向招商選資轉(zhuǎn)變

立足實際創(chuàng)新思維推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變

新華區(qū)政協(xié)辦公室

近年來，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大干部群眾，以鄧小平理論、“三個代表”重要

思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，唱響“又好又快發(fā)展、率先實現(xiàn)崛起”的主旋律，

圍繞創(chuàng)建“經(jīng)濟強區(qū)、文化名區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)宜居區(qū)”的目標(biāo)，堅定不移地實施“開放帶動、

工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、科教興區(qū)”四大戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量,

全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進對外經(jīng)濟技術(shù)合作，招商引資工作取得了可喜的成績，2007

年全區(qū)共引進資金16.8億元，外貿(mào)出口、利用外資均取得了歷史性的突破，為全區(qū)經(jīng)濟社

會又好乂快發(fā)展做出了積極貢獻。

雖然全區(qū)經(jīng)濟社會繁榮發(fā)展，招商引資欣欣向榮，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展，招商引資工作的

深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展要素制約、資源環(huán)境保護等方面對招商引資工作的影響越來越大,

要求越來越高，這就要求我們必須加快推進招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。

一、推進招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變的重要意義

(-)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。隨著投資的增多，越來越多

的地方政府從片面追求招商引資金額，轉(zhuǎn)向追求招商引資質(zhì)量，從“招商引資”到“招商選

資”轉(zhuǎn)變，折射了執(zhí)政觀念已經(jīng)步入成熟階段，以前，政府在引進資金的過程中，只要能發(fā)

展地區(qū)經(jīng)濟，不管該企業(yè)、項目對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞程度，也不管本地區(qū)實際情況，就一

概引進來。目前，我國正逐步從“招商引資”進入“招商選資”的新階段，重點引進高質(zhì)量

的企業(yè)，摒棄高能耗、高污染企業(yè)。從盲目招商到科學(xué)招商，從粗放型到集約型，從忽略項

目結(jié)構(gòu)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從只招產(chǎn)業(yè)資本創(chuàng)辦工廠或生產(chǎn)車間，發(fā)展到既招產(chǎn)'也資本，也招

商業(yè)資本、金融資本、知識資本和風(fēng)險資本，政府執(zhí)政理念正朝著“以人為本”、堅持

科學(xué)發(fā)展觀”轉(zhuǎn)變。

(二)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變是區(qū)位特征的客觀要求。我區(qū)是平頂山市中心區(qū)，商

貿(mào)繁榮、交通便利、礦產(chǎn)資源豐富、公共設(shè)施完善，有著得天獨厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢。與此

同時.，作為城市中心區(qū)，我們的發(fā)展空間狹小、受規(guī)劃、環(huán)保等因素的制約，我區(qū)建設(shè)用地

極為緊張，可謂是“寸土寸金"，經(jīng)濟發(fā)展空間十分有限。同時，受國家土地政策限制，建

設(shè)用地手續(xù)審批極為困難，直接影響到我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（三）從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和先

進發(fā)達地區(qū)的實際經(jīng)驗，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由目前“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型，需要對現(xiàn)

有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化調(diào)整升級，由工業(yè)帶動向三產(chǎn)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變，由投資拉動向消費、投

資拉動并重轉(zhuǎn)變，由粗放型、外延式增長向創(chuàng)新型、內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。

（四）從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變是節(jié)能環(huán)保的必然選擇。一方面環(huán)保部門對城區(qū)生產(chǎn)

性項目的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)要求很高，高投資、高耗能、高污染的項目不能通過環(huán)評入駐我區(qū)。

另一方面，為保護城市環(huán)境免遭破壞，人民生活不受影響，我們也必須要嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，對入

住項目進行仔細(xì)審核過濾。

二、如何推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變

我們要堅持“立足科技、降低能耗、注重環(huán)保，充分利用現(xiàn)有資源整合”的原則，堅持

走可持續(xù)發(fā)展道路，變“招商引資”為“招商選資”。招商引資與各類經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃或

戰(zhàn)略密切結(jié)合。一個地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略往往需要借助招商引資實現(xiàn)。

（-）創(chuàng)新招商引資思路。一是從“籠統(tǒng)招商”向“特色招商”的轉(zhuǎn)變。對引資項目精

挑細(xì)選，著重引進循環(huán)鏈長的資源開發(fā)項目、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)龍頭項目、帶動力強的制造加

工項目和高科技、高稅收、高就業(yè)、高增長的項目。同時明確規(guī)定新上項目必須符合國家有

關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，對于不具備競爭力的淘汰項目、高能耗、高污染項目，無論投資規(guī)

模多大、上繳稅收多高，都堅決拒絕引進；不能同時達到符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高效益、高附

加值與節(jié)能環(huán)保要求的企業(yè)，也要將他們拒之門外。二是先近后遠引進項目資金。烘托氣氛、

營造氛圍，通過高層間聯(lián)誼形式，使我市或鄰近市區(qū)大型企業(yè)集團（例如：平煤集團、神馬

集團、天瑞集團）在我區(qū)發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)項目和三產(chǎn)等項目，努力做到就近資金不外流。

三是鼓勵現(xiàn)有企業(yè)技改擴建。經(jīng)常到轄區(qū)大企業(yè)和我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)進行走訪，對康立電氣、匕

宇電氣、華府廣場等發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要重點服務(wù)和扶持，鼓勵其做大做強。

（-）優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)現(xiàn)有三產(chǎn)業(yè)態(tài)較為陳舊，我們

要發(fā)揮中心城區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等，積極培育和發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇

經(jīng)濟及金融、信息、科技、中介、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),

力爭引進國內(nèi)、省內(nèi)知名大型商業(yè)企業(yè)。同時，加快房地產(chǎn)開發(fā)步伐，以都市村莊改造為契

機，充分利用各項優(yōu)惠政策，搶抓機遇，迅速啟動，開發(fā)商住結(jié)合的大型小區(qū)。不但使群眾

改善了居住條件，亮化了城市建設(shè)，同時小區(qū)底商又將為我區(qū)帶來一筆新的、不可多得的招

商資源。二是加快發(fā)展都市型工業(yè)。大力發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的，具有吸納就

業(yè)人員較多、生態(tài)環(huán)境保護好、適應(yīng)市場快的現(xiàn)代綠色工業(yè)，著重引進勞動密集型、技術(shù)密

集型、科研開發(fā)型和輕加工型的工業(yè)企業(yè)。三是積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。要合理利用現(xiàn)有耕地，

鼓勵客商、農(nóng)民聯(lián)合投資農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)一村一品或多村一品，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生

態(tài)林果業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。政府指導(dǎo)以村為單位迅速成立股份制公司，在確保農(nóng)民不減

少現(xiàn)狀收入的同時，高效、合理、快速、有序流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，以成熟地塊區(qū)域待機與投資

者合作。

（三）創(chuàng)新招商引資體制。一是實行招商項目評審制。凡全區(qū)各單位引進項目需經(jīng)過發(fā)

改委、環(huán)保局、城建局、招商局等部門的聯(lián)合審議，凡是科技含量高、就業(yè)人數(shù)多、經(jīng)濟效

益好、節(jié)能環(huán)保的項目才可入駐我區(qū)；二是合理引導(dǎo)村鎮(zhèn)從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。對于

招商引資熱情高、急于加快經(jīng)濟發(fā)展的村鎮(zhèn)，要定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)I,使他們及時了解今后全

區(qū)招商引資工作的發(fā)展方向、戰(zhàn)略措施、有關(guān)政策等，了解全區(qū)功能分區(qū)、建設(shè)規(guī)劃，避免

村鎮(zhèn)不經(jīng)選擇，盲目引進占地多、投資小、低附加、高污染的項目，或者不規(guī)范擺布項目，

造成土地資源嚴(yán)重浪費。

（四）創(chuàng)新招商引資辦法。變外延式招商為內(nèi)涵式招商，變大規(guī)模招商為小分隊招商，

拓展空間、完善政策、壯大產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境，增強招商引資的方向性、目的性、針對性和實

效性，不斷擴大招商引資成果。一是推行以商招商。充分利用本地投資客商在信息、資本、

人力資源、當(dāng)?shù)赝顿Y實踐經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，拓寬外聯(lián)渠道。二是推行園區(qū)招商。根據(jù)園區(qū)

功能劃分和產(chǎn)業(yè)定位，加強招商項目的策劃和包裝，政府招商和代理招商相結(jié)合，定向招商

和多向招商相結(jié)合，打造園區(qū)招商平臺。三是推行產(chǎn)業(yè)招商。依托我區(qū)煤、電、氣等資源優(yōu)

勢，圍繞電子電氣、新型建材、工礦用品、碳素等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品提升

和規(guī)模擴張，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商。四是推行環(huán)境招商。加強城市建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治，不斷

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境和企業(yè)周邊生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，建設(shè)良好的投資

環(huán)境；五是推行會展招商。積極參加國家、省、市舉辦的各類展覽會、洽談會，強化自行組

織開展定向招商活動，擴大我區(qū)對外影響力，增強招商引資實效。

三、拓展發(fā)展空間，為招商選資備足后勁

（一）集約利用土地。一是把建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房作為主要發(fā)展方向，科學(xué)制定平鄭

路園區(qū)、非公經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園區(qū)、西環(huán)物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)方案，鼓勵投資者在園區(qū)內(nèi)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化廠房。二是在全區(qū)道路兩旁的建設(shè)用地上建設(shè)的項目要統(tǒng)一摸排?遍，凡不符合要求

的一律騰籠換鳥，需要重新招商的，按規(guī)劃有選擇的重新招商，促進土地的集約利用。

（二）搞好土地規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃全區(qū)土地功能分區(qū)，合理布局