高校學(xué)生違紀(jì)行為的現(xiàn)狀分析和處理措施探討

近年來(lái)，高校學(xué)生管理面臨許多新的挑戰(zhàn)。學(xué)生與高校之間因違紀(jì)處分而引發(fā)糾紛，學(xué)生將高校訴至法院的案例時(shí)有發(fā)生。在依法治校的前提下，尊重學(xué)校處理校內(nèi)學(xué)生事務(wù)的自治權(quán)，優(yōu)化處理違紀(jì)行為的正當(dāng)程序和完善違紀(jì)處理辦法是迫切需要解決的任務(wù)。高校應(yīng)秉承“立德樹人”的教育理念，樹立良好的校風(fēng)校紀(jì)，建立科學(xué)的懲戒機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)生從外部控制逐步向自律過(guò)渡，使學(xué)生從思想上和行動(dòng)上真正理解和接受學(xué)校的管理措施。［1］一、高校學(xué)生違紀(jì)行為的調(diào)查分析（一）調(diào)查方法為準(zhǔn)確獲得高校學(xué)生違紀(jì)情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，筆者以廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生違紀(jì)情況為研究對(duì)象開(kāi)展網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院大一和大二5個(gè)班的學(xué)生，共226人，均為在校全日制學(xué)生。此次調(diào)查共設(shè)計(jì)問(wèn)題22個(gè)，主要圍繞大學(xué)生對(duì)本校違規(guī)違紀(jì)的處理程序、違紀(jì)發(fā)生的原因、違紀(jì)類型、對(duì)違紀(jì)處理結(jié)果的態(tài)度、違紀(jì)的事后反饋救濟(jì)、違紀(jì)后的處理措施建議等六個(gè)方面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)。此次調(diào)查共回收226份網(wǎng)上問(wèn)卷，將調(diào)查數(shù)據(jù)按照違紀(jì)處理過(guò)程分步驟分析，調(diào)查結(jié)論更加清晰。（二）學(xué)生違紀(jì)現(xiàn)狀1.學(xué)校處理違紀(jì)行為的部門調(diào)查顯示，學(xué)生認(rèn)為處理違紀(jì)行為的部門中，“學(xué)生違紀(jì)處理委員會(huì)”的選擇比例最高，為65.49%，表明大部分受訪者認(rèn)為該委員會(huì)是處理違紀(jì)行為的主要機(jī)構(gòu)。其次是“學(xué)生工作處”，比例為52.21%，說(shuō)明學(xué)生工作處也是處理違紀(jì)問(wèn)題的重要機(jī)構(gòu)之一?！靶ｉL(zhǎng)辦公會(huì)”和“二級(jí)學(xué)院”的比例分別為48.67%和37.61%，相對(duì)較低，但仍然有不少受訪者選擇了這兩個(gè)選項(xiàng)，說(shuō)明它們也在一定程度上參與違紀(jì)處理工作（圖1）。根據(jù)2017年教育部出臺(tái)的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，涉及學(xué)生身份的開(kāi)除學(xué)籍對(duì)學(xué)生權(quán)益影響較大，直接關(guān)系學(xué)生是否繼續(xù)接受高等教育，該文件規(guī)定應(yīng)由校長(zhǎng)辦公室或校長(zhǎng)授權(quán)的專門會(huì)議研究決定，并需先進(jìn)行合法性審查，而對(duì)于其他處分類型的決策層級(jí)，由各學(xué)校自行決定。實(shí)踐中較常見(jiàn)的是，對(duì)于責(zé)任較輕的批評(píng)教育，主要由學(xué)院處理；對(duì)于警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看四類處分，是由所在學(xué)院提出處理建議，由學(xué)校授權(quán)、學(xué)生工作部牽頭組織專門會(huì)議作出決策。［2］2.學(xué)生違紀(jì)行為發(fā)生的頻率根據(jù)調(diào)查，39.82%的人認(rèn)為目前學(xué)校的違紀(jì)現(xiàn)狀較為輕微，認(rèn)為很少發(fā)生的比例約為38.05%。相對(duì)較嚴(yán)重的違紀(jì)情況比較少，只有5.31%的人認(rèn)為違紀(jì)較為嚴(yán)重。選擇一般情況的比例為16.81%，屬于中等水平。綜合來(lái)看，學(xué)校的違紀(jì)現(xiàn)狀整體上比較可控，但仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管（圖2）。3.違紀(jì)行為的類型根據(jù)調(diào)查，在學(xué)校目前的違紀(jì)類型中，學(xué)習(xí)型方面的違紀(jì)（曠課、考試不誠(chéng)信、論文造假）發(fā)生頻率最高，占40.27%的比例。其次是危及宿舍安全的違紀(jì)行為（使用違禁電器，宿舍區(qū)煮飯、抽煙等），占33.19%的比例。人身安全方面的違紀(jì)（打架斗毆、尋釁滋事等）占20.8%的比例，而其他違法違紀(jì)行為（盜竊、詐騙等）的比例最低，只有5.75%。這表明，在學(xué)習(xí)方面的不誠(chéng)信行為和曠課行為是學(xué)校目前面臨的最主要的違紀(jì)問(wèn)題，需要引起學(xué)校管理層和教育工作者的重視。同時(shí)，宿舍安全問(wèn)題也不容忽視，需要加強(qiáng)對(duì)宿舍的管理。對(duì)于其他違法違紀(jì)行為，雖然比例較低，但也需要采取有效措施進(jìn)行預(yù)防（圖3）。4.違紀(jì)發(fā)生的原因調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)于違紀(jì)發(fā)生的原因，選擇“缺乏有效的思想政治教育”的比例最高，達(dá)到了61.5%；“家庭和社會(huì)環(huán)境的影響”比例與之相近，為57.52%，說(shuō)明家庭和社會(huì)環(huán)境對(duì)大學(xué)生行為的影響是不可忽視的。選擇“自身素質(zhì)修養(yǎng)不足”的比例為39.38%，認(rèn)為“學(xué)校管理不嚴(yán)”的比例為45.13%，這兩個(gè)原因相對(duì)較少，但依然值得學(xué)校高度重視（圖4）。綜上所述，大學(xué)生違紀(jì)的主要原因涉及多個(gè)方面，包括思想政治教育、家庭和社會(huì)環(huán)境、個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)以及學(xué)校管理等。為了預(yù)防和減少學(xué)生違紀(jì)行為，應(yīng)該從這些方面入手，加強(qiáng)思想政治教育、優(yōu)化家庭和社會(huì)環(huán)境、提高個(gè)人素質(zhì)和修養(yǎng)以及加強(qiáng)學(xué)校管理等。因?yàn)楸疚奶接懙氖菍W(xué)校在違紀(jì)處理中的作用，所以側(cè)重于從學(xué)校的角度尋找原因和提出建議。5.學(xué)校處理違紀(jì)行為的措施根據(jù)調(diào)查結(jié)論，在處理違紀(jì)行為時(shí)，學(xué)校最常采取的措施是“批評(píng)教育”，占比達(dá)到了76.11%，這顯示學(xué)校更傾向于通過(guò)教育引導(dǎo)的方式來(lái)糾正學(xué)生的違紀(jì)行為。“紀(jì)律處分（警告、記過(guò)、留校察看等）”也是學(xué)校常用的一種方式，占比68.14%，表明在必要情況下，學(xué)校會(huì)采取更正式的紀(jì)律處分來(lái)應(yīng)對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為（圖5）。綜上所述，學(xué)校在處理違紀(jì)行為時(shí)，最常用的措施是批評(píng)教育和紀(jì)律處分，同時(shí)也會(huì)視情況采取開(kāi)除學(xué)籍等更嚴(yán)厲的措施。這表明學(xué)校對(duì)于違紀(jì)行為有一定的處理機(jī)制和應(yīng)對(duì)策略。對(duì)于學(xué)生的違規(guī)違紀(jì)處分，學(xué)校要精準(zhǔn)地理解制度規(guī)范，這不僅是違紀(jì)處理工作的需要，也是學(xué)校開(kāi)展學(xué)生思想政治工作的必要條件。6.學(xué)生對(duì)本?！秾W(xué)生違規(guī)違紀(jì)處理辦法》的態(tài)度從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，部分受訪者（47.79%）認(rèn)為學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處分是嚴(yán)厲的。認(rèn)為處分不嚴(yán)厲的受訪者僅占3.54%，這表明大部分受訪者認(rèn)為學(xué)校目前對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處罰力度是足夠的。另外，有35.84%的受訪者認(rèn)為處分力度一般，這可能意味著這部分受訪者認(rèn)為學(xué)校對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處分雖然有一定的效果，但仍有改進(jìn)的空間。最后，有12.83%的受訪者認(rèn)為處分過(guò)于嚴(yán)厲，這可能意味著這部分受訪者認(rèn)為學(xué)校在處罰違紀(jì)學(xué)生時(shí)過(guò)于苛刻，需要適當(dāng)減輕處罰力度（圖6）。綜上所述，學(xué)校需要進(jìn)一步審視和調(diào)整違紀(jì)處理政策，以確保其既能有效地糾正學(xué)生的不良行為，又不會(huì)過(guò)于苛刻或?qū)捤伞?.違紀(jì)后的申訴反饋（1）學(xué)生申訴反饋的對(duì)象廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，保障違紀(jì)學(xué)生享有申辯、申訴的權(quán)利和機(jī)會(huì)。學(xué)校的《學(xué)生違規(guī)違紀(jì)處理辦法》中第六條和第二十五條明確規(guī)定，學(xué)校設(shè)立學(xué)生申訴處理委員會(huì)受理學(xué)生申訴，學(xué)生申訴處理委員會(huì)主任由分管監(jiān)察工作或紀(jì)律檢查工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副主任由分管學(xué)生工作的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員是黨委辦主任、校長(zhǎng)辦公室主任、監(jiān)察室主任、團(tuán)委書記、法學(xué)專業(yè)類教師、學(xué)校學(xué)生會(huì)主席、申訴人所在學(xué)院學(xué)生會(huì)主席。學(xué)生申訴委員會(huì)下設(shè)學(xué)生申訴處理辦公室，負(fù)責(zé)具體辦理學(xué)生申訴處理事項(xiàng)。問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在面對(duì)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，部分學(xué)生選擇尋求教師或輔導(dǎo)員的幫助和指導(dǎo)（43.36%），這表明他們更愿意通過(guò)正規(guī)渠道解決問(wèn)題，尋求專業(yè)人士的幫助和建議。直接向相關(guān)部門反映情況也是一種常見(jiàn)的選擇（27.43%），這可能是因?yàn)閷W(xué)生認(rèn)為相關(guān)部門能夠更好地處理違紀(jì)問(wèn)題，或者他們認(rèn)為這樣可以更有效地解決問(wèn)題。通過(guò)社交媒體公開(kāi)討論，引起關(guān)注的選擇相對(duì)較少（22.12%）（圖7）。這些結(jié)果可以為大學(xué)管理部門和輔導(dǎo)員提供參考，以更好地幫助學(xué)生解決違紀(jì)問(wèn)題。（2）學(xué)生申訴反饋的線上渠道問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，若學(xué)生對(duì)違紀(jì)處理結(jié)果不滿意，線上官方投訴渠道是申訴反饋的主要路徑，中國(guó)大學(xué)生在線校園號(hào)平臺(tái)和學(xué)校官方投訴渠道（智慧3.0APP）分別占比63.27%和61.06%。社交媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇也是學(xué)生投訴反饋的平臺(tái)，占比為45.58%。還有一部分人選擇其他平臺(tái)投訴，占比為25.66%（圖8）。學(xué)校需要進(jìn)一步了解這些學(xué)生使用的具體平臺(tái)是哪些。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果和學(xué)校處理學(xué)生違紀(jì)行為后的申訴渠道，除了在線下的學(xué)生申訴處理辦公室接收學(xué)生的申訴外，學(xué)校還應(yīng)增設(shè)線上投訴渠道。比如在校學(xué)生都在使用的智慧3.0APP，增開(kāi)專欄讓學(xué)生對(duì)違紀(jì)處理結(jié)果進(jìn)行申訴。一方面，拓寬學(xué)生違紀(jì)處理申訴渠道；另一方面，相關(guān)工作人員在線上直接回復(fù)申訴，提高辦事效率。結(jié)合線上和線下兩種違紀(jì)行為處理的反饋渠道，廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持首先由輔導(dǎo)員或教師做好違紀(jì)學(xué)生的教育幫扶，輔導(dǎo)員或教師通過(guò)與違紀(jì)學(xué)生深入的思想交流，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地幫助學(xué)生改正自身的缺點(diǎn)、化解學(xué)生面臨的困境。然后，拓寬學(xué)生違紀(jì)申訴的線上渠道，在廣輕智慧3.0APP上增設(shè)申訴專欄，從線上預(yù)審資料，方便相關(guān)教師和輔導(dǎo)員及時(shí)跟進(jìn)處理。二、解決方案（一）規(guī)范違紀(jì)處理辦法的適用性高校對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為進(jìn)行處理的目的是維護(hù)教育教學(xué)秩序，是對(duì)學(xué)生的一種教育管理手段，從本質(zhì)上說(shuō)是為了學(xué)生的健康發(fā)展，但是在實(shí)際操作過(guò)程中為達(dá)到威懾目的，也存在從嚴(yán)從快、重實(shí)體而輕程序的現(xiàn)象。因此，在處理學(xué)生違紀(jì)行為時(shí)，學(xué)校應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。首先，必須堅(jiān)持罰責(zé)相稱原則，學(xué)校所采取的處分類型應(yīng)該是適當(dāng)和必要的，特別是務(wù)必要審慎對(duì)待留校察看、開(kāi)除學(xué)籍的情況。第二，必須遵守比例原則，包括適當(dāng)性、必要性和相稱性原則。高校處理學(xué)生違規(guī)違紀(jì)行為應(yīng)秉承懲前毖后、“治病救人”的目的，不是“一刀切”，處分要適度、適當(dāng)，處理類型與違紀(jì)行為的性質(zhì)、過(guò)錯(cuò)和情節(jié)程度相適應(yīng)。只有當(dāng)紀(jì)律處分的教育意義和價(jià)值超過(guò)學(xué)生權(quán)益的損失時(shí)，高校才能實(shí)施紀(jì)律處分，這是相稱原則。第三，必須堅(jiān)持損害最小的原則。高校應(yīng)盡量減少行政處罰，并以最適當(dāng)?shù)姆绞綄?shí)施違紀(jì)處理措施。在多種手段都能達(dá)到教育警示作用的前提下，應(yīng)該選擇對(duì)相關(guān)個(gè)人造成最小傷害的措施。［3］（二）違紀(jì)處理嚴(yán)格履行正當(dāng)程序有關(guān)違紀(jì)處理規(guī)定的制定要保障學(xué)生的參與權(quán)，充分征求學(xué)生的意見(jiàn)和建議，并建立對(duì)學(xué)生所提意見(jiàn)、建議的答復(fù)制度。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院將相關(guān)規(guī)定通過(guò)文件、學(xué)校官網(wǎng)、“遇見(jiàn)廣輕”微信公眾號(hào)等合適的方式向?qū)W生公示和發(fā)布，并且將其內(nèi)容寫進(jìn)《學(xué)生手冊(cè)》發(fā)給每一位在校學(xué)生，使其既清楚處分規(guī)定的內(nèi)容，也了解自身的權(quán)利和申訴程序。在完善現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上，學(xué)校應(yīng)盡快出臺(tái)配套的處分程序，使違紀(jì)處理有具體可操作的參考流程。目前，學(xué)校對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為的處理流程是：調(diào)查事實(shí)并搜集證據(jù)→告知學(xué)生并聽(tīng)取意見(jiàn)→制作處分決定書→送達(dá)并告知申訴等權(quán)利→歸檔。正當(dāng)程序原則保障的是學(xué)生的程序參與權(quán)，通過(guò)聽(tīng)取學(xué)生的陳述和申辯，學(xué)?？梢愿尤娴卣莆涨闆r、準(zhǔn)確適用校規(guī)。按照舉證責(zé)任倒置原則，舉證責(zé)任由學(xué)校承擔(dān)，不能使學(xué)生自己證明自己違紀(jì)，不能以學(xué)生的檢討書代替學(xué)生的陳述。在聽(tīng)取學(xué)生陳述申辯時(shí)，要有兩名以上工作人員在場(chǎng)做好記錄，談話記錄要經(jīng)過(guò)學(xué)生本人確認(rèn)并簽字，學(xué)生拒絕簽字的，要加以注明。作出開(kāi)除學(xué)籍的處分時(shí)，聽(tīng)取學(xué)生的陳述申辯建議全程錄像留存。廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院有關(guān)學(xué)生違紀(jì)行為的處理管理辦法規(guī)定：給予學(xué)生警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)處分，由二級(jí)學(xué)院查證，填寫《學(xué)生違紀(jì)處分審批表》，報(bào)學(xué)生工作部審核報(bào)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；給予學(xué)生留校察看處分，由二級(jí)學(xué)院查證，填寫《學(xué)生違紀(jì)處分審批表》，二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)討論，提出初步處理意見(jiàn)，報(bào)學(xué)生工作部審核，再報(bào)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)審批；給予學(xué)生開(kāi)除學(xué)籍處分，由二級(jí)學(xué)院查證，填寫《學(xué)生違紀(jì)處分審批表》，二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)討論，提出初步處理意見(jiàn)，學(xué)生工作部、學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)查核實(shí)后，提出處理意見(jiàn)，由校長(zhǎng)會(huì)議研究決定，具體流程見(jiàn)圖9。（三）創(chuàng)新違紀(jì)處理幫扶舉措高校學(xué)生違紀(jì)后的處理是一個(gè)復(fù)雜而多維的過(guò)程，不僅包括對(duì)學(xué)生的批評(píng)教育和紀(jì)律處分，還應(yīng)涵蓋更為廣泛的社會(huì)實(shí)踐和自我提升活動(dòng)。根據(jù)調(diào)查，學(xué)校進(jìn)行違紀(jì)處理的4個(gè)舉措，超過(guò)100人選擇且同時(shí)選擇了2個(gè)以上選項(xiàng)，表明大部分受訪者至少選擇2個(gè)以上的措施。措施偏好：從比例來(lái)看，B選項(xiàng)（增加學(xué)校社區(qū)服務(wù)）是最受歡迎的措施，其次是C選項(xiàng)（增加勞動(dòng)教育課時(shí)）和A選項(xiàng)（增加校外活動(dòng)志愿時(shí)長(zhǎng)），D選項(xiàng)（增加一門體育類公選課）雖然比例較低，但仍然是部分受訪者的選擇（圖10）。綜合建議：學(xué)校可以考慮綜合采取增加學(xué)校社區(qū)服務(wù)、增加勞動(dòng)教育課時(shí)和增加校外活動(dòng)志愿時(shí)長(zhǎng)三種措施來(lái)應(yīng)對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為。同時(shí)，也可以考慮在特定情境或條件下引入增加一門體育類公選課，以滿足部分學(xué)生的需求。首先，對(duì)于違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)違紀(jì)行為的性質(zhì)與情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或以下處分：警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看、開(kāi)除學(xué)籍。這一原則體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生違紀(jì)行為的嚴(yán)肅處理，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了教育的重要性。其次，在處理違紀(jì)學(xué)生時(shí)，還應(yīng)考慮到學(xué)生的個(gè)體差異和改正的可能性。如云南大學(xué)旅游文化學(xué)院規(guī)定，對(duì)于主動(dòng)采取措施避免或挽回?fù)p失的學(xué)生，可以從輕或減輕處分。這表明，在實(shí)施處分的同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)提供機(jī)會(huì)讓學(xué)生有機(jī)會(huì)改正錯(cuò)誤，重新獲得信任。此外，勞動(dòng)教育是學(xué)校教育教學(xué)的重要組成部分。根據(jù)《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》的要求，勞動(dòng)教育的目標(biāo)內(nèi)容、課時(shí)安排、主要?jiǎng)趧?dòng)實(shí)踐活動(dòng)安排等都應(yīng)明確。例如，山東大學(xué)要求學(xué)生每學(xué)期完成一次進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，依托社區(qū)志愿服務(wù)基地，開(kāi)展服務(wù)性勞動(dòng)。這種