發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢行動計劃

發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢行動計劃

一、信息與數(shù)據(jù)

積極應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、可穿戴設(shè)備等

新技術(shù)，遵循制度先行是保障，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是前提，強化應(yīng)用是關(guān)鍵，

互聯(lián)互通是核心，業(yè)務(wù)協(xié)同是目的的原則，推動互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展,

促進智慧醫(yī)療和健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和管理

水平。

1、全民健康信息平臺

到2025年，健全全民健康信息平臺，建設(shè)承德健康云，形成跨部

門、跨縣區(qū)的衛(wèi)生健康信息互通機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)

療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化

二級以上醫(yī)院要落實《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，其中

三級甲等綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到90%,三級乙等綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到80%,

二級綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到70%；落實《全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與

規(guī)范》，實現(xiàn)二級以上醫(yī)院的90項指標(biāo)；各級各類?？漆t(yī)院可根據(jù)業(yè)

務(wù)情況酌情調(diào)整。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為基本

醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、傳染病防控等業(yè)務(wù)信息化提供支撐。實施縣域

醫(yī)療遠程診室項目。

3、新興信息技術(shù)

推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，堅持電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理三位

一體，提升醫(yī)院信息化水平°大力發(fā)展遠程醫(yī)療，進一步提升遠程醫(yī)

療應(yīng)用系統(tǒng)，拓寬遠程醫(yī)療服務(wù)范圍，開展遠程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，緩解

邊遠地區(qū)和基層群眾看病難看病貴的問題，緩解醫(yī)療資源分布不均衡

問題。以全民健康信息平臺信息為基礎(chǔ)，建設(shè)我市的電子健康卡管理

平臺，完成與人社、醫(yī)保、滿意承德、全民健康信息平臺等系統(tǒng)平臺

的對接，多碼融合及公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)聯(lián)動等內(nèi)容，實現(xiàn)繳費、就醫(yī)、醫(yī)

保結(jié)算、健康查詢、健康管理、疫情防控等全流程服務(wù)。

4、信息安全保障

貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建

立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護措施，提

升網(wǎng)絡(luò)安全防護及應(yīng)急處置能力，保障重要網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的

安全。

二、發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢

建設(shè)國家級，省級中醫(yī)藥重點學(xué)科和重點?？?，提升各級中醫(yī)醫(yī)

療口生機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力，做強中醫(yī)內(nèi)科、骨傷科、肛腸科、婦科、

兒科、治未病科、康復(fù)科、皮膚科、眼科等特色專病?？?，推廣優(yōu)勢

病種中醫(yī)診療方案。發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防保健、康復(fù)中的獨特作用，培

育推廣中醫(yī)藥預(yù)防保?。ㄖ挝床。└深A(yù)方案。健全中西醫(yī)協(xié)作機制，

強化中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，提升臨床治療效果。探索建設(shè)中醫(yī)藥疫病

防治體系，強化中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱門診、預(yù)檢分診規(guī)范化建設(shè)，

加強傳染科、急診醫(yī)學(xué)科、肺病科、重癥醫(yī)學(xué)科、可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)、

可轉(zhuǎn)換重癥監(jiān)護室等建設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢，提升中醫(yī)疫病防治

能力，建設(shè)高水平中醫(yī)疫病防治隊伍。

三、強化支撐與保障

（一）加強人才建設(shè)

依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)認真落實公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制設(shè)置，

強化公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用人自主權(quán)，推行崗位管理制度。在統(tǒng)籌衛(wèi)生

編制總量內(nèi)，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制分別核定、統(tǒng)籌使用，

探索實行縣管鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管村用。建立人才使用與激勵長效機制，加大基

層、公共衛(wèi)生高層次、急需緊缺等人才引進和培養(yǎng)力度。加強醫(yī)教協(xié)

同，建立高水平醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，全面優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，進一步

提升人才培養(yǎng)質(zhì)量Q以行業(yè)需求為導(dǎo)向，全面提升院校醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)

質(zhì)量，促進衛(wèi)生健康人才在數(shù)量規(guī)模、專業(yè)類別、培養(yǎng)層次、區(qū)域分

布等方面供需平衡。加強公共衛(wèi)生和全科醫(yī)學(xué)、兒科等緊缺專業(yè)人才

培養(yǎng)。健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，落實兩個同等對待。大力培養(yǎng)

醫(yī)防融合人才，大幅提高護士配置標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)護比達到1：1.09,保障臨

床一線護理崗位護士數(shù)量。加強健康教育與促進學(xué)科和人才隊伍建設(shè),

強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員健康教育與促進職責(zé)c落實兩個允許要

求，建立健全適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點的薪酬制度。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

對繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的投入保障，將醫(yī)務(wù)人員接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育情況納入

其年度績效考核必備內(nèi)容，將繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育合格與年度評先評優(yōu)、崗

位聘用、職稱職務(wù)晉升相銜接。

（二）完善投入機制

強化投資主體地位，建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康發(fā)展投入機制，落實符

合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生

機構(gòu)的投入責(zé)任，細化量化基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、人

才用養(yǎng)、信息化建設(shè)等投入政策，提高緊缺人才薪酬。落實對中醫(yī)類

醫(yī)院、傳染病、精神病、康復(fù)等?？漆t(yī)院的投入傾斜政策，健全各級

財政對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備的長效投入機制，加強財政對托育

的支持力度。吸引社會資本投資，建立完善多元衛(wèi)生投入機制。建立

健全覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，穩(wěn)步提升

醫(yī)療保障水平，增強醫(yī)療救助拖底保障功能，提高重特大疾病醫(yī)療保

險和救助水平。探索建立符合中醫(yī)藥服務(wù)特點的醫(yī)保支付方式。

（三）促進科技創(chuàng)新

深化科技管理體制改革，優(yōu)化管理模式和管理流程，加快科技創(chuàng)

新體系建設(shè)。組織實施衛(wèi)生健康技術(shù)研究暨成果轉(zhuǎn)化重點項目，深入

推進醫(yī)學(xué)成果轉(zhuǎn)化。加快推進智慧醫(yī)療技術(shù)突破，促進數(shù)字化醫(yī)療服

務(wù)普及推廣，推進醫(yī)學(xué)與新一代信息技術(shù)交叉融合，加速健康產(chǎn)業(yè)變

革發(fā)展。加強傳染病防控和公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系向能力建設(shè)，持續(xù)

完善精密智控疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、疫苗接種與追溯管理、

傳染病動態(tài)監(jiān)測與管理等公共衛(wèi)生數(shù)字化應(yīng)用。

（四）強化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)

1、推進城市醫(yī)療集團建設(shè)

按照網(wǎng)格化布局管理，組建由承德市中醫(yī)院牽頭，橋東社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)中心為成員的緊密型城市醫(yī)療集團，統(tǒng)籌負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)居民預(yù)防、

治療、康復(fù)、健康促進等一體化、連續(xù)性醫(yī)療服務(wù)c加強集團內(nèi)機構(gòu)

間溝通協(xié)作，形成特色鮮明、專業(yè)互補、錯位發(fā)展、有序競爭的發(fā)展

格局，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升服務(wù)能力和管理水平。

2、加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)

組建以綜合實力最強的縣級醫(yī)療機構(gòu)為牽頭醫(yī)院，其他若干家縣

級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為成

員單位的醫(yī)共體，鼓勵實力強的縣級中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)共體。醫(yī)共

體內(nèi)人員、財務(wù)、藥械等統(tǒng)一運營管理，建成權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作、

服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的緊密型縣域醫(yī)共體，提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體

系整體水平。

3、推進醫(yī)聯(lián)體提標(biāo)擴能

落實國家，省對城市醫(yī)療集團建設(shè)指標(biāo)體系要求，按照全市緊密

型縣域醫(yī)共體建設(shè)實施方案，進一步完善運行管理機制。加強指標(biāo)監(jiān)

測，定期開展績效考核和效益評價，引導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體為網(wǎng)格內(nèi)居民提供全

方位全周期健康服務(wù)。支持市辦中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、兒童醫(yī)院等

牽頭組建?？坡?lián)盟。推進以全科醫(yī)生為主體、全科?？朴行?lián)動、醫(yī)

防有機融合的家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，做好居民健康守門人。加強縣辦醫(yī)

院與專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作和業(yè)務(wù)融合。

四、提質(zhì)擴容，建強醫(yī)療服務(wù)體系

爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心，布局市級區(qū)域醫(yī)療中心，推進市辦、縣

辦醫(yī)院建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。以建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理

制度為目標(biāo)，深化管理體制和運行機制改革，加快建立維護公益性、

調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展Q

（一）爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心

爭創(chuàng)建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，爭取打造具有較強引領(lǐng)和輻射帶動

作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)科研和人才培養(yǎng)省級高地，推動重點病種

診療水平與省會城市明顯縮小，省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容向群眾身邊

延伸。

（二）布局市級區(qū)域醫(yī)療中心

以承德醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院為龍頭，承德市中心醫(yī)院、承德市中醫(yī)院

為支撐，以加強?？平ㄔO(shè)為重點，提升服務(wù)能力，形成市內(nèi)醫(yī)療高地,

打造市級區(qū)域醫(yī)療中心。市級區(qū)域醫(yī)療中心可以充分發(fā)揮重點?？频?/p>

帶動和示范作用，推動區(qū)域醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療質(zhì)量穩(wěn)步提高；引進

高層次人才，加強人才培養(yǎng)；引進高水平的醫(yī)療技術(shù)團隊，促進整體

醫(yī)疔服務(wù)能力提升。

（三）推進市辦醫(yī)院建設(shè)

1、推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容

在嚴(yán)格控制醫(yī)院單體規(guī)?；A(chǔ)上，按照一院多區(qū)發(fā)展模式，推動

市刃、公立醫(yī)院向城市中心區(qū)以外擴容。嚴(yán)格控制一級醫(yī)院數(shù)量，中心

城區(qū)不再新增一級綜合醫(yī)院，市域內(nèi)不再新設(shè)置50張床位以下的一級

綜合醫(yī)院。依據(jù)需要，城市一級和部分二級公立醫(yī)院可通過結(jié)構(gòu)和功

能改造轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。進一步強化城市二級醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)、全科醫(yī)療、?？品?wù)、老年護理和康復(fù)等功能。優(yōu)先發(fā)展精神、

兒童、腫瘤、康復(fù)、眼科、醫(yī)療美容等專科醫(yī)院。

2、推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉

推動城市醫(yī)院，特別是三級甲等醫(yī)院，通過學(xué)科合作、合作辦院、

建立分院或獨立舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等形式，持續(xù)推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資

源精準(zhǔn)下沉，加快形成城市醫(yī)院資源下沉縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）

醫(yī)院下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的梯度格局，健全雙下沉、兩提升長效機制。按照網(wǎng)格

化布局管理，由綜合實力強的市辦醫(yī)院牽頭，區(qū)辦醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服

務(wù)機構(gòu)、護理院、專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、安寧療護機構(gòu)等參加，構(gòu)建城市醫(yī)

療集團，通暢雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)，形成以市帶區(qū)、區(qū)社一體、多元化的發(fā)

展模式。

（四）推進縣辦醫(yī)院建設(shè)

實施縣級醫(yī)院提標(biāo)擴能和三級醫(yī)院對口幫扶工程，改善設(shè)施設(shè)備

條件，在提升縣級醫(yī)院常見病、多發(fā)病診療能力的基礎(chǔ)上，著力加強

急診科、重癥醫(yī)學(xué)科、兒科、婦產(chǎn)科、老年病科等學(xué)科建設(shè)，補齊縣

級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)和管理能力短板，推動各縣（市、區(qū)）至少有1個縣

（市、區(qū)）辦公立醫(yī)院達到二級甲等水平。實施強縣計劃縣級醫(yī)院能

力建設(shè)項目，支持一批縣辦醫(yī)院達到三級醫(yī)院硬件設(shè)施和服務(wù)能力，

將灤平縣中醫(yī)院建設(shè)成為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。強化縣辦醫(yī)院對基層醫(yī)

療M生機構(gòu)的龍頭帶動作用，推動全科醫(yī)生、適宜技術(shù)、醫(yī)學(xué)裝備等

醫(yī)療資源下沉，優(yōu)化縣域預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進一體化供給。

五、深化提升，建活基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

建立健全基層運行機制體制，鞏固完善鄉(xiāng)村一體化十四統(tǒng)一管理,

推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力實施上醫(yī)工程，推進縣域醫(yī)

療次中心建設(shè)，切實提升基層衛(wèi)生綜合管理、醫(yī)療服務(wù)、急診急救、

中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力，扎實筑牢基層常態(tài)化疫情防控網(wǎng)底。

（一）深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能級

按照打造15分鐘生活圈的目標(biāo)，優(yōu)化完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置

與布局，提高服務(wù)可及性。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)療、急診急

救、兒童保健與兒科常見病診治和公共衛(wèi)生服務(wù)、健康管理能力，加

強醫(yī)防融合，強化基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底功能，實現(xiàn)基層

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)門急診服務(wù)量占比有較大提升，有能力開展的技術(shù)和項

目不斷增加。

1、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)

到2025年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，支持服務(wù)人口

多、規(guī)模大、服務(wù)能力強的中心衛(wèi)生院逐步達到二級醫(yī)院服務(wù)能力，

并逐步打造成縣域醫(yī)療次中心。強化特色?？平ㄔO(shè)，拓展醫(yī)療服務(wù)功

能，以急診急救、全科醫(yī)療、兒科、康復(fù)、護理、中醫(yī)藥、口腔等服

務(wù)為重點，實現(xiàn)全科診室、中醫(yī)診室、康復(fù)治療室、搶救室、預(yù)檢分

診室等5個科室全配備，至少能夠識別和初步診斷50種常見病、多發(fā)

病，打造管理好、技術(shù)好、服務(wù)好、環(huán)境好、評價好的五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院。

2、深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)口心建設(shè)

到2025年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。拓展社

區(qū)工生服務(wù)中心功能，規(guī)范科室設(shè)置，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平以

及常見病、多發(fā)病的診療護理、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)能力;

提升對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)能力,創(chuàng)建老年友好型

社區(qū)，力爭創(chuàng)建獲評的全國示范性老年友好型社區(qū)C

3、深化社區(qū)醫(yī)院建設(shè)

支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院申報創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院;

加強住院病房、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持設(shè)備提檔升級，健全臨

床、公共衛(wèi)生、醫(yī)技等科室設(shè)置，提升全專結(jié)合醫(yī)昉融合綜合服務(wù)能

力，有效解決區(qū)域內(nèi)居民住院需求。

4、深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)

到2025年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。加強社區(qū)

服務(wù)站人才隊伍建設(shè)，規(guī)范科室設(shè)置，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平以

及常見病、多發(fā)病的診療護理、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)能力。

5、深化居民小區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)

6、深化村衛(wèi)生室建設(shè)

鞏固提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，強

化后備鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結(jié)構(gòu)c鞏固提升鄉(xiāng)村一

體化管理整體水平，全面落實十四統(tǒng)一管理，構(gòu)建以鄉(xiāng)帶村、以村促

鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村一體的發(fā)展格局。

（二）提升基層常態(tài)化疫情防控能力

所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)嚴(yán)格落實預(yù)檢分診并實現(xiàn)哨點功能，服務(wù)

人口較多的中心衛(wèi)生院加快推進發(fā)熱診室建設(shè)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社

區(qū)22生服務(wù)中心規(guī)范設(shè)置發(fā)熱篩查門診，村衛(wèi)生室向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站

規(guī)范設(shè)置臨時留觀室（點）?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置可轉(zhuǎn)換的應(yīng)急物

理隔離區(qū)和隔離病房（觀察室），配備必要的消毒產(chǎn)品、防護物資并

做好儲備，強化傳染病防控知識、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，具備重大疾

病監(jiān)測、篩查、隔離觀察、轉(zhuǎn)診和隨訪管理能力°強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，扎實開展排查、健康、應(yīng)急等指導(dǎo)

工作，嚴(yán)格登記報告、臨時隔離、轉(zhuǎn)送就診等環(huán)節(jié)，加強宣傳指導(dǎo)、

居家觀察管理、跟蹤隨訪和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

六、總體布局和資源配置

醫(yī)療衛(wèi)生資源主要包括機構(gòu)，床位、人力、設(shè)備、技術(shù)、信息與

數(shù)據(jù)等。優(yōu)化全市醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑

合理布局縣級及基層醫(yī)療衛(wèi)生資源；爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心，統(tǒng)籌規(guī)

劃市級區(qū)域醫(yī)療中心，提高跨區(qū)域服務(wù)和保障能力。按照三區(qū)兩城發(fā)

展定位和建強醫(yī)院、建活基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、建牢專業(yè)公共機構(gòu)發(fā)展

思路，統(tǒng)籌設(shè)置全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推動資源優(yōu)化調(diào)整和共享利用。

（一）機構(gòu)

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系以醫(yī)院，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機

構(gòu)等為主體，以失能（含失智）老年人、嬰幼兒等特殊人群健康照護

設(shè)施等新型服務(wù)機構(gòu)為補充，面向全人群，提供疾病預(yù)防、治療、康

復(fù)、健康促進等生命全周期、健康全過程服務(wù)。

h醫(yī)院分為公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院

（1）公立醫(yī)院

分為辦醫(yī)院（按舉辦層級分為省辦及以上醫(yī)院、市辦醫(yī)院、縣辦

醫(yī)院）和其他公立醫(yī)院。

省辦及以上醫(yī)院，省辦醫(yī)院主要向省級區(qū)域內(nèi)提供急危重癥、疑

難雜癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù)，接受下級醫(yī)院轉(zhuǎn)診，并承擔(dān)醫(yī)學(xué)教育、

人才培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科研任務(wù)以及法定和指定的公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件

的醫(yī)療處置和緊急救援、醫(yī)療支援等任務(wù)。設(shè)置省辦綜合醫(yī)院1個，

即承德醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院為承接北京非首都功能疏解，根據(jù)國家安排部

署為省辦及以上醫(yī)院發(fā)展建設(shè)預(yù)留發(fā)展空間。

市辦醫(yī)院，市辦醫(yī)院主要向市級區(qū)域內(nèi)居民提供綜合性或?qū)？漆t(yī)

療服務(wù)，接受下級醫(yī)院轉(zhuǎn)診，并承擔(dān)人才培養(yǎng)、一定的科研任務(wù)以及

法定和指定的公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件的醫(yī)療處置而緊急救援、醫(yī)療

支援等任務(wù)。結(jié)合實際規(guī)劃設(shè)置兒童、精神、康復(fù)、傳染病等市辦專

科醫(yī)院（含中醫(yī)類?？漆t(yī)院）。

設(shè)置市辦三級甲等綜合醫(yī)院1個，即承德市中心醫(yī)院；市辦三級

甲等中醫(yī)院1個，即承德市中醫(yī)院；市辦?？贫夅t(yī)院4個，即承德

市第三醫(yī)院、承德市婦幼保健院（承德市兒童醫(yī)院）、承德市口腔醫(yī)

院、承德市精神病醫(yī)院。十四五期間規(guī)劃新建市辦二級?？漆t(yī)院1個,

即承德市康養(yǎng)醫(yī)院；改擴建承德市第三醫(yī)院業(yè)務(wù)用房。

縣辦醫(yī)院，縣辦醫(yī)院是向縣級區(qū)域內(nèi)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

的重要載體，主要承擔(dān)縣級區(qū)域內(nèi)居民常見病、多發(fā)病診療、康復(fù)醫(yī)

療，急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，培訓(xùn)和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員

以及法定和指定的公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件的醫(yī)療處置和緊急救援、

醫(yī)療支援等任務(wù)。在縣級區(qū)域內(nèi)原則上設(shè)置1個縣辦綜合醫(yī)院和1個

縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。

（2）非公立醫(yī)院

非公立醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，可提

供基本醫(yī)療服務(wù)，與公立醫(yī)院形成有序競爭；可提供高端服務(wù)，滿足

非基本醫(yī)療需求；可提供康復(fù)、老年護理等緊缺醫(yī)療服務(wù)，滿足人民

群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求，對公立醫(yī)院形成補充。優(yōu)先支持

社會力量在醫(yī)療資源薄弱區(qū)域，以及眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、

腫瘤、精神、醫(yī)療美容等?？坪椭嗅t(yī)、檢驗等領(lǐng)域，舉辦非營利性醫(yī)

療機構(gòu)。

2、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)m生服務(wù)中心、社

區(qū)22生服務(wù)站、村衛(wèi)生室、診所、門診部等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分為中心衛(wèi)生院和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的舉辦衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)提供基本

公共衛(wèi)生服務(wù)，以及常見病、多發(fā)病的診療護理、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)

練等綜合服務(wù)，并受縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門的委托，承擔(dān)轄區(qū)范

圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作，負責(zé)對村衛(wèi)生室的綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)和

鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對集體產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室實行鄉(xiāng)村一體化管

理。中心衛(wèi)生院除具備一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能外，還應(yīng)開展普通常見手

術(shù)等，著重強化醫(yī)療服務(wù)能力并承擔(dān)周邊區(qū)域一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)

指導(dǎo)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個街道辦事處范圍或3萬至10萬居民規(guī)劃

設(shè)置1個公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

中心負責(zé)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以及常見病、多發(fā)病的診療護理、

康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)，并受縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康部門的

委拒，承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作，負責(zé)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站

的綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)等。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，人口不足3萬的街道辦事處和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中

心難以覆蓋的社區(qū)可適當(dāng)增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在社

區(qū)3生服務(wù)中心的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，承擔(dān)居委會范圍內(nèi)人群的基本

公共衛(wèi)生服務(wù)和普遍常見病、多發(fā)病的初級診治、康復(fù)等工作。

居民小區(qū)衛(wèi)生站，每2000人（含）以上的小區(qū)設(shè)置1個衛(wèi)生站，

不足2000人的按照就近相鄰、每2000人至少設(shè)置1個的原則聯(lián)合設(shè)

置。參與居民小區(qū)常態(tài)化疫情防控工作，配合對重點風(fēng)險人員落實居

家健康監(jiān)測措施，協(xié)助進行發(fā)熱人員轉(zhuǎn)運；提供家庭醫(yī)生簽約和基本

公共衛(wèi)生服務(wù)，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院交辦的基本醫(yī)療

等任務(wù)。

村衛(wèi)生室，每個行政村設(shè)置1個衛(wèi)生室（鄉(xiāng)鎮(zhèn)二生院所在地可不

設(shè)置）。村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，承擔(dān)行政村范

圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，普通常見病、多發(fā)病的初級診治、康

復(fù)，傳染病報告監(jiān)測等工作。

診所和門診部，診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，實行備案制管理。

門診部及其它基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置實行準(zhǔn)入管理C

3、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)

主要包括疾病預(yù)防控制，婦幼保健、急救中心（站）、血站等。

疾病預(yù)防控制機構(gòu)，設(shè)置疾病預(yù)防控制中心12個（市級1個、縣

級11個），十四五期間深化疾病預(yù)防控制體系改革，合理界定功能職

責(zé)。

婦幼保健機構(gòu)，婦幼保健機構(gòu)是具有公共衛(wèi)生性質(zhì)、防治結(jié)合的

公益性事業(yè)單位，負責(zé)為婦女、兒童提供預(yù)防保健知基本醫(yī)療及康復(fù)

服務(wù)，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)婦幼保健服務(wù)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作。除承擔(dān)

保健、醫(yī)療工作任務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級衛(wèi)生健康行政部門開展區(qū)域

業(yè)務(wù)規(guī)劃、科研培訓(xùn)、技術(shù)推廣及對下級機構(gòu)的指導(dǎo)、檢查和評價等

工作，應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙向轉(zhuǎn)

診關(guān)系，與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和相關(guān)科研教學(xué)機構(gòu)建立技術(shù)協(xié)作機制。

市、縣級各設(shè)置1個標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機構(gòu)。

急救中心（站），急救中心（站）負責(zé)指揮、調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)

急救資源，開展傷病員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運和重癥病人途中監(jiān)護。急救

中心（站）按照市區(qū)服務(wù)半徑不超過5公里，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑10至

20公里合理布局。市設(shè)置急救中心，視具體情況在急救中心下設(shè)立若

干急救分站，距主城區(qū)較遠的市轄區(qū)應(yīng)設(shè)置急救站或急救站點。有條

件的縣（市）應(yīng)設(shè)置獨立急救站，條件尚不完備的縣（市）可依托區(qū)

域內(nèi)綜合水平較高的二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置縣級急救站?，F(xiàn)已

設(shè)置市120指揮中心1個、縣120指揮救治分中心10個，十四五期間

規(guī)劃建設(shè)市急危重癥救治中心5個、基層急救站213個?？h120急救

電話開通率、覆蓋率達100%,計算機智能化調(diào)度系統(tǒng)配置率達100沆

每5萬常住人口配備1輛急救車，每百萬常住人口至少配備1輛負壓

救護車。

血站，中心血站承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)無償獻血者招募、血液采集與制

備、臨床用血供應(yīng)，以及醫(yī)療用血業(yè)務(wù)指導(dǎo)和血液儲存質(zhì)量控制與評

價等職責(zé)。全市設(shè)置中心血站1個，各縣（市、區(qū)）至少分別設(shè)置1

個固定采血點。

4、其他機構(gòu)

主要包括獨立設(shè)置機構(gòu)和接續(xù)性服務(wù)機構(gòu)，鼓勵設(shè)置獨立的區(qū)域

臨床檢驗診斷機構(gòu)、健康管理機構(gòu)、美容醫(yī)療機構(gòu)等，與區(qū)域內(nèi)二級

以上綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。

鼓勵發(fā)展康復(fù)中心、護理院（中心、站）、安寧療護中心等接續(xù)性服

務(wù)機構(gòu)，為疾病慢性期、恢復(fù)期患者以及老年患者等提供老年護理、

康復(fù)、安寧療護服務(wù)等，以康復(fù)醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為特

色，每個縣（市、區(qū)）至少設(shè)置一個康復(fù)中心。規(guī)范發(fā)展多種形式的

嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托

等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)°

（二）床位

適度合理增加醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位總量，優(yōu)化床位結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)

居民基本醫(yī)療需求。盤活床位存量，提升使用效率，實行分類管理，

提高床位使用質(zhì)量和效率。

1、床位規(guī)模

擴大省，市，縣三級公立醫(yī)院床位總體規(guī)模，適度調(diào)整高水平高

質(zhì)量公立醫(yī)院床位配置，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在資源相對薄弱區(qū)域設(shè)置

院區(qū)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位配置，結(jié)合基層床位使用率合理確

定床位數(shù)量和結(jié)構(gòu)，提高康復(fù)、護理床位占比，鼓勵開展家庭病床服

務(wù)。到2025年，承德市每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)8.47張,

其中醫(yī)院6.41張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)2.06張。

在床位規(guī)?？傮w增加的前提下，結(jié)合床位使用率、平均住院日、

床醫(yī)比、床護比、床人比等指標(biāo)，合理確定床位總量。綜合考慮各縣

（市、區(qū)）資源差異、人口密度、床位使用率和區(qū)域均衡性，分類制

定各縣（市、區(qū)）床位配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

2、床位結(jié)構(gòu)

按照15%的公立醫(yī)院床位比例設(shè)置公立?？漆t(yī)院。適度控制治療床

位增長，增量床位優(yōu)先向傳染病、重癥、兒科、腫瘤、康復(fù)、精神、

老年病等短缺領(lǐng)域傾斜。其中，全市傳染病救治床位按照不低于160

張床位配置，以200萬人口為基數(shù)，每增加50萬人口增設(shè)30張床位。

根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)類別和床位使用功能，實行床位分類管理制度，推動床

位資源急慢分開。

3、床位使用質(zhì)量

鼓勵醫(yī)療機構(gòu)成立住院服務(wù)中心，打破以科室為單位的資源管理

方式，對全院床位實行統(tǒng)籌調(diào)配。醫(yī)療機構(gòu)開放床位數(shù)與規(guī)劃編制床

位數(shù)應(yīng)當(dāng)基本保持一致，開放床位數(shù)超過規(guī)劃編制床位數(shù)的要區(qū)分情

況逐步調(diào)整規(guī)范。公立綜合醫(yī)院床位使用率低于75h平均住院日高于

9天，不再增加床位。推動三級醫(yī)院更加突出急危重癥、疑難雜癥診療,

逐步壓縮一、二類手術(shù)比例。將預(yù)約診療、日間手術(shù)等服務(wù)常態(tài)化、

制度化，提高預(yù)約轉(zhuǎn)診比例和日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例，提高床單

元使用效率，二級、三級綜合醫(yī)院平均住院日不高于8天。

（三）人力

適度提高執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配置標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高護士配置標(biāo)準(zhǔn)，

到2025年，全市每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)分別

達到3.95人、4.29人，每千常住人口中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達

到0.81人。同時，為更好發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，將執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)

師、注冊護士的配置標(biāo)準(zhǔn)細化分解至各縣（市、區(qū)）。

加強兒科、精神科、康復(fù)、老年醫(yī)學(xué)、護理、藥學(xué)等緊缺人才培

養(yǎng)，到2025年,全市每10萬常住人口精神科醫(yī)師數(shù)達到4.00A,

每10萬常住人口精神科注冊護士數(shù)不低于8.68人，每10萬常住人

口康復(fù)醫(yī)師數(shù)達到8.00人,每10萬常住人口康復(fù)治療師達到12.00

人，每千常住人口藥師（士）數(shù)達到0.54人。二級以上醫(yī)療機構(gòu)至

少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。

適應(yīng)社區(qū)基層首診和家庭醫(yī)生守門人要求，合理提高基層人員配

置標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，全市每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)達到3.93人，按

照每千常住人口不少于1人的標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村醫(yī)生或鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)（助理）

醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。

合理提高專業(yè)公共衛(wèi)生人員配置標(biāo)準(zhǔn)并落實到位，到2025年，全

市每千常住人口專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員數(shù)達到0.83人；每萬常住人

口市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員數(shù)不低于0?3人、縣級疾病預(yù)防控制機

構(gòu)人員數(shù)1.35人；婦幼保健機構(gòu)按每萬常住人口1名保健人員的比

例配備，按照設(shè)置床位數(shù)1：1.70的比例確定臨床人員數(shù)；急救中心

（站）、血站、?？萍膊》乐螜C構(gòu)等參照有關(guān)規(guī)定配置專業(yè)技術(shù)人員。

（四）設(shè)備

根據(jù)國家，省大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能定

位、醫(yī)療技術(shù)水平、學(xué)科發(fā)展以及人民群眾健康需求，堅持總量控制、

嚴(yán)格準(zhǔn)入、有效使用原則，堅持梯度配置，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合理配

置適宜設(shè)備，逐步提高國產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備配置比重。推動建立基層醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)檢查、上級醫(yī)院診斷的服務(wù)模式，支持發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗、

影像機構(gòu)，鼓勵建立區(qū)域醫(yī)學(xué)影像中心和檢驗中心，提高設(shè)備使用效

率，逐步建立大型醫(yī)用設(shè)備資源共用、共享機制。根據(jù)保障公共衛(wèi)生

安全需要及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配置和更新專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)實驗室檢測、大

型救治、衛(wèi)生應(yīng)急和信息化等設(shè)施設(shè)備；加強配備承擔(dān)傳染病救治和

緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)體外膜肺、移動CT、聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)儀、

移動手術(shù)室、呼吸機、監(jiān)護儀、負壓救護車、負壓擔(dān)架等設(shè)備。

（五）技術(shù)

1、醫(yī)療技術(shù)

健全醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用備案管理制度，對醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用實行

分類、分級管理。圍繞群眾醫(yī)療服務(wù)需求和嚴(yán)重危害人民群眾健康的

重大、疑難疾病，拓展診療方法，提升醫(yī)療技術(shù)能力和診療效果，形

成技術(shù)優(yōu)勢。在保障患者安全的基礎(chǔ)上，鼓勵開展具備?？铺厣秃?/p>

心競爭力的前沿技術(shù)項目，大力扶持包括內(nèi)鏡和介入等微創(chuàng)診療技術(shù)

發(fā)展，逐步實現(xiàn)內(nèi)鏡和介入診療技術(shù)縣域全覆蓋。鼓勵開展多組學(xué)、

3D生物學(xué)技術(shù)、干細胞與再生醫(yī)學(xué)、新型疫苗、生物治療等醫(yī)學(xué)前沿

技術(shù)的研究。加強臨床診療技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化推廣。

2、臨床重點?？?/p>

按照國家級臨床重點?？仆皫?，省級臨床重點?？凭饨?、縣

級臨床重點?？朴行蚋男履Ｊ?，開展臨床重點?？平ㄔO(shè)。

國家級臨床重點?？平ㄔO(shè)，依托承德醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院的普外科、

中醫(yī)婦科，承德市中醫(yī)院康復(fù)科、老年病科等國家級重點?？茷榛A(chǔ),

繼續(xù)發(fā)展臨床重點?？平ㄔO(shè)。

省級臨床重點?？平ㄔO(shè)，支持市辦三級醫(yī)院以嚴(yán)重危害群眾健康

的重大疾病為主線，以提高醫(yī)療技術(shù)服務(wù)能力為重點，從?？埔?guī)模、

醫(yī)療技術(shù)、診療模式、管理方法等不同角度，增強普惠性專科建設(shè)。

重點加強18個省級臨床重點?？?、5個省級重點?？?、2個省級中醫(yī)

重點?？平ㄔO(shè)。

市級臨床重點?？平ㄔO(shè)，以承德醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、市辦醫(yī)院和縣

辦醫(yī)院為基礎(chǔ)，重點圍繞腫瘤科、心內(nèi)科、胸外科等基礎(chǔ)?？萍訌娊?/p>

設(shè)，提升服務(wù)能力和醫(yī)療質(zhì)量安全水平，形成覆蓋居民常見病、多發(fā)

病、傳染病的?？品?wù)體系。原則上，每年建設(shè)5個市級?？平ㄔO(shè)項

目。市直醫(yī)療單位加強與省部級醫(yī)院的合作，開展雙向轉(zhuǎn)診、技術(shù)交

流協(xié)作、網(wǎng)絡(luò)協(xié)診、?？坡?lián)盟等業(yè)務(wù)，借力提升?？萍夹g(shù)水平，爭取

在?？颇芰μ嵘矫嫒〉猛黄?。

縣級臨床重點?？平ㄔO(shè)，以縣辦醫(yī)院為基礎(chǔ)，綜合考量縣域患者

外轉(zhuǎn)等因素，聚焦本地多發(fā)病和常見病防治工作，重點加強神經(jīng)、心

血管、呼吸等?？品乐文芰?，推廣新技術(shù)和診療新模式，滿足縣域居

民基本醫(yī)療服務(wù)需求。原則上，各縣（市、主城區(qū)外市轄區(qū)）每年至

少保障1個項目。

3、醫(yī)學(xué)重點學(xué)科

著眼衛(wèi)生健康發(fā)展建設(shè)需求，立足自身學(xué)科特色和學(xué)科優(yōu)勢，堅

持醫(yī)教研三位一體，遴選一批省級醫(yī)學(xué)重點學(xué)科進行重點建設(shè)。經(jīng)過1

至2個周期的建設(shè)（以五年為一個周期），爭取在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技

術(shù)實現(xiàn)突破。圍繞血液內(nèi)科、皮膚性病科、病理科、全科醫(yī)療科等學(xué)

科，打造一批省內(nèi)領(lǐng)先水平的醫(yī)學(xué)重點學(xué)科。

（六）信息與數(shù)據(jù)

積極應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、可穿戴設(shè)備等

新技術(shù)，遵循制度先行是保障，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是前提，強化應(yīng)用是關(guān)鍵，

互聯(lián)互通是核心，業(yè)務(wù)協(xié)同是目的的原則，推動互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展,

促進智慧醫(yī)療和健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力和管理

水平。

1、全民健康信息平臺

到2025年，健全全民健康信息平臺，建設(shè)承德健康云，形成跨部

門、跨縣區(qū)的衛(wèi)生健康信息互通機制，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)

療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等應(yīng)用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化

二級以上醫(yī)院要落實《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范》，其中

三級甲等綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到90%,三級乙等綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到80%,

二級綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到70%；落實《全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與

規(guī)范》，實現(xiàn)二級以上醫(yī)院的90項指標(biāo)；各級各類?？漆t(yī)院可根據(jù)業(yè)

務(wù)情況酌情調(diào)整。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為基本

醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、傳染病防控等業(yè)務(wù)信息化提供支撐。實施縣域

醫(yī)療遠程診室項目。

3、新興信息技術(shù)

推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，堅持電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理三位

一體，提升醫(yī)院信息化水平。大力發(fā)展遠程醫(yī)療，進一步提升遠程醫(yī)

療應(yīng)用系統(tǒng)，拓寬遠程醫(yī)療服務(wù)范圍，開展遠程繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，緩解

邊遠地區(qū)和基層群眾看病難看病貴的問題，緩解醫(yī)療資源分布不均衡

問題。以全民健康信息平臺信息為基礎(chǔ)，建設(shè)我市的電子健康卡管理

平臺，完成與人社、醫(yī)保、滿意承德、全民健康信息平臺等系統(tǒng)平臺

的對接，多碼融合及公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)聯(lián)動等內(nèi)容，實現(xiàn)繳費、就醫(yī)、醫(yī)

保結(jié)算、健康查詢、健康管理、疫情防控等全流程服務(wù)。

4、信息安全保障

貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)安全法》，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建

立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施俁護措施，提

升網(wǎng)絡(luò)安全防護及應(yīng)急處置能力，保障重要網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)的

安全。

七、規(guī)劃背景

（一）基礎(chǔ)現(xiàn)狀

1、資源總量穩(wěn)步提升

截至2020年底，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4525個（不含醫(yī)院），較

2015年增長2K,其中醫(yī)院93個、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4393個、專業(yè)

公共衛(wèi)生機構(gòu)38個；實有床位25493張，較2015年增長39?9%,其

中醫(yī)院18273張、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)6582張、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)638

張；衛(wèi)生人員27147人，較2015年增長50.21%,其中醫(yī)院16344人、

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)8742人、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)2053人；每千常住人

口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)，與2015

年相比，分別從5.16張、2.31人、1.65人增長至7.6張、3.48

人、3.3人；每萬人常住人口全科醫(yī)生數(shù)從2015年的1.08人增長至

2020年的3.1人，居全省領(lǐng)先。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)擁有萬元以上設(shè)備

23689臺，總價值34.73億元,較2015年增長70缸

2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高

編制《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等十余個專項預(yù)案，組建緊

急醫(yī)學(xué)救援等5個類別21支應(yīng)急隊伍（260人），構(gòu)建省市縣三級監(jiān)

測預(yù)警指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報，重大疫情防控

救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對水平進一步增強。全市203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生

院、2474個村衛(wèi)生室全部完成鄉(xiāng)村一體化法人、財務(wù)、藥械、業(yè)務(wù)等

十四統(tǒng)一管理。90%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、全部村衛(wèi)生室達到標(biāo)準(zhǔn)化要

求，能夠滿足居民基本醫(yī)療服務(wù)。全市31個二級以上醫(yī)院與51個京

津醫(yī)院開展合作，16個醫(yī)院納入京津冀三地醫(yī)學(xué)影像檢查資料共享試

點，16個醫(yī)院納入三地臨床檢驗結(jié)果互任試點，4個醫(yī)院建立軟硬鏡

微創(chuàng)醫(yī)療中心。京津冀醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作工作走在全省前列，多次得到省

市領(lǐng)導(dǎo)肯定。創(chuàng)建1個國家級和6個省級慢性病綜合防控示范區(qū)、2個

國家級健康促進示范縣（區(qū)）、1個國家級優(yōu)秀健康促進縣（區(qū)）、1

個省級優(yōu)秀健康促進縣（區(qū)）、1個省級健康促進縣（區(qū)）、2個省級

健康促進示范醫(yī)院、5個省級健康促進優(yōu)秀醫(yī)院。

3、中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著增強

召開全市中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展大會，鞏固9個縣市區(qū)全國基層中

醫(yī)藥工作先進單