2023年貧困縣財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

貧困縣財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告隨著財(cái)政管理體系體制改革和稅費(fèi)改革的縱深推進(jìn)，貧窮縣市財(cái)政壓力日積月累。就州８縣市而言，年財(cái)稅收入未過(guò)億元的，僅有和兩個(gè)縣。面對(duì)周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)，如何因地制宜抓好財(cái)源建立，加速培植特色財(cái)政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體發(fā)展顯得尤為主要和非常緊迫。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)近況

縣是州農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣，也是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，年全縣完成財(cái)稅收入７３２９萬(wàn)元。從整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況來(lái)看，出現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。一是財(cái)稅收入總量小。１９９６年，依托稅源大戶煙廠的支持，全縣財(cái)稅收入到達(dá)８３６８萬(wàn)元，創(chuàng)下歷史最高記載。１９９８年煙廠停產(chǎn)后，直接影響到煙草、印刷、精密加工、電力、自來(lái)水、交通運(yùn)輸、個(gè)別飲食服務(wù)等企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，致使全縣財(cái)稅收入大幅下降。年，本級(jí)收入僅５２２７萬(wàn)元，占ＧＤＰ的比重也呈逐年下降趨向，人均財(cái)稅收入僅為１０５元，遠(yuǎn)低于省州其它縣市程度。二是財(cái)政支出壓力大。財(cái)政支出由年１.４１億元增進(jìn)到年４.８億元，年均增進(jìn)２２％，而僅個(gè)人工資支出就占可用再分派財(cái)力的８０％以上。１９９９－年，國(guó)家執(zhí)行了四次調(diào)整工資政策和年關(guān)一次性獎(jiǎng)金發(fā)放政策，依照州財(cái)政相關(guān)文件規(guī)則，調(diào)資增資支出縣財(cái)政擔(dān)負(fù)比例為１５％，經(jīng)過(guò)實(shí)踐發(fā)放，縣財(cái)政綜合擔(dān)負(fù)比例高達(dá)２４％。因?yàn)榭h財(cái)政堅(jiān)苦，形成應(yīng)由縣財(cái)政擔(dān)負(fù)的個(gè)人增資局部無(wú)法兌現(xiàn)到位，從１９９３年至年縣財(cái)政共欠發(fā)各類福利待遇費(fèi)４５８９５萬(wàn)元。年的調(diào)資，全縣共需資金達(dá)５０００萬(wàn)元以上，縣財(cái)政又構(gòu)成了近１０００萬(wàn)元的硬缺口。三是財(cái)政欠債重。到２００５歲尾，縣財(cái)政已累計(jì)赤字３９８２萬(wàn)元，財(cái)政帳面欠債已高達(dá)１.８８億元，個(gè)中貿(mào)易銀行借款３０６０萬(wàn)元，世界銀行借款１８８４萬(wàn)元，國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金５１萬(wàn)元，中扶借款２２２０萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)借款６７５萬(wàn)元，鄉(xiāng)村不變資金借款５４１萬(wàn)元，欠撥各單位?？睿梗埃叭f(wàn)元，教育欠債５０００萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠債４５００萬(wàn)元。

二、財(cái)源建立存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)源建立的注重認(rèn)識(shí)不夠。過(guò)來(lái)工作中，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)XX縣區(qū)直單位對(duì)財(cái)源建立主要性認(rèn)識(shí)不夠，習(xí)氣用方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思想辦法來(lái)思索財(cái)源建立問(wèn)題，“等、靠、要”思想嚴(yán)厲，沒(méi)有把財(cái)源建立擺上主要議事日程，沒(méi)有財(cái)源建立目的和規(guī)劃，工作自動(dòng)性不強(qiáng)，抓財(cái)源建立的方法不多。

（二）財(cái)源構(gòu)造不合理。雖然是農(nóng)業(yè)大縣，但隨著鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革深化推進(jìn)，特殊是農(nóng)業(yè)稅免征及作廢除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，農(nóng)業(yè)稅源首要起原是煙葉特產(chǎn)稅和零散耕地占稅、契稅等，對(duì)財(cái)稅收入奉獻(xiàn)較小。年農(nóng)業(yè)供應(yīng)稅收僅１２７０多萬(wàn)元（個(gè)中煙葉特產(chǎn)稅１０７３萬(wàn)元）。工業(yè)因１９９８年煙廠停產(chǎn)后跌入低谷，近三分之一規(guī)劃工業(yè)企業(yè)墮入停產(chǎn)或半停產(chǎn)，工業(yè)稅源干涸，年悉數(shù)工業(yè)稅收僅９３２萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)雖有較快發(fā)展，但對(duì)財(cái)稅奉獻(xiàn)有限，年個(gè)別工商戶完成稅收９７４萬(wàn)元，僅占整個(gè)財(cái)政收入的１３.３％。

（三）財(cái)源項(xiàng)目建立不力。受財(cái)政管理體系體制改革等多種要素影響，縣財(cái)政對(duì)財(cái)源項(xiàng)目建立直接投入的不多，加之短少專業(yè)技能和管理型人才，形成財(cái)源項(xiàng)目建立發(fā)展遲緩；隨著金融體系體制改革的推進(jìn)，縣級(jí)貿(mào)易銀行只要收貸收息的職責(zé)，簡(jiǎn)直沒(méi)有放貸的權(quán)益，既使有少局部小額借款，借款前提相當(dāng)苛刻，對(duì)中小企業(yè)和個(gè)別私營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建立的支持力度分明削弱，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展受資金瓶頸制約的景遇在加劇?？h內(nèi)國(guó)家投資建立的重點(diǎn)項(xiàng)目不斷較少，由此招致項(xiàng)目建立供應(yīng)的稅收相對(duì)較少。

三、增強(qiáng)財(cái)源建立的對(duì)策

（一）突出烤煙做優(yōu)農(nóng)業(yè)，夯實(shí)基本財(cái)源。一是突出抓好優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)。緊緊抓住常德煙廠在興辦優(yōu)質(zhì)煙葉基地有利機(jī)遇，把烤煙生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)稅作廢后的農(nóng)業(yè)主體財(cái)源項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，制訂鼓勵(lì)辦法，加大扶持投入，大力施行煙田基本設(shè)備配套建立，推進(jìn)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村建立，爭(zhēng)奪年烤煙栽種規(guī)劃到達(dá)８萬(wàn)畝，收買量達(dá)１６萬(wàn)擔(dān)，稅收到達(dá)２０００萬(wàn)元。二是做大鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)。充分應(yīng)用當(dāng)?shù)刎S厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，依照“區(qū)域化結(jié)構(gòu)、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化運(yùn)營(yíng)”的理念，圍繞林果業(yè)、蔬菜、藥材、黃牛等鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)，搞好品改和科技培管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)物爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)牌，擴(kuò)展農(nóng)林畜產(chǎn)物基地規(guī)劃，建成以椪柑、臍橙、獼猴桃為主的１５萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)生果基地和３萬(wàn)畝辣椒、２萬(wàn)畝藥材基地。三是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)物加工業(yè)。依照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)拳頭產(chǎn)物”的形式，加大本草制藥、松噴鼻、奧瑞克、友發(fā)牧業(yè)、松柏大米加工等聯(lián)系關(guān)系度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的州縣龍頭加工企業(yè)的支持力度，努力破解當(dāng)前特色農(nóng)副產(chǎn)物豐厚、加工嚴(yán)厲滯后的難題。還依照“民辦、民營(yíng)、民受益”的準(zhǔn)則，指導(dǎo)和扶持農(nóng)民堅(jiān)持烤煙、辣椒、生果、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會(huì)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村大戶經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化水平，經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)物加工增值、搞活農(nóng)產(chǎn)物流通促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增效。

（二）突出礦業(yè)做大工業(yè)，強(qiáng)大主干財(cái)源。一是大力發(fā)展礦產(chǎn)物加工業(yè)。縣礦產(chǎn)資源非常豐厚，現(xiàn)已探明儲(chǔ)量的有鉛鋅、鎳鉬、煤、鐵、釩等１５種，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá)７１億元，礦業(yè)開(kāi)發(fā)是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大但愿。要加大永茂鎳鉬礦、萬(wàn)民結(jié)合礦業(yè)、王村方解石廠等已投產(chǎn)項(xiàng)目標(biāo)跟蹤服務(wù)力度，抓緊桃子溪鐵礦、鹽井鉛鋅礦、青坪鎳鉬礦等在建項(xiàng)目建立，啟動(dòng)年生產(chǎn)才能１０００噸以上示范性釩礦項(xiàng)目建立，努力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值和稅收成倍增進(jìn)，力爭(zhēng)年礦業(yè)產(chǎn)值到達(dá)５億元，稅收到達(dá)５０００萬(wàn)元。二是持續(xù)扶持傳統(tǒng)企業(yè)。紡織、建材、機(jī)械是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，當(dāng)前也是全縣規(guī)劃工業(yè)的主體。要充分應(yīng)用民族定點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)助、地域開(kāi)發(fā)指導(dǎo)資金貼息等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持錦帛鈺紡織、萬(wàn)源水泥、大繼成化工等生長(zhǎng)型企業(yè)，著力優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況，保證企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，擴(kuò)張工業(yè)總量，提高工業(yè)稅收比重，力爭(zhēng)“十二五”末，傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)有１戶以上，產(chǎn)值過(guò)５０００萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)４戶以上。三是下大力量推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建立。依照“產(chǎn)業(yè)堆積，工業(yè)集中，地盤集約，管理集成”的要求，指導(dǎo)各類資金投向開(kāi)發(fā)區(qū)，完善路網(wǎng)和水、電、通訊等基本設(shè)備建立，力爭(zhēng)“十二五”期內(nèi)，入園企業(yè)達(dá)２０戶以上，年均產(chǎn)值增進(jìn)５０％以上。還抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，立足本地資源特色和產(chǎn)業(yè)基本，依托籌措公路，在青坪、石堤一帶規(guī)劃建立一個(gè)二類工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)物加工等產(chǎn)業(yè)。

（三）突出資源整合做強(qiáng)旅行業(yè)，培植新興財(cái)源。充分應(yīng)用得天獨(dú)厚的旅行資源優(yōu)勢(shì)和猛洞河國(guó)家重點(diǎn)景色勝景區(qū)等七大“國(guó)”字號(hào)品牌優(yōu)勢(shì)，依照中國(guó)土家族文明中間的定位，大力整合旅行資源，抓好旅行基本設(shè)備建立，增強(qiáng)宣傳造勢(shì)，做精做優(yōu)“河生態(tài)漂流、古鎮(zhèn)采風(fēng)、小溪生態(tài)探險(xiǎn)、不貳門溫泉療養(yǎng)、老司城祭祖仿古”等文明旅行產(chǎn)物，使資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)到年，全縣年招待旅客達(dá)１５０萬(wàn)人次以上，完成旅行總收入５億元以上，占ＧＤＰ比重到達(dá)２０％以上。經(jīng)過(guò)旅行業(yè)來(lái)帶動(dòng)飲食服務(wù)、貿(mào)易零售、房地產(chǎn)、民族產(chǎn)物開(kāi)發(fā)等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之真正成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增進(jìn)點(diǎn)。

（四）大力扶持個(gè)別私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)掘潛在財(cái)源。一是大力推進(jìn)個(gè)別私營(yíng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)造的戰(zhàn)略性調(diào)整。執(zhí)行投資主體多元化，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和優(yōu)化資源裝備，選擇一批高利稅、高科技含量、高市場(chǎng)據(jù)有率的個(gè)別經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物予以重點(diǎn)扶持和培植，還積極指導(dǎo)施行規(guī)劃運(yùn)營(yíng)，逐漸發(fā)明前提向股份制、集團(tuán)化偏向發(fā)展，用３－５年時(shí)間，培養(yǎng)和發(fā)展一批擁有自立常識(shí)產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的個(gè)私經(jīng)濟(jì)大戶。二是加大對(duì)個(gè)別私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。個(gè)別私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在著原始本錢積聚不足，生產(chǎn)力程度不高，融資堅(jiān)苦，抵擋市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)才能差問(wèn)題，要在項(xiàng)目申報(bào)、資金投入、人才應(yīng)用、市場(chǎng)開(kāi)辟等方面加大對(duì)個(gè)別私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度，積極培養(yǎng)征稅大戶，充分發(fā)掘潛在財(cái)源，做大當(dāng)?shù)刎?cái)政收入總量。

（五）改良管理辦法，增強(qiáng)財(cái)源建立保證。一是堅(jiān)持健全財(cái)源建立項(xiàng)目扶持政策。結(jié)實(shí)堅(jiān)持“以項(xiàng)目帶全局、全局抓項(xiàng)目”的思想，做實(shí)做細(xì)財(cái)源建立項(xiàng)目籌劃、論證等前期工作，堅(jiān)持財(cái)源建立專項(xiàng)資金，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中運(yùn)用、擇優(yōu)選項(xiàng)、提高全體效益”的資金運(yùn)用準(zhǔn)則，并進(jìn)一步優(yōu)化投資情況，吸引更多的外來(lái)投資，保證財(cái)源建立項(xiàng)目、嚴(yán)重建立項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是增強(qiáng)增收節(jié)支穩(wěn)固財(cái)源。把依法征收放在首位，進(jìn)一步貫徹依法治稅方針，優(yōu)化稅收征管情況，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、找弱點(diǎn)，深挖稅收潛力，管好零散稅源，嚴(yán)厲打擊偷、騙、逃稅行為，謹(jǐn)防稅收流掉，保證應(yīng)收盡收。還增強(qiáng)支出管理，堅(jiān)持“量入為出、量入為出、全力而為”的準(zhǔn)則，嚴(yán)厲執(zhí)行預(yù)算、縣政府收購(gòu)、進(jìn)出兩條線管理等準(zhǔn)則，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算表里財(cái)力，力圖有限的資金用在刀刃上，保證財(cái)源建立獲得最大的成效。

內(nèi)容總結(jié)

（1）貧困縣財(cái)源建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研