【我國退休返聘人員用工問題及優(yōu)化建議探析（論文）11000字】

我國退休返聘人員用工問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u28971第一章緒論 1101431.1研究背景及目的意義 1152611.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2288081.3研究思路及方法 431303第2章我國退休返聘管理研究現(xiàn)狀 5127902.1企業(yè)聘用退休返人員動(dòng)機(jī) 5247862.2退休人員接受返聘的動(dòng)機(jī) 652382.3企業(yè)退休返聘人員管理方法 613072第3章我國退休返聘人員用工存在的問題 8317783.1合約簽訂不規(guī)范 8322533.2薪酬福利等不公平 9159113.4法律糾紛不斷 11219343.4企業(yè)用人單位是否為退休返聘人員購買保險(xiǎn)情況 1219316第4章我國退休返聘人員用工問題原因分析 12101724.1退休返聘中的工作身份認(rèn)定 12169044.2企業(yè)管理水平低下 12281354.3員工歸屬感較低 1385624.4工傷保險(xiǎn)等保障缺失企業(yè)無法購買 1411020第5章優(yōu)化退休返聘人員用工對(duì)策 1511485.1完善退休返聘人員的身份認(rèn)定 15114325.2積極改善工傷等保險(xiǎn)政策 1643835.3企業(yè)/國家成立相關(guān)機(jī)構(gòu)委員會(huì) 1675405.4加強(qiáng)勞務(wù)派遣第三方管理 18緒論1.1研究背景及目的意義新中國成立后，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，隨著醫(yī)療水平的進(jìn)步，人民的收入水平提升生活水平提高，我國的老齡人口逐年增加。第七次人口普查數(shù)據(jù)公布，我國60歲以上的老年人口已達(dá)2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，而有專家預(yù)測(cè)，在第十四個(gè)五年計(jì)劃期間,我國的老年人口（60歲及以上）將會(huì)突破3億。除此以外，我國勞動(dòng)年齡人口十年減少了4000多萬，在未來這一數(shù)據(jù)可能會(huì)進(jìn)一步升高，因此，退休返聘成為了一大趨勢(shì)，在此背景下，我國返聘人員的用工風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究就顯得十分重要。在未來的十幾年內(nèi)，我國的人口老齡化的程度還會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)一步的加深，勞動(dòng)力的增長卻無法填補(bǔ)這一部分的空缺。與此同時(shí)，隨著醫(yī)療程度以及人民生活品質(zhì)的提高，我國的人口平均壽命也會(huì)不斷延長，勞動(dòng)者能夠繼續(xù)勞動(dòng)的年齡也會(huì)因此推遲，可是我國目前的社會(huì)保障制度還不是很完善，對(duì)于退休人員來說無法讓門都能夠“老有所養(yǎng)”。許多退休人員由于其較強(qiáng)的工作能力，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)獲得了企業(yè)用人單位的青睞，擁有十分廣闊的就業(yè)市場(chǎng)。因此，退休返聘不僅僅是用人單位以及社會(huì)的需要，這也能夠極大減輕社會(huì)因?yàn)槿丝诶淆g化而造成的負(fù)擔(dān)，是老年人消除貧困保持身體健康的的重要方式。由此，隨著社會(huì)的發(fā)展，在中國人口老齡化環(huán)境之下退休返聘成為了但是近幾年有越來越多的退休人員選擇接受企業(yè)用人單位的返聘，這一群體的用工風(fēng)險(xiǎn)也是十分高的，因此本文便著重于研究返聘人員的用工風(fēng)險(xiǎn)，以及相應(yīng)的解決對(duì)策。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1退休返聘人員概念及特點(diǎn) 退休制度是我國勞動(dòng)保險(xiǎn)制度中重要的組成部分。退休是指根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定，由于年齡和身體原因不能繼續(xù)工作，開始享受養(yǎng)老金等退休待遇。換一句話說，退休的條件為達(dá)到退休的年齡，包括未達(dá)到最高年齡自愿退休的稱為“自愿退休”；已達(dá)到最高年齡而必須退休的稱為“強(qiáng)制退休”。[1]《勞動(dòng)法》中并沒有退休返聘人員這種叫法，依據(jù)一些文件中的有關(guān)規(guī)定，退休返聘，是指退休人員在享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之后被返聘，與用人單位形成用工關(guān)系，明確工作期間雙方的權(quán)利和義務(wù)的行為。郭秀娟認(rèn)為退休返聘人員既包括達(dá)到或超過法定退休年齡辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)后的就業(yè)人員；也包括達(dá)到或超過法定退休年齡且具有領(lǐng)取養(yǎng)老金資格人員[3]1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀郭秀娟在《退休返聘人員工傷保障問題研究》一文中，著重分析了退休返聘人員保障問題產(chǎn)生的原因，具體為：（1）工傷保險(xiǎn)政策供給滯后。（2）退休返聘人員“勞動(dòng)者”身份不明確。（3）地方政府政績考核指標(biāo)的缺失。（4）休返聘人員用工關(guān)系厘不清。[3]方鎮(zhèn)飛以及郭秀娟認(rèn)為，解決我國退休返聘用工制度的問題可由以下幾方面入手：（1）明確立法對(duì)退休返聘身份界定。（2）完事工傷保險(xiǎn)的政策并擴(kuò)大其范圍。（3）完善我國退休養(yǎng)老制度。（4）建立健全合理的彈性化退休機(jī)制。（5）落實(shí)退休返聘人員工傷保障相關(guān)政策。[1]1.2.3國外研究現(xiàn)狀目前，與國內(nèi)相比，國外的退休返聘制度較為完善，人員的利益相較于國內(nèi)還是能夠得到比較好的保障，在KuittoKati的《ExtendingworkinglivesHowpoliciesshaperetirementandlabourmarketparticipationofolderworkers》[4]和TullAT.的《AnalysisofretirementriskwithinMassachusettsstateagenciesanduseofpost-retirementcontractingasaworkforceplanningtool》[5]文中，對(duì)于美國、英國和法國在退休返聘制度上都有詳細(xì)的說明。大多數(shù)的美國人會(huì)選擇在退休后進(jìn)行返聘,美國制定了比較嚴(yán)格的退休返聘制度，他們有著專門為退休返聘人員服務(wù)的管理以及服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有專門的數(shù)據(jù)庫以及網(wǎng)站，并且為了促進(jìn)老年人返聘繼續(xù)工作，頒布執(zhí)行的《民權(quán)法案》、《雇傭年齡歧視法》等，都有對(duì)返聘人員進(jìn)行法律上的保護(hù)。雇傭方不能因?yàn)楣蛡蛘叩哪挲g而剝奪他們應(yīng)享有的福利。英國早在2006年就制定了相關(guān)的制度——退休員工返聘制度。并且還設(shè)立了專門的上訴法庭，以便于人員能夠向該就業(yè)法庭獨(dú)立提起勞動(dòng)訴訟，而英國的工傷保險(xiǎn)覆蓋面也比較廣闊。英國政府對(duì)可能涉及到的問題做了多方面、多角度的考慮，盡量地向那些退休后想重返工作的老人傾斜，保護(hù)他們的利益，同時(shí)也要規(guī)范企業(yè)的返聘人員的行為。法國為了保護(hù)退休人返聘人員的利益，成立許多相關(guān)的委員會(huì)，并制定了許多有益的措施，這些措施都是從各個(gè)方面出發(fā)，旨在幫助退休人員再就業(yè)，并且維護(hù)他們的合法勞動(dòng)權(quán)益。除此以外，日本的小西康之也在《これからの雇用政策の理念と長期失業(yè)への対応》一文中也提到了：日本為了進(jìn)一步為退休人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，制定實(shí)施了《高年齡者雇傭安定法》，該法案還對(duì)退休返聘的老人們進(jìn)行了相應(yīng)的保障，在法定退休年齡不變的前提下，提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，單位需要對(duì)退休者進(jìn)行再雇傭，從而保障退休返聘人員再雇傭后的收入。而在保險(xiǎn)方面，工傷保險(xiǎn)費(fèi)用公司會(huì)全額負(fù)擔(dān)，傷病津貼也會(huì)根據(jù)再雇傭的工資進(jìn)行計(jì)算。[6]1.2.4國內(nèi)外返聘制度比較通過文獻(xiàn)整理，比較了國內(nèi)外各國的退休返聘制度建立情況，以及相關(guān)的法律、用工關(guān)系和保障措施，結(jié)果如表1.1所示表1-1各國退休返聘人員雇傭關(guān)系及保障措施情況比較表國家退休返聘制度建立與否相關(guān)法律用工關(guān)系保障措施美國是《雇傭年齡歧視法》、《公平工資法》、《養(yǎng)老金法》雇傭關(guān)系設(shè)立了專門的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫，專門的管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等，職業(yè)訓(xùn)練伙伴法及高領(lǐng)社區(qū)服務(wù)雇傭方案英國是《雇傭關(guān)系法》雇傭關(guān)系從立法上對(duì)退休返聘老人進(jìn)行特殊的保護(hù)和傾斜。日本是《高齡者雇傭安定法》、《就業(yè)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》雇傭關(guān)系高齡者對(duì)策部、銀發(fā)人才中心等法國是《勞動(dòng)法典》雇傭關(guān)系提高退休年齡、成立相關(guān)委員會(huì)，企業(yè)和員工分?jǐn)偣e金中國否無勞務(wù)關(guān)系達(dá)到或超過法定退休年齡未領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇退休人員工傷的認(rèn)定1.3研究思路及方法1.3.1研究思路及路線圖研究思路研究步驟1、明確退休返聘人員的概念特點(diǎn)。1、明確退休返聘人員的概念特點(diǎn)。2、明確國內(nèi)外退休返聘研究現(xiàn)狀3、設(shè)置問卷，從問卷結(jié)果中尋找發(fā)現(xiàn)用工風(fēng)險(xiǎn)7、結(jié)合原因，為返聘人員的用工風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策及保障措施4、結(jié)合文獻(xiàn)及問卷結(jié)果，確定用工風(fēng)險(xiǎn)問題所在5、結(jié)合文獻(xiàn)及問卷結(jié)果，確定用工風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生的原因文獻(xiàn)閱讀問卷調(diào)查問題定位及分析問題對(duì)策與保障1.3.2研究方法1.3.2.1問卷調(diào)查法本文主要運(yùn)用了問卷調(diào)查的研究方法，依托于問卷星，收集并整理我國返聘人員的用工風(fēng)險(xiǎn)以便于后續(xù)分析。1.3.2.2文獻(xiàn)分析法通過收集、鑒別整理與返聘人員用工風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策有關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)，來對(duì)論文的框架進(jìn)行架構(gòu)，編制任務(wù)清單初稿。第2章我國退休返聘管理研究現(xiàn)狀企業(yè)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說是一個(gè)十分重要的過程，好的管理能夠明確企業(yè)發(fā)展的方向，使企業(yè)的運(yùn)作效率大幅度加強(qiáng)，每個(gè)員工也能夠各司其職，發(fā)揮出他們自身的潛能，而同樣的對(duì)于退休返聘人員的管理也是有著同樣的意義。2.1企業(yè)聘用退休返人員動(dòng)機(jī)2.1.1低成本贏得人才優(yōu)勢(shì)首先，一些企業(yè)積極聘用退休人員可以節(jié)省重新招聘新人的成本，據(jù)相關(guān)研究表明，企業(yè)再次雇傭退休員工的成本僅僅為雇傭新員工的一半[11]。其次，聘用退休的員工可以節(jié)省同期為新員工訓(xùn)練的時(shí)間以及他們的適應(yīng)時(shí)間。退休人員曾經(jīng)在企業(yè)用人單位中工作多年，熟悉企業(yè)用人單位的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和企業(yè)文化等，因此不用對(duì)其進(jìn)行再次的相關(guān)培訓(xùn)，退休返聘人員可以很快進(jìn)入工作狀態(tài)。除此以外，聘用退休返聘人員可以降低聘用新員工的風(fēng)險(xiǎn)成本，許多新員工的潛在風(fēng)險(xiǎn)或者是特質(zhì)很難在短期的面試中發(fā)掘，而聘用退休返聘人員則可以杜絕因信息的不對(duì)稱導(dǎo)致的用人風(fēng)險(xiǎn)。2.1.2擁有豐富的行業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)技術(shù)和創(chuàng)新的可能性大多數(shù)的退休人員都在其曾經(jīng)的職業(yè)生涯中積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)多人生智慧豐富，能夠帶動(dòng)與幫助新一代的人才。而返聘來自原本不同企業(yè)單位的退休返聘人員，他們?cè)?jīng)的工作經(jīng)驗(yàn)可以為新工作注入能量，不同環(huán)境和工作內(nèi)容能夠進(jìn)一步鍛煉他們的能力，知識(shí)和視野，為企業(yè)的創(chuàng)新帶來可能性。2.2退休人員接受返聘的動(dòng)機(jī)2.2.1對(duì)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的追求許多退休人員他們?cè)谕诵萸盎蛟S都在他們的工作領(lǐng)域上有些許成果，他們也在為了科研成果或者是學(xué)術(shù)追求上不斷努力著，為了繼續(xù)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，不斷追求更高的人生追求，這些退休人員們選擇接受返聘，回到原來的工作崗位上實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。還有一些退休員工在退休后發(fā)現(xiàn)了人生中自己感興趣的事物，因此接受了相關(guān)領(lǐng)域的返聘來實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值及追求2.2.2賺取工資補(bǔ)貼家用我國目前人口老齡化嚴(yán)重以及過去實(shí)行的計(jì)劃生育政策，遺留下來了許多問題，比如2+4+1的家庭，也就是一對(duì)夫妻要養(yǎng)一個(gè)小孩四個(gè)父母的情況，生活經(jīng)濟(jì)壓力十分大。而一些退休人員則是為了減輕家庭的壓力，選擇接受返聘補(bǔ)貼家用。2.3.1為空閑的退休生活增加活力許多退休人員回歸家庭以后發(fā)現(xiàn)時(shí)間空閑了下來，而平時(shí)在家庭里卻缺乏家人的陪伴等。而接受返聘重回職場(chǎng)可以結(jié)識(shí)許多志同道合的同事朋友等，也會(huì)為空閑的退休生活增加活力。2.3企業(yè)退休返聘人員管理方法2.3.1相對(duì)穩(wěn)定的管理模式許多退休人員在退休后，由于原單位的需要會(huì)接受原單位的聘用進(jìn)行返聘。而這種情況下企業(yè)用人單位會(huì)延續(xù)原有的管理模式。而這種管理模式相對(duì)來說更為穩(wěn)定，對(duì)于人員來說，這種退休返聘管理制度是相對(duì)來說約束力更高但是也更為規(guī)范的管理模式，具體如下：（1）企業(yè)用人單位首先要明確企業(yè)下一年度有關(guān)返聘人員的用工計(jì)劃，這其中包括了返聘的原因、返聘的人員、返聘期限以及返聘崗位的主要職責(zé)。之后將這些計(jì)劃上報(bào)給企業(yè)的人力資源部。（2）人力資源部需要?jiǎng)澗幹普砗闷髽I(yè)用人單位對(duì)于退休返聘人員的下一年度的用工計(jì)劃,之后發(fā)送給企業(yè)或企業(yè)委托人審批。（3）經(jīng)企業(yè)或企業(yè)委托人審批通過后后，人力資源部才能將下一年度的退休返聘人員用工指標(biāo)下放。（4）勞務(wù)關(guān)系及合同簽訂：確認(rèn)人員主體為已經(jīng)辦理過正式退休手續(xù)的退休人員，企業(yè)用人單位與退休返聘人員之間是勞務(wù)關(guān)系，不在勞動(dòng)合同法的規(guī)范調(diào)整之列，因此公司不與返聘人員簽訂勞動(dòng)合同，所簽訂協(xié)議為《勞務(wù)協(xié)議》/《退休人員返聘協(xié)議》（詳見附件A）。（5）確認(rèn)返聘期限及工資核算：確認(rèn)企業(yè)用人單位與返聘人員之間的用工期限，返聘到期時(shí)，返聘人員需要重新與企業(yè)辦理返聘手續(xù)。返聘人員按月發(fā)放工資，工資標(biāo)準(zhǔn)按照企業(yè)規(guī)章制度發(fā)放。2.3.2勞務(wù)派遣制勞務(wù)派遣是指由勞務(wù)派遣第三方機(jī)構(gòu)與退休返聘人員訂立勞動(dòng)合同，把人員派向需求的企業(yè)用人單位單位，再經(jīng)企業(yè)用人單位向派遣機(jī)構(gòu)支付一筆服務(wù)中介費(fèi)用的一種用工形式。這種一般適用于短期且工作比較自由的退休返聘人員，他們沒有固定的一個(gè)長期工作的企業(yè)用人單位。這種模式形成的是又第三方勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為主體，第三方與退休人員、第三方與企業(yè)用人單位和退休人員和企業(yè)用人單位之間的三種關(guān)系。在這種模式下，有關(guān)于人員的合同簽訂、解除以及續(xù)訂，工資薪酬的發(fā)放以及保險(xiǎn)的代收代繳都是由第三方來處理。而日常的人事管理相關(guān)的問題和爭議發(fā)生時(shí)也都是由第三方來負(fù)責(zé)。該模式可以降低企業(yè)的成本費(fèi)用，分擔(dān)企業(yè)和返聘人員的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，簡化企業(yè)用人單位的管理程序，而返聘人員也可以更靈活的選擇工作。相比起私企，國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的數(shù)量最多，而從行業(yè)來看金融、電力、鐵路、電信等系統(tǒng)使用該模式的較多，甚至央企有超過三分之二的員工都屬于該模式，而其中退休返聘人員在這些企業(yè)中也大都是屬于勞務(wù)派遣工。而在一些高校醫(yī)院等地方，退休返聘人員成為了行政管理座談醫(yī)生等重要崗位的“人才返聘”。2.3.3松散式一些企業(yè)用人單位經(jīng)常會(huì)將一些工作任務(wù)項(xiàng)目交給返聘人員，這些返聘人員并不是企業(yè)用人單位的長期員工，僅僅是因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目或者任務(wù)才來到企業(yè)用人單位。相較于較為穩(wěn)定的管理模式以及勞務(wù)派遣制，該管理模式較為碎片化，企業(yè)用人單位與退休返聘人員之間通常為口頭協(xié)議，而因返聘人員的特殊身份也無法簽訂臨時(shí)工勞動(dòng)合同。對(duì)于退休返聘人員來說，該模式下他們的工資薪酬一般以小時(shí)或者某個(gè)任務(wù)項(xiàng)目為單位計(jì)算，時(shí)間到了或者是項(xiàng)目任務(wù)完成了人員便可拿到相應(yīng)的薪酬并離開企業(yè)，人員可以靈活的選擇工作。而對(duì)于企業(yè)來說，聘請(qǐng)這些返聘人員可以降低他們的管理費(fèi)用以及管理難度，降低了企業(yè)臨時(shí)招聘相關(guān)穩(wěn)定長期人員的成本。但是這種模式下雙方不簽訂相應(yīng)的協(xié)議因此對(duì)于雙方的約束力也十分低，企業(yè)可以對(duì)返聘人員召之即來揮之即去，而人員也可以隨心所欲離開企業(yè)用人檔位，雙方都會(huì)因此產(chǎn)生損失。而這種模式通常在快遞行業(yè)、家政行業(yè)、服務(wù)業(yè)等較為常見。第3章我國退休返聘人員用工存在的問題為了能夠更好地了解目前退休返聘用工中存在的問題，筆者通過問卷星制作了一份相關(guān)的問卷，投放給退休返聘人員填寫，其中發(fā)放問卷187份，有效問卷187份。3.1合約簽訂不規(guī)范由圖3.1的問卷結(jié)果可知，退休返聘人員與企業(yè)用人單位一般簽訂《退休返聘協(xié)議》，但是還是有三分之一的被調(diào)查者連《退休返聘協(xié)議》都沒有。就算有些返聘人員簽訂了相應(yīng)的合約，但是合約大部分都是不規(guī)范的，目前有許多返聘人員因?yàn)檫@一塊的疏忽而導(dǎo)致了與用人單位的糾紛，其中涉及了醫(yī)療保障、薪酬糾紛、工傷糾紛等各個(gè)方面。筆者隨機(jī)從一個(gè)被調(diào)查者那拿到了他與企業(yè)用人單位簽訂的合約【附錄B】，筆者可以看到許多不規(guī)范的地方，第一是未明確寫明當(dāng)返聘人員在工作期間受到人身傷害時(shí)企業(yè)的應(yīng)對(duì)方法，沒有明確企業(yè)是否能夠能夠承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)等。第二是合約中沒有寫明雙方的義務(wù)和權(quán)利。第三，合同中也沒有明確說明，雙方在什么情況下合約會(huì)自動(dòng)終止，如甲方/乙方?jīng)]有履行規(guī)定的義務(wù)等等。第四，對(duì)于返聘人員薪資福利，沒有明確說明返聘人員是否和企業(yè)未退休的正式員工一樣享受同樣的福利。圖3.1企業(yè)用人單位與返聘人員簽訂協(xié)議情況除此以外，企業(yè)與返聘人員之間的勞動(dòng)報(bào)酬也不明確，因返聘人員非勞動(dòng)者的身份，其不受《勞動(dòng)法》中最低工資標(biāo)準(zhǔn)的保障，因此企業(yè)用人單位與返聘人員之間容易由此造成糾紛。3.2薪酬福利等不公平除此以外，由圖3.2可知，在被調(diào)查的返聘人員中，有83%的人反映自身并沒有受到與其他正式未退休員工相比一樣待遇的福利。王某是S市某管理部門的后勤臨時(shí)職工，但是工作多年從未享受到過于其他正式未退休過的員工一樣的帶薪休假的福利，當(dāng)某天看到別的同事帶薪休年假時(shí)，他向企業(yè)提出了一樣的需求卻被企業(yè)駁回了，企業(yè)說明王某僅僅是企業(yè)聘用的臨時(shí)員工，沒有權(quán)利享受正式員工的福利。由此可見，很多返聘人員并未受到與正式員工一般同工同酬同福利的待遇，尤其以勞務(wù)派遣以及臨時(shí)工性質(zhì)的員工。3.2公司是否會(huì)為您提供與正式未退休過的員工一樣的福利？3.3企業(yè)管理混亂如圖3.3所示，有67.9%的返聘人員認(rèn)為公司的管理較為混亂，大部分企業(yè)用人單位對(duì)于退休返聘人員的管理目前還不是很成熟，管理體系還是較為混亂的，這種容易造成各個(gè)員工之間的工作開展不順利，增加了企業(yè)用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)的損失。首先是對(duì)于薪酬的核定混亂，很多企業(yè)不能做到返聘人員與簽訂了勞動(dòng)合同的員工之間的同工同酬，甚至對(duì)于返聘人員加班補(bǔ)貼、交通補(bǔ)助、出差等都沒有出現(xiàn)相關(guān)合理的管理辦法。其次有關(guān)于返聘人員的績效考核管理混亂，企業(yè)并未將返聘人員與其他正式員工的績效考核管理區(qū)分開來，有一些返聘人員并不是長期工作，但是企業(yè)并沒有針對(duì)這一群體出臺(tái)與之相匹配的績效考核管理制度。再者，則是對(duì)返聘人員的定崗混亂，返聘人員不是正式的勞動(dòng)者，且經(jīng)常調(diào)動(dòng)，企業(yè)對(duì)于他們的定崗定編定責(zé)則經(jīng)常混亂。圖3.3您是否感覺企業(yè)的對(duì)于返聘人員的管理較為混亂？3.4法律糾紛不斷如圖3.4所示，在調(diào)查結(jié)果中有81%的企業(yè)用人單位都沒有給退休返聘人員購買工傷保險(xiǎn)或者是別的保險(xiǎn)，而這也加深了糾紛的發(fā)生。林先生原本是一家品牌服裝公司的會(huì)計(jì)，退休后一直想要重新工作，賺取報(bào)酬補(bǔ)貼家用。在某次朋友聚會(huì)上他的朋友向他推薦了一家外貿(mào)公司，該公司急需一名有經(jīng)驗(yàn)的會(huì)計(jì)師，林先生便于該公司聯(lián)系，與該公司簽訂了為期一年的勞務(wù)合同。某天林先生在為公司領(lǐng)導(dǎo)送合同的路上左腿骨折，共計(jì)花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)4105元。之后林先生希望公司可以將此按照工傷對(duì)待處理，并且報(bào)銷他的醫(yī)療費(fèi)等。但該公司不予認(rèn)可，指明雙方并非勞動(dòng)雇傭關(guān)系，公司不為其墊付醫(yī)療費(fèi)并不違規(guī)且公司不為其購買工傷保險(xiǎn)也并不違法，雙方雙方因此而發(fā)生爭議,由此我們可知企業(yè)用人單位與返聘人員之間有關(guān)工傷方面的糾紛不斷.3.4企業(yè)用人單位是否為退休返聘人員購買保險(xiǎn)情況第4章我國退休返聘人員用工問題原因分析4.1退休返聘中的工作身份認(rèn)定《工傷保險(xiǎn)條例》中有這么一條規(guī)定，退休返聘人員一旦達(dá)到法定的退休年齡，那么他們就不再是勞動(dòng)者的身份了。《勞動(dòng)合同法》第四十四條也明確表示用工單位和勞動(dòng)者在勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡并且開始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇時(shí)要終止勞動(dòng)合同。從法律意義上來說，退休人員已經(jīng)不再享有勞動(dòng)者資格，也因此退休返聘人員與企業(yè)用人單位之間的關(guān)系只能是勞務(wù)關(guān)系而不能是勞動(dòng)關(guān)系。《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》中第七條明確表示，在企業(yè)用人單位與退休返聘人員發(fā)生爭議爭執(zhí)時(shí)，應(yīng)該將二者之間的關(guān)系裁定為勞務(wù)關(guān)系而不是勞動(dòng)關(guān)系。綜上所述，企業(yè)用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)者退休的時(shí)候就以及結(jié)束了，這時(shí)候的退休人員為無勞動(dòng)能力的人。因?yàn)橥诵莘灯溉藛T的勞動(dòng)者的工作身份得不到法律的明確認(rèn)定，退休人員可以被雇傭單位聘用，但是兩者之間不能形成勞動(dòng)關(guān)系，簽署的合約也只能是勞務(wù)合同，因此退休人員被聘用后就不能享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，企業(yè)無法為其購買工傷等保險(xiǎn)，造成后續(xù)一系列的糾紛。4.2企業(yè)管理水平低下由圖4.1我們可知，問卷結(jié)果中幾乎所有的被訪者都表示企業(yè)沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)委員會(huì)對(duì)他們的個(gè)人權(quán)益進(jìn)行保障，這也讓我們知道，幾乎所有的企業(yè)用人單位都沒有相關(guān)的部門/機(jī)構(gòu)委員會(huì)來管理退休返聘人員，保障雙方的合法權(quán)益。我國在近幾年才開始有大量的退休返聘人員出現(xiàn)，而在這之前企業(yè)用人單位在這一塊還是一片空白，規(guī)模小、管理水平低下不成熟，并且企業(yè)用人單位也沒有專門的部門或者是人員對(duì)退休返聘人員進(jìn)行管理，制定相應(yīng)的管理辦法。除此以外，退休返聘人員自身由于年齡偏大，身體條件并不是十分優(yōu)越，無法從事一些讀身心負(fù)擔(dān)造成較大負(fù)擔(dān)的工作，而這些導(dǎo)致了退休返聘人員的工作缺乏了穩(wěn)定性，而企業(yè)又缺乏了相應(yīng)的管理措施來應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)象的發(fā)生。而且從調(diào)查結(jié)果中中我們可以得知，許多退休返聘人員與企業(yè)簽訂的退休返聘合約大部分都是不規(guī)范的，有關(guān)于返聘人員的薪資福利、勞資雙方的義務(wù)、發(fā)生工傷的意外時(shí)企業(yè)如何處理、什么情況下合約自動(dòng)終止等等沒有很明確的規(guī)定。正是由于企業(yè)在這一塊的不重視疏忽導(dǎo)致了后續(xù)與返聘人員雙方的各種糾紛。圖4.1企業(yè)是否有相關(guān)委員會(huì)情況4.3員工歸屬感較低對(duì)于一些原單位返聘而來的退休返聘人員，他們對(duì)于企業(yè)用人單位的歸屬感一般會(huì)比一些受勞務(wù)派遣或者臨時(shí)工式的員工要高，但是相比起未退休的那些正式員工來說他們的歸屬感還是偏低，更不用說經(jīng)常調(diào)動(dòng)的勞務(wù)派遣制以及臨時(shí)工制的員工了。一方面是企業(yè)用人單位對(duì)于退休返聘人員的管理并不十分規(guī)范，且由于雙方的關(guān)系是勞務(wù)關(guān)系并非勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)可以對(duì)員工召之即來揮之即去，員工自身受外界條件、身體條件及其家庭因素影響較大，可能隨時(shí)提出離職要求，從而可能會(huì)影響其工作的連續(xù)性。除此以外，由于企業(yè)用人單位對(duì)退休返聘人員的福利不足，或者是企業(yè)文化不夠吸引人。種種情況下來，員工對(duì)于企業(yè)的歸屬感就不容易產(chǎn)生，而相應(yīng)的也會(huì)造成企業(yè)管理混亂，企業(yè)人員人員流失等現(xiàn)象發(fā)生。4.4工傷保險(xiǎn)等保障缺失企業(yè)無法購買在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，對(duì)于退休返聘人員的有關(guān)于工傷保險(xiǎn)等保障的法律法規(guī)缺失嚴(yán)重，有關(guān)于工傷保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)等保障的主體人都是勞動(dòng)者，而退休返聘人員并不是法律意義上的勞動(dòng)者，因此這些保障并不適用于退休返聘人員。而在人社建字〔2016〕35號(hào)文件指出將會(huì)盡快對(duì)人社部發(fā)〔2016〕29號(hào)文件貫徹落實(shí)。人社建字〔2018〕108號(hào)文件承認(rèn)退休超齡人員確實(shí)存在工傷待遇得不到保障問題，也為對(duì)超齡人員工傷保險(xiǎn)等待遇容易造成糾紛爭議的這列問題進(jìn)行解決。人社建字〔2018〕114號(hào)指出將會(huì)進(jìn)一步切實(shí)保障超過法定退休年齡人員工傷保險(xiǎn)權(quán)益。由此我們可以看出，退休返聘人員工傷保障方面僅僅是“文件工傷保障”，從部委級(jí)到下方政府只停留在文件層面并未真正落實(shí)，否則人大代表也不會(huì)提出退休返聘人員工傷保障應(yīng)盡快落實(shí)的建議。除此以外，許多保險(xiǎn)公司也沒有在一這塊推出過有關(guān)保險(xiǎn)，主要的原因有幾點(diǎn)，一方面是由于國家法律政策的缺失，導(dǎo)致企業(yè)不購買相關(guān)的保險(xiǎn)保障是合規(guī)的，這也會(huì)導(dǎo)致許多企業(yè)為了減少用人成本而不給返聘人員購買，那么保險(xiǎn)公司便沒有了銷售市場(chǎng)。而另一方面，退休返聘人員的年齡偏大，且大部分都有些許健康上的問題，這樣也容易導(dǎo)致人員在工作時(shí)發(fā)生工傷等等，那么保險(xiǎn)公司就更容易付出相應(yīng)的保費(fèi)等，影響公司的收益，因此大部分的保險(xiǎn)公司都不愿去推出相關(guān)的保險(xiǎn)。在過去，一般都是由企業(yè)用人單位承擔(dān)退休返聘人員的職業(yè)傷害賠償?shù)?，但由于退休返聘人員的年齡普遍比較高，身體素質(zhì)較差，在工作中容易發(fā)生意外傷害等，在沒有社保進(jìn)行保障的情況下，由企業(yè)用人單位自行承擔(dān)用工風(fēng)險(xiǎn)是在無形之中加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且對(duì)于退休返聘人員利益的有效保障也是不利的。對(duì)于正常的員工，企業(yè)用人單位可以購買工傷保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但是，由于上文提到的身份認(rèn)定的問題，導(dǎo)致了企業(yè)沒有辦法為退休返聘人員購買相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)，并且保險(xiǎn)公司也沒有退出相關(guān)的保險(xiǎn)可夠企業(yè)用人單位購買，綜上所述，由于這些原因而導(dǎo)致企業(yè)用人單位無法為人員購買工傷等保險(xiǎn)，在人員發(fā)生意外時(shí)，如何賠付等問題就容易造成雙方的糾紛點(diǎn)。第5章優(yōu)化退休返聘人員用工對(duì)策5.1完善退休返聘人員的身份認(rèn)定首先，確定退休返聘人員的勞動(dòng)者身份不可或缺的重要條件是確定退休返聘人員作為“勞動(dòng)者”在勞動(dòng)法中的適用范圍，但是我國勞動(dòng)法在這一塊的界定卻一直是模糊不清。結(jié)合國外的一些現(xiàn)有制度，我國可以從兩個(gè)方向進(jìn)行考量完善，一種“統(tǒng)一論”，另一種是“相對(duì)論”，而筆者更傾向于“統(tǒng)一論”。日本學(xué)界認(rèn)為應(yīng)該基于從屬勞動(dòng)的理論對(duì)“勞動(dòng)者”進(jìn)行統(tǒng)一把握，即“統(tǒng)一，即在同一法律、法規(guī)、規(guī)章乃至整個(gè)勞動(dòng)法律體系中其語義和意義是一致的?！盵8]“相對(duì)論”也是近年來英美法法系勞動(dòng)立法都越來越傾向于采納的學(xué)說，其主張依據(jù)各個(gè)法律的立法目的來把握勞動(dòng)者的概念。美國《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》（FairLaborStandardsAct）規(guī)定雇員是“被雇主雇用的任何人”。[9]而日本的《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《工會(huì)法》將勞動(dòng)者定義為“不問職業(yè)的種類、依靠工資、報(bào)酬和其他收入生活者?！眱烧咦畲蟮膮^(qū)別在于后者包含了失業(yè)者、職業(yè)棒球選手、家內(nèi)勞動(dòng)者等。[10]綜上所述，首先應(yīng)當(dāng)糾正我國勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者的這一界定思路，由于我國勞動(dòng)法律法規(guī)體系的建設(shè)還不是很完善，宏觀層面上《勞動(dòng)法》的勞動(dòng)基準(zhǔn)法是其他層面勞動(dòng)立法的基礎(chǔ)和參照，因此可以采用“統(tǒng)一論”的做法，以從屬性作為整個(gè)勞動(dòng)法律體系的勞動(dòng)者概念的內(nèi)涵，不再根據(jù)勞動(dòng)立法的不同進(jìn)行區(qū)分。這樣，勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的范圍得到了擴(kuò)大，也使得退休返聘人員不會(huì)再因?yàn)閯趧?dòng)者概念的含糊而被“非勞動(dòng)者化”。其次，可以參考非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，該勞動(dòng)關(guān)系相較于傳統(tǒng)的由勞動(dòng)法概念的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系來說目前還沒有比較明確一致的界定，但其主要的特點(diǎn)為“有勞動(dòng)但是沒有關(guān)系”、“沒有關(guān)系有勞動(dòng)”，如外界人員、勞務(wù)派遣人員非全日制工——小時(shí)工等。5.2積極改善工傷等保險(xiǎn)政策將工傷保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)等相應(yīng)政策拓寬至所有退休返聘人群，首先是要讓退休返聘人員也能夠適用《工傷保險(xiǎn)條例》等法律的范圍，對(duì)于工傷保險(xiǎn)等法定保障對(duì)象覆蓋面要逐漸變廣，這樣才能夠讓企業(yè)用人單位為退休返聘人員購買工傷保險(xiǎn)等保障性保險(xiǎn)。國家在這一塊應(yīng)該要加大政策的傾斜，確定退休返聘人員能夠享受工傷保險(xiǎn)待遇，日本工傷保險(xiǎn)覆蓋面與我國相比來說范圍更廣切靈活，其根本原因是與我國的“勞動(dòng)者”身份限定以及存在的勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系不同，包括了我國服未覆蓋到的退休返聘人員，因此想要達(dá)成這一目標(biāo)首先要達(dá)成5.1文中的目標(biāo)，日本工傷保險(xiǎn)適用范圍的廣覆蓋可以看出日本政府高度重視工傷保險(xiǎn)政策法規(guī)的完善，進(jìn)而維護(hù)廣義“勞動(dòng)者”的工傷權(quán)益。而美國工傷的認(rèn)定不區(qū)別勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，參保主體限制條件少，參保的方式多樣化與便捷化，從而使得成為工傷認(rèn)定權(quán)利主體范圍更具有廣泛性。從對(duì)日美兩國國家的工傷保障進(jìn)行參考分析，我國現(xiàn)階段應(yīng)該擴(kuò)大能夠享有工傷保障的群體，尤其是退休返聘人員，而在他們享受這一保障的同時(shí)也要優(yōu)化他們享受保障的途徑，做到便攜化，人性化。5.3企業(yè)/國家成立相關(guān)機(jī)構(gòu)委員會(huì)如圖5.1所示，有將近99%的被調(diào)查者支持成立相關(guān)的委員會(huì)來維護(hù)自身的利益。退休返聘人員作為