住宅小區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

\o"74頁(yè)住宅小區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告.doc"住宅小區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告二〇一二年十月

目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章總論 11.1項(xiàng)目提要 11.2研究工作的依據(jù)、目的及范圍 51.3編制原則 71.4結(jié)論 7第二章項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 92.1項(xiàng)目背景 92.2建設(shè)必要性 11第三章建設(shè)條件 143.1項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域概況 143.2項(xiàng)目所在地概況 303.3項(xiàng)目建設(shè)條件優(yōu)劣勢(shì)分析 31第四章市場(chǎng)分析 344.1生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園概況 344.2生態(tài)農(nóng)業(yè)觀(guān)光園旅游分析 384.3客源市場(chǎng)定位和旅游發(fā)展策略 404.4機(jī)遇與挑戰(zhàn) 444.5市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè) 47第五章項(xiàng)目建設(shè)方案 485.1項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想 485.2項(xiàng)目建設(shè)原則 485.3項(xiàng)目建設(shè)總體方案 505.4項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 515.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 53第六章項(xiàng)目組織與管理 556.1組織機(jī)構(gòu)與職能劃分 556.2勞動(dòng)定員 556.3經(jīng)營(yíng)管理措施 556.4技術(shù)培訓(xùn) 55第七章勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生與消防 577.1編制依據(jù)及采用的標(biāo)準(zhǔn) 577.2安全衛(wèi)生防護(hù)原則 577.3自然災(zāi)害危害因素分析及防范措施 577.4消防編制依據(jù)及采用的標(biāo)準(zhǔn) 58第八章環(huán)境保護(hù) 608.1環(huán)境影響 608.2環(huán)境保護(hù)與治理措施 618.3評(píng)價(jià)與審批 62第九章項(xiàng)目招投標(biāo)方案 649.1招標(biāo)原則 649.2項(xiàng)目招標(biāo)范圍 649.3投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)程序 649.4評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成和資格要求 66第十章投資估算與財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 6710.1投資估算 6710.2資金籌措 6810.3資金使用和管理 6810.4財(cái)務(wù)評(píng)價(jià) 68第十一章效益與風(fēng)險(xiǎn)分析 7311.1社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益 7311.2風(fēng)險(xiǎn)分析 76第十二章建設(shè)合理性分析 8212.1產(chǎn)業(yè)政策符合性分析 8212.2清潔生產(chǎn)符合性分析 8212.3規(guī)劃符合性分析 8212.4項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保政策符合性分析 8212.5環(huán)境承載性分析 8312.6選址合理性分析 8312.7結(jié)論 83第十三章結(jié)論與建議 8413.1項(xiàng)目總體描述 8413.2結(jié)論與建議 84第一章總論第一節(jié)項(xiàng)目名稱(chēng)及建設(shè)單位一、項(xiàng)目名稱(chēng)：花園住宅小區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告二、項(xiàng)目場(chǎng)址：JC市******三、建設(shè)單位：甘肅********地產(chǎn)有限公司第二節(jié)編制依據(jù)1、建設(shè)單位委托編制“花園住宅小區(qū)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告”的項(xiàng)目委托書(shū)。2、關(guān)于建設(shè)“花園住宅小區(qū)”項(xiàng)目預(yù)可研。3、甘肅省JC市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院關(guān)于“花園住宅小區(qū)項(xiàng)目”建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)圖文。4、國(guó)家計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》。5、國(guó)家計(jì)委《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）。6、國(guó)家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》（試用版）7、國(guó)家頒布的有關(guān)行業(yè)規(guī)范、法規(guī)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位提供的各種基礎(chǔ)資料和其它有關(guān)文件證明等。8、花園住宅小區(qū)項(xiàng)目巖土工程勘查報(bào)告書(shū)。第三節(jié)研究范圍受建設(shè)單位委托，甘肅省建筑設(shè)計(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所組織有關(guān)工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)人員赴現(xiàn)場(chǎng)做了深入的調(diào)查研究并和有關(guān)人員進(jìn)行了座談，在廣泛收集信息、查閱相關(guān)資料及分析研究的基礎(chǔ)上，圍繞JC市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的“花園住宅小區(qū)項(xiàng)目”建設(shè)工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定及《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第二版）》、《可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)》的要求，進(jìn)行本項(xiàng)目的可行性研究。本報(bào)告研究的內(nèi)容和范圍主要是：一、項(xiàng)目建設(shè)的背景二、投資的必要性三、市場(chǎng)需求分析及市場(chǎng)前景預(yù)測(cè)四、擬建規(guī)模五、建設(shè)地址與建設(shè)條件六、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案七、環(huán)境保護(hù)八、節(jié)能九、組織機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)定員和培訓(xùn)十、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及工程招投標(biāo)十一、投資估算和資金籌措十二、風(fēng)險(xiǎn)分析十三、項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析十四、項(xiàng)目建設(shè)可行性評(píng)價(jià)十五、研究結(jié)論與建議第四節(jié)項(xiàng)目承辦單位簡(jiǎn)介“花園住宅小區(qū)項(xiàng)目”工程建設(shè)是由甘肅固安金盛房地產(chǎn)有限公司組織承辦的。單位簡(jiǎn)介：甘肅固安金盛房地產(chǎn)有限公司是一家專(zhuān)業(yè)從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的民營(yíng)企業(yè)，法人代表翟學(xué)仁，公司是按現(xiàn)代企業(yè)制度組建，暫定三級(jí)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)。公司自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持“以人為本，追求卓越”的企業(yè)宗旨，遵循“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、創(chuàng)新、高效”的企業(yè)文化和精神，以實(shí)現(xiàn)顧客滿(mǎn)意，獲得社會(huì)認(rèn)可為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，以高品質(zhì)、最具特色與潛力的產(chǎn)品引領(lǐng)市場(chǎng)，贏(yíng)得顧客。企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出了健康、合理、高效、持續(xù)的良好局面。甘肅固安金盛房地產(chǎn)有限公司擁有一支具備優(yōu)良素質(zhì)、富有創(chuàng)新精神、充滿(mǎn)激情與活力，朝氣蓬勃、紀(jì)律嚴(yán)明、奮發(fā)向上的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。公司現(xiàn)有員工中具有研究生學(xué)歷者占5%，具有本科學(xué)歷的占50%，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的占70%，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才占80%以上，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中有明顯的人才優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公司地址：JC市新華路87號(hào)郵政大廈4樓企業(yè)法人：甘肅固安金盛房地產(chǎn)有限公司企業(yè)類(lèi)型：有限責(zé)任經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售開(kāi)發(fā)資質(zhì)：暫定三級(jí)企業(yè)注冊(cè)資金：人民幣2000萬(wàn)元。公司設(shè)有一室六部：經(jīng)理辦公室、開(kāi)發(fā)部、工程部、造價(jià)部、營(yíng)銷(xiāo)部、企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)部。第五節(jié)可行性研究初步結(jié)論一、主要結(jié)論“花園住宅小區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目，位于JC市西北角，西靠北京路，南臨泰安路，北臨百里防風(fēng)林帶，東臨金川公司4號(hào)果園，地處上風(fēng)向，常年空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，是居家生活的絕佳位置。周?chē)钤O(shè)施完備，交通便捷?；▓@小區(qū)充滿(mǎn)現(xiàn)代氣息的設(shè)計(jì)風(fēng)格，高品質(zhì)的社區(qū)定位，人性化的設(shè)計(jì)理念，都符合本地消費(fèi)者對(duì)高檔住宅的需求。周?chē)鷮W(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、銀行等公用設(shè)施云集，交通便利。地理位置非常優(yōu)越，填補(bǔ)了該地區(qū)中高檔園林化住宅樓的空白。本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)將提升JC居民的現(xiàn)代生活居住品位，提高居住層次。提升金川區(qū)整體形象，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)金川區(qū)的未來(lái)發(fā)展具有積極的意義，同時(shí)將產(chǎn)生較大的社會(huì)效益。本項(xiàng)目的內(nèi)部收益率無(wú)論是所得稅前33.87%，還是所得稅后23.88%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于行業(yè)內(nèi)部基準(zhǔn)值10％；行業(yè)基準(zhǔn)收益率為10％時(shí)，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值所得稅前1536.97萬(wàn)元，所得稅后849.33萬(wàn)元均大于零；投資回收期所得稅前2.47年，所得稅后2.57年，從財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)上講是積極可行的。綜合分析，實(shí)施“花園住宅小區(qū)”項(xiàng)目社會(huì)效益顯著、影響深遠(yuǎn)，項(xiàng)目建設(shè)積極可行，建議在工程可行性研究方案的基礎(chǔ)上不斷深化，盡快完善工程初步設(shè)計(jì)，積極籌措建設(shè)資金，使本建設(shè)項(xiàng)目盡早建成投入使用。第二章項(xiàng)目建設(shè)的背景一、JC市概述JC市始建于1981年，位于甘肅省河西走廊東部，祁連山麓北部，是古絲綢之路上一座年輕的工業(yè)城市?，F(xiàn)轄一縣一區(qū)，總面積9600平方公里，總?cè)丝?6萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口24萬(wàn)。JC因盛產(chǎn)鎳聞名于世，被譽(yù)為“中國(guó)的鎳都”。六十年代鄧小平同志來(lái)金川視察時(shí)曾親切地稱(chēng)為祖國(guó)的“金娃娃”。1992年8月江澤民同志視察JC時(shí)題詞：“騰飛的鎳都”。1994年以來(lái)連續(xù)三年被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城”，并相繼被省委、省政府命名為省級(jí)文明城市和省級(jí)衛(wèi)生城市，2002年又被命名為“全國(guó)文明城市”。2002年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45.2億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)9912元，財(cái)政收入達(dá)9億元，其中地方財(cái)政收入達(dá)2.6億元；全市消費(fèi)零售總額達(dá)12億元，社會(huì)消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)為101%，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)8230元，農(nóng)民人均純收入3020元。JC市發(fā)展前景十分廣闊，“十五”期間，市委、市政府決心抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，依托國(guó)有大中型企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外開(kāi)放、招商引資力度。目前，以JC經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、JC高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，建成我國(guó)最大的鎳鈷新材料開(kāi)發(fā)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。同時(shí)，不斷完善投資環(huán)境，先后開(kāi)辟了四個(gè)工業(yè)園區(qū)，多次修定完善招商引資優(yōu)惠政策，實(shí)行聯(lián)合辦公及限時(shí)辦理制度，實(shí)行“一站式”服務(wù)。城市建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)交通四通八達(dá)，通訊快速便捷，金融機(jī)構(gòu)健全，為廣大投資者提供了良好的投資軟、硬環(huán)境。二、JC市目前現(xiàn)狀（一）、JC市是1981年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的省轄地級(jí)市，是一個(gè)以開(kāi)采冶煉鎳等有色金屬為主的資源型工礦城市。JC處在新亞歐大陸橋中段，蘭新鐵路、國(guó)道312線(xiàn)橫穿境內(nèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)逐步完善，市區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積42平方公里，已建成24平方公里，交通郵電通訊快速發(fā)展，市內(nèi)道路日趨完善，各種公用設(shè)施基本齊全。目前，已形成配套的供水、供熱等系統(tǒng)，城市服務(wù)功能日益增強(qiáng)。

JC地勢(shì)西南高、東北低，南部海撥最高4442米，北部海撥最低1372米，相對(duì)高差3115米。因而形成了生態(tài)的多樣性特征，海拔從高到低有常年積雪的高山寒漠11000公頃，高山草甸88453公頃，原始森林10956公頃，高山灌木林36195公頃，干草原80421公頃，荒漠草原77827公頃，綠洲平原239479公頃，荒漠戈壁415669公頃。長(zhǎng)期以來(lái)，受巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠的影響，風(fēng)大沙多，干旱缺水，植被稀疏，溫帶大陸性氣候明顯，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。年均氣溫4.8℃，年均日照2878小時(shí)，無(wú)霜期134天。多年平均降水量在100毫米左右，年蒸發(fā)量是降水量的26倍，荒漠化程度嚴(yán)重。全市多年平均水資源總量5.77億立方米，其中地表水資源量5.4億立方米，地下水資源量0.37億立方米。2002年全市人均水資源量867立方米（含外市區(qū)人口），低于全省1150立方米和全國(guó)2200立方米的人均水平。被列為全國(guó)108個(gè)重點(diǎn)缺水城市和13個(gè)資源型缺水城市之一。由于缺水，全市161.45萬(wàn)畝可耕地，只能灌溉69萬(wàn)畝。2003年，全市按確定的目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇，著力培育壯大有色金屬材料、無(wú)機(jī)化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“一特兩化”（發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)），切實(shí)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新的成績(jī)，為全面建設(shè)小康社會(huì)邁出了較好的一步。1～5月，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18.31億元，同比增長(zhǎng)13.61%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.18%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14.98%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.38%。全市財(cái)稅總收入完成4.01億元；大口徑財(cái)政收入完成2.74億元，同比增長(zhǎng)37.89%；地方財(cái)政收入完成1.25億元，同比增長(zhǎng)33.24%。（二）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路及遠(yuǎn)期規(guī)劃

城市是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的載體。任何一個(gè)城市都與所在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)緊密相關(guān)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存，相互促進(jìn)，相互制約。只有提高城市化水平，才能有效地拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能從根本上推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們提出了今年及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，即：以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬全局，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出工業(yè)特色，著力培育壯大有色金屬材料、無(wú)機(jī)化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走新型工業(yè)化富民強(qiáng)市之路，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，努力把JC市建成西隴海蘭新線(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶甘肅段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市?？傮w目標(biāo)是：2004年提前一年實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃；在2000年的基礎(chǔ)上，2006年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，2012年翻兩番，使民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)，提前8年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

圍繞以上思路和目標(biāo)，著重抓好以下幾方面的工作：（1）、加快培育“三大”支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。JC是一個(gè)工礦型城市，優(yōu)勢(shì)在資源，特色在工業(yè)，發(fā)展的潛力和希望都在工業(yè)。必須把深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，主要依托特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過(guò)大力發(fā)展有色金屬材料、無(wú)機(jī)化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展建筑、建材、加工等產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。有色金屬材料產(chǎn)業(yè)，主要通過(guò)支持金川集團(tuán)公司，加快發(fā)展鎳、銅、鈷和稀貴金屬等有色金屬材料生產(chǎn)，力爭(zhēng)到2006年，使鎳、銅、鈷的年產(chǎn)量分別達(dá)到10萬(wàn)噸、25萬(wàn)噸、4000噸，精深產(chǎn)品加工生產(chǎn)量和增加值比重有一定幅度的提高，銷(xiāo)售收入達(dá)到100億元，比2002年翻一番，利稅超過(guò)15億元，工業(yè)增加值達(dá)到34億元。（2）、加快“一特兩化”發(fā)展步伐，切實(shí)增加農(nóng)民收入。全面建設(shè)小康城市，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村，關(guān)鍵在于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，核心是增加農(nóng)民收入。從JC市的實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)是突出“一特兩化”（大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效節(jié)水型特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)），按照“龍頭帶基地，基地連市場(chǎng)”的思路，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展以胡蘿卜等無(wú)公害蔬菜為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)、以?xún)?yōu)質(zhì)肉羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)、以?xún)?yōu)質(zhì)飼草為主的草產(chǎn)業(yè)、以啤酒大麥為主的啤酒原料產(chǎn)業(yè)、以鮮食葡萄為主的優(yōu)質(zhì)林果業(yè)等五項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)和以面粉加工、啤酒原料加工、草畜產(chǎn)品加工、食品加工等為重點(diǎn)的四個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)加工業(yè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和信息服務(wù)體系，打造“綠色品牌”，走產(chǎn)加銷(xiāo)一體化、“綠色富農(nóng)”的發(fā)展路子，形成具有JC特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售體系，切實(shí)把草的產(chǎn)業(yè)做大、羊的產(chǎn)業(yè)做精、菜的產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、啤酒原料的產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，努力建成全省重要的草業(yè)大市、肉羊生產(chǎn)加工基地、啤酒源料生產(chǎn)加工基地和無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。通過(guò)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體水平，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，多渠道增加農(nóng)民收入。努力使全市農(nóng)業(yè)增加值到2006年達(dá)到6.3億元，2012年達(dá)到9億元，力爭(zhēng)翻一番。（3）、著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)城市功能。圍繞建設(shè)設(shè)施齊備、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域重點(diǎn)城市，重點(diǎn)抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和創(chuàng)建節(jié)水城市為目標(biāo)，切實(shí)解決水資源供求矛盾。水是制約JC市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。實(shí)現(xiàn)JC城市的可持續(xù)發(fā)展，核心是要牢牢把握“三個(gè)基本”問(wèn)題，即：水是JC市人民群眾賴(lài)以生存的基本條件，干旱缺水是JC市的基本市情，節(jié)水是JC市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。按照“合理開(kāi)發(fā)、綜合利用、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活全方位節(jié)水的新機(jī)制，千方百計(jì)把有限的水資源管好、用好、保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用。（4）、牢固樹(shù)立“以人為本”的思想，加速城市化建設(shè)進(jìn)程。鑒于我市是一個(gè)典型的資源型工礦城市，加之地處沙漠邊緣，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，因此，我們建設(shè)城市、發(fā)展城市必須立足市情，突出“以人為本”和“生態(tài)立市”的思想，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處為目標(biāo)，通過(guò)整合生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化等措施，著力調(diào)整城市空間布局，優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與城市建設(shè)體系相平衡的自然生態(tài)體系，走可持續(xù)發(fā)展的路子，力爭(zhēng)把JC建成西部地區(qū)獨(dú)具特色、具有時(shí)代風(fēng)貌的現(xiàn)代生態(tài)城市，努力營(yíng)造最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的良好環(huán)境。一是抓好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。從我市的實(shí)際出發(fā)，在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，致力于規(guī)劃與設(shè)計(jì)、規(guī)劃與建設(shè)、規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)一致，按自然規(guī)律辦事，把城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、周邊環(huán)境和現(xiàn)存的生態(tài)條件有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持趨利避害，突出“鎳都”特色，制定出一個(gè)符合JC實(shí)際、富有人性化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。三、“花園住宅小區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)概況花園住宅小區(qū)位于JC市西北角，西靠北京路，南臨泰安路，北臨百里防風(fēng)林帶，東臨金川公司4號(hào)果園，地處上風(fēng)向，常年空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，是居家生活的絕佳位置?；▓@小區(qū)定位為高品質(zhì)大型住宅社區(qū)，在這樣一個(gè)工業(yè)化污染較嚴(yán)重的城市，地理位置十分優(yōu)越。本項(xiàng)目樓體外立面設(shè)計(jì)為現(xiàn)代式風(fēng)格，引入組團(tuán)概念，用不同的色塊區(qū)分各組團(tuán)，整個(gè)建筑群體美觀(guān)實(shí)用，不僅解決了商住用房，而且在很大程度上美化了JC市的城市景觀(guān)。在小區(qū)配套及環(huán)境設(shè)計(jì)上，300米長(zhǎng)的景觀(guān)大道在很大程度上提升了小區(qū)的品質(zhì)，小區(qū)內(nèi)配套的幼兒園、會(huì)所以及室外活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)極大的方便了住戶(hù)的生活。小區(qū)用地面積160畝，總建筑面積150804.87平方米，分兩期開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)第一期工程擬建建筑面積74365.91平方米。其中：住宅55959.26平方米，地下儲(chǔ)藏室8265.90平方米，商鋪6469.88平方米，會(huì)所1633.50平方米，幼兒園2037.37平方米。第二期工程擬建建筑面積76438.96平方米，其中：住宅63867.84平方米，地下室9434.10平方米，商鋪3137.02平方米。小區(qū)有如下特點(diǎn):1、交通條件：用地南臨城市干道泰安路，距離市中心區(qū)（人民廣場(chǎng)）約為1公里，西鄰北京路，是通往城市繁華地段的主要交通干道，交通環(huán)境較好。2、周邊環(huán)境：用地西北側(cè)為城市防護(hù)林帶；南側(cè)隔泰安路為26區(qū)住宅及鄰近的體育館，有利于將來(lái)形成共同的成熟社區(qū)；東側(cè)是農(nóng)田和果園，自然環(huán)境優(yōu)美；離工業(yè)區(qū)比較遠(yuǎn)，處于本地區(qū)常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，空氣清潔，受污染影響很小。3、用地狀況：花園住宅小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃占地面積約10.76公頃，現(xiàn)狀已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)三通一平。4、用地規(guī)劃：花園住宅小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積約15.08萬(wàn)平方米,地上13.31萬(wàn)平方米，地下1.77萬(wàn)平方米;其中,住宅建筑面積11.98萬(wàn)平方米,商業(yè)及其他建筑面積3.10萬(wàn)平方米,建筑高度18米，容積率為1.26，綠化率為32.9%。第三章市場(chǎng)需求分析一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述JC市小康建設(shè)起步建設(shè)于20世紀(jì)80年代中期，曾先后于"六五"末期、"七五"末期實(shí)現(xiàn)了"脫貧"與溫飽目標(biāo)；特別自1994年正式組織實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)組織和廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，付出了艱辛的努力，進(jìn)行了有益的探索與實(shí)踐，取得了十分顯著的成效，農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻的變化。1997年，反映我市農(nóng)村小康建設(shè)的17項(xiàng)量化指標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到94.9%（按省定標(biāo)準(zhǔn)衡量），市屬1縣1區(qū)、11個(gè)鄉(xiāng)、130個(gè)村進(jìn)入小康行列，分別占總數(shù)的100%、91.7%和95.6%；有5.25萬(wàn)農(nóng)戶(hù)、21.11萬(wàn)農(nóng)民的生活達(dá)到小康水平，分別占農(nóng)村總戶(hù)數(shù)和總?cè)丝诘?1.8%和92.9%，全市農(nóng)村總體上基本實(shí)現(xiàn)省定初級(jí)小康目標(biāo)。從1997年實(shí)現(xiàn)基本初級(jí)小康以后，為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市農(nóng)村寬裕型小康建設(shè)，1998年JC市又及時(shí)提出了向?qū)捲Ｐ托】颠~進(jìn)的號(hào)召。到2002年底，同1997年全市初級(jí)小康的量化指標(biāo)相比，除住房質(zhì)量只達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)(磚土木、磚木結(jié)構(gòu)住房比重≥80%)而未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(磚木鋼混結(jié)構(gòu)住房比重≥80%)外，其他各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)初級(jí)小康值，又有了新的發(fā)展和提高。農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到3051元，比1997年增加851元；恩格爾系數(shù)繼續(xù)下降，達(dá)到44%，比1997年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)；文化生活服務(wù)支出比重上升到14.5%，上升1.5個(gè)百分點(diǎn)；人均衣著消費(fèi)支出達(dá)到59元（90年不變價(jià)）；人均住房面積達(dá)到30平方米，而且住房結(jié)構(gòu)日趨合理、寬敞、明亮，僅小康樣板房就達(dá)2.15萬(wàn)套；通電話(huà)的行政村比重由1997年的43.4%上升到91%；自來(lái)水普及率為73%；農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率保持穩(wěn)定；農(nóng)村人均預(yù)期壽命、通汽車(chē)的行政村比重、用電農(nóng)戶(hù)比重、享受社會(huì)保障的人口比重、萬(wàn)人刑事案件發(fā)案件數(shù)等指標(biāo)均有不同程度的上升或下降。JC市歷年市區(qū)城鎮(zhèn)居民收支情況單位:元年份(年)人均人均實(shí)際收入可支配收入實(shí)際支出消費(fèi)支出1985105710439738631986114311291033930198712681254120410951988149214761474135119891846183017391579199020312015164614491991231222962149190919922519250326592330199330363020325024831994380937923578316219955065504755164535199658385820650755811997598759645378483319985435541648284102199958435823695855252000652665047132584020018020800083166137近年來(lái)，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略部署以來(lái)，JC的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是日新月異。從以下幾點(diǎn)就可以看出JC市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長(zhǎng)。（一）、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)。全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“五快兩增三突破”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。“五快”：一是全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較快,全年完成54.16億元，同比增長(zhǎng)15.2％，增速創(chuàng)歷史新高，提前兩年實(shí)現(xiàn)了“十五”計(jì)劃目標(biāo)。二是工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值33.27億元，增長(zhǎng)18.09%，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31.28億元，增長(zhǎng)18.73％。三是固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)較快，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23.42億元，增長(zhǎng)32.67％，是近年增幅最高的。四是市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額13.05億元，增長(zhǎng)12.93％。五是進(jìn)出口總額增長(zhǎng)快，完成2.84億美元，增長(zhǎng)1.84倍?！皟稍觥保阂皇秦?cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，地方財(cái)政收入完成2.87億元，增長(zhǎng)16.62％。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到8862元，增加629元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3277元，增加226元?！叭黄啤保阂皇侨司鵊DP突破1萬(wàn)元，達(dá)到1.18萬(wàn)元。二是大口徑財(cái)政收入突破10億元。三是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入突破100億元。（二）、工業(yè)的支柱優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，新材料產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)實(shí)施。按照新型工業(yè)化的要求，我們進(jìn)一步確立工業(yè)發(fā)展的思路，大力發(fā)展有色金屬、無(wú)機(jī)化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展建筑建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略得以深入實(shí)施。金川集團(tuán)公司5萬(wàn)噸銅電解、6000噸/日選礦生產(chǎn)線(xiàn)、金化集團(tuán)合成氨“三改六”等一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目相繼建成，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。全市規(guī)模以上工業(yè)綜合效益指數(shù)達(dá)到117.45%，比上年提高了25.96個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅12.53億元，增長(zhǎng)85.79％，其中利潤(rùn)4.69億元，增長(zhǎng)148.59％。及早謀劃JC未來(lái)發(fā)展，把新材料作為發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)的重要切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)院地院企合作，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)知名專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)我市發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)論證，對(duì)城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研討，啟動(dòng)了國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地和大學(xué)產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)由政府牽線(xiàn)，組織有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極同科研院（所）洽談對(duì)接項(xiàng)目，推動(dòng)了新材料產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前涉及新材料領(lǐng)域的37個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)落戶(hù)JC，簽約項(xiàng)目資金9億多元。二、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃根據(jù)新的形勢(shì)和要求，JC市政府工作的基本思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大、十六屆三中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及市五次黨代會(huì)精神，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬全局，高舉發(fā)展、改革的旗幟，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，著力發(fā)展壯大有色金屬、無(wú)機(jī)化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展建筑建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)“一特兩化”，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快工業(yè)強(qiáng)市、綠色富民步伐，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面進(jìn)步。

今后JC市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：2005全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)10%；市區(qū)居民人均可支配收入增加500元；農(nóng)民人均純收入增加230元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，核心是發(fā)展，重點(diǎn)在項(xiàng)目，動(dòng)力在改革，關(guān)鍵在開(kāi)放，根本是提高人民生活水平。具體要切實(shí)做好以下十個(gè)方面的工作：

（一）、加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持大力發(fā)展有色金屬、無(wú)機(jī)化工、能源三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展建筑建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施“5個(gè)1”工業(yè)振興計(jì)劃，即：到2006年，發(fā)展銷(xiāo)售收入100億元的企業(yè)1戶(hù)、20億元的企業(yè)1戶(hù)、3億元以上的企業(yè)10戶(hù)、1億元以上的企業(yè)10戶(hù)和規(guī)模以上企業(yè)100戶(hù)，全市工業(yè)銷(xiāo)售收入達(dá)到180億元以上，形成煤、電、汽、鎳一體化發(fā)展、無(wú)機(jī)化工產(chǎn)業(yè)延伸、新材料產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)良好、配套產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的工業(yè)格局。（二）、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“一特兩化”，切實(shí)增加農(nóng)民收入。要把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?，始終把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，用工業(yè)化的思維謀劃農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)“一特兩化”，堅(jiān)持走好“十條路子”，多渠道增加農(nóng)民收入，努力實(shí)現(xiàn)“綠色富農(nóng)”。一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。正確處理好結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)耕地，確保糧食生產(chǎn)安全。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。堅(jiān)持走龍頭帶基地連市場(chǎng)的路子，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，突出抓好啤酒原料、肉羊加工、飼草加工等龍頭加工業(yè)，使啤酒原料加工能力達(dá)到15萬(wàn)噸，肉羊加工能力達(dá)到15萬(wàn)只，草產(chǎn)品加工能力達(dá)到10萬(wàn)噸。繼續(xù)推進(jìn)致富項(xiàng)目入戶(hù)工程，著力增加農(nóng)民收入。三是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造“綠色品牌”。制定JC市無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，進(jìn)一步建立完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，全面實(shí)施無(wú)公害食品安全行動(dòng)計(jì)劃，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加快培育優(yōu)質(zhì)、安全的無(wú)公害、綠色品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點(diǎn)、作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)慎密部署，切實(shí)抓好。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，綜合開(kāi)發(fā)，配套建設(shè)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)配套建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集生產(chǎn)要素的綜合功能，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，下功夫轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)教育的投入，多渠道籌措資金，用3年時(shí)間，實(shí)施10萬(wàn)農(nóng)民勞動(dòng)技能提升計(jì)劃，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力；六是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。進(jìn)一步建立完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系和激勵(lì)機(jī)制，加大與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)高等院校、院所的合作力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)，實(shí)施星火產(chǎn)業(yè)帶計(jì)劃，積極引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。七是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，重點(diǎn)抓好農(nóng)村“六小”工程，啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)家園富民計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村小康住宅建設(shè)，加快村村通油路工程建設(shè)步伐，抓好丁家峽、大干溝等小水電站建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。八是完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以信息化帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，多方位開(kāi)辟農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）、加快非公經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平。堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，全面落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、土地使用、技術(shù)引進(jìn)等方面創(chuàng)造平等的創(chuàng)業(yè)條件，切實(shí)保護(hù)非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改組改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，努力壯大非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力。（四）、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷拓寬對(duì)外開(kāi)放的層次、領(lǐng)域和范圍，大力引進(jìn)域外資源、資本、人才和技術(shù)，努力提高對(duì)外開(kāi)放水平。一是進(jìn)一步加大招商引資力度，努力擴(kuò)大利用外資的規(guī)模。繼續(xù)推行招商引資目標(biāo)責(zé)任制，建立完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、金融界、商會(huì)的聯(lián)系和協(xié)作，多渠道開(kāi)展投資洽談，全過(guò)程抓好項(xiàng)目落實(shí)，確保引進(jìn)資金4.5億元，力爭(zhēng)達(dá)到5億元。同時(shí)，積極采取項(xiàng)目融資、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，加快利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，努力提高招商引資工作的成效和水平。二是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。認(rèn)真研究國(guó)際市場(chǎng)和新的出口退稅政策，完善企業(yè)出口服務(wù)體系，支持企業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大出口產(chǎn)品規(guī)模，千方百計(jì)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)；積極開(kāi)展對(duì)外工程承包、裝備制造和勞務(wù)輸出，不斷拓寬發(fā)展空間。支持金川集團(tuán)公司等企業(yè)拓展國(guó)外資源，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)組織實(shí)施好以金武公路、金雅公路、永民公路為主的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、人飲解困、節(jié)水工程為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及信息、通信、能源和社會(huì)事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，積極配合省上做好金永高速公路的前期工作。三、區(qū)域房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)狀(一)、基本情況

金川自1958年發(fā)現(xiàn)特大型硫化銅鎳礦后，開(kāi)始大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1981年2月成立了甘肅省轄地級(jí)市——JC市。建市二十多年來(lái)，歷屆政府始終堅(jiān)持“城市發(fā)展要緊緊圍繞鎳基地的建設(shè)，最有效的為工業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)”的指導(dǎo)思想，在第一版城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，目前市區(qū)規(guī)劃面積42平方公里，建成工業(yè)、生活小區(qū)38個(gè)，城市路網(wǎng)骨架已基本形成，市政管網(wǎng)配套設(shè)施趨于完善，文化、體育、交通、郵電通訊設(shè)施發(fā)展迅速，城市環(huán)境日趨整潔優(yōu)美，綜合服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。（二）、城市總體規(guī)劃編制情況JC市城市規(guī)劃的編制，總體上經(jīng)歷了三個(gè)過(guò)程。（1）建市前的初步規(guī)劃——工礦區(qū)規(guī)劃（70年代）JC市的形成和發(fā)展始于鎳礦的開(kāi)發(fā)。上世紀(jì)50年代，開(kāi)始了礦山、工廠(chǎng)的籌建。60年代初期，金川公司組織編制過(guò)幾次城鎮(zhèn)規(guī)劃，但當(dāng)時(shí)的規(guī)劃是以礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)為工業(yè)服務(wù)的原則，圍繞金川公司工礦企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展，規(guī)劃了工礦區(qū)（即現(xiàn)在的市區(qū)1~5號(hào)小區(qū)），確定出三條主要道路（即現(xiàn)在的北京路、金川路、蘭州路）。經(jīng)八冶公司、金川公司20多年的建設(shè)發(fā)展，到70年代末，初步形成了一定的城鎮(zhèn)規(guī)模。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有同步進(jìn)行，存在城鎮(zhèn)用地不合理；功能分區(qū)不明確，工業(yè)區(qū)和生活居住區(qū)相互混雜；城鎮(zhèn)道路、給排水、電力均不配套；商業(yè)服務(wù)、文化體育設(shè)施不齊全；環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化設(shè)施差；城鎮(zhèn)功能很不完善等方面的問(wèn)題。（2）城市總體規(guī)劃（第一版）的編制1981年建市后，為了更快地發(fā)展、開(kāi)發(fā)鎳基地，省、市領(lǐng)導(dǎo)將編制科學(xué)合理的城市規(guī)劃列為建設(shè)現(xiàn)代化城市的首要任務(wù)。1981年7月，省政府組織省建委、JC市籌委會(huì)、金川有色金屬公司、第八冶金建設(shè)公司等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和城市規(guī)劃方面的專(zhuān)家及工程技術(shù)人員，第一次召開(kāi)了關(guān)于JC市城市建設(shè)的專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)城市選址等主要問(wèn)題進(jìn)行討論。大家認(rèn)為JC市的成立是鎳基地建設(shè)發(fā)展的結(jié)果，且城市和工業(yè)一體化有利于城市的發(fā)展，因此將市址選在金川鎮(zhèn)。此方案于1982年4月經(jīng)省建委正式批準(zhǔn)。（3）城市總體規(guī)劃修編近年來(lái)，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，“以人為本，優(yōu)化人居環(huán)境，著眼大開(kāi)發(fā)建設(shè)投資環(huán)境”已成為JC市城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這對(duì)城市規(guī)劃的觀(guān)念和內(nèi)容提出了新的更高的要求。同時(shí)，城市總體規(guī)劃（第一版）所確定的城市性質(zhì)已不能滿(mǎn)足當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，城市人口、用地規(guī)模預(yù)測(cè)欠科學(xué)性，城市布局與功能分區(qū)不夠明確，缺少對(duì)市區(qū)中心、商業(yè)中心、城市景觀(guān)和主要客運(yùn)樞紐、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃以及近郊區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃管理的闡述，在深度和廣度上已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。另外，按照建設(shè)部關(guān)于城市總體規(guī)劃實(shí)施十年左右應(yīng)作補(bǔ)充調(diào)整和修編的有關(guān)規(guī)定，加之第一版總體規(guī)劃實(shí)施已至規(guī)劃末期，為了確保城市總體規(guī)劃的先導(dǎo)作用，JC市于1999年8月編制了《JC市城市總體規(guī)劃修編大綱》。《JC市城市總體規(guī)劃(2000—2020年)》確定的城市性質(zhì)為“全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、商貿(mào)中心；以有色金屬生產(chǎn)、無(wú)機(jī)化工、能源和其它輔助工業(yè)配套的園林化（具有西部戈壁特色，符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)際）現(xiàn)代化（在資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中依靠科學(xué)技術(shù)）工業(yè)城市；甘肅省河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市之一”。城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍仍為第一版城市總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃范圍，城市總體布局為“一心（人民文化廣場(chǎng)）、三軸（新華路、金川路和北京路）、三區(qū)（新華路以南的老區(qū)、新華路以北的新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)）”。經(jīng)過(guò)修編的城市總體規(guī)劃，在城市功能、地位、城市特點(diǎn)、城市發(fā)展方向等方面，繼承了第一版總體規(guī)劃的合理成份，體現(xiàn)了城市發(fā)展的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性。同時(shí)，對(duì)原城市規(guī)劃布局作出了適當(dāng)調(diào)整，力求與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相一致，與城市的功能和地位相統(tǒng)一，與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)，努力做到對(duì)城市的發(fā)展具有指導(dǎo)性和超前性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、指導(dǎo)思想更加明確，貫徹“有利生產(chǎn)、方便生活”和“保護(hù)環(huán)境、造福人民”的方針，提出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、營(yíng)造人居環(huán)境，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)等一系列的指導(dǎo)原則。2、城市性質(zhì)中增加了“園林化”城市概念，并以地方立法形式確立了建設(shè)目標(biāo)。3、明確了城市在區(qū)域建設(shè)中的地位。城市定位為“甘肅省河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市之一”，即：通過(guò)資源優(yōu)勢(shì)、人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)，更好地為甘肅經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，不斷壯大自己。4、正確分析了影響和制約城市發(fā)展的因素。科學(xué)預(yù)測(cè)城市化發(fā)展，合理制定人口規(guī)模和用地規(guī)模，使城市規(guī)模與城市功能配套建設(shè)相統(tǒng)一。5、修編的城市總體規(guī)劃增加了規(guī)劃實(shí)施和管理的具體措施，使規(guī)劃更趨完善，突出了規(guī)劃的法律地位，為更好地實(shí)施和管理提供了充分的執(zhí)法依據(jù)。所以從城市總體規(guī)劃方面來(lái)看，花園住宅小區(qū)的建設(shè)是非常符合城市總體規(guī)劃的。（三）、城市建設(shè)情況20多年來(lái)，JC市城市建設(shè)始終貫徹“由內(nèi)向外，由南到北，緊湊集中，協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，不論城市功能分區(qū)、道路建設(shè)，還是城市發(fā)展用地等方面，都以規(guī)劃為指導(dǎo)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用。（1）、堅(jiān)持以道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“以道路為框架進(jìn)行城市建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)城市發(fā)展”的城市建設(shè)指導(dǎo)思想，市上從原工礦區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定了基礎(chǔ)設(shè)施先行的建設(shè)方針，拉開(kāi)了大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的序幕。對(duì)外交通方面：徹底改造了河永公路、金永公路，使對(duì)外交通的瓶頸制約大為減緩。城市道路方面：按照“重車(chē)道與路燈同步建設(shè)，輕車(chē)道、人行道視資金狀況分步配套”的原則，先后新建和拓建了新華路、公園路、永昌路等15條城市主次干道。截止2002年底，已建成城市道路總長(zhǎng)98公里，面積113.5萬(wàn)平方米，城市骨架初具規(guī)模。實(shí)現(xiàn)了客貨分流，形成了城市環(huán)路，方便了人民生活，便利了城市交通。城市給排水方面：重點(diǎn)建成了設(shè)計(jì)日供水能力10萬(wàn)噸的城市供水工程，敷設(shè)城市輸配水管線(xiàn)137公里，城市年生活用水量達(dá)1745萬(wàn)立方米。敷設(shè)排水管線(xiàn)151公里，排水網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前正在建設(shè)日處理污水8萬(wàn)立方米的城市污水處理廠(chǎng)。同時(shí)，市區(qū)部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了集中供熱，供熱面積達(dá)241.6萬(wàn)平方米。（2）、堅(jiān)持以加快城市住宅建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷改善了城市居民生活條件。近年來(lái)，JC市在堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、多方集資、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的原則下，使城市住宅建設(shè)的步伐不斷加快，有效地改善了城市居民居住條件和居住環(huán)境。目前，市區(qū)已建成住宅小區(qū)22個(gè)，住宅建筑面積由1980年的39.69萬(wàn)平方米增加到2002年底的473.96萬(wàn)平方米，人均居住面積18.42平方米，切實(shí)提高了城市居民的生活質(zhì)量。（附JC市歷年社會(huì)固定資產(chǎn)投資表）歷年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年份

(年)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資合計(jì)其中基本建設(shè)更新改造198147932934185919827788633014581983117041031413901984165511418620231985235751965135631986187101364150231987188791343054181988295662056285011989306002329672291990346492576180231991