公共政策概論課件：中國的政策制定分析模型

中國的政策制定分析模型

中國的政策制定模型（一）中國政策制定的過程中國公共政策制定的過程由以下環(huán)節(jié)構(gòu)成的：1、立項(xiàng)政策立項(xiàng)是政府部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展形勢和社會(huì)公眾的需求，對(duì)事關(guān)國家、地區(qū)和多數(shù)社會(huì)公眾利益、必須由政府管理的社會(huì)公共事務(wù)政策問題，予以采納并將其列入政府議程，準(zhǔn)備采取相應(yīng)措施加以解決的公共政策制定的環(huán)節(jié)。2、起草（設(shè)計(jì)）：在政策制定的立項(xiàng)申請(qǐng)獲批準(zhǔn)后，主持政策制定的政府部門便要組織專門機(jī)構(gòu)，開始公共政策法律規(guī)范的起草工作。3、審查：在精心設(shè)計(jì)和廣泛而深入論證基礎(chǔ)上形成的政策方案和法律規(guī)范草稿，起草單位將其連同方案的說明和相關(guān)材料一起送交上級(jí)政府主管部門或本級(jí)政府法制主管部門審查。（二）政策制定的公眾參與和群眾路線在公共政策的形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。國外群眾參與的途徑有：（1）建立民意調(diào)查制度。政府的重大政策出臺(tái)前都應(yīng)該進(jìn)行民意調(diào)查，以保證政策符合民意。通過民意調(diào)查，還可以宣傳政府的政策，獲取國民的理解和支持，掌握民眾對(duì)政府服務(wù)的滿意程度。（2）信息公開與新聞媒體的介入。（3）舉行公開聽證會(huì)。（4）院外集團(tuán)與游說制度。在民主化和法治化程度高的國家，院外集團(tuán)的活動(dòng)是公開化的。在這些國家，院外游說制度培育出大批職業(yè)化的政治游說者隊(duì)伍。在英國，有大量的政治咨詢公司為不同利益集團(tuán)服務(wù)。許多前議員前議會(huì)助理人士和前政府官員也都是這些游說公司的成員。（5）公民請(qǐng)?jiān)概c公民投票?，F(xiàn)代社會(huì)的許多政策問題，諸如戰(zhàn)爭與和平、環(huán)境保護(hù)、勞工政策、福利發(fā)展、教育改革都需要公民通過積極請(qǐng)?jiān)钢贫群屯镀敝贫葋肀磉_(dá)意見和參與決策。而且在許多重大政策問題上，公民請(qǐng)?jiān)高_(dá)到一定人數(shù)時(shí)，就須依法進(jìn)行公民投票。通過請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)和公民投票程序，公民和大眾可以越來越廣泛地直陳意愿，參與國事和政策制定。（6）協(xié)商談判制度。在當(dāng)代政策制定過程中形成多種形式的協(xié)商談判制度。其中黨派協(xié)商制衡制度和規(guī)制談判協(xié)商制度最為重要。在民主化法治化程度高的國家，非執(zhí)政黨在政策制定方面的作用表現(xiàn)在對(duì)政府的政策始終保持尖銳批評(píng)，并及時(shí)提出與政府政策相對(duì)立的政策。（三）“摸著石子過河”的政策制定模式“摸著石子過河”的政策制定模式，是以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人的一個(gè)創(chuàng)造?！懊舆^河”的政策制定模式主要具有以下