加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見(jiàn)

第頁(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見(jiàn)為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20xx〕xx號(hào)）和《xx省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（xx發(fā)〔2013〕xx號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市最低生活保障工作，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)規(guī)范管理，完善工作機(jī)制

（一）完善認(rèn)定條件。研究制定低保申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算評(píng)估辦法，統(tǒng)一全市保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保對(duì)象的基本條件。落實(shí)《xx省城市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》，采取“一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)核對(duì)辦法、一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、一個(gè)比對(duì)平臺(tái)”模式，建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，確保低保等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、公正認(rèn)定。

（二）規(guī)范辦理程序。嚴(yán)格執(zhí)行民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，規(guī)范低保申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、審核、審批、公示和資金社會(huì)化發(fā)放等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核低保申請(qǐng)的責(zé)任主體，直接受理低保申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)家庭100%入戶調(diào)查；區(qū)市縣民政部門(mén)是低保審批的責(zé)任主體，按照不低于30%的比例入戶抽查。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)查處并公布存在的問(wèn)題。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督低保工作。健全低保審核審批公示、家庭定期報(bào)告、分類(lèi)核查和分類(lèi)施保等制度，公開(kāi)監(jiān)督咨詢舉報(bào)電話，暢通信訪舉報(bào)渠道，形成低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（四）健全銜接機(jī)制。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，健全以低保為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會(huì)保障的整合效力。

二、強(qiáng)化工作保障，提升服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。市和區(qū)市縣人民政府要根據(jù)最低生活保障對(duì)象數(shù)量和社會(huì)救助工作情況，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員?？茖W(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，加強(qiáng)最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，配備專(zhuān)職工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦事大廳設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦事窗口，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大低保資金投入，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金管理有序。將低保等救助工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證低保工作正常開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，做好最低生活保障信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、運(yùn)行維護(hù)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高低保管理服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展社會(huì)救助宣傳活動(dòng)，提高低保政策知曉率和社會(huì)參與度，營(yíng)造良好工作氛圍。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的低保工作機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。低保工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)低保工作負(fù)總責(zé)。區(qū)市縣人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起低保政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）干部的作用，切實(shí)履行低保申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)配合。相關(guān)職能部門(mén)要明確責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見(jiàn)第2頁(yè)

密切配合，抓好落實(shí)。民政部門(mén)作為低保工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)低保工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理以及對(duì)象的審批、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核和低保政策措施的落實(shí)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和核撥，并對(duì)資金的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。教育部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)資助政策對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施資助。扶貧移民部門(mén)配合做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。人力資源社會(huì)保障、扶貧移民、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)要扶持和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生、司法、信訪等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)低保對(duì)象住房、醫(yī)療、法律服務(wù)等方面的社會(huì)救助政策。宣傳部門(mén)要及時(shí)宣傳加強(qiáng)低保的政策和成效。發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、人行、銀監(jiān)等其他有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作需要，加大對(duì)最低生活保障工作的支持力度。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考核。各地要將保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)等最低生活保障政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。健全低保責(zé)任追究制度，加大對(duì)違規(guī)享受、辦理