地位。首先，需要在進行初步的證據(jù)審查之后，審理者堅持對人工智能結(jié)果進行最終審查。為了減輕審理者前期的證據(jù)審核的過重負擔，部分人工智能系統(tǒng)會在初步篩選中自動過濾部分證據(jù)不足的爭議，但是這實際上是對審理者裁決行政爭議權(quán)的一種變相侵蝕。所以要以審理者證據(jù)審查制度為基礎，對人工智能系統(tǒng)進行初步審查的證據(jù)，審理者也要基于自身的行政審理經(jīng)驗等對人工智能進行初步篩查過的證據(jù)進行進一步審查。審理者同時也要將最終審查的結(jié)果反饋給人工智能作為其進一步學習的數(shù)據(jù)，幫助其更好地修正偏差，提升判斷的準確性。其次，要尊重審理者的獨立性，確立審理者對爭議的裁決權(quán)。雖然人工智能等作為輔助審理者裁決行政爭議的工具，可以提升裁判的效率，但是這些工具實際上也會增加審理者工作的惰性。在進行復議的過程中，需要充分尊重審理者在最后裁決過程中的獨立性，審理者對人工智能提供的建議只能進行參考。（二）確定人工智能的輔助地位出于對人工智能替代論的憂慮，應當堅持“有限智能化”的原則對人工智能的學習與提升進行限制。雖然隨著人工智能技術(shù)的進步，我們有理由相信人工智能系統(tǒng)在不遠的未來可以通過深度學習實現(xiàn)與優(yōu)秀的行政復議工作者一樣的裁判能力。但是對人工智能的功能，一定要嚴格定位其限度，不能將其應用于全部的行政復議程序，而應當在利用其數(shù)據(jù)采集分析等優(yōu)勢的可行性上，合理限制其功能于輔助地位。在行政復議實踐中，應當對人工智能的應用做到多元化、差別化，規(guī)范其適用范圍。比如人工智能在檢索、收集等方面具有天然的優(yōu)勢，所以針對部分事實簡單清晰的行政爭議，如果利用得當，其發(fā)揮出的作用會比現(xiàn)今更加巨大。而針對事實認定與價值判斷這一復雜的問題，則是需要嚴格限制其適用，慎選其相關(guān)建議與功能。而出于行政復議的特殊性，由于涉及到行政政策的正確性、科學性的等問題，所以將人工智能的適用限定在輔助工具最為合適。（三）對智能審理做好監(jiān)督行政復議人工智能的應用在提高行政爭議審理效率上確有成效，并起到了極強的輔助作用，但是前文分析出的種種潛在風險沖突也警示我們不能過度夸大人工智能的作用，盲目擴大其適用范圍，而是要將行政復議與智能化產(chǎn)業(yè)作適度的分離，讓二者保持合作又不相互干預的合理距離，加強對人工智能行政復議的監(jiān)督。對此，可以充分發(fā)揮公眾參與的力量，完善信息公示制度以更好實現(xiàn)程序透明化。我們還應當完善事中評估和事后懲戒制度，嚴格審計審查，對智能審理環(huán)節(jié)做好環(huán)環(huán)把控，避免企業(yè)利用算法秘密性、封閉性和法律人對技術(shù)的陌生，而用“低人工智能”甚至“偽人工智能”敷衍行政復議機關(guān)。四、結(jié)論目前的實踐經(jīng)驗以及表明，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)與行政復議領域的結(jié)合是大勢所趨。但是科技與行政的融合過程會出現(xiàn)一些潛在的風險，也會對既有的行政改革形勢產(chǎn)生重大沖擊。雖然行政復議領域人工智能帶來的重大革新，是人類主動擁抱新科技的必然結(jié)果。但是在當前技術(shù)本身呈現(xiàn)出相當?shù)哪軇有院妥灾餍缘沫h(huán)境下，人機互動不再是以往單純的主導者與工具的角色，而逐漸被人工智能的輔助性定位所侵蝕原有的復議裁決權(quán)。這一巨大轉(zhuǎn)變對現(xiàn)有的行政復議制度改革無異于一種調(diào)整。所