三農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合利用實施細(xì)則

三農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合利用實施細(xì)則TOC\o"1-2"\h\u7849第一章總則 591991.1適用范圍 532461.2目的和依據(jù) 5118171.3定義和術(shù)語 597941.4農(nóng)業(yè)綜合利用的基本原則 56480第二章農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與評估 669842.1農(nóng)業(yè)資源調(diào)查 6318452.1.1調(diào)查目的 6314052.1.2調(diào)查內(nèi)容 6222522.1.3調(diào)查方法 6187182.1.4調(diào)查程序 6310162.2農(nóng)業(yè)資源評估 6171152.2.1評估目的 6202862.2.2評估內(nèi)容 6186372.2.3評估方法 7118782.2.4評估程序 7152292.3農(nóng)業(yè)資源保護與利用 7318802.3.1保護與利用原則 7232052.3.2保護與利用措施 735872.3.3保護與利用機制 713940第三章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 7129133.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 7265523.1.1合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展糧食作物，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。 7288243.1.2大力發(fā)展經(jīng)濟作物，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟作物產(chǎn)量和品質(zhì)，滿足人民日益增長的多元化消費需求。 8119133.1.3積極發(fā)展特色種植，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收。 8130433.1.4加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，保障農(nóng)產(chǎn)品周年供應(yīng)。 8212973.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化 8290453.2.1按照區(qū)域資源條件、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。 8172473.2.2優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。 826763.2.3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。 8301843.2.4促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。 8194263.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與發(fā)展 8127093.3.1以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，向上游延伸至種子、種苗、種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，向下游拓展至農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 8305153.3.2加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。 8307713.3.3推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)附加值。 875953.3.4促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)同發(fā)展，加強企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈共贏。 870563.3.5發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈政策支持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。 824550第四章農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8322544.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè) 8130194.1.1建立健全農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃體系。根據(jù)區(qū)域水資源條件、農(nóng)田分布和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，編制農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點和實施步驟。 8137054.1.2加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。重點推進小型水庫、塘壩、泵站等水源工程以及渠道、管網(wǎng)等輸配水工程建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉保證率和水資源利用效率。 975864.1.3推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)，完善灌區(qū)管理體系，提高灌區(qū)灌溉效益。 9228144.1.4實施高效節(jié)水灌溉工程。推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，緩解水資源供需矛盾。 9160714.2農(nóng)業(yè)機械化與信息化建設(shè) 9110434.2.1加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)研發(fā)與推廣。圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化，加大新型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。 974184.2.2完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、維修、培訓(xùn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平。 9137944.2.3推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)信息資源整合，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的時效性、準(zhǔn)確性和覆蓋面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提供有力支持。 998064.2.4發(fā)展智能農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 9205594.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 967634.3.1加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 9301874.3.2推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加大對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的支持力度，提高農(nóng)業(yè)廢棄物利用率。 9162244.3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣綠色、有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。 9293954.3.4加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護。實施農(nóng)業(yè)生物多樣性保護工程，保護農(nóng)作物種質(zhì)資源和珍稀瀕危農(nóng)業(yè)生物物種，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。 932248第五章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進 9115825.1高效節(jié)水灌溉技術(shù) 9106855.1.1節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用 9245685.1.2節(jié)水灌溉設(shè)備優(yōu)化與改造 1066735.1.3水資源合理配置與調(diào)控 10301045.2農(nóng)業(yè)生物技術(shù) 1094715.2.1農(nóng)作物品種改良 10293155.2.2生物肥料與生物農(nóng)藥應(yīng)用 10209215.2.3農(nóng)業(yè)生物技術(shù)人才培養(yǎng)與交流 1030745.3農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù) 1020115.3.1農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用 10155915.3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣 10271125.3.3農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn) 10278125.3.4農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策支持與激勵機制 1115524第六章農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護 1191456.1農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃 1126066.1.1加強農(nóng)村能源規(guī)劃布局。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村能源資源條件，制定差異化的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。 11247986.1.2推進農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)、燃?xì)夤艿馈⒖稍偕茉吹然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升農(nóng)村能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。 11263846.1.3發(fā)展農(nóng)村可再生能源。充分利用農(nóng)村生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等資源，推廣可再生能源利用技術(shù)，提高可再生能源在能源消費總量中的比重。 11318446.2農(nóng)村能源利用與節(jié)能 11124426.2.1提高農(nóng)村能源利用效率。加強農(nóng)村能源需求管理，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)村能源利用效率，降低能源消費強度。 11132056.2.2推廣農(nóng)村節(jié)能建筑。加大農(nóng)村節(jié)能建筑推廣力度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑能耗。 1159516.2.3強化農(nóng)村能源市場監(jiān)管。加強農(nóng)村能源市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，規(guī)范能源市場秩序，保障農(nóng)村能源安全。 1110546.3農(nóng)村環(huán)境保護與治理 1173866.3.1加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理工程，保護水源地、濕地、森林等生態(tài)資源，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 11327156.3.2治理農(nóng)村環(huán)境污染。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染源治理力度，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。 11117696.3.3推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。 1117179第七章農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新 11303717.1農(nóng)村土地制度改革 11198277.1.1完善農(nóng)村土地承包制度 12220727.1.2推進農(nóng)村土地征收制度改革 12122887.1.3加強農(nóng)村土地整治和節(jié)約集約利用 12131407.2農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作社 12288037.2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社 12143107.2.2加強農(nóng)民合作社建設(shè) 12101387.2.3支持合作社開展聯(lián)合與合作 12324707.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 12241387.3.1培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 12184077.3.2推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合 1232807.3.3完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制 1211206第八章農(nóng)村金融服務(wù)與支持 13279088.1農(nóng)村金融體系建設(shè) 13228748.1.1農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)置與優(yōu)化 1394308.1.2農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新 13283748.1.3農(nóng)村金融政策支持 13127168.2農(nóng)業(yè)信貸與保險 13215328.2.1農(nóng)業(yè)信貸支持 139328.2.2農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險控制 13269928.2.3農(nóng)業(yè)保險發(fā)展 13286898.3農(nóng)村扶貧與社會保障 13134548.3.1農(nóng)村扶貧政策 1373358.3.2農(nóng)村社會保障體系建設(shè) 13183338.3.3農(nóng)村金融知識普及與教育 14207808.3.4農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護 1414489第九章農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè) 14193829.1農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè) 14299909.1.1優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局：根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和地域優(yōu)勢，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場布局，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。 14214259.1.2加強農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高市場交易條件，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 14240479.1.3創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式：推動線上線下融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平，降低流通成本。 14272079.1.4建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測與預(yù)警機制：加強農(nóng)產(chǎn)品市場價格、供需、質(zhì)量等信息監(jiān)測，提高市場預(yù)警能力，為政策制定提供依據(jù)。 14109809.2農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)與推廣 1455239.2.1加強農(nóng)業(yè)品牌培育：鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建知名品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。 14176359.2.2優(yōu)化農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展環(huán)境：加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品，營造公平競爭的市場環(huán)境。 14281099.2.3推廣農(nóng)業(yè)品牌：通過多種渠道宣傳農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)品牌知名度和影響力，擴大市場份額。 14326869.2.4推動農(nóng)業(yè)品牌國際化：積極參與國際市場競爭，提升我國農(nóng)業(yè)品牌的國際地位，拓展國際市場。 14206359.3農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易與合作 1412399.3.1深化農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易：充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。 147779.3.2加強農(nóng)業(yè)國際合作：積極參與國際農(nóng)業(yè)合作與交流，引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。 15184169.3.3推動農(nóng)業(yè)“走出去”：支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等在境外開展農(nóng)業(yè)投資合作，建立境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，拓展國際市場空間。 15189979.3.4健全農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易政策體系：完善農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易政策，加大農(nóng)業(yè)支持力度，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。 1525133第十章監(jiān)督管理與服務(wù)保障 151865810.1農(nóng)業(yè)綜合利用項目管理 151026310.1.1項目立項管理 151303210.1.2項目實施監(jiān)管 151276210.1.3項目驗收評價 151965210.2農(nóng)業(yè)綜合利用政策支持 15484910.2.1政策制定與完善 15847610.2.2政策落實與監(jiān)督 15927310.2.3政策評估與調(diào)整 152533210.3農(nóng)業(yè)綜合利用服務(wù)體系建設(shè) 15710310.3.1技術(shù)服務(wù)體系 162735710.3.2信息服務(wù)體系 161836010.3.3培訓(xùn)與指導(dǎo)體系 162827510.4農(nóng)業(yè)綜合利用評估與考核 161191510.4.1評估指標(biāo)體系 161967610.4.2考核辦法與程序 16917010.4.3評估結(jié)果運用 16第一章總則1.1適用范圍本細(xì)則適用于我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合利用的相關(guān)活動。具體包括但不限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源利用與保護、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。1.2目的和依據(jù)（1）目的：為加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合利用管理，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，制定本細(xì)則。（2）依據(jù)：本細(xì)則依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，以及國家有關(guān)政策文件制定。1.3定義和術(shù)語（1）農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合利用：指在農(nóng)村地區(qū)，通過合理配置和高效利用農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的有機結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。（2）農(nóng)業(yè)資源：指在農(nóng)村地區(qū)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地、水資源、生物資源、氣候資源等自然條件，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才等社會資源。（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈：指從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈。1.4農(nóng)業(yè)綜合利用的基本原則（1）堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源的潛力，提高資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（2）堅持因地制宜和分類指導(dǎo)：根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民需求，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合利用措施，分類指導(dǎo)，突出重點。（3）堅持科技創(chuàng)新和機制創(chuàng)新：推動農(nóng)業(yè)科技進步，引進、消化、吸收先進適用技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合利用機制，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。（4）堅持農(nóng)民主體和市場導(dǎo)向：充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)綜合利用中的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民積極性；同時以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。（5）堅持政策引導(dǎo)和法治保障：發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加強法治保障，建立健全農(nóng)業(yè)綜合利用政策體系，保證政策執(zhí)行到位。第二章農(nóng)業(yè)資源調(diào)查與評估2.1農(nóng)業(yè)資源調(diào)查2.1.1調(diào)查目的農(nóng)業(yè)資源調(diào)查旨在全面掌握我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀、特點及分布，為農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策制定及資源合理利用提供科學(xué)依據(jù)。2.1.2調(diào)查內(nèi)容農(nóng)業(yè)資源調(diào)查主要包括土地資源、水資源、氣候資源、生物資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面。2.1.3調(diào)查方法采用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段，結(jié)合實地調(diào)查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、文獻資料等多種途徑，進行農(nóng)業(yè)資源調(diào)查。2.1.4調(diào)查程序（1）制定調(diào)查方案；（2）收集相關(guān)資料；（3）開展實地調(diào)查；（4）數(shù)據(jù)整理與分析；（5）編寫調(diào)查報告。2.2農(nóng)業(yè)資源評估2.2.1評估目的農(nóng)業(yè)資源評估旨在分析農(nóng)業(yè)資源的利用效率、潛力及存在的問題，為農(nóng)業(yè)資源合理配置提供依據(jù)。2.2.2評估內(nèi)容農(nóng)業(yè)資源評估主要包括土地資源質(zhì)量、水資源利用、氣候資源適宜性、生物資源多樣性、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況等方面。2.2.3評估方法采用定性分析與定量評價相結(jié)合的方法，運用指標(biāo)體系、模型模擬等技術(shù)手段，進行農(nóng)業(yè)資源評估。2.2.4評估程序（1）構(gòu)建評估指標(biāo)體系；（2）收集評估數(shù)據(jù)；（3）評估分析；（4）編寫評估報告。2.3農(nóng)業(yè)資源保護與利用2.3.1保護與利用原則（1）堅持可持續(xù)發(fā)展，合理利用農(nóng)業(yè)資源；（2）保護生態(tài)環(huán)境，保證資源持續(xù)利用；（3）優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率；（4）兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。2.3.2保護與利用措施（1）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；（2）實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；（3）推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，提高資源利用效率；（4）加強農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測與管理，建立健全農(nóng)業(yè)資源保護制度。2.3.3保護與利用機制（1）完善農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度，明確資源權(quán)屬；（2）建立農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補償機制；（3）加強農(nóng)業(yè)資源執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為；（4）鼓勵社會力量參與農(nóng)業(yè)資源保護與利用。第三章農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃3.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整3.1.1合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展糧食作物，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。3.1.2大力發(fā)展經(jīng)濟作物，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟作物產(chǎn)量和品質(zhì)，滿足人民日益增長的多元化消費需求。3.1.3積極發(fā)展特色種植，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民增收。3.1.4加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，保障農(nóng)產(chǎn)品周年供應(yīng)。3.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化3.2.1按照區(qū)域資源條件、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。3.2.2優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。3.2.3加快發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。3.2.4促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。3.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與發(fā)展3.3.1以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，向上游延伸至種子、種苗、種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)，向下游拓展至農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。3.3.2加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。3.3.3推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平和質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)附加值。3.3.4促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體協(xié)同發(fā)展，加強企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈共贏。3.3.5發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈政策支持力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。第四章農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)4.1.1建立健全農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃體系。根據(jù)區(qū)域水資源條件、農(nóng)田分布和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，編制農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點和實施步驟。4.1.2加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。重點推進小型水庫、塘壩、泵站等水源工程以及渠道、管網(wǎng)等輸配水工程建設(shè)，提高農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉保證率和水資源利用效率。4.1.3推進大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。加快大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)，完善灌區(qū)管理體系，提高灌區(qū)灌溉效益。4.1.4實施高效節(jié)水灌溉工程。推廣噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率，緩解水資源供需矛盾。4.2農(nóng)業(yè)機械化與信息化建設(shè)4.2.1加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)研發(fā)與推廣。圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化，加大新型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。4.2.2完善農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣、維修、培訓(xùn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)水平。4.2.3推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)信息資源整合，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的時效性、準(zhǔn)確性和覆蓋面，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理提供有力支持。4.2.4發(fā)展智能農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化水平，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。4.3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)4.3.1加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。實施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理工程，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。4.3.2推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加大對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的支持力度，提高農(nóng)業(yè)廢棄物利用率。4.3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣綠色、有機農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)項目，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。4.3.4加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護。實施農(nóng)業(yè)生物多樣性保護工程，保護農(nóng)作物種質(zhì)資源和珍稀瀕危農(nóng)業(yè)生物物種，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。第五章農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進5.1高效節(jié)水灌溉技術(shù)5.1.1節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用為提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少水資源浪費，應(yīng)大力推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)不同作物生長需求和地域特點，合理選擇適宜的節(jié)水灌溉方式。5.1.2節(jié)水灌溉設(shè)備優(yōu)化與改造鼓勵研發(fā)和推廣具有智能化、精準(zhǔn)化特點的節(jié)水灌溉設(shè)備，提高灌溉設(shè)備的質(zhì)量與功能。對現(xiàn)有灌溉設(shè)備進行改造升級，降低灌溉過程中的水資源浪費。5.1.3水資源合理配置與調(diào)控建立健全農(nóng)業(yè)水資源管理體系，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率。通過水資源調(diào)控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，同時減輕水資源過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響。5.2農(nóng)業(yè)生物技術(shù)5.2.1農(nóng)作物品種改良加強農(nóng)作物品種改良研究，選育具有抗病、抗逆、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)等特點的新品種，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。5.2.2生物肥料與生物農(nóng)藥應(yīng)用推廣應(yīng)用生物肥料、生物農(nóng)藥等生物制劑，減少化學(xué)肥料和農(nóng)藥的使用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染。5.2.3農(nóng)業(yè)生物技術(shù)人才培養(yǎng)與交流加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究和應(yīng)用水平。加強與國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的交流合作，引進先進技術(shù)和經(jīng)驗。5.3農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)5.3.1農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用推廣農(nóng)業(yè)廢棄物（如秸稈、糞便等）資源化利用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)廢棄物利用率，減少環(huán)境污染。5.3.2生態(tài)農(nóng)業(yè)模式推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣“種養(yǎng)結(jié)合”、“立體農(nóng)業(yè)”等循環(huán)經(jīng)濟模式，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量利用效率。5.3.3農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)強化農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)意識，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染排放，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。5.3.4農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策支持與激勵機制制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策，加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目的支持力度，建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者積極參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。第六章農(nóng)村能源利用與環(huán)境保護6.1農(nóng)村能源發(fā)展規(guī)劃6.1.1加強農(nóng)村能源規(guī)劃布局。根據(jù)各地區(qū)農(nóng)村能源資源條件，制定差異化的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。6.1.2推進農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)、燃?xì)夤艿馈⒖稍偕茉吹然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升農(nóng)村能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平。6.1.3發(fā)展農(nóng)村可再生能源。充分利用農(nóng)村生物質(zhì)能、太陽能、風(fēng)能等資源，推廣可再生能源利用技術(shù)，提高可再生能源在能源消費總量中的比重。6.2農(nóng)村能源利用與節(jié)能6.2.1提高農(nóng)村能源利用效率。加強農(nóng)村能源需求管理，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，提高農(nóng)村能源利用效率，降低能源消費強度。6.2.2推廣農(nóng)村節(jié)能建筑。加大農(nóng)村節(jié)能建筑推廣力度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，降低建筑能耗。6.2.3強化農(nóng)村能源市場監(jiān)管。加強農(nóng)村能源市場準(zhǔn)入和監(jiān)管，規(guī)范能源市場秩序，保障農(nóng)村能源安全。6.3農(nóng)村環(huán)境保護與治理6.3.1加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和治理工程，保護水源地、濕地、森林等生態(tài)資源，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6.3.2治理農(nóng)村環(huán)境污染。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖等污染源治理力度，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。6.3.3推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。注意：此為大綱性內(nèi)容，具體實施細(xì)則需根據(jù)實際情況和地方政策進一步制定。第七章農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新7.1農(nóng)村土地制度改革7.1.1完善農(nóng)村土地承包制度明確農(nóng)村土地承包關(guān)系，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定不變。規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則進行流轉(zhuǎn)。7.1.2推進農(nóng)村土地征收制度改革完善土地征收程序，保證農(nóng)民合法權(quán)益得到保障。合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，保障被征地農(nóng)民的生活水平不降低。7.1.3加強農(nóng)村土地整治和節(jié)約集約利用推進農(nóng)村土地整治，提高土地利用效益。強化農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地。7.2農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民合作社7.2.1發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社鼓勵農(nóng)民按照產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)等形式組建農(nóng)業(yè)合作社。提高農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)、加工、銷售能力，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。7.2.2加強農(nóng)民合作社建設(shè)完善農(nóng)民合作社的組織架構(gòu)和運行機制，提高民主管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社拓展業(yè)務(wù)范圍，增加農(nóng)民收入。7.2.3支持合作社開展聯(lián)合與合作鼓勵合作社之間開展技術(shù)、市場、品牌等方面的聯(lián)合與合作。支持合作社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。7.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營7.3.1培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展。發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的帶動作用，促進農(nóng)民增收。7.3.2推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的銜接，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體效益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置。7.3.3完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的合理收益。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與農(nóng)民建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進共贏發(fā)展。第八章農(nóng)村金融服務(wù)與支持8.1農(nóng)村金融體系建設(shè)8.1.1農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)置與優(yōu)化加強農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)置與優(yōu)化，提高金融服務(wù)覆蓋面。積極引導(dǎo)各類金融機構(gòu)向農(nóng)村延伸，建立健全政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系。8.1.2農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新鼓勵金融機構(gòu)針對農(nóng)村農(nóng)業(yè)特點，研發(fā)符合實際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動金融科技在農(nóng)村金融服務(wù)中的應(yīng)用，提高農(nóng)村金融服務(wù)的便捷性和效率。8.1.3農(nóng)村金融政策支持落實差異化金融政策，加大對農(nóng)村金融的支持力度。完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險補償、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放。8.2農(nóng)業(yè)信貸與保險8.2.1農(nóng)業(yè)信貸支持加大農(nóng)業(yè)信貸投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金支持。8.2.2農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險控制建立健全農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險控制機制，降低金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險。加強農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險評估和管理，提高信貸資金使用效益。8.2.3農(nóng)業(yè)保險發(fā)展推動農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障水平。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，鼓勵金融機構(gòu)和保險機構(gòu)開展合作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面的風(fēng)險保障。8.3農(nóng)村扶貧與社會保障8.3.1農(nóng)村扶貧政策實施精準(zhǔn)農(nóng)村扶貧政策，加大金融扶貧力度。通過扶貧小額信貸、扶貧再貸款等金融產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力貧困戶增收脫貧。8.3.2農(nóng)村社會保障體系建設(shè)完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村居民社會保障水平。加強農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度建設(shè)，保證農(nóng)村居民享有基本社會保障。8.3.3農(nóng)村金融知識普及與教育加大農(nóng)村金融知識普及與教育力度，提高農(nóng)村居民的金融素養(yǎng)。通過開展金融知識宣傳活動、培訓(xùn)等形式，幫助農(nóng)村居民了解金融知識，增強金融風(fēng)險防范意識。8.3.4農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護加強農(nóng)村金融消費者權(quán)益保護，維護農(nóng)村金融市場的公平、公正。建立健全農(nóng)村金融消費者投訴處理機制，切實保障農(nóng)村金融消費者的合法權(quán)益。第九章農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)9.1農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)9.1.1優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局：根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和地域優(yōu)勢，合理規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場布局，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。9.1.2加強農(nóng)產(chǎn)品市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高市場交易條件，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。9.1.3創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式：推動線上線下融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平，降低流通成本。9.1.4建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測與預(yù)警機制：加強農(nóng)產(chǎn)品市場價格、