第1課 中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展 課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第一單元政治制度第1課——中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展——先秦時(shí)期的政治制度1、夏朝時(shí)期——開(kāi)創(chuàng)了王位世襲制

夏朝統(tǒng)治范圍示意圖大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶(hù)而不閉，是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己；……以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己?！侵^小康。——《禮記·禮運(yùn)》思考：兩段材料反映了領(lǐng)袖產(chǎn)生方式發(fā)生了什么變化？

禪讓制王位世襲制一家一姓中傳承，父子相傳或兄終弟及先秦時(shí)期的政治制度2、商朝時(shí)期——實(shí)行內(nèi)外服制度◎商族勢(shì)力范圍示意圖內(nèi)服：商王直接統(tǒng)治的地區(qū)，即王畿地區(qū)。外服：王畿私四周。特點(diǎn)：占卜的方式，神秘色彩,王權(quán)與神權(quán)相結(jié)合。先秦時(shí)期的政治制度3、西周時(shí)期——分封制、宗法制、禮樂(lè)制度◎西周分封示意圖

（周公）兼制天下，立七十一國(guó)，姬姓獨(dú)居五十三人。

—《荀子·儒效篇》分封的對(duì)象：把土地和人民授予同姓親族（主體）；異姓功臣、舊貴族；西周的分封制（封邦建國(guó)）（權(quán)力分配）（等級(jí)）先秦時(shí)期的政治制度

“魯、齊諸國(guó)皆伸展東移……周人（都城在鎬京）從東北、東南張其兩長(zhǎng)臂，懷抱殷宋（宋國(guó)為殷族遺民之國(guó)）——錢(qián)穆

封立親戚為諸侯之君，以為蕃籬，屏蔽周室?！櫻孜溆纱伺袛啵髦軐?shí)行分封制的出發(fā)點(diǎn)（目的）是什么？直接：對(duì)殷商遺民的防范，對(duì)征服地區(qū)進(jìn)行有效統(tǒng)治。根本：進(jìn)行有效統(tǒng)治，強(qiáng)化王權(quán)，鞏固西周統(tǒng)治先秦時(shí)期的政治制度天子諸侯卿大夫士平民奴隸貴族等級(jí)分封序列義務(wù)：服從周天子的命令，鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職。權(quán)利：受封諸侯在自己領(lǐng)地內(nèi)擁有世襲統(tǒng)治權(quán)，實(shí)行再分封。影響(1)前期：①鞏固王權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)治，擴(kuò)大疆域。②促進(jìn)了民族融合和文化的交流。（中原文化傳播）③推動(dòng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。(2)后期：①等級(jí)森嚴(yán)，等級(jí)觀念落后。②是導(dǎo)致諸侯分裂的重要根源。(3)后世影響：后世皇族的分封；姓氏的起源（宋、陳）地名的簡(jiǎn)稱(chēng)（魯、晉）。西周的分封制（封邦建國(guó)）（權(quán)力分配）（等級(jí)）1．目的：進(jìn)行有效統(tǒng)治，拱衛(wèi)王室。2．內(nèi)容：(1)對(duì)象：周王把土地和人民授予同姓貴族、異性功臣、舊貴族。(2)義務(wù)：服從周天子的命令，鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)、交納貢賦和朝覲述職。(3)權(quán)利：受封諸侯在自己領(lǐng)地內(nèi)擁有世襲統(tǒng)治權(quán)，實(shí)行再分封。3．影響(1)前期：①鞏固王權(quán)，加強(qiáng)統(tǒng)治，擴(kuò)大疆域。②促進(jìn)了民族融合和文化的交流。（中原文化傳播）③推動(dòng)了邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。(2)后期：①等級(jí)森嚴(yán)，等級(jí)觀念落后。②是導(dǎo)致諸侯分裂的重要根源。(3)后世影響：后世皇族的分封；姓氏的起源（宋、陳）；地名的簡(jiǎn)稱(chēng)（魯、晉）。先秦時(shí)期的政治制度

西周宗法制示意圖立嫡以長(zhǎng)不以賢，立子以貴不以長(zhǎng)。

——《春秋公羊傳·隱公元年》西周的宗法制（權(quán)力繼承）（血緣）1．目的：加強(qiáng)分封制形成的統(tǒng)治秩序，解決貴族之間在權(quán)力、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。2．含義：用父系血緣關(guān)系的親疏來(lái)維系政治等級(jí)、鞏固國(guó)家統(tǒng)治的制度。3．特點(diǎn)：嫡長(zhǎng)子繼承制（核心）；家國(guó)同構(gòu)（血緣與政治相結(jié)合）；大小宗的相對(duì)性4．作用：積極：①保證了各級(jí)貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位，有利于統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。②重人倫、親情、有利于社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。消極：①專(zhuān)制社會(huì)與思想的形成，缺乏民主觀念。②男尊女卑，等級(jí)觀念，家庭本位，任人唯親,盲目排外。西周的禮樂(lè)制（權(quán)力認(rèn)同）內(nèi)容：要求不同等級(jí)都安于名分，遵守禮制，不得僭越實(shí)質(zhì)：維護(hù)分封制與宗法制的工具。瓦解：春秋后期，出現(xiàn)了“禮崩樂(lè)壞”的局面宗法制、分封制、禮樂(lè)制三者關(guān)系？1、分封制是宗法制的政治表現(xiàn)。2、宗法制是分封制的血緣紐帶，互為表里，相輔相成3、禮樂(lè)制是維護(hù)分封制與宗法制的工具。中國(guó)早期政治制度的特點(diǎn)1、神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合。2、部族色彩濃厚。3、最高統(tǒng)治集團(tuán)尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中。先秦時(shí)期的政治制度4、春秋時(shí)期——貴族等級(jí)分封制開(kāi)始解體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（表現(xiàn)是鐵農(nóng)具和牛耕的使用和推廣）宗法血緣關(guān)系瓦解，兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁，統(tǒng)一趨勢(shì)出現(xiàn)百家爭(zhēng)鳴的思想繁榮景象（法家提出君主專(zhuān)制中央集權(quán)理論）背景：先秦時(shí)期的政治制度5、戰(zhàn)國(guó)時(shí)期——郡縣制、官僚制開(kāi)始產(chǎn)生

（戰(zhàn)國(guó)時(shí)期）各國(guó)為了富國(guó)強(qiáng)兵，紛紛開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)制度改革。變法運(yùn)動(dòng)成為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的一股潮流，各國(guó)通過(guò)變法，推動(dòng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，逐步建立起君主專(zhuān)制的政治制度?！吨型鈿v史綱要（上）》秦漢至明清的中央行政體制概念解析

專(zhuān)制主義中央集權(quán)“專(zhuān)制主義”指國(guó)家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)裁；（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）“中央集權(quán)”指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對(duì)服從中央（主要矛盾：中央vs地方）秦漢至明清的中央行政體制1、秦朝時(shí)期(一)皇帝制度

由來(lái)：王初并天下，自以為德兼三皇，功過(guò)五帝，乃更號(hào)曰“皇帝”，命為“制”，令為“詔”，天下之事無(wú)小大，皆決于上，追尊莊襄王為太上皇。制曰：“死而以行為謚，則是子議父，臣議君也，甚無(wú)謂。自今以來(lái)，除謚法。朕為始皇帝，后世以計(jì)數(shù)，二世、三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)窮。”——《資治通鑒·秦紀(jì)二》特征：皇位世襲、皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上（核心）秦漢至明清的中央行政體制(二)三公九卿制秦漢至明清的中央行政體制(三)文書(shū)行政管理制度

有事請(qǐng)?。╕I語(yǔ)氣詞），必以書(shū)，毋口請(qǐng)，毋（羈）請(qǐng)（通過(guò)他人代為請(qǐng)求。

——《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·內(nèi)史雜》行命書(shū)及書(shū)署急者，輒行之；不急者，日觱（畢）勿敢留。留者以律論之。——《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·行書(shū)》（四）地方—郡縣制(1)戰(zhàn)國(guó)確立，秦統(tǒng)一后在全國(guó)范圍內(nèi)推行。(2)內(nèi)容：郡守是郡的最高行政長(zhǎng)官，定期向丞相匯報(bào)工作；縣的長(zhǎng)官稱(chēng)縣令或縣長(zhǎng)。二者都由皇帝直接任免。(3)作用：①是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。②地域關(guān)系取代了血緣關(guān)系實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接有效的控制。有利于國(guó)家統(tǒng)一和中央集權(quán)的加強(qiáng)。分封制與郡縣制的比較傳承方式：世襲；直接任免，不能世襲官吏權(quán)力：擁有封地和爵位；沒(méi)有封地，只有俸祿與中央關(guān)系：有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性；地方絕對(duì)服從中央專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的影響（經(jīng)政思）積極：1．有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，促進(jìn)民族融合以及多民族國(guó)家的形成、統(tǒng)一和發(fā)展。2．奠定了中國(guó)兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用、加強(qiáng)和完善。消極：1.長(zhǎng)期的人治傳統(tǒng)，易導(dǎo)致暴政和腐敗，人民處境惡化，階級(jí)矛盾尖銳。2.后期束縛生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本主義萌芽的發(fā)展。3.嚴(yán)格控制思想文化，嚴(yán)重阻礙科技進(jìn)步。秦漢至明清的中央行政體制2、漢朝時(shí)期（一）西漢——中朝中外朝制度的設(shè)立，加強(qiáng)了皇權(quán)，削弱了相權(quán)秦漢至明清的中央行政體制2、漢朝時(shí)期（二）東漢——新的行政中樞

光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過(guò)直，政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣。自此以來(lái)，三公之職，備員而已。——《后漢書(shū)·仲長(zhǎng)統(tǒng)列傳》至東漢，劉秀將尚書(shū)臺(tái)確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。秦漢至明清的中央行政體制3、隋唐時(shí)期——三省六部制皇帝中書(shū)省尚書(shū)省決策門(mén)下省審議執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)吏部戶(hù)部禮部兵部刑部工部意義：①標(biāo)志著中央行政體制發(fā)展到新階段。②分工合作，提高了工作效率。③分化了相權(quán)，加強(qiáng)了皇權(quán)。秦漢至明清的中央行政體制4、兩宋時(shí)期——二府三司制皇帝三司樞密院財(cái)政中書(shū)門(mén)下(政事堂)三司使御前會(huì)議臺(tái)諫同平章事(宰相)參知政事(執(zhí)政)樞密使(執(zhí)政)樞密副使(執(zhí)政)御史中丞知諫院行政軍政監(jiān)察二府三司多設(shè)機(jī)構(gòu)，分化事權(quán)，相權(quán)再度被削弱，皇權(quán)再次加強(qiáng)。秦漢至明清的中央行政體制5、元朝時(shí)期——一省二院御史臺(tái)皇帝中書(shū)省御史臺(tái)行政樞密院軍事監(jiān)察宣政院宗教、西藏吏戶(hù)工刑禮兵中書(shū)?。ㄗ罡咝姓C(jī)構(gòu)，相權(quán)反彈）樞密院，宣政院（統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和西藏地區(qū)）。御史臺(tái)掌監(jiān)察。秦漢至明清的中央行政體制6、明朝時(shí)期——廢除丞相，設(shè)置內(nèi)閣（一）廢除宰相（明太祖）

自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因之，雖有賢相，然其間用者多有小人，專(zhuān)權(quán)亂政。今我朝罷丞相，設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門(mén)，分理天下庶務(wù)，彼此頡頏，不敢相壓。事皆朝廷總之，所以穩(wěn)當(dāng)。——《皇明祖訓(xùn)·祖訓(xùn)首章》秦漢至明清的中央行政體制6、明朝時(shí)期（二）內(nèi)閣制度（明成祖）地位：內(nèi)閣始終不是法定的中央一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或決策機(jī)構(gòu)，只是為皇帝提供顧問(wèn)的內(nèi)侍機(jī)構(gòu)。評(píng)價(jià)：是君主專(zhuān)制強(qiáng)化的產(chǎn)物，不能對(duì)君權(quán)起制約作用。（可以說(shuō)有一定程度的約束。）7.清朝（1）設(shè)立軍機(jī)處，專(zhuān)制皇權(quán)達(dá)到頂峰（1）背景①清初，仿明制，設(shè)內(nèi)閣、制六部。②軍國(guó)機(jī)要由議政王大臣會(huì)議決定③康熙為擴(kuò)大皇權(quán)，設(shè)南書(shū)房。（2）設(shè)立：辦理西北軍務(wù)，在雍正時(shí)設(shè)立（3）職能：跪受筆錄，草擬政令，上傳下達(dá)（4）特點(diǎn)：簡(jiǎn)、勤、速、密（5）目的：初為辦理西北軍務(wù)，后為加強(qiáng)君主專(zhuān)制。（6）影響：提高了行政效率，加強(qiáng)了皇權(quán)，使君主專(zhuān)制制度發(fā)展到頂峰。

功績(jī)?cè)谟诮⒘烁咝н\(yùn)轉(zhuǎn)的政府。（2）密折制度（始于康熙晚年，完備于雍正時(shí)期。）作用：一為是朝政進(jìn)一步黑箱化，增添了皇權(quán)的神秘感。二為起到使官員告密的作用。秦漢至明清的中央行政體制7、清朝時(shí)期——設(shè)立軍機(jī)處

雍正年間，用兵西北，以?xún)?nèi)閣在太和門(mén)外，保直者多慮漏泄事機(jī)，始設(shè)軍需房于隆宗門(mén)內(nèi)，……后名軍機(jī)處，地近宮廷，便于宣召，為軍機(jī)大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。——趙翼《檐曝雜記·軍機(jī)處》

承旨諸臣（軍機(jī)大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫(huà)于其間也。——《清史稿·軍機(jī)大臣年序表》趨勢(shì)：皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱一、中央集權(quán)的發(fā)展：呈加強(qiáng)化趨勢(shì)1.周代：分封制2.秦朝：郡縣制3.漢：漢承秦制（漢初：郡國(guó)并行制，漢武帝在漢景帝平定“七國(guó)之亂”的基礎(chǔ)上，頒布“推恩令”削弱諸侯勢(shì)力。打擊地方豪強(qiáng)和游俠。劃分十三州部，設(shè)置刺史監(jiān)察地方，使中央集權(quán)得到加強(qiáng)。東漢晚期：州郡縣三級(jí)制）4.魏晉南北朝：州郡縣三級(jí)制。5.隋朝：州縣二級(jí)制6.唐：道州縣三級(jí)制。中期設(shè)置節(jié)度使，安史之亂后藩鎮(zhèn)割據(jù)，削弱了中央集權(quán)。6.宋：路、州（府）、縣三級(jí)制。文官知州通判制（三冗兩積）(1)問(wèn)題：唐朝安史之亂后形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面，嚴(yán)重削弱了中央集權(quán)。(2)措施：①軍事：主要將領(lǐng)的兵權(quán)收歸中央，充實(shí)中央禁軍。②行政：中央派文官擔(dān)任地方長(zhǎng)官，設(shè)通判負(fù)責(zé)監(jiān)督。③財(cái)政：中央掌控地方大部分財(cái)政。(3)影響：改變了唐末五代以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，加強(qiáng)了中央集權(quán)。7.元：省路府州縣多級(jí)制度

行省制度（犬牙交錯(cuò)）（1）內(nèi)容：河北、山西、山東等地由中央直接管理；地方