調(diào)研報告：老科技工作者協(xié)會工作的現(xiàn)狀、問題及建議

調(diào)研報告：老科技工作者協(xié)會工作的現(xiàn)狀、問題及建議一、常德市老科協(xié)基本情況常德市版圖面積1.2萬平方公里，轄9個區(qū)、縣（市）和5個縣級管理區(qū)，總?cè)丝?11萬人，其中60歲以上的老齡人口已達134.7萬人，占總?cè)丝诘?3.04%，離退休科技工作者3萬多人。常德市老科協(xié)成立于1988年3月，現(xiàn)在9個區(qū)縣（市）、2個農(nóng)場管理區(qū)和149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現(xiàn)老科協(xié)組織全覆蓋，25個市直部門和高校、340個社區(qū)、658個村、141個企事業(yè)單位、103個區(qū)縣（市）直屬單位建立了老科協(xié)，還有按產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）成立的老科協(xié)行業(yè)協(xié)（分）會，如柑桔、煙葉、蜂蜜、富硒水稻、茶葉等協(xié)會89個，會員共2萬人。30年來，常德市委市政府遵照中辦發(fā)〔1986〕32號和〔2005〕9號文件精神，非常重視老科協(xié)工作，為市老科協(xié)確定“保健康、獻余熱、促和諧”工作目標(biāo)；為老科協(xié)事業(yè)發(fā)展制訂完備的體制機制。成立由市委副書記任組長，市委組織部長、市委秘書長、分管科技工作的副市長、老科協(xié)會長任副組長，組織部、老干局、科協(xié)等13個部門的負責(zé)人為成員的常德市老科協(xié)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組；運行機制是“黨政領(lǐng)導(dǎo)分管、組織部門牽頭、老干部門協(xié)調(diào)、科協(xié)指導(dǎo)、財政支持、相關(guān)部門配合”；工作制度是“黨委議事、領(lǐng)導(dǎo)分管、經(jīng)費保障、檢查督導(dǎo)”；例會制度是每年召開一次市老科協(xié)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取匯報，研究老科協(xié)工作中的重要事情，由市委副書記主持，每年召開一次老科協(xié)工作經(jīng)驗交流會，市委副書記、各區(qū)縣（市）委副書記、市直相關(guān)單位分管老科協(xié)工作的負責(zé)人參會，定期或不定期召開市老干局、財政局、科技局、科協(xié)、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)委、人社局等部門分管老科協(xié)工作的負責(zé)人聯(lián)席會議研究解決老科協(xié)日常工作中的有關(guān)問題。在這些體制、機制、制度的保障下，市老科協(xié)事業(yè)和老科協(xié)組織取得長足發(fā)展，榮獲2018年中國老科協(xié)獎先進集體獎。一、老科協(xié)已做的工作和發(fā)揮的作用認真履行習(xí)近平總書記在“科技三會”上要求科協(xié)各級組織履行的“四服務(wù)”職責(zé)，即為科技工作者服務(wù)，為提高全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)，為黨委政府科學(xué)決策服務(wù)。常德市老科協(xié)重點圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，助推鄉(xiāng)村振興，做到“六發(fā)揮、六有”。一是發(fā)揮智力優(yōu)勢，調(diào)研建言有見地。每年發(fā)出“年度調(diào)研建言方案”。2017年，全市老科協(xié)開展調(diào)研400多次，形成調(diào)研報告415篇，提出建議578條，85%以上被采納和研究。在市委辦、市政府《關(guān)于開展“我為開放強市、產(chǎn)業(yè)立市獻一計”活動的通知》征文期間，貢獻調(diào)研報告、理論文章、金點子70多篇，且5篇在《常德日報》上發(fā)表，4篇獲優(yōu)秀獎，其中市老科協(xié)駐會人員分別有3篇、2篇，有1篇被市委政研室錄編。二是發(fā)揮知識優(yōu)勢，科學(xué)普及有廣度。建立老科協(xié)科普講師團223個，講師團成員共1128人。2017年，共開展科普活動2658場次，發(fā)放科普資料100多萬份，立科普展板3000多塊（次），受眾60多萬人次。三是發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢，科技辦點示范有特色。截止2017年，全市老科協(xié)系統(tǒng)共辦科技示范園391個、科技示范點572個、發(fā)展科技示范戶2204個，參與辦美麗鄉(xiāng)村（完美社區(qū)）示范點31個，參與辦精準(zhǔn)扶貧示范點181個、科技扶貧戶3273個。確定13個科技項目示范基地為市老科協(xié)掛牌服務(wù)的示范點，建立綜合管理檔案。四是發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，科技研發(fā)有成果。截至2017年，全市老科協(xié)共獲國家發(fā)明專利163項，其中38項填補國內(nèi)空白，年創(chuàng)經(jīng)濟效益30多億元。共編寫農(nóng)作物栽培技術(shù)規(guī)程85個、富硒農(nóng)作物栽培技術(shù)專著2本，公開發(fā)表科研論文200多篇，獲省、市科技成果獎80多項。五是發(fā)揮人才優(yōu)勢，創(chuàng)辦實體有效益。截至2017年，全市老科協(xié)會員共開發(fā)新產(chǎn)品106個，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體269個，年創(chuàng)產(chǎn)值近百億元，吸納近3萬人就業(yè)，年交稅1.4億多元。市老科協(xié)大力支持桃源縣老科協(xié)開展富硒產(chǎn)品研發(fā)，開發(fā)富硒產(chǎn)品150多款，形成集研發(fā)、推廣、生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)體系，被桃源縣委縣政府列為該縣支柱產(chǎn)業(yè)，年銷售額近30億元。桃源縣老科協(xié)在第三屆中國富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇上獲“富硒行業(yè)金獎產(chǎn)品”等五項榮譽，桃源縣獲“中國十大富硒之鄉(xiāng)”稱號。在中央7臺《美麗中國鄉(xiāng)村行》欄目播放宣傳桃源縣富硒產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的專題節(jié)目。津市市老科協(xié)原會長袁竹炮引進油茶現(xiàn)代化生產(chǎn)加工項目，創(chuàng)辦湖南潤農(nóng)有限公司，帶動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為常德市委、市政府打造“常德油茶”公共品牌作出積極貢獻。六是發(fā)揮科技優(yōu)勢，精準(zhǔn)脫貧有效果。制訂《科技精準(zhǔn)扶貧計劃》和《助推鄉(xiāng)村振興實施方案》，堅持脫貧質(zhì)量第一，落腳于貧困戶增收，增強致富能力，實行“六個精準(zhǔn)”、建立“三檔”、做到“五個經(jīng)得起”，即聯(lián)點幫戶精準(zhǔn)、扶持對象精準(zhǔn)、扶貧項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；建立一人一檔、一戶一檔、一村（點）一檔；經(jīng)得起問、經(jīng)得起看、經(jīng)得起查、經(jīng)得起算、經(jīng)得起時間檢驗。全市老科協(xié)參與扶貧點181個，幫扶貧困戶3273個、貧困人口9819人。截至2017年底，全市老科協(xié)幫扶的貧困人口有7833人脫貧，占79.8%。期間涌現(xiàn)出大批先進典型，石門縣維新鎮(zhèn)分會會員周先朋被評為“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”，當(dāng)選黨的十九大代表。老科協(xié)的工作得到市委、市政府的充分肯定和社會的高度認可。廣大群眾特別是農(nóng)民認為老科協(xié)是支持發(fā)家致富的“活佛”，指導(dǎo)科學(xué)種田的“活神仙”，幫助排憂解難的“活菩薩”。市委書記周德睿2017年對市老科協(xié)工作作出批示：“老科協(xié)為常德經(jīng)濟社會發(fā)展作出了自己應(yīng)有的貢獻，予以充分肯定，特表感謝。老科協(xié)是老科技工作者發(fā)揮余熱，服務(wù)發(fā)展的重要群團組織，請各相關(guān)職能部門予以支持?！笔形睍?、市長曹立軍2018年批示：“常德老科協(xié)堅持‘四服務(wù)’原則，為常德科技進步和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，應(yīng)予充分肯定。市直有關(guān)部門要高度重視、大力支持老科協(xié)工作，為其開展工作提供必要的工作條件”。2017年12月13日，市委副書記朱水平主持召開市老科協(xié)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，13個成員單位負責(zé)同志一致肯定市老科協(xié)在全市社團組織中的領(lǐng)先地位，形成特色，創(chuàng)造品牌，是一面旗幟。二、做老科協(xié)工作的幾點體會要做好老科協(xié)工作，除了黨委政府重視這個根本保障外，老科協(xié)自身要牢牢把握好以下3個環(huán)節(jié)。1.保持退休前的工作熱情是做好老科協(xié)工作的前提。首先，在思想意識上要有事業(yè)心。老科協(xié)依據(jù)中央兩辦的文件產(chǎn)生，宗旨是充分發(fā)揮離退休科技工作者余熱，助推科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作貢獻，職責(zé)是習(xí)近平總書記提出的“四個服務(wù)”。老科協(xié)事業(yè)決不會因為冠以一個“老”字就自然天成，也決不會因為以退休人員為主體，就坐享其成，只能是一分耕耘一分收獲。倚老賣老，絕對一事無成。其次，在運作上要兢兢業(yè)業(yè)。老科協(xié)工作是一項嶄新的事業(yè)，沒有前人成功的經(jīng)驗可借鑒。要關(guān)注國家大局態(tài)勢，留意科技和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，注視黨委政府工作走勢，思考老科協(xié)如何圍繞中心開展工作，本著“盡力而為、量力而行、務(wù)求實效、久久為功”的原則，構(gòu)想年規(guī)劃、月計劃、周安排，做到工作不斷線，事事講時效。要堅持協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)親自出面協(xié)調(diào)溝通各方問題，堅持平等協(xié)商。2.謀劃周詳?shù)墓ぷ魉悸肥亲龊美峡茀f(xié)工作的關(guān)鍵。思路決定出路，要著重從3個層次構(gòu)想工作思路。一是總體工作思路?！冻５率欣峡茀f(xié)關(guān)于貫徹落實<中國老科協(xié)事業(yè)發(fā)展行動計劃>實施方案》和《常德市老科協(xié)工作方略》涵蓋三個方面：在牢固工作保障上，堅持和完善老科協(xié)工作協(xié)調(diào)機制、老科協(xié)工作運行機制、老科協(xié)例行工作制度。在工作布局上，列出“四三二一”工作格局，即主要工作（四服務(wù)）；重點工作（抓科技項目、美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧示范點，抓科技研發(fā)，抓會員興辦經(jīng)濟實體）；基礎(chǔ)工作（加強組織建設(shè)、加強自身建設(shè)）；特色工作（一個亮點）。在優(yōu)化工作方法上，提出思想上要定好位、運行上要把好度、作風(fēng)上要守好規(guī)。總體工作思路管全局、管長遠。二是專項工作思路。制訂《常德市老科協(xié)助推鄉(xiāng)村振興實施方案》《常德市老科協(xié)會員培訓(xùn)計劃》等15個專項計劃和實施方案。三是重大活動方案。對重大活動，要制訂詳細的實施方案。如每年的調(diào)研建言方案、全國科普日活動方案、年度工作調(diào)研督查方案等等。3.抓好自身建設(shè)是做好老科協(xié)工作的基礎(chǔ)。老科技工作者發(fā)揮作用離不開組織平臺。老科協(xié)自身建設(shè)對做好老科協(xié)工作至關(guān)重要。市老科協(xié)重點抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、黨的建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)。著眼“縱向到底、橫向到邊”的目標(biāo)，堅持“鞏固現(xiàn)有的，加強薄弱的、發(fā)展成熟的”方針，推進老科協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)向直屬單位、高校、企業(yè)和村（社區(qū)）延伸。市老科協(xié)實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道組織全覆蓋、村和社區(qū)達58%，部門、學(xué)校、企業(yè)有條件的均建立老科協(xié)組織，僅市直就有老科協(xié)分會25個。要求老科協(xié)組織都要建立黨支部，規(guī)范組織生活。在隊伍建設(shè)方面，重在發(fā)展會員和提高素質(zhì)。在制度建設(shè)上，堅持工作項項有制度、活動個個有規(guī)劃，完善內(nèi)部管理制度。三、老科協(xié)工作面臨的問題與建議在新時期，老科協(xié)工作面臨著新思想、新要求、新情況，老科協(xié)工作要有新的發(fā)展、新的作為，當(dāng)前需要解決工作中存在的一些問題。一是認識不統(tǒng)一。社會上有人把直接為科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的老科協(xié)混同于一般協(xié)會，認為可有可無；有的人看不到老科技工作者潛在智慧；有的甚至偏愛“唱工”者、打壓“做工”者。這對老科協(xié)工作形成一定輿論阻力。二是性質(zhì)不確定。老科協(xié)存在30多年了，它到底是一個什么組織，與其他老年社團到底有何不同，尚無黨政權(quán)威部門的明確界定。三是班子不穩(wěn)定。對離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社團組織兼職的清理規(guī)范非常及時，但規(guī)定任期年齡上限為65歲，退休后3年內(nèi)不能兼職，情況剛熟悉就要下來，導(dǎo)致班子不穩(wěn)，工作缺乏連續(xù)性難進展。四是發(fā)展不平衡。由于認識水平、所持態(tài)度、處置能力不同，導(dǎo)致老科協(xié)工作發(fā)展不平衡。據(jù)對本地區(qū)調(diào)查，工作發(fā)展勢頭好的老科協(xié)約占70%，一般的約占30%，個別形同虛設(shè)。老科協(xié)事業(yè)還有很大發(fā)展空間。為此提出以下幾個建議，供參考。1.要進一步統(tǒng)一對老科協(xié)社會地位（角色）的認識。世界萬物皆相互特殊而存在，共性存在于個性之中。老科協(xié)與其他社團組織有四個不一樣。一是人員結(jié)構(gòu)不一樣。老科協(xié)的會員是從各行各業(yè)退休的業(yè)務(wù)骨干，絕大多數(shù)是科學(xué)技術(shù)人才，沒有哪一個其他組織容納門類齊全的老年科技人才。二是組織體系不一樣。老科協(xié)是根據(jù)中辦〔1986〕32號和〔2005〕9號文件精神成立，直接服務(wù)和助力科技工作、經(jīng)濟工作和國民經(jīng)濟其他各行各業(yè)的工作，組織網(wǎng)絡(luò)自然而然順著“縱向到底、橫向到邊”的方向發(fā)展，會員不僅有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的科技人才，也吸納了農(nóng)村土專家、能工巧匠、致富能人。沒有哪個其他老年協(xié)會如此連天接地、四通八達。三是職能職責(zé)不一樣。老科協(xié)的“科”字基因孕育的工作形成和體現(xiàn)了其職責(zé)，沒有哪一個其他老年協(xié)會能肩負四服務(wù)的職責(zé)。四是發(fā)揮作用不一樣。老科協(xié)直接對科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮不可或缺的助推與服務(wù)作用。老科技工作者知識淵博、實踐能力強、資歷深、功底厚、德高望重，具有很強的引導(dǎo)作用、傳幫帶作用、榜樣作用和協(xié)調(diào)作用。沒有哪一個其他老年協(xié)會能發(fā)揮這些作用。2.進一步明確老科協(xié)的性質(zhì)。從人員構(gòu)成看，老科協(xié)由離退休科技工作者組成，不同于老年興趣性組織和行業(yè)性協(xié)會、專業(yè)性學(xué)會、地域性商會，是一個社會性、群眾性、服務(wù)性、公益性組織，工作屬性與科協(xié)相同。從工作的社會站位看，老科協(xié)工作是科技工作、人才工作、老干工作、積極老齡工作的統(tǒng)一體。這四項工作是黨和政府的重要工作，老科協(xié)必然成為黨和政府聯(lián)系老科技工作者的橋梁與紐帶，成為推進科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。就科技工作而言。老科協(xié)的重要工作是“五科”，即推行科技咨詢、科技服務(wù)、科技研發(fā)、科學(xué)普及和科學(xué)養(yǎng)生，特別是在科學(xué)普及方面發(fā)揮著不可或缺和替代的作用。由于老科協(xié)具有開放型、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型的獨特優(yōu)勢，其他任何部門和組織，都難將科普工作像老科協(xié)一樣廣泛落實到基層。就人才工作而言。全國有幾百萬老科協(xié)會員，一半以上具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，有8%獲得縣到國家科技獎勵，是一座未開發(fā)完而浪費不起的人才“富礦”。老科技工作者發(fā)揮作用必須有組織平臺，老科協(xié)是最好的組織形式，是對老科技人才進行二次開發(fā)的組織。就老干工作而言。老干部工作的基本要求是“五有”，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂。老科協(xié)的基本工作是“四服務(wù)一加強”，主要活動是“五科”?？芍^“五有”俱全，是老干工作的中堅和生力軍。就積極的老齡工作而言。面對老齡化，世界各國實施“積極老齡化”戰(zhàn)略，開發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造社會財富，化解老齡化負擔(dān)。老科協(xié)在助推科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)造了很大的經(jīng)濟效益和社會效益，是一支化解老齡化負擔(dān)的生力軍。事實證明，老科協(xié)是一個創(chuàng)造經(jīng)濟效益的組織，是一個生產(chǎn)性組織，利用“科”字優(yōu)勢，全面履行“四服務(wù)職責(zé)”，直接服務(wù)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，為科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展扎扎實實辦實事、做好事、解難事，發(fā)揮了不可或缺的作用；實現(xiàn)了科技工作、人才工作、老干部工作和積極老齡工作的完美結(jié)合。老科協(xié)是一個由老科技工作者組織起來的群團組織，是黨和政府聯(lián)系老科技工作者的橋梁和紐帶，是科協(xié)的重要組成部分，是推進科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是一個具有特殊社會價值的老年群體，老科協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。3.進一步加強班子建設(shè)。要按照政治立場堅定，團結(jié)進取、廉潔務(wù)實的目標(biāo)建設(shè)老科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好會長，會長要有威望，有事業(yè)心，善于戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維和創(chuàng)新思維。要按照勤奮務(wù)實、辦事精準(zhǔn)、善于協(xié)調(diào)、嚴(yán)于律己的目標(biāo)建設(shè)老科協(xié)工作班子。要選好秘書長，秘書長要具備政策觀念、責(zé)權(quán)意識、大局眼光、全局胸懷、求實精神，善于理性思考、敢于對責(zé)權(quán)范圍的事?lián)?dāng)負責(zé)。人員組成上要以老科技工作者為主體，體現(xiàn)群眾性。年齡結(jié)構(gòu)上要有梯度，新老交替能保持工作的連續(xù)性。在年齡問題上不宜一刀切，市、縣老科協(xié)會長年齡上限宜在70歲，若換屆時不能選到較為年輕的適當(dāng)人選，不超過75歲。在素質(zhì)建設(shè)上，要在政治思想、理論政策、工作業(yè)務(wù)等方面進行制度化、常態(tài)化培訓(xùn)。在待遇上，老科協(xié)工作線長面廣，有大量日常工作，駐會工作人員需