工程造價(jià)概述

建筑工程概預(yù)算1共一百零六頁緒論(xùlùn)本部分(bùfen)內(nèi)容介紹建筑工程預(yù)算課程的性質(zhì)和講解的內(nèi)容概況。2共一百零六頁建筑工程預(yù)算(yùsuàn)是確定建筑工程造價(jià)，是建設(shè)單位確定建筑工程投入與建筑工程成本，施工企業(yè)確定工程收入的一門經(jīng)濟(jì)課程。3共一百零六頁一、課程講述的主要(zhǔyào)內(nèi)容（一）工程造價(jià)概述(ɡàishù)該部分主要介紹以下兩部分內(nèi)容：工程造價(jià)基本概念及計(jì)價(jià)特征工程造價(jià)管理概述（二）建筑工程費(fèi)用構(gòu)成該部分主要介紹建筑工程費(fèi)用的構(gòu)成及其計(jì)算過程。4共一百零六頁（三）工程定額該部分(bùfen)闡述了我國現(xiàn)行建筑安裝工程定額的組成內(nèi)容以及施工定額、預(yù)算定額、概算定額和單位估價(jià)表基本組成，重點(diǎn)介紹施工定額中勞動(dòng)定額、材料消耗定額和機(jī)械臺(tái)班使用定額構(gòu)成原理以及預(yù)算定額的組成和使用。（四）施工圖預(yù)算該部分闡述了我國現(xiàn)行土建工程施工圖預(yù)算的方法。（五）土建工程工程量的計(jì)算該部分詳細(xì)介紹土建工程工程量的計(jì)算規(guī)則，并使學(xué)生學(xué)會(huì)工程量的計(jì)算方法。5共一百零六頁二、教材(jiàocái)與參考書教材《工程估價(jià)》張建平吳賢國主編科學(xué)出版社參考書《土木工程(tǔmùgōngchéng)預(yù)算》楊會(huì)云主編科學(xué)出版社6共一百零六頁第一章工程造價(jià)概述(ɡàishù)第一節(jié)工程造價(jià)的基本概念及其計(jì)價(jià)特征

第二節(jié)建筑預(yù)算文件的組成第三節(jié)工程造價(jià)管理(guǎnlǐ)概述7共一百零六頁第一節(jié)工程造價(jià)的基本概念及其計(jì)價(jià)(jìjià)特征一、工程造價(jià)的概念(gàiniàn)

二、工程造價(jià)的分類三、設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算的區(qū)別四、工程造價(jià)的特點(diǎn)五、工程造價(jià)計(jì)價(jià)特征8共一百零六頁一、工程造價(jià)的概念(gàiniàn)

1．工程造價(jià)的含義(hányì)2．工程造價(jià)的作用9共一百零六頁1．工程造價(jià)的含義(hányì)工程造價(jià)的直意就是指工程的建造價(jià)格。工程泛指一切建設(shè)工程，其范圍和內(nèi)涵具有很大的不確定性。工程造價(jià)有兩種含義：第一種含義是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期(yùqī)或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。顯然，這一含義是從投資者（業(yè)主）的角度來定義的。業(yè)主在投資活動(dòng)過程中所支付的全部費(fèi)用形成了固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。所有這些開支就構(gòu)成了工程造價(jià)。第二種含義是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。10共一百零六頁工程造價(jià)的兩種含義，是從不同角度把握同一事物(shìwù)的本質(zhì)。對(duì)于建設(shè)工程的投資者來講，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工程造價(jià)就是項(xiàng)目投資，是“購買”項(xiàng)目要付出的價(jià)格；同時(shí)也是投資者在作為市場(chǎng)供給主體時(shí)“出售”項(xiàng)目時(shí)定價(jià)的基礎(chǔ)。對(duì)于承包商、供應(yīng)商和規(guī)劃、設(shè)計(jì)等機(jī)構(gòu)來說，工程造價(jià)也是他們作為市場(chǎng)供給主體出售商品和勞務(wù)的價(jià)格的總和，或是特指范圍的工程造價(jià)，如建筑安裝工程造價(jià)。11共一百零六頁2．工程造價(jià)的作用(zuòyòng)工程造價(jià)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)部門及社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也直接關(guān)系到人民群眾的經(jīng)濟(jì)生活和居住條件等，其作用范圍和影響程度都很大。工程造價(jià)的作用主要有以下幾點(diǎn)：（1）建設(shè)工程造價(jià)是項(xiàng)目(xiàngmù)決策的依據(jù)（2）建設(shè)工程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù)（3）建設(shè)工程造價(jià)是籌集建設(shè)資金的依據(jù)（4）工程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)（5）建設(shè)工程造價(jià)是利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段12共一百零六頁（1）建設(shè)(jiànshè)工程造價(jià)是項(xiàng)目決策的依據(jù)建設(shè)工程投資大、生產(chǎn)和使用周期長等特點(diǎn)決定(juédìng)了項(xiàng)目決策的重要性。工程造價(jià)決定(juédìng)著項(xiàng)目的一次性投資費(fèi)用，投資者是否有足夠的財(cái)務(wù)支付能力或是否認(rèn)為值得支付這項(xiàng)費(fèi)用，是項(xiàng)目決策中重要考慮的問題。若工程造價(jià)超過投資者的支付能力，則會(huì)放棄擬建項(xiàng)目；如果項(xiàng)目投資達(dá)不到預(yù)期的效果，也會(huì)使投資者自動(dòng)放棄擬建工程。因此，在項(xiàng)目決策階段，建設(shè)工程造價(jià)就成為項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。13共一百零六頁（2）建設(shè)工程造價(jià)是制定投資(tóuzī)計(jì)劃和控制投資(tóuzī)的依據(jù)投資計(jì)劃是按照建設(shè)工期、工程進(jìn)度和建設(shè)工程價(jià)格等分批（期）逐年分月制定的。正確的投資計(jì)劃有助于有效合理的使用建設(shè)資金。工程造價(jià)對(duì)投資的控制是通過多次性預(yù)估，最終通過竣工決算而確定下來的。每一次預(yù)估的過程就是(jiùshì)對(duì)造價(jià)的控制過程，同時(shí)也是對(duì)下次估算工程造價(jià)的嚴(yán)格控制。這種控制是投資者為取得既定的投資效益所必需的。另外，工程造價(jià)對(duì)投資的控制也表現(xiàn)在利用制定的各類定額、標(biāo)準(zhǔn)和參數(shù)，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)算依據(jù)進(jìn)行控制。這種控制作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制條件下，也成為投資者內(nèi)部約束的主要機(jī)制。14共一百零六頁（3）建設(shè)(jiànshè)工程造價(jià)是籌集建設(shè)(jiànshè)資金的依據(jù)投資體制的改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，要求項(xiàng)目投資者必須有很強(qiáng)的籌資能力，以保證工程建設(shè)有充足的資金供應(yīng)。工程造價(jià)基本決定了建設(shè)資金的需要量，從而(cóngér)為籌集資金提供了比較準(zhǔn)確的依據(jù)。對(duì)于銀行貸款建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)也是在對(duì)項(xiàng)目償貸能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，依據(jù)工程造價(jià)來確定借貸數(shù)額。15共一百零六頁（4）工程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果(xiàoguǒ)的重要指標(biāo)建設(shè)工程造價(jià)是一個(gè)包含著多層次工程造價(jià)的體系，它既是建設(shè)項(xiàng)目的總造價(jià)，又包含了單項(xiàng)工程和單位工程的造價(jià)，同時(shí)也包含了單位生產(chǎn)能力或單位建筑面積的造價(jià)等。所有這些，使工程造價(jià)自身形成了一個(gè)指標(biāo)體系。它能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)投資效果提出多種評(píng)價(jià)指標(biāo)，并能逐漸形成新的價(jià)格信息，為今后(jīnhòu)建設(shè)類似項(xiàng)目的投資控制提供參考指標(biāo)。16共一百零六頁（5）建設(shè)工程造價(jià)是利益合理分配(fēnpèi)和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的手段工程造價(jià)的高低，涉及到國民經(jīng)濟(jì)各部門和企業(yè)的利益分配。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府(zhèngfǔ)為了用有限的財(cái)政資金建成更多的工程項(xiàng)目，趨向于壓低建設(shè)工程造價(jià)，使建設(shè)中的勞動(dòng)消耗得不到完全補(bǔ)償，價(jià)值不能得到完全實(shí)現(xiàn)。而未被實(shí)現(xiàn)的部分價(jià)值則被重新分配到各個(gè)投資部門，這種利益的再分配有利于各產(chǎn)業(yè)部門按照政府(zhèngfǔ)的投資導(dǎo)向加速發(fā)展，也有利于按宏觀經(jīng)濟(jì)的要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工程造價(jià)也無例外地受供求狀況的影響，并在圍繞價(jià)值的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益分配的調(diào)節(jié)，這是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必要補(bǔ)充和進(jìn)一步完善。加上政府(zhèngfǔ)宏觀調(diào)控和價(jià)格政策的正確導(dǎo)向，工程造價(jià)在這方面的作用會(huì)充分發(fā)揮出來。17共一百零六頁二、工程造價(jià)的分類(fēnlèi)

根據(jù)建設(shè)階段的不同，工程造價(jià)有以下的分類投資(tóuzī)估算設(shè)計(jì)概算修正概算施工圖預(yù)算施工預(yù)算工程結(jié)算竣工決算18共一百零六頁（一）投資(tóuzī)估算1．定義：是建設(shè)單位向國家申請(qǐng)擬立項(xiàng)目或國家對(duì)擬立項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)確定建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、設(shè)計(jì)任務(wù)書等不同階段的相應(yīng)投資總額而編制的經(jīng)濟(jì)性文件。2．編制者及所處(suǒchǔ)階段：建設(shè)單位在基本建設(shè)前期工作階段

19共一百零六頁3．作用(zuòyòng)（1）它是國家決定擬建項(xiàng)目是否繼續(xù)進(jìn)行研究的依據(jù)。作為擬建項(xiàng)目是否繼續(xù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)文件，它為建設(shè)項(xiàng)目提供了一項(xiàng)參考性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)下階段工作具有約束力，同時(shí)也是決定項(xiàng)目能否進(jìn)行下一步工作的依據(jù)。（2）它是國家審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)。投資估算(ɡūsuàn)是國家決策部門領(lǐng)導(dǎo)審批項(xiàng)目建議書的依據(jù)之一，用來判定建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否列為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃或基本建設(shè)前期工作計(jì)劃。20共一百零六頁（3）它是國家批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)可行性研究的投資估算，是研究分析擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果和各級(jí)主管部門決定是否立項(xiàng)的重要依據(jù)。它是決策性的經(jīng)濟(jì)文件，可行性研究報(bào)告(bàogào)被批準(zhǔn)后，投資估算作為控制設(shè)計(jì)任務(wù)書下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算編制起控制作用。也是資金籌措及建設(shè)資金貸款的依據(jù)。（4）它是編制國家中長期規(guī)劃，保持合理比例和投資結(jié)構(gòu)的依據(jù)。各擬建項(xiàng)目的投資估算，是編制固定資產(chǎn)長遠(yuǎn)投資規(guī)劃和制定國民經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展計(jì)劃的主要依據(jù)。根據(jù)各個(gè)擬建項(xiàng)目的投資估算就可以準(zhǔn)確的核算國民經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資數(shù)量，確定國民經(jīng)濟(jì)積累的合理比例，保持適度的投資規(guī)模和合理的投資結(jié)構(gòu)。

21共一百零六頁4．說明(shuōmíng)（1）任何一個(gè)項(xiàng)目，都要通過全面的可行性論證，才能決定其是否正式立項(xiàng)，可行性研究不僅包括技術(shù)上的可行性，同時(shí)也包括經(jīng)濟(jì)上的可行性，投資估算是在初步設(shè)計(jì)前期個(gè)階段的工作中作為(zuòwéi)論證擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)上是否合理的重要文件。（2）投資估算還可以否定一個(gè)擬建項(xiàng)目。（3）要肯定一個(gè)擬建項(xiàng)目是否真正可行，還需要下一階段更為詳盡的論證。

因此，項(xiàng)目建議書階段的投資估算是一項(xiàng)參考性的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。22共一百零六頁5．投資估算(ɡūsuàn)的內(nèi)容投資估算應(yīng)列入建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工(jùngōng)驗(yàn)收、交付使用全部過程中所需要的全部投資額。包括：（1）建筑安裝工程費(fèi)用（2）設(shè)備、工器具購置費(fèi)（3）建設(shè)工程其它費(fèi)用23共一百零六頁6．投資(tóuzī)估算的依據(jù)（1）估算指標(biāo)（2）概算(ɡàisuàn)指標(biāo)（3）類似工程預(yù)（決）算等資料

24共一百零六頁7．計(jì)算方法（1）指數(shù)估算法（2）系數(shù)法（3）單位產(chǎn)品投資指標(biāo)法（4）平方米造價(jià)(zàojià)法（5）單位體積估算法

25共一百零六頁（二）設(shè)計(jì)概算

1．定義：是設(shè)計(jì)單位根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額或概算指標(biāo)，各類費(fèi)用定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件(tiáojiàn)和設(shè)備預(yù)算價(jià)格等資料，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用的全部建設(shè)費(fèi)用的文件。2．編制者及所處階段：設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段

26共一百零六頁3．設(shè)計(jì)概算編制(biānzhì)依據(jù)（1）初步設(shè)計(jì)圖紙（2）概算定額或概算指標(biāo)（3）設(shè)備(shèbèi)預(yù)算價(jià)格（4）費(fèi)用定額或取費(fèi)依據(jù)（5）建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料

27共一百零六頁4．作用(zuòyòng)（1）它是設(shè)計(jì)文件的組成部分。1978年4月《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)概預(yù)算、決算管理工作的幾項(xiàng)規(guī)定》明確指出：不論建設(shè)項(xiàng)目的大小，在審批初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須附有設(shè)計(jì)概算。（2）它是國家確定和控制基本建設(shè)投資額的依據(jù)。根據(jù)設(shè)計(jì)概算確定的投資數(shù)額，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)(pīzhǔn)后，就成為該項(xiàng)目的基本建設(shè)項(xiàng)目的最高限額。這一限額未經(jīng)規(guī)定的程序批準(zhǔn)(pīzhǔn)，不得突破。28共一百零六頁4．作用(zuòyòng)（3）它是編制基本建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)國家規(guī)定每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只有當(dāng)它的初步設(shè)計(jì)和概算文件被批準(zhǔn)后，才能列入基本建設(shè)年度計(jì)劃。因此基本建設(shè)年度計(jì)劃以及(yǐjí)基本建設(shè)物資供應(yīng)、勞動(dòng)力和建筑安裝施工等計(jì)劃，都是以批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目概算文件所確定投資額和其中的建筑安裝和設(shè)備購置等費(fèi)用數(shù)額以及(yǐjí)工程實(shí)物量指標(biāo)為依據(jù)編制的，此外，列入國家五年或十年計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目的投資指標(biāo)，也是根據(jù)竣工或在建的類似項(xiàng)目的預(yù)算和綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來確定的。29共一百零六頁4．作用(zuòyòng)（4）它是選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案的重要依據(jù)。（5）它是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目投資(tóuzī)大包干的依據(jù)。（6）它是實(shí)行投資包干責(zé)任制和招標(biāo)承包制的依據(jù)。（7）它是建設(shè)銀行辦理工程撥款、貸款和結(jié)算、實(shí)行財(cái)政監(jiān)督的重要依據(jù)。（8）它是基本建設(shè)投資核算的重要依據(jù)。（9）它是基本建設(shè)進(jìn)行“三算”對(duì)比的依據(jù)。

30共一百零六頁（三）修正(xiūzhèng)概算1．定義：是設(shè)計(jì)單位在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，隨著對(duì)初步內(nèi)容的深化，對(duì)建設(shè)規(guī)模(guīmó)結(jié)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)備類型等方面進(jìn)行必須的修改和變動(dòng)。一般情況下，修正概算不能超過原已批準(zhǔn)的概算投資額。2．編制單位及所處階段：設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段（三階段設(shè)計(jì)時(shí)）

31共一百零六頁（四）施工圖預(yù)算(yùsuàn)1．定義：是施工單位根據(jù)施工圖紙計(jì)算的工程量、施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）和國家現(xiàn)行預(yù)算(yùsuàn)定額、單位估價(jià)表以及各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料預(yù)算(yùsuàn)價(jià)格和設(shè)備預(yù)算(yùsuàn)價(jià)格等資料、建設(shè)地區(qū)的自然和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行計(jì)算和確定單位工程和單項(xiàng)工程建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。2．編制單位及所處階段：施工單位在施工圖設(shè)計(jì)完成后，單位工程施工前32共一百零六頁3．施工圖預(yù)算編制依據(jù)(yījù)（1）施工(shīgōng)圖紙（2）施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）（3）預(yù)算定額（4）各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（5）建設(shè)地區(qū)的自然及技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等資料33共一百零六頁4．作用(zuòyòng)（1）它是確定單位工程和單項(xiàng)工程預(yù)算造價(jià)的依據(jù)。（2）它是簽發(fā)施工合同，實(shí)行預(yù)算包干(bāoɡàn)，進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù)。（3）它是銀行撥付工程價(jià)款的依據(jù)。（4）它是施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟(jì)合算的基礎(chǔ)。34共一百零六頁（五）施工(shīgōng)預(yù)算1．定義：是在施工圖預(yù)算的控制下，施工隊(duì)根據(jù)施工圖紙計(jì)算的分項(xiàng)工程(gōngchéng)量、施工定額（包括勞動(dòng)定額、材料消耗定額、機(jī)械臺(tái)班定額）、單位工程(gōngchéng)施工組織設(shè)計(jì)或分部（項(xiàng)）過程設(shè)計(jì)和降低工程(gōngchéng)成本、技術(shù)組織措施等資料，通過工料分析計(jì)算和確定完成一個(gè)單位工程(gōngchéng)或其中的分部（項(xiàng)）工程(gōngchéng)所需要的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量及其相應(yīng)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。2．編制單位及所處階段：施工單位在施工階段35共一百零六頁3．施工(shīgōng)預(yù)算編制依據(jù)（1）施工圖計(jì)算(jìsuàn)的分項(xiàng)工程量（2）施工組織設(shè)計(jì)（施工方案）（3）施工定額（4）現(xiàn)場(chǎng)施工條件36共一百零六頁4．作用(zuòyòng)（1）它是施工企業(yè)對(duì)單位工程實(shí)行計(jì)劃管理，編制施工作業(yè)(zuòyè)計(jì)劃的依據(jù)。（2）它是實(shí)行班組經(jīng)濟(jì)核算、考核單位用工、限額領(lǐng)料的依據(jù)。（3）它是施工隊(duì)向班組下達(dá)施工任務(wù)書和施工過程中檢查和督促的依據(jù)。（4）它是兩算對(duì)比的依據(jù)。37共一百零六頁（六）工程(gōngchéng)結(jié)算1．定義：是指一個(gè)(yīɡè)單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程或分項(xiàng)工程完工，并經(jīng)建設(shè)單位及有關(guān)部門驗(yàn)收后，施工企業(yè)依據(jù)施工過程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的記錄、設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場(chǎng)工程更改簽證、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格和各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，在概算范圍內(nèi)和施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，按規(guī)定編制的向建設(shè)單位辦理結(jié)算工程價(jià)款、取得收入，用以補(bǔ)償施工過程中的資金耗費(fèi)，確定施工企業(yè)盈虧的經(jīng)濟(jì)文件。2．編制單位及所處階段：施工單位在所屬工程完工并通過驗(yàn)收38共一百零六頁3．工程(gōngchéng)結(jié)算編制依據(jù)（1）預(yù)算定額（2）現(xiàn)場(chǎng)記錄、設(shè)計(jì)變更通知單（書）、簽證（3）材料預(yù)算價(jià)格（4）有關(guān)(yǒuguān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（5）承包合同39共一百零六頁4．作用(zuòyòng)（1）它是使企業(yè)獲得收入、補(bǔ)償消耗(xiāohào)，進(jìn)行分項(xiàng)核算的依據(jù)。（2）它是銀行辦理工程款結(jié)算的依據(jù)。40共一百零六頁5．分類(fēnlèi)定期結(jié)算階段(jiēduàn)結(jié)算竣工結(jié)算（反映工程全部造價(jià)的經(jīng)濟(jì)文件）41共一百零六頁（七）竣工(jùngōng)決算1．定義：是建設(shè)項(xiàng)目全部完成，并通過驗(yàn)收，由建設(shè)單位編制的從項(xiàng)目籌建到竣工驗(yàn)收、交付使用全過程中實(shí)際(shíjì)支付的全部建設(shè)費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。2．編制單位及所處階段：建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目全部完成并通過驗(yàn)收42共一百零六頁3．作用(zuòyòng)（1）反映基本建設(shè)實(shí)際基本建設(shè)投資額及其投資效果。（2）是作為核算新增固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金價(jià)值。（3）國家或主管部門驗(yàn)收小組驗(yàn)收和交付使用的重要財(cái)務(wù)(cáiwù)成本依據(jù)。43共一百零六頁三、設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算(yùsuàn)的區(qū)別

（一）編制的費(fèi)用內(nèi)容(nèiróng)不同

（二）編制階段和編制單位不同

（三）審批過程和作用不同（四）分項(xiàng)大小和采用的定額不同

44共一百零六頁（一）編制的費(fèi)用(fèiyong)內(nèi)容不同設(shè)計(jì)概算從籌建開始到全部竣工和交付使用前的全部費(fèi)用施工圖預(yù)算建筑工程和設(shè)備安裝工程兩項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用45共一百零六頁（二）編制(biānzhì)階段和編制(biānzhì)單位不同設(shè)計(jì)概算初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段由設(shè)計(jì)單位編制施工圖預(yù)算施工圖設(shè)計(jì)完成后由施工單位編制46共一百零六頁（三）審批過程和作用(zuòyòng)不同設(shè)計(jì)概算初步設(shè)計(jì)文件的組成部分，一并申報(bào)，由有關(guān)主管部門審批，作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和正式列入年度基本建設(shè)計(jì)劃的依據(jù)，它是控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算總額的依據(jù)。施工圖預(yù)算先報(bào)告，然后在送交建設(shè)銀行經(jīng)辦行審查認(rèn)定，就可以作為支付工程價(jià)款和竣工結(jié)算的依據(jù)。47共一百零六頁（四）分項(xiàng)大小和采用的定額(dìngé)不同設(shè)計(jì)概算項(xiàng)目劃分相對(duì)粗，綜合性強(qiáng)，采用概算定額或概算指標(biāo)。施工圖預(yù)算項(xiàng)目劃分相對(duì)細(xì)，采用預(yù)算定額。48共一百零六頁四、工程造價(jià)的特點(diǎn)(tèdiǎn)工程建設(shè)的特點(diǎn)(tèdiǎn)決定了工程造價(jià)有以下特點(diǎn)(tèdiǎn)：（1）工程造價(jià)的大額性（2）工程造價(jià)的個(gè)別性、差異性（3）工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性（4）工程造價(jià)的層次性（5）工程造價(jià)的兼容性49共一百零六頁（1）工程造價(jià)的大額性能夠發(fā)揮投資效益的任一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，而且造價(jià)高昂(gāoáng)。少則數(shù)百萬、數(shù)千萬，多則數(shù)億、十幾億；對(duì)于特大型工程項(xiàng)目的造價(jià)可達(dá)百億、千億元人民幣。工程造價(jià)的大額性使其關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這就決定了工程造價(jià)的特殊地位，也說明了造價(jià)管理的重要意義。50共一百零六頁（2）工程造價(jià)的個(gè)別性、差異性任何一項(xiàng)工程都有特定的用途、功能、規(guī)模。因而其結(jié)構(gòu)形式、造價(jià)、空間分割、設(shè)備配置和外裝飾等都有具體的要求，使得工程內(nèi)容(nèiróng)和實(shí)物形態(tài)都具有個(gè)別性、差異性，因此也決定了工程造價(jià)的個(gè)別性、差異性。同時(shí)，每項(xiàng)工程所處地區(qū)、地段的不同，也使這一特點(diǎn)更為強(qiáng)化。51共一百零六頁（3）工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性任何一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，都有一個(gè)較長的建設(shè)時(shí)期，期間存在著許多不可控因素，如自然條件（風(fēng)、雨等）、工程變更、設(shè)備材料價(jià)格、工資標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率、利率等動(dòng)態(tài)因素的變化，必然會(huì)影響到造價(jià)的變動(dòng)。因此，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期處于不確定(quèdìng)和變化狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定(quèdìng)工程的實(shí)際造價(jià)。52共一百零六頁（4）工程造價(jià)的層次性造價(jià)的層次性取決于工程的層次性。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往含有多個(gè)能夠獨(dú)立發(fā)揮設(shè)計(jì)(shèjì)效能的單項(xiàng)工程（工程項(xiàng)目）；而一個(gè)單項(xiàng)工程又是由能夠各自發(fā)揮專業(yè)效能的多個(gè)單位工程組成；如果專業(yè)分工更細(xì)，則單位工程又可分解為若干個(gè)分部分項(xiàng)工程。這樣工程造價(jià)可有上述五個(gè)層次。另外，從造價(jià)的計(jì)算和工程管理的角度看，工程造價(jià)的層次性也是顯而易見的。53共一百零六頁（5）工程造價(jià)的兼容性工程造價(jià)的兼容性首先表現(xiàn)在它具有兩種含義，其次表現(xiàn)在工程造價(jià)構(gòu)成因素的廣泛和復(fù)雜性。在工程造價(jià)中，成本因素非常復(fù)雜，其中為獲得建設(shè)工程用地支出的費(fèi)用、項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用、與政府一定時(shí)期政策（特別是產(chǎn)業(yè)和稅收政策）相關(guān)(xiāngguān)的費(fèi)用占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。再次，盈利的構(gòu)成也較為復(fù)雜、資金成本較大。54共一百零六頁五、工程造價(jià)計(jì)價(jià)(jìjià)特征工程造價(jià)的特點(diǎn)決定了工程造價(jià)的計(jì)價(jià)(jìjià)特征。1．計(jì)價(jià)的單件性2．計(jì)價(jià)的多次性3．計(jì)價(jià)的組合性4．計(jì)價(jià)方法的多樣性5．計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性55共一百零六頁1．計(jì)價(jià)(jìjià)的單件性建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)品的個(gè)體差異性決定了每項(xiàng)工程都必須單獨(dú)計(jì)算(jìsuàn)造價(jià)。56共一百零六頁2．計(jì)價(jià)(jìjià)的多次性工程建設(shè)周期長、規(guī)模大、造價(jià)高。因此，工程計(jì)價(jià)應(yīng)按建設(shè)程序分階段進(jìn)行，而且必須是全過程的控制工程造價(jià)。即從建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段工程造價(jià)的預(yù)測(cè)估算開始，到工程實(shí)際造價(jià)的確定為止的整個(gè)建設(shè)期間造價(jià)的控制管理。相應(yīng)地工程造價(jià)也要在不同階段多次計(jì)價(jià)，以保證工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。全過程多次計(jì)價(jià)是逐步(zhúbù)深化、細(xì)化和逐步(zhúbù)接近實(shí)際造價(jià)的過程。對(duì)于大型建設(shè)項(xiàng)目，其計(jì)價(jià)全過程如圖1.4所示。57共一百零六頁項(xiàng)目建議階段初步設(shè)計(jì)階段技術(shù)設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)階段合同實(shí)施階段交付使用階段可行性研究階段概算造價(jià)投資估算修正概算造價(jià)招投標(biāo)價(jià)(承包合同價(jià))結(jié)算價(jià)竣工決算(實(shí)際造價(jià))預(yù)算造價(jià)(工程量清單計(jì)價(jià))竣工驗(yàn)收階段圖1.4工程建設(shè)全過程多次性計(jì)價(jià)(jìjià)示意圖58共一百零六頁3．計(jì)價(jià)(jìjià)的組合性工程造價(jià)的計(jì)算是分部組合而成的，這一特征與建設(shè)項(xiàng)目的組合性有關(guān)。建設(shè)項(xiàng)目是由可以分解為許多有內(nèi)在聯(lián)系的獨(dú)立和不能獨(dú)立發(fā)揮(fāhuī)效能的多個(gè)工程組成的綜合體，如圖1.1所示。從計(jì)價(jià)和工程管理的角度，分部分項(xiàng)工程還可以再分解。建設(shè)項(xiàng)目的這種組合性決定了計(jì)價(jià)的全過程是一個(gè)逐步組合的過程。其計(jì)算過程和計(jì)算順序是：分項(xiàng)工程單價(jià)→分部工程造價(jià)→單位工程造價(jià)→單項(xiàng)工程造價(jià)→建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)。59共一百零六頁4．計(jì)價(jià)(jìjià)方法的多樣性工程造價(jià)多次性計(jì)價(jià)有各不相同的計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)造價(jià)的精確度要求(yāoqiú)也不同，這就決定了計(jì)價(jià)方法有多樣性特征。計(jì)算工程概預(yù)算造價(jià)的方法有單價(jià)法和實(shí)物法等。計(jì)算投資估算的方法有設(shè)備系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)法等。不同的方法利弊不同，適應(yīng)條件也不同，計(jì)價(jià)時(shí)要根據(jù)具體情況加以選擇。60共一百零六頁5．計(jì)價(jià)(jìjià)依據(jù)的復(fù)雜性由于工程的組成要素及影響造價(jià)的因素較多，使得計(jì)價(jià)依據(jù)也較為復(fù)雜、種類繁多。計(jì)價(jià)依據(jù)的復(fù)雜性不僅使計(jì)算過程復(fù)雜，而且要求計(jì)價(jià)人員熟悉(shúxī)各類依據(jù)的內(nèi)容和規(guī)定，加以正確應(yīng)用。61共一百零六頁

1）計(jì)算設(shè)備和工程量的依據(jù)。包括項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。2）計(jì)算人工、材料、機(jī)械等實(shí)物消耗量的依據(jù)。包括投資估算指標(biāo)、概算定額（指標(biāo)）、預(yù)算定額及現(xiàn)行工程量清單等。3）計(jì)算工程單價(jià)的依據(jù)。包括人工單價(jià)、材料價(jià)格、材料運(yùn)雜費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。4）計(jì)算設(shè)備單價(jià)的依據(jù)。包括設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、進(jìn)口設(shè)備管理費(fèi)及關(guān)稅等。5）計(jì)算其他直接費(fèi)、措施費(fèi)、間接費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用的依據(jù)。主要(zhǔyào)是相關(guān)的費(fèi)用（率）定額和指標(biāo),以及主管部門的有關(guān)規(guī)定等。6）政府規(guī)定的稅率和其他應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用等。7）物價(jià)指數(shù)和工程造價(jià)指數(shù)等。確定造價(jià)的依據(jù)主要可分為(fēnwéi)以下幾類：62共一百零六頁第二節(jié)建筑預(yù)算(yùsuàn)文件的組成建筑工程概算文件主要由下列概(預(yù))算書組成。一、單位工程概(預(yù))算書二、其他工程和費(fèi)用概(預(yù))算書三、單項(xiàng)工程綜合(zōnghé)概（預(yù)）算書四、建筑項(xiàng)目總概算書63共一百零六頁一、單位(dānwèi)工程概(預(yù))算書單位工程概算或預(yù)算書，是確定某個(gè)生產(chǎn)車間、獨(dú)立建筑物或構(gòu)筑物中的一般土建工程、給水與排水工程、采暖工程、通風(fēng)工程、煤氣工程、工業(yè)管道工程、特殊構(gòu)筑物工程電氣照明工程、機(jī)械設(shè)備反安裝(ānzhuāng)工程、電氣設(shè)備及安裝(ānzhuāng)工程等各單位工程建設(shè)費(fèi)用的文件。單位工程概算或預(yù)算是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和核算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、間接費(fèi)定額、其他直接費(fèi)定額、計(jì)劃利潤率、稅率和國家有關(guān)規(guī)定等資料編制的。64共一百零六頁二、其他工程(gōngchéng)和費(fèi)用概(預(yù))算書其他工程和費(fèi)用概(預(yù))算書，是確定建筑工程與設(shè)備及其安裝工程以外與整個(gè)建設(shè)工程有關(guān)的，應(yīng)在基本建設(shè)投資中支付的，并列入建設(shè)項(xiàng)目總概算或單項(xiàng)工程綜合概預(yù)算的其它工程和費(fèi)用文件。它是根據(jù)設(shè)計(jì)文件和國家、各省、市、自治區(qū)主管部門規(guī)定的取費(fèi)定額或標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的計(jì)算方法進(jìn)行編制的。其他工程和費(fèi)用，在初步設(shè)計(jì)階段(jiēduàn)編制總概算時(shí)，均需編制概算書。在施工圖設(shè)計(jì)階段(jiēduàn)，大部分費(fèi)用項(xiàng)目仍需編制概算書；少部分由建筑安裝企業(yè)施工的項(xiàng)目，如原有地上、地下障礙物的拆遷、“三通一平”(水通、電通、道路通和場(chǎng)地平整)、場(chǎng)地疏干等項(xiàng)目，需要編制預(yù)算書。65共一百零六頁工程建設(shè)其他費(fèi)用內(nèi)容(nèiróng)1．土地使用費(fèi)2．建設(shè)單位(dānwèi)管理費(fèi)3．研究試驗(yàn)費(fèi)4．生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)5．辦公和生活家具購置費(fèi)6．聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)7．勘察設(shè)計(jì)費(fèi)8．引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目的其他費(fèi)用9．供電貼費(fèi)10．施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)11．臨時(shí)設(shè)施費(fèi)12．工程監(jiān)理費(fèi)13．工程保險(xiǎn)費(fèi)14．財(cái)務(wù)費(fèi)用15．經(jīng)營項(xiàng)目鋪底流動(dòng)資金66共一百零六頁三、單項(xiàng)工程綜合(zōnghé)概（預(yù)）算書

單項(xiàng)工程綜合概（預(yù)）算書，它是確定單項(xiàng)工程建設(shè)(jiànshè)費(fèi)用的綜合性經(jīng)濟(jì)文件，它是由建設(shè)(jiànshè)項(xiàng)目的各單位工程概預(yù)算匯編而成。單項(xiàng)工程綜合概預(yù)算分為兩種情況（1）整個(gè)項(xiàng)目由一個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成時(shí)（2）整個(gè)項(xiàng)目由若干個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成時(shí)67共一百零六頁（1）整個(gè)項(xiàng)目(xiàngmù)由一個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成時(shí)建設(shè)單位工程概預(yù)算設(shè)備及安裝單位工程概預(yù)算工程建設(shè)其他費(fèi)用一般土建工程概預(yù)算給排水工程概預(yù)算采暖工程概預(yù)算通風(fēng)工程概預(yù)算工業(yè)管道工程概預(yù)算特殊構(gòu)筑物工程概預(yù)算機(jī)械設(shè)備及安裝工程概預(yù)算器具、工具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)用概預(yù)算68共一百零六頁（2）整個(gè)項(xiàng)目(xiàngmù)由若干個(gè)單項(xiàng)工程構(gòu)成時(shí)建設(shè)單位工程概預(yù)算設(shè)備及安裝單位工程概預(yù)算一般土建工程概預(yù)算給排水工程概預(yù)算采暖工程概預(yù)算通風(fēng)工程概預(yù)算工業(yè)管道工程概預(yù)算特殊構(gòu)筑物工程概預(yù)算機(jī)械設(shè)備及安裝工程概預(yù)算器具、工具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)用概預(yù)算69共一百零六頁四、建筑(jiànzhù)項(xiàng)目總概算書建筑項(xiàng)目總概算書，是確定一個(gè)建筑項(xiàng)目從籌建(chóujiàn)到竣工驗(yàn)收全過程的全部建筑費(fèi)用的總件。它由該建筑項(xiàng)目的各生產(chǎn)車間，特種建筑物，構(gòu)筑物等單項(xiàng)工程的綜合概算書及其他工程和費(fèi)用概算綜合匯總而成。它包括建成一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目所需要的全部投資。一般包括編制說明和總概算表70共一百零六頁1．編制(biānzhì)說明編制說明主要包括工程概況、編制依據(jù)(yījù)、編制方法、投資分析、主要材料和設(shè)備數(shù)量和其他有關(guān)問題等6項(xiàng)內(nèi)容。71共一百零六頁2．總概算(ɡàisuàn)表單項(xiàng)工程綜合概預(yù)算預(yù)備費(fèi)投資方向調(diào)節(jié)稅工程建設(shè)其他費(fèi)用概算各單位工程概預(yù)算各單位工程設(shè)備及安裝工程概預(yù)算建設(shè)項(xiàng)目總概算72共一百零六頁從上可知，一個(gè)建筑項(xiàng)目的全部建筑費(fèi)用由總概算書確定和反映，由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程的綜合概(預(yù))算及其他工程和費(fèi)用概算書所組成；一個(gè)單項(xiàng)工程的全部建筑費(fèi)用由綜合概(預(yù))算書確定和反映，由該單項(xiàng)工程內(nèi)的幾個(gè)單位工程概(預(yù))算書所組成；一個(gè)單位工程的全部建筑費(fèi)用由單位工程概(預(yù))算書確定和反映，由各個(gè)單位工程內(nèi)的各分項(xiàng)工程的定額直接費(fèi)總和(zǒnghé)及綜合費(fèi)、計(jì)劃利潤、其他費(fèi)用和稅金所組成。在編制建設(shè)預(yù)算時(shí)，應(yīng)首先編制單位工程的概(預(yù))算書，然后編制單項(xiàng)工程綜合概(預(yù))算書，最后編制建設(shè)項(xiàng)目的總概算書。73共一百零六頁第三節(jié)工程造價(jià)管理(guǎnlǐ)概述一、工程造價(jià)管理的含義二、我國的工程造價(jià)管理體制三、我國工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容四、我國造價(jià)工程師注冊(cè)(zhùcè)考核制度簡介74共一百零六頁一、工程造價(jià)管理(guǎnlǐ)的含義

工程造價(jià)有兩種含義，則工程造價(jià)管理的含義也有兩種。一是指建筑安裝投資費(fèi)用管理；二是指工程價(jià)格管理。而工程造價(jià)確定依據(jù)的管理和工程造價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的管理則是為這兩種管理服務(wù)的。建設(shè)投資費(fèi)用管理屬投資管理范疇。是指為了達(dá)到預(yù)期(yùqī)投資效果（效益）對(duì)建設(shè)工程的投資行為進(jìn)行計(jì)劃、預(yù)測(cè)、組織、指揮和監(jiān)控等系統(tǒng)活動(dòng)。是為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期(yùqī)目標(biāo)，在擬訂的規(guī)劃、技術(shù)方案條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算、確定和控制工程造價(jià)及其變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)。這一含義應(yīng)當(dāng)同時(shí)涵蓋宏觀和微觀兩個(gè)層次的項(xiàng)目投資費(fèi)用管理。75共一百零六頁工程價(jià)格管理屬價(jià)格管理范疇。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格管理分兩個(gè)層次。在微觀層次上，是生產(chǎn)企業(yè)在掌握市場(chǎng)價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而進(jìn)行的成本(chéngběn)控制、計(jì)價(jià)、定價(jià)和競(jìng)爭的系統(tǒng)活動(dòng)；在宏觀層次上，是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。工程建設(shè)關(guān)系國計(jì)民生，且今后我國政府投資的公共、公益性項(xiàng)目仍然占據(jù)相當(dāng)比例。國家對(duì)工程造價(jià)的管理，不僅承擔(dān)一般商品價(jià)格的宏觀調(diào)控職能，而且在政府投資項(xiàng)目上也承擔(dān)著微觀主體的管理職能。這種雙重管理職能是我國工程造價(jià)管理的一大特色，故制定不同的管理目標(biāo)和采取不同的管理方法是我國工程造價(jià)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。76共一百零六頁二、我國的工程造價(jià)管理體制1．我國工程造價(jià)管理體制的建立(jiànlì)

2．我國工程造價(jià)管理體制的改革77共一百零六頁1．我國工程造價(jià)管理體制的建立(jiànlì)（1）工程造價(jià)管理體制建立于建國初期（2）1958～1976年，概預(yù)算定額管理被逐漸削弱（3）1976年，十年動(dòng)亂的結(jié)束，為順利重建(zhònɡjiàn)造價(jià)管理制度提供了良好的條件78共一百零六頁（1）工程造價(jià)管理體制建立(jiànlì)于建國初期1949年新中國成立后，在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，全國面臨著大規(guī)模的恢復(fù)重建工作，特別是在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，為了合理確定工程造價(jià)，用好有限的基本建設(shè)資金，引進(jìn)了前蘇聯(lián)的一套概預(yù)算定額管理制度，同時(shí)也為新組建的國營建筑施工企業(yè)建立了企業(yè)管理制度。其間，國務(wù)院和國家建設(shè)委員會(huì)先后頒布了《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)和預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》、《工業(yè)與民用建設(shè)設(shè)計(jì)及預(yù)算編制暫行辦法》、《工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算編制暫行細(xì)則》等文件。為了加強(qiáng)(jiāqiáng)概預(yù)算的管理工作，國家綜合管理部門先后成立了預(yù)算組、標(biāo)準(zhǔn)定額處、標(biāo)準(zhǔn)定額局等，1956年單獨(dú)組建了建筑經(jīng)濟(jì)局。79共一百零六頁1957年正式頒布了《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》，規(guī)定了不同設(shè)計(jì)階段都應(yīng)編制概算和預(yù)算，進(jìn)一步明確了概預(yù)算的作用。從1953年到1958年的第一個(gè)五年計(jì)劃期間，工程造價(jià)管理制度的建立主要表現(xiàn)為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算制度的建立，而且對(duì)概預(yù)算編制依據(jù)實(shí)行集中管理為主的分級(jí)管理原則。概預(yù)算制度的建立，有效地促進(jìn)了建設(shè)資金合理、節(jié)約的使用，為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和“一五”計(jì)劃的順利完成起到了積極(jījí)的作用。但這一時(shí)期的造價(jià)管理僅局限于建設(shè)項(xiàng)目的概預(yù)算管理。80共一百零六頁（2）1958～1976年，概預(yù)算定額管理(dìnɡéɡuǎnlǐ)被逐漸削弱1958年開始，“左”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想統(tǒng)治了國家政治和經(jīng)濟(jì)生活。在中央放權(quán)的背景下，1958年6月，基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、建筑安裝工程預(yù)算定額和間接費(fèi)用定額等管理權(quán)限全部下放到各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)管理。概預(yù)算控制投資的作用被削弱，全國各行各業(yè)，只管(zhǐguǎn)政治帳，不講經(jīng)濟(jì)帳。1966～1976年，概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞。定額被說成是“管、卡、壓”的工具；造成設(shè)計(jì)無概算、施工無預(yù)算、竣工無決算，投資大敞口，吃大鍋飯。期間建造了一大批“三邊”（邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊生產(chǎn)）工程。1967年，建工部直屬企業(yè)實(shí)行經(jīng)常費(fèi)制度，采取工程完工后向建設(shè)單位實(shí)報(bào)實(shí)銷，使施工企業(yè)變成了行政事業(yè)單位。這一制度直至1973年1月1日被迫停止，恢復(fù)了建設(shè)單位和施工單位的施工圖結(jié)算制度。1973年制訂了《關(guān)于基本建設(shè)概預(yù)算管理辦法》，但未能施行。81共一百零六頁（3）1976年，十年動(dòng)亂(shíniándònɡluàn)的結(jié)束，為順利重建造價(jià)管理制度提供了良好的條件從1983年，國家計(jì)委成立(chénglì)了基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額研究所、基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，各有關(guān)部門、各地區(qū)也陸續(xù)成立(chénglì)了相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，這項(xiàng)管理工作從1988年正式劃規(guī)建設(shè)部，并成立(chénglì)了標(biāo)準(zhǔn)定額司。這十多年來，國家主管部門、國務(wù)院各有關(guān)部門、各地區(qū)對(duì)建立、健全工程造價(jià)管理制度，改進(jìn)造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)做了大量工作。到此為止，我國的造價(jià)管理體制與國民經(jīng)濟(jì)一道真正走上了持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的道路。82共一百零六頁2．我國工程造價(jià)管理體制的改革(gǎigé)隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步表現(xiàn)出來。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的傳統(tǒng)概預(yù)算定額管理，實(shí)際上是用來對(duì)工程造價(jià)實(shí)行行政指令的直接管理，在某種程度上講，遏制了競(jìng)爭(jìngzhēng)，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性。十一屆三中全會(huì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和對(duì)外開放政策的實(shí)施，我國基本建設(shè)概預(yù)算定額管理的模式已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ淘靸r(jià)管理模式。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：83共一百零六頁1）重視和加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報(bào)告投資估算的準(zhǔn)確性，切實(shí)發(fā)揮其控制建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的作用。2）明確概預(yù)算工作不僅要反映工程造價(jià)，更要能動(dòng)的影響設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，主張進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，做好多方案(fāngàn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確保設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，更有效的控制和合理的使用建設(shè)資金。3）從建筑產(chǎn)品也是商品出發(fā)，以價(jià)值為基礎(chǔ)，確定建設(shè)工程的造價(jià)和建筑安裝工程的造價(jià)，使工程造價(jià)的構(gòu)成更符合實(shí)際且趨于合理化，并逐漸與國際慣例接軌。84共一百零六頁4）把競(jìng)爭機(jī)制引入工程造價(jià)管理體制，打破長期以來以行政手段分配建設(shè)任務(wù)和施工單位依附于主管部門吃大鍋飯(chīdàguōfàn)的體制，沖破行業(yè)和地區(qū)等封鎖，在相對(duì)平等的條件下進(jìn)行招投標(biāo)承包，擇優(yōu)選擇工程承包公司和設(shè)備材料供應(yīng)商。這樣，不僅可降低工程造價(jià)、提高質(zhì)量、縮短工期，而且也促使這些單位改善經(jīng)營管理，提高市場(chǎng)應(yīng)變和競(jìng)爭能力。5）提出要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”管理，并研究如何建立一體化的管理制度，改變過去分段管理的狀況。85共一百零六頁6）提出用“動(dòng)態(tài)”方法研究和管理工程造價(jià)。為了進(jìn)一步與國際接軌和更有效的利用有限的建設(shè)資金，研究如何體現(xiàn)建設(shè)資金的時(shí)間價(jià)值，要求(yāoqiú)造價(jià)機(jī)構(gòu)定期公布各類工程價(jià)格要素的價(jià)格指數(shù)及工程造價(jià)指數(shù)，力求盡快建立地區(qū)、部門以至全國的工程造價(jià)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。7）工程造價(jià)咨詢業(yè)產(chǎn)生并逐漸發(fā)展。近幾年，為建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理確定和有效控制提供咨詢服務(wù)的工程造價(jià)咨詢單位在全國全面、迅速地發(fā)展，造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度也得以正式建立，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)及各專業(yè)委員會(huì)和省、市、自治區(qū)的工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)也普遍建立。86共一百零六頁8）為適應(yīng)我國建筑市場(chǎng)發(fā)展的要求和加入WTO后參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭的需要，我國于2003年7月1日起正式全面實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，原有工程造價(jià)管理體制不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就必須進(jìn)行(jìnxíng)改革。我國工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是：建立市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理市場(chǎng)化，形成社會(huì)化的工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)，與國際慣例接軌。87共一百零六頁三、我國工程造價(jià)管理的基本(jīběn)內(nèi)容1．工程造價(jià)管理的目標(biāo)和任務(wù)2．工程造價(jià)管理的基本(jīběn)內(nèi)容88共一百零六頁1．工程造價(jià)管理(guǎnlǐ)的目標(biāo)和任務(wù)（1）工程造價(jià)管理的目標(biāo)工程造價(jià)管理的目標(biāo)是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)(gēnjù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，利用科學(xué)管理的方法和先進(jìn)手段，合理地確定和有效地控制工程造價(jià)，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)的經(jīng)營效果。89共一百零六頁（2）工程造價(jià)管理的任務(wù)工程造價(jià)管理的任務(wù)是：加強(qiáng)工程造價(jià)的全過程動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價(jià)格行為(xíngwéi)，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。90共一百零六頁2．工程造價(jià)管理(guǎnlǐ)的基本內(nèi)容工程造價(jià)管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效(yǒuxiào)地控制工程造價(jià)。91共一百零六頁（1）工程造價(jià)的合理(hélǐ)確定

是指在項(xiàng)目建設(shè)全過程的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算造價(jià)、預(yù)算造價(jià)、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算價(jià)。即：1）在項(xiàng)目建議書階段，按照有關(guān)規(guī)定編制初步投資估算。經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，作為列入基建計(jì)劃和開展前期工作的控制造價(jià)。2）在可行性研究階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的投資估算，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，即為該項(xiàng)目的控制造價(jià)。3）在初步設(shè)計(jì)階段，按照有關(guān)規(guī)定編制的初步設(shè)計(jì)總概算，經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)，即作為擬建項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。該階段實(shí)行招投標(biāo)承包制簽訂(qiāndìng)承包協(xié)議的合同價(jià)應(yīng)在總概算相應(yīng)范圍內(nèi)。92共一百零六頁4）在施工圖設(shè)計(jì)階段(jiēduàn)，按規(guī)定編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施工圖階段(jiēduàn)預(yù)算造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。5）對(duì)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)的招投標(biāo)工程，承包合同價(jià)也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建筑安裝工程造價(jià)。93共一百零六頁6）在工程實(shí)施階段，要按照承包方實(shí)際完成工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)上漲所引起的造價(jià)提高，考慮到設(shè)計(jì)中難以預(yù)計(jì)的而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理據(jù)實(shí)確定結(jié)算價(jià)。7）在竣工驗(yàn)收階段，全面匯總項(xiàng)目建設(shè)全過程中實(shí)際花費(fèi)(huāfèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)。94共一百零六頁(2)工程造價(jià)的有效(yǒuxiào)控制工程造價(jià)的有效控制(kòngzhì)，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序各個(gè)階段,采用科學(xué)有效的方法和措施把工程造價(jià)的發(fā)生控制(kòngzhì)在合理的范圍和核定的限額以內(nèi)，以取得較好的投資效益。也就是說，要用投資估算價(jià)控制(kòngzhì)設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制(kòngzhì)技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制(kòngzhì)施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)?？刂乒こ淘靸r(jià)的途徑及措施很多，應(yīng)主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：95共一百零六頁1）以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價(jià)控制。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，注重審核施工圖預(yù)算(yùsuàn)、建安工程結(jié)算造價(jià)，只算細(xì)帳而不算大帳。盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。96共一百零六頁2）主動(dòng)控制以取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效果。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生的原因，并確定下一步的對(duì)策。這種立足于調(diào)查—分析—決策基礎(chǔ)之上的偏離—糾偏—再偏離—再糾偏的控制方法，只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離，因而只能說是一種被動(dòng)的“事后”控制。根據(jù)系統(tǒng)論和控制論的觀點(diǎn)，有效的控制應(yīng)控制立足于“事先(shìxiān)”或“事中”主動(dòng)地采取決策措施，即進(jìn)行主動(dòng)控制。也就是說，工程造價(jià)控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制工程造價(jià)，更要能動(dòng)地影響投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制工程造價(jià)。97共一百零六頁3）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最有效的手段。有效控制工程造價(jià)應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。組織措施主要包括：明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和造價(jià)控制者及其任務(wù)，明確管理職